在电子政务工作会议的发言材料

第一篇：在电子政务工作会议的发言材料

在电子政务工作会议的发言材料

市 教 育 信 息 中 心

2009年5月19日

各位领导，同志们，大家下午好！

今天，我们在这里召开教育系统电子政务工作会议，主要任务是：总结近年来我市教育系统电子政务建设工作，研究分析当前存在的问题，进一步贯彻落实教育部、省教育厅关于电子政务建设的一系列部署和要求，加快推进我市教育电子政务建设工作

近年来，党中央、国务院高度重视电子政务建设。中央办公厅、国务院办公厅转发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，对我国电子政务建设作了全面部署和安排。电子政务建设成为了我国信息化工作的突出重点之一。教育电子政务是国家电子政务建设的重要组成部分，是教育信息化建设的重要内容，也是实现教育管理现代化的重要手段。为了加强教育电子政务建设，教育部办公厅先后下发了《关于加快推进教育系统政务信息化建设的通知》、《关于教育电子政务建设的指导意见》等一系列文件。省教育厅也提出了具体要求。按照教育部、省教育厅的部署和要求，全市教育系统做了大量工作，教育电子政务工作不断深入推进。

一、教育电子政务建设取得的成绩

1、教育电子政务建设取得了阶段性进展。

一是普遍成立了教育信息化领导机构。至2008年底，全市大部分县区教育局及直属学校成立了教育信息化领导小组，加强了对教育电子政务信息化工作的领导。

二是内部局域网（校园网）建设进展顺利。所有县区教育局、市直属单位已建成局域网（校园网）。

2、信息化队伍建设得到加强。推进教育电子政务建设，必须建立一支专业技术过硬、管理水平较高、相对稳定的管理和技术队伍。从2007至2008年，市教育局举办了4期教育电子政务建设培训班，分别对局机关干部、各县区和超级管理员和数据管理员进行了培训。全市已初步形成一支既了解信息技术，又比较熟悉教育行政业务的队伍，为推进教育电子政务建设提供了有力的人才支持。

二、主要经验与做法

1、加强领导，健全机构，大力推进电子政务建设。我市历来重视电子政务工作，认真贯彻落实中央和省的有关要求，加强领导，健全机构，不断把电子政务建设工作引向深入。2005年，市教育局就成立了由局长任组长、分管局领导任副组长，各有关处室主要负责人为成员的本溪市教育信息化领导小组，并下设信息化办公室全面负责我市电子政务建设工作。在日常工作中，局领导以身作则，带头应用电子政务，大力促进电子政务的开展。为做好电子政务工作，市教育局多次召开局务会专题研究，多次组织交流学习会研讨，广泛地听取各方面的意见，切实把电子政务建设工作抓好抓实。

2、抓建设，逐步搭建完整的电子政务平台。近年来，市教育局着眼全局，紧扣信息技术发展趋势和运用水平，不断加大投入，加强电子政务基础设施建设，逐步搭建起了完整的电子政务平台。

一是提高市教育局机关干部办公电子设备水平。近几年来，市教育局通过纳入政府预算、自筹经费等形式安排资金采购了50余台电脑，20余台打印机，2台扫描仪，逐步淘汰了一批陈旧的办公电子设备，办公条件不断改善，局机关信息化工作程度不断提高，为电子政务工作的顺利开展奠定了牢固的基础。

二是抓好本溪教育网络的规划和建设工作。到目前为止，全市所有县区教育局、中小学校、职业技术学校已经建成计算机局域网及校园网，全市基本上完成了“校校通”工程的建设任务。特别是从2005年开始启动实施的农村中小学现代远程教育工程以来，我市两县100%的农村初级中学都建成了网络教室，网络节点覆盖了每一个办公室和教室。

三是建成了教育网络视频会议系统。根据教育部关于各省市教育行政部门必须建立一个网络视频会议系统与教育部网络信息中心互连的要求，2006年我市着手建设教育网络视频会议系统，并延伸到各县区教育局。2008年12月全线开通。

3、抓培训，提高电子政务应用程度和能力。电子政务能否深入地推广，关键在于思想认识要到位，在于个人要具备熟练应用现代信息技术的能力。我市原先电子政务工作迟迟推广不开、成效不显著的主要原因就在于此。对此，市教育局进一步加强对干部队伍的学习培训，近两年来组织了多次培训班，针对不同的培训对象进行授课，为电子政务的全面铺开提供必备的条件。通过各种培训，不仅强化了干部应用电子政务的能力，也提高了干部对电子政务的认识，转变了观念，由被动转为主动，在工作中自觉应用各种电子政务工具。

4、抓使用，全面推广应用电子政务。电子政务，重在运用，重在讲求效果。我市以督带促，全面推广电子政务应用工作，成效突出，促进了工作效率大幅提高，公文传送速度明显加快，无纸化办公程度显著提高。

三、存在的主要问题

当前我市教育电子政务建设还刚刚起步，还存在许多必须解决的问题。

首先是认识不到位。少数县区和学校的负责同志对这项工作认识不到位，还没有摆上议事日程。部分干部的意识还没有转变，仍然停留在“一张纸、一支笔”的时代，没有积极地顺应时代要求，自觉主动加强学习，提高运用信息化的水平和能力。

其次是发展不平衡。一些县区和学校进展比较快，有的单位则基本还没有起步。电子政务推进力度不够，运用程度偏低。主要表现在硬件建设起来了，但没有很好使用，效果没有发挥出来，设备闲置现象仍然存在。

三是运用互动性不强。电子政务静态形式居多，基本上是发布文件、公开信息、更新图片新闻，没有充分深入挖掘电子政务的使用形态，网上申报、网上审批、网上交流等动态的形式基本空白。互动交流方面，基本没有应用。

四是保障体系不完善。经费投入严重不足，管理和技术两方面的人才都还很缺乏，很多单位没有专职的工作人员负责电子政务工作，基本上都是由县区电教站或院校网络中心借调的技术人员在负责，这样一来疲于应付两头大量的工作，很难做好电子政务这项工作；信息安全保障机制还很不完善，信息安全管理责任制、标准化建设及监控体系还没有很好建立起来。

五是应用平台不一致。我市于2004年开始测试电子政务平台，最终选择了浙大网络的电子政务平台作为市组电子政务平台，并给县区及基层学校分配了权限，要求县区及各级各类学校统一使用该平台。但个别的县区自行购买了其它公司的平台，并已投入使用，这样势必造成平台不统一，接口不一致，数据不能实现交互的问题。

上述问题，必须引起我们高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

四、切实增强加快教育电子政务建设的紧迫感和责任感

教育电子政务建设既是一项长期工作，又是一项紧迫任务。对此，我们必须进一步提高认识。

1、抓好教育电子政务建设，是全面推进我市教育信息化的关键环节。当前，我市经济社会发展进入了一个全新的历史时期。全面建设小康社会，建设和谐本溪，对教育事业发展、教育现代化建设提出了新的更高的要求。教育部周济部长曾经指出：实现教育现代化需要新的思路，其中重要的一条就是加快教育信息化发展步伐，全面提高现代信息技术在教育系统的应用水平。教育电子政务建设是带动教育信息化的“龙头工程”，教育电子政务建设没有抓起来，教育信息化必定是“群龙无首”，各自为战。因此，各县区教育行政部门、各学校一定要站在推动教育信息化乃至整个教育现代化的高度，切实提高对教育电子政务建设的认识，采取切实有效的措施，推动教育电子政务工作健康发展。

2、抓好教育电子政务建设，是提高教育行政管理效率的根本途径。由于改革开放的不断深入和信息化浪潮的深刻影响，目前，我市行政管理方式和手段正在发生深刻变化。电子政务的兴起，实质上是政府管理理念、模式、手段的一场深刻革命。传统的行政管理方式和手段，成本高，效率低，弊端已为大家所熟知。要解决这一问题，推行电子政务是必由途径。从教育部门来看，加强电子政务建设，通过非涉密公文信息网上传输、交换、公布，建设远程视频会议系统等，将有力促进领导管理方式的转变和创新。从今后看，还可以在网络环境下实现交互式办公和信息共享，便于沟通和协调，可以大大增强教育行政部门和学校的信息处理能力，使领导及时掌握更多的教育信息，增强决策的预见性和科学性。这对于提高教育行政管理效率，提高学校教育教学和科研管理水平，都具有十分重要的意义。

3、抓好教育电子政务建设，是提高我市教育质量和人才竞争力的有力保障。近些年来，一方面大幅增加教育投入，教育事业发展很快；另一方面，都大大加快了以教育信息化带动教育现代化的步伐，其教育发展水平和人才培养质量正在发生深刻变化。在这方面，我们的差距正在拉大。如果我们不引起高度重视，抓紧推进教育信息化，带动教育现代化，那么在信息化的浪潮冲击下，我市教育的一些优势就可能丧失，我们培养的人才就会缺乏市场竞争力，老百姓对我们的教育就不会满意。加强教育电子政务建设，带动教育信息化快速发展，促进优质教育资源充分利用和共享，直接关系到我市教育质量和人才竞争力全面提高。可见，加快教育发展，推进教育现代化，当前必须加快教育信息化尤其是教育电子政务建设步伐。

五、明确目标，加强领导，狠抓落实，努力推进我市教育电子政务建设

根据教育部、省教育厅的统一部署和我我市教育实际，我市教育电子政务建设的基本要求是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照教育改革发展的要求，以信息技术为手段，以需求为导向，以应用促发展，强化资源共享，努力提高教育管理和服务水平，推动教育事业持续、健康、协调发展。主要工作目标是：到2009年底，建立起全市教育电子政务的总体框架，建设与完善以各县区教育行政部门和局直属学校（单位）为主体的内部局域网（校园网）和本溪教育局门户网站、教育行政电子办公系统。

教育电子政务建设是教育信息化工作的重点之一，各县区教育行政部门和学校一定要高度重视，按照教育部、省政府的部署和要求，加强领导，精心组织，狠抓落实，确保这项工作顺利推进。

1、切实加强对教育电子政务建设的领导。教育电子政务建设任务重，范围广，技术含量高，是一项长期工程，各县区教育行政部门和各学校必须高度重视，加强领导。会后，要尽快制定本地区教育电子政务建设方案，积极动员各方面的力量，争取社会各方面的支持。要指定专门机构负责相关管理和技术方面的工作。市教育局教育信息化领导小组负责全市教育信息化的总体规划和统筹协调工作。县区教育行政部门、中小学校都要相应成立教育信息化领导小组，负责本地区、本单位的教育信息化发展规划和统筹协调工作。要充实队伍，明确电子信息收发员、系统管理员等专业人员，做到分工具体，责任明确。会后，请各县区教育局、局直属学校将本单位负责电子政务日常工作人员名单、联系电话报送市教育局信息中心信息化部。

2、多方筹措经费，保证必要的投入。各县区教育行政部门、各学校要将教育电子政务建设纳入教育信息化建设的总体规划，统筹考虑，保证必要的经费投入。教育行政部门要积极争取财政专项支持。同时，可以通过融资租赁、银行借贷等多种方式筹措资金，加快教育电子政务建设。要切实加强对教育电子政务建设经费的管理，严格做到专款专用，少花钱，多办事，提高经费使用效益。

3、进一步加强管理和技术队伍培训工作。各区县教育行政部门要按照分级负责培训的原则，制定培训计划，针对不同层次的管理和应用人员开展培训。可以采用网络课件（远程教育）、讲座、专业进修等多种形式，提高工作人员信息技术和电子政务管理水平。

4、切实加强检查督促。要继续完善相应的电子政务管理办法，认真落实中央和省有关文件精神，做好电子政务的应用推广工作，特别是要求可以采用视频会议系统的召开的会议一律要通过视频会议召开，切实提高行政效率，降低行政成本。

5、进一步加强保密意识和保密措施。要建立健全完善的网上发文审批程序，提高电子政务抵御风险的能力，确保在全面使用电子政务的同时保证信息安全。

最后，需要强调指出的是，这次会议既是全市教育电子政务的动员会，又是交流会。我们要积极搞好会议的贯彻落实工作。各县区教育行政部门和各学校的代表要把会议的精神原原本本地带回去，向主要负责同志和分管领导汇报，尽快制定具体工作方案。各单位要及时与市教育局信息中心取得联系和沟通，采取切实有效的措施，把这项工作抓好抓实。

各位领导，同志们，推进我市教育电子政务建设，特别是教育行政办公系统建设，是落实“三个代表”重要思想和科学发展观，提高工作效率和提升执行力，加快本溪教育改革与发展的具体体现，让我们共同努力，加快步伐，狠抓落实，不断推进我市教育电子政务建设工作。

第二篇：在全区电子政务工作会议上的表态发言

积极推行电子政务工作

进一步树立规范、务实、高效新形象

海陵区教育局

2011年3月28日

各位领导，同志们：

近年来，海陵区教育局按照区政府关于加强电子政务工作的要求，紧紧围绕办人民满意教育目标，深入推进内涵发展、均衡发展和特色发展，不断加强组织领导和网站建设，大力推进行政权力网上公开透明运行，强化机关工作人员网络协同办公培训和实施，教育系统电子政务工作取得了阶段成果。2010年，海陵区教育网站被评为全国教育门户网站 “县级五十佳”，多篇信息被省、市政府网站和“中国海陵”网录用。今天，区政府召开全区电子政务工作会议，我们将按照会议要求，抓好贯彻落实，并在今后的工作中着重抓好以下三个方面工作： 为我们进一步强化了工作责任、理清了工作思路，明确了工作目标，（工作布置后再表态发言，最后高书记要求）

一、进一步扩大政务公开的范围。加强“海陵教育”网站建设，继续巩固全国教育门户网站 “县级五十佳”和电子政务工作取得的成效，结合自身实际和教育工作的新要求，在“海陵教育”网增设民意征集、重大事项、在线解读等栏目；落实专人负责信息公开工作，梳理、更新海陵教育 1

网政务公开信息，主动及时公开学区划分、招生方案、招聘教师、教育收费等群众关注的热点问题，及时公开教育工作动态，严把信息公开的质量，并积极向“中国海陵网”上报重要信息。真正把“海陵教育”网建设成为广大群众关心教育的连心桥、了解教育的信息台。同时，指导督促全区中小学加强“办事公开”栏目建设，建立健全学校信息员网络，畅通信息报送渠道，进一步明确工作职责，加强过程考核，为信息公开提供内容保障。

二、进一步提升行政权力网上公开透明运行的质效。一是依法清理规范行政权力。从行政许可、行政处罚等方面，依法对民办教育机构审批、面向社会认定教师资格等现有的行政权力进行全面清理，对没有法律法规依据的行政权力项目予以取消或废止，对职权交叉的项目依法进行调整。二是规范行政权力网上运行程序，按照建立“外网受理、内网办理、外网反馈”的行政权力网上公开透明运行机制的要求，认真梳理、优化规范、合理调整行政权力运行业务流程。三是提高协同办公系统公文办理效率。按照区有关部门要求，网上收发、流转各类公文，继续推行无纸化办公；及时处理区长信箱转达的各类来信，做到件件有回音，事事有着落，对市民提出的共性问题及时汇编并统一公开；进一步完善公文处理的各项制度，提高公文办理的效率和质量。

三、进一步加大机关工作人员的培训力度。电子政务就是让“政务”插上“电子”的翅膀，使政府的效率更高、时

效更强。电子政务能否得到很好的利用，能否真正发挥作用，关键因素是人。我们将继续组织开展多层次的局机关工作人员电子政务知识和技能培训，认真制定培训方案，充分利用多种渠道和形式，对机关各级干部职工进行轮训，加快电子政务普及程度，提升机关电子政务应用的整体水平。

各位领导、同志们，在区政府的领导下和各部门的大力协助下，我局的电子政务工作已经步入了良好的建设轨道上，但我们清醒地认识到，电子政务工作任重道远。我们将认真贯彻落实今天的会议精神，开拓创新，以更高的标准加强全区教育电子政务工作，以更快的速度公开政务信息，以更好的口碑提升让群众满意，为促进经济社会持续、快速、健康发展，构建和谐美好海陵做出应有的贡献！

第三篇：在全县电子政务推广应用工作会议上的讲话

同志们：

刚才，我们收听收看了“数字福建”建设与应用工作电视电话会议。下面利用这个机会，我对省上这场会议进行贯彻落实，重点对我县电子政务建设应用工作进行再部署、再强调。

电子政务是政府在国民经济和社会信息化的背景下，以提高政府办公效率，改善决策和投资环境为目标，将政府的信息发布、管理、服务、沟通功能向互联网上迁移的系统解决方案。党中央、国务院十分重视电子政务建设，明确指出：“政府信息化先行，带动整个信息化发展”，同时出台了一系列的相关政策，使我国电子政务工作走上了规范化快速发展的轨道。省、市政府十分重视电子政务建设，多次强调部署这项工作。兄弟县市也在不断加大力度，推动电子政务建设，推进信息化、数字化进程。从目前形势看，加快我县电子政务建设，既是新时期、新形势的客观要求，也是我县转变政府职能、优化发展环境、加快经济发展的必然选择。

我县电子政务建设的总体构架是，以县域为空间，以网络为依托，以系统为支撑，以人力管理为枢纽，先行办公，拓展服务，全面覆盖，便捷安全。其建设框架包括三网一库、三个平台，总体工程上分三期建设，五年实施。应该说，近几年我县电子政务建设工作还是取得了一定成绩，走在了全省的前列。2002年实施这项工作以来，我们先后完成了县乡两级视频会议系统、政府大楼内政务横向网、政府内外网站建设等，电子政务一期工程已建成“三网”（省市政府专网、霞浦县电子政务业务网、互联网门户网站）、“三个平台”（应用支撑平台、安全支持平台和系统管理平台）、“十一个应用系统”（数字化办公OA系统、电子公文交换系统、项目管理系统、综合政务信息系统、督查督办系统、事件应急指挥系统、政务资料中心系统、政务视频中心系统、政务短信中心系统、综合档案管理系统、其他信息发布系统），并与电信、联通、移动、网通等运营商联系对接，实现电子业务及个性化应用软件的开发使用，较为全面地实现了县域网的自动化、智能化、现代化。目前我县电子政务网已进入试运行阶段。31日下午我们还利用手机召开县防汛指挥部成员和各乡镇街道的紧急网络会议，及时部署了防台抗台工作。但电子政务真正全面铺开，还需要一段时间，也需要大家共同努力。下面，我就下阶段电子政务工作强调几点意见。

一、领导要重视。电子政务是新生事物，正在不断发展完善过程中。其发展得好坏，发展得快慢，直接取决于领导者的重视与否。加快电子政务建设的意义大家心里都很明白，我也不多说了，但光光明白意义不行，重要的是态度，得看实际行动。只有各乡镇（街道）、各部门领导真正重视了，霞浦县电子政务工作才能又快又好地实施下去，我们的电子政务网才能真正发挥作用。各级各部门一定要解放思想，更新观念，充分认识加强电子政务建设的重大意义，切实把电子政务建设作为政府机关工作“提速”的一项重要举措，摆上更加突出的位置，在前阶段工作的基础上，继续抓紧抓实抓好，为电子政务建设提供必要的人力、物力和财力，不断发展和完善软硬件系统，进一步提高行政办公效率，优化发展环境，更好地为全县经济和社会发展服务。一要明确一位分管领导，负责本单位业务网的管理和协调工作，指定专人为单位管理员和信息员，具体负责电子政务业务的操作应用。各单位分管领导、单位网络管理员和信息员应报县政务网服务中心备案，如有变动应及时告知政务网服务中心。二要加大经费投入，配备必要的计算机设备等，整合本单位的软硬件资源，做好内部网络建设和完善工作，以适应我县电子政务工作发展的要求。我县个别单位的计算机已经十分落后，无法安装先进的软件，根本无法与我县电子政务网连接。有的单位甚至连计算机都没有。下一阶段，各单位都要配备计算机，保证至少有一台机子能连接政务网。

二、应用要普及。根据计划，我县电子政务工作分三个时段普及，从现在起到今年年底为试运行期，明年上半年为双轨运行期，明年7月起为基本网上运行期。试运行期间，各有关单位的信息、通知等工作资料逐步通过网上传递报送，控制纸质文件传递。一要加紧做好全县各乡镇、街道和县直机关单位计算机的入网工作。县数字办和政务网服务中心近期分别到各单位、各乡镇进行入网前的计算机系统设置和系统操作培训等工作。各单位、各乡镇（街道）要主动做好配合工作，认真组织培训学习，管理员和信息员要熟练掌握操作系统，为网络的运行提供基本保证。二要切实做好县域网网页的维护更新工作。县域网主页的主要维护单位即县五套班子办公室和发展计划局、招商办、防汛办、统计局、财政局、效能办、旅游局、信访局、气象局、方志委、广电局等16个单位，都有一个面向全县的网页栏目，相关单位要认真做好维护更新工作，充实网页内容，确保网络运行的实效性。三要大力推进网上办公。只有在不断使用过程中，才能发现问题，系统才能不断完善。电子政务网已建立，目前关键是要用起来，要真正发挥政务网的作用。今后，县领导讲话稿、综合信息、部份会议通知等不再发放纸质材料，通过电子政务网运行，以后再逐步增加运行流转的项目，促使十一个应用系统基本普及应用。

三、网络要安全。县上已制定下发了《电子政务业务网管理办法》，各级各有关部门要严格遵照执行，建立相应的上网资料审批制度，把好本单位信息安全保密关，不得在网上流转、存贮、处理、传递密级资料。各单位必须统一使用县域网办公业务系统，不得随意更改县政务网络服务中心分配的Ip地址，停止、取消县直各单位安装宽带上互联网，节约办公成本，确保总网正常运行。电子政务网服务中心要加强网络管理，实时监管维护，及时解决系统故障，确保系统连续正常安全运行。各单位的网络管理员、信息员必须做好各个模块、栏目的内容组织和信息采集，并按照规定的时限和程序进行发布。

四、技能要提升。电子政务建设成败在于应用普及，应用关键在于人员培训和技术服务。数字办要做好全县各接入单位的网络调试和技术指导工作，确保接入单位都能实现网上办公。同时还要制定出应用推广电子政务培训方案，多方式多层次强化人员培训，使大部分工作人员掌握系统的操作方法，提高电子政务系统的使用率和普及率，提高电子政务网的生命力。目前电子政务系统软硬件已经安装完成，并进入试运行期，但随着应用的普及，软件开发方面的问题和缺陷会逐渐暴露出来，各单位要主动及时地向数字办反映情况，数字办要认真收集各单位反映的问题和工作需求，与软件开发商和电信运营商进一步沟通联系，做好软件改进和深化工作，确保年底前使整个系统更稳定、更完善。

同志们，我县电子政务建设正处在一个非常关键的时期，各级各有关部门要进一步增强紧迫感和责任感，扎实工作，务求实效，齐心协力，稳步前进，加快推进电子政务建设，为推进经济建设作出贡献。

第四篇：在全市电子政务工作会议上的讲话要点

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章 来源

ＸＸ常务副市长在全市电子政务

工作会议上的讲话要点

一、增强做好电子政务工作的责任感紧迫感

高效、务实、勤政、廉洁的政府。

章 来源

第五篇：在全市农村工作会议发言材料

文章标题：在全市农村工作会议发言材料

各位领导、同志们：

今天，有幸参加全市农村工作经验交流会议。这为我提供了一次向各位领导、同志们学习提高的大好机会，我非常珍惜，在此向各位领导和同志们表示衷心的感谢！也希望各位领导、同志们把在农村工作中好的经验和做法倾囊相授。

农村稳定则全局稳定，农民富裕则全民富裕。党中

央和国家连续三年以中央一号文件的形式，加强农村、农民、农业工作，并提出了建设社会主义新农村的宏伟目标，这更充分说明了农村工作的重要性，就以农为主的鱼化而言，加强农村基层组织建设，规范农村管理，提高农村基层干部执政能力，是当前建设社会主义新农村的重要课题。我是1999年从部队转业到雁塔区委组织部，2003年2月到鱼化寨街道办事处先后任主任、书记，一直从事农村工作。在工作中遇到了许多新变化、新问题，也一直在努力思索，在实践中寻求解决问题的办法和措施，取得了一定的效果和成效。今天和大家共同学习，共同交流，不妥之处，敬请各位领导、同志们多提宝贵意见，批评指正。

鱼化寨街道办事处地处雁塔西部，是典型的城乡结合部，总面积23平方公里，全办20个行政村，7个社区，城乡人口10万余人，常住人口4.8万人，其中农村人口2.3万人，驻地大中型企事业单位29家，大专院校5所，先后兴办企业200余家，各村经济保持了较快的发展，农民人均纯收入逐年递增。

近几年来，随着城市化进程的不断加快，和《村民委员会组织法》的深入实施，由于部分干部认识和工作不到位，工作随意性大，引发的一系列矛盾和问题，严重影响了农村工作的顺利进展。我们在工作实践中发现，这些问题根子都在过去和现任的干部身上，就是乡街缺乏对村组的有效监督，没有形成务实管用的农村工作套路。如果继续沿用老思路、老经验、老办法，就不能适应新形势下的农村工作，特别是对农村工作中出现的一些比较普遍、比较深刻的问题，就会捉襟见肘，只能是应付捻弄。为了从根子上切实解决出现的新问题，新变化。几年来，我们在实践中进行了有益的尝试和探索。

一、按照雁塔区委提出的“指导员、工作队、办实事、多开会”的十二字工作方法，深化指导员工作制度，建章立制，制度创新，构建上下联动的工作格局

随着《村民委员会组织法》的深入实施，农民群众民主意识的不断增强，街、村两级关系由过去的上下级行政从属关系变成了独立法人间的平等关系，传统体制下形成的平衡关系被打破，农村基层管理体制进入转轨时期。过去，农村工作主要是上级安排，下级贯彻落实，主要是用行政命令的手段,处理解决农村事务。农村的各项工作，如春耕、夏收、秋收等日常生产都要抓。但随着市场经济的不断深化，农村群众的生产生活基本上是群众自己解决，乡街政府管理职能弱化，职能逐步由“大政府，小服务”向“小政府，大服务”转变，从原来的行政职能转变到服务群众。乡街政府对村民委员会的监督指导形成真空，中间缺乏有效载体。甚至对有些村干部的错误做法，违反国家相关法律法规政策的行为，没有行之有效的办法。特别是一些素质不高的村民进入村干部队伍，以权谋私，强包强揽工程，借机向政府发难，乡街缺乏明确的管理监督体制，致使个别村村务混乱，群众意见大，工作无法正常进展。

近几年来，雁塔区委按照“指导员、工作队、办实事、多开会”的十二字工作方法，为全区120多个村派驻指导员、工作队，在农村基层组建工作中发挥了极其重要的作用。我们在实践中看到，指导员在农村工作中也遇到了一系列的新问题。由于村民委员会是一级自治组织，乡街政府对村民委员会只能给予指导、支持和协调，有部分村干部，受观念的影响，往往对指导员有排斥情绪，造成监督流于形式。

通过大量调研，认识到只有使指导员工作不断制度化、规范化、序列化，使指导员由机关干部真正转变为村组干部，真正融入农村，才能规范工作，更好的发挥监督作用。我们任命29名机关干部担任20个村的党支部副书记或村委会主任助理，赋予指导员“参与党务，指导村务”的新内涵。指导员每周至少在村工作两个半天，必须参加村两委会会议。村两委会召开会议前，先做好会议内容的调研工作，广泛征求意见。在会议期间保证会议按照原定决议和议题顺利进行，指导会议要符合国家法律法规及区委、区政府、街道党工委、办事处各项规章制度。在会后监督和督促两委会按照会议的决议依法行政。对两委会的重大决议，指导员不参与表决。这样指导员工作起来就比较明正言顺，能真正及时做到上情下达、下情上传，更全面的将党的政策原汁原味的传达到群众，能及时将街道党工委的重要决策传达到各村，也便于及时掌握村组潜在的不稳定因素，第一时间上报街道党工委，及时处理，化解矛盾。特别是在处理地区8023部队串联进京上访问题方面，指导员发挥了重要作用。及时掌握动态，果断采取措施，防止了事态扩大。对农村

容易出现的家庭势力、个人恩怨、习惯做法、利益驱动等因素的影响，有些村干部在执行上级有关政策及两委会决议时有些走样的问题，代表街道客观、公正的发表意见，不带任何偏见处理问题，纠正错误，及时督促、引导村干部在执行相关政策、两委会决议中，充分听取群众呼声，按照村民的意愿和要求，依规依法办事，减少矛盾，及时化解不必要的误会，起到了很好的监

督。指导员在村工作，入户率达到100，深入走访，了解群众的所思所想，同群众接触的机会增多了，使机关干部转变了作风，加强了党和政府同人民群众的血肉联系，为街村两级工作发挥了重要的桥梁和纽带作用。

二、以街道党校为阵地，采取公开选拔方式，培养农村党的后备力量，提高共产党在农村民主政治中的竞争力

村民自治法颁布实行以后，在农村基层组织建设方面，出现了许多新问题，主要是农村基层党支部领导核心地位弱化，党员发展缓慢，党员老化现象严重，农村后备力量薄弱。

由于受农村家族、宗族等势力的影响，有些村家党不分，党员发展“出必吾家”，以人论事，以人划界。有的村无苗子，书记选配难，党员发展难，干部管理难，素质提高难的问题。特别是在支部换届工作中，有的村选不出一个好书记。甚至有些群众抱怨地讲，“我们村难选一个好书记，最好从上级给我们派人担任书记”。全办20个村党支部委员大多是我党在六七十年代发展的老党员，好多村在吃政治老本，党员形成断层，党员老龄化严重。全办农村党员总数706人，占全办农村总人口的3，低于全国平均水平近2个百分点。究其根源，主要是村党支部书记对农村政治资源形成垄断，一些村支部书记、老党员思想保守，心存顾虑，怕发展新党员抢了自己的位子，对组织发展缺乏积极性。造成农村后备干部队伍匮乏。农村青年存在着很高的政治热情，很多青年入党愿望非常强烈，传统政治体制又不能很好为他们提供实现个人“价值”的平台或机会。客观上形成的政治资源垄断剥夺了他们“公平进步”的机会。

农村党员流动性增强，管理难度加大。党员管理出现该管的不管，想管的管不了的状况，党员游离在组织之外，有权利不尽义务，农村党员发展教育往往流于形式。存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的状况，教育培养通常是文件对文件、会议对会议，没有横向的展开和纵向的深入，盲目性和无效性显而易见。农村干部的素质和能力没有显著提高，甚至有些还在退化，基层党组织的执政能力受到了极大的削弱。

由于两委会产生的民意基础，权力来源不同，出现了关系不协调，党组织核心地位削弱的问题。大部分村主任认为：“书记就是那几个党员选出来的，而村委会主任是全体村民选出来的，村主任才能真正主宰村组一切”。部分人甚至认为，党支部是管党员的，村委会才管村务，缺少对党执政地位的认识，两委会工作各吹各的号，各唱各的调，工作两张皮。矛盾在某些村表现的异常尖锐，已经严重妨碍了村务工作的有效开展，群众利益也受到了极大损害。

我们深深认识到，要解决以上三方面问题，提高党在农村的执政能力，关键是要发掘人才资源，利用资源，优化干部队伍，建设一支梯次性农村后备干部梯队。围绕此，我们进行了反复实践。起初，通过下达任务的方式，加大党员发展力度，但2002年计划发展党员80名，实际只发展党员31名，不到计划的一半。通过进一步思考，试行几个村成立一个党总支，进行党员发展试点，但仍脱离不了家族势力的影响，实际效果不明显，初衷没有实现。在我们苦苦思索的过程中，适逢区委安排自己在市委党校参加街道党工委书记学习班，在大家推选自己担任党校临时党支部负责人的过程中，受到很大启发。当时，街道党校只有一块牌子，没有实质性内容，通常搞一些短期党员培训教育，没有最大限度发挥作用。当时立即就设想能否在街道党校成立党支部，选拔农村青年进行中长期培训。在调研摸索中，区委组织部、宣传部、政策研究室及区委党校和区级各部门的同志以及领导及时给我们进行了具体、深入的指导，市委常委、区委书记王军同志进一步提出“以街道党校为阵地，采取公开选拔的方式，培养农村后备干部”的思路。我们深感能以此解决农村基层组织建设中出现的新问题，这也是继我国《村民委员会组织法》颁布实施以来与党的基层组织建设相配套的探索、实践与尝试。

我们就此方法的可行性和必要性进行了反复、深入的研究和论证，按照这一思路组织实施。街道党校从筹划准备到正式开学经历了半年时间。我们对招生、组织教学、学员管理、课程设置等各个环节进行深入细致的研究。考虑到干部成长规律，党员发展时限等要求，最终确定街道党校学制两年，分四个学期。采取公开、公平、公正的原则，在全办公开招考，统一考试，通过自愿报名，笔试、面试、组织考察、综合评定等环节，严格筛选，真正把地区优秀青年吸收到党校中来。计划用三到五年时间培养200名至300名懂政策、能工作、敢工作、会工作，综合素质高，年龄结构优化，梯次配备合理，凝聚力和战斗力强的年轻后备干部。我们主要抓了以下几方面：

首先，抓好论证组织实施工作。在全办范围内面向各村公开招录年龄在18至35岁的初、高中、大中专毕业生及退伍复转军人，严格程序，择优录取。第一期从280名选拔出79名优秀青年进入党校学习。针对农村青年的特点和农村发展的需要，街道党校教学以理论、科室实习和农村实践、挂职锻炼相结合。开设法律、行政管理、历史、党建、科技等课程，还专门开设了村委会选举有关的法律和竞选知识、方法课程，聘请省、市、区、街道党政机关具有丰富实践经验和政策水平的领导干部来讲课。定期安排学员到科室实习，了解办事处工作，理解办事处工作，加强农村青年同政府的感情，增进政府与群众的沟通。要求学员列席村两委会会议，全面了解农村事务，学习老干部的工作方法、工作经验，提高素质。考虑到学员生产生活问题，每周安排两次课程，实行半脱产学习，给予适当补助，确保此项工作落在实处。

其次抓好组织发展工作。由街道党校党支部全面负责学员组织发展工作，坚持标准，严格程序，成熟一个发展一个，开通党员发展第二通道。学员学习期间，将接受了一年系统学习培训、实践锻炼并符合条件的学员发展为预备党员，再经过一年预备期考验，合格的转为正式党员，毕业后组织关系转回所在村党支部。

再次抓好培养农村后备干部工作。成绩合格并表现突出的学员，毕业后，通过街道党工委，作为村两委会后备干部，到本村挂职锻炼，协助两委会工作。对其中表现突出的青年，街道党工委将给压担子，加强指导，大力宣传，树立他们在群众中的威信。在两委会换届时，促使他们参加竞选村职，与其他候选人平等竞争，接受村民的选择，通过竞选成为进入权力层的农村骨干。

街道党校首届农村后备干部培训班79名学员，平均年龄28.6岁，其中党员12名，大专文化程度4人，高中文化程度45人。两年来，发展党员50名，特别是在第六届村民委员会换届选举中，5名学员进入村委会，其中1名主任，1名副主任，3名委员，另又6名进入村级妇联、共青团和村民小组等各种组织，首届学员整体素质明显提高。

三、以换届选举为契机，严格程序，为新农村建设提供坚强有力的组织保障

村民委员会换届选举是农村政治体制改革的重要举措，是加速推进社会主义新农村建设的源动力，关系着农村各项事业的协调发展，体现了广大群众的民主意愿。搞的好，一些能干事、想干事，有公信力的人才就能脱颖而出，走上农村政治舞台。否则，就会阻碍农村经济发展,损害群众利益和集体利益，影响农村稳定。

工作中我们发现，一些长期积累的历史遗留问题，财务管理、干部作风等热点问题，关系到群众切身利益的焦点问题，都在换届选举前夕集中爆发。这一显性特征和一些借事闹人的隐性特征，成为摆在我们面前的首要难题。既不能回避，也不能急于求成，走向极端，从而催生了我们的所有工作都必须具备前瞻性、预见性，必须把“活血化瘀”、制度建设、综合教育等基础工作作为先导性工作来抓。早在2003年，我们就将解决各村历史遗留问题作为一项中心工作，提出政府主导，群策群力，解决带有普遍性遗留问题的理念，集中7个月时间，克服一切困难，想尽一切办法，筹资300余万元，解决了全办20个村涉及宅基地、土地承包、村组帐务等三大类30多个长期遗留，甚至遗留十几年的问题，并通过依法按时换届，发挥村委会新人的主观能动性来解决遗留问题，政府的公信力、亲和力进一步增强。实践证明，这种做法，既确保了换届选举工作如期进行，又打破了部分群众要求先解决好问题再进行换届的传统观念，同时，树立了新任村干部的形象，群众的支持率、满意率明显提高。

在往届选举中，村民选举委员会成员素质参差不齐，组织不力和因选举程序不统一、不规范、不严密，影响换届顺利进行。我们将强化组织领导作为突破口，从根本上理顺关系，强化党对村委会换届工作的领导，规范程序。一方面，发挥村级党支部战斗堡垒作用，成立以各村支部书记为组长，委员为成员的换届选举工作领导小组，加强选举知识培训，组织领导村民选举委员会依法实施换届工作，全程监督，及时妥善处理选举中出现的问题和矛盾。另一方面，从规范选举程序入手，抓住每个环节，抓好每个细节，出台《关于村民委员会换届选举办法（模拟稿）》、《换届选举指导程序》，对选举程序中的选民登记、选票印制、票箱设定、公告格式、选举结果报告单填写以及投票、唱票、记票等细节都作了明确进行了规定，统一口径。办事处统一刻制三枚换届选举专用随形章，选用7种不同颜色的选票专用纸，由办事处在各村投票选举前随机选用纸张和印章，做到选票在发票前严格保密，从而确保了没有因程序问题影响换届，效果明显。

由于农村规范化、民主化管理正处于渐进时期，村民素质还良莠不齐，表现在换届选举时一些突发事件还时有发生，往往以偏差理解政策等种种理由进行干扰，从而激化矛盾，影响选举正常进行。我们从内强素质入手，对机关干部和农村干部进行了长期的“双重”培训，使机关干部成为人人讲话有威信，群众能信服的选举指导员、政策宣传员，使农村干部成为矛盾调解员，构建一个良性互动的局面。坚持周一例会讲评，总结、分析、研究换届选举工作中出现的问题，推广在解决换届选举突发事件过程中的一些成功做法。坚持每月一次法律知识讲座，重点对村民委员会换届选举有关法律法规，先让干部在科室讲，再在机关干部大会上讲，模拟选举过程，使机关干部身临其境，提高干部特别是缺乏实际工作经验的年轻干部依法组织选举，妥善处置突发事件的能力。同时，对全体机关干部进行换届选举知识考试，统一命题，严格考评，明确85分以下的不能参与换届选举，并取消相关福利待遇，确保参与换届选举工作的人员成为素质合格，能力过硬，敢干事，也能干成事的人。在加强对农村干部的教育培训方面，利用农村两委会干部例会，集中组织对农村干部进行了多次相关知识培训，反复组织学习《村民委员会组织法》和省、市、区关于换届选举的一系列法规政策，编写《村民委员会换届选举知识问答》、购买《西安市农村两委会换届选举政策问答》下发到全体干部手中，加强学习，加深理解，确保了农村干部在宣传指导换届选举中不出偏差。

针对换届前各村不同程度出现上访闹人闹事现象，我们早动手，早安排，从消除“闹”字派闹事群众基础和闹事理由入手，及时出台《从现在起到换届期间停止或延期办理村组重大事项的通知》和《关于严肃纪律确保村委会换届顺利进行的通知》，规范换届期间农村工作，遏制出现不稳定苗头，保障换届选举工作环境。并采取形式多样的宣传方式，加大正面宣传力度，利用各村每天2个小时以上的广播宣传，张贴1000多条标语、举办30多期板报，营造浓郁的工作氛围，从舆论导向上确保了这次换届选举工作的高质量。同时，注重发挥派出所等驻地单位的积极作用，调动一切积极因素，共同参与换届选举工作。要求公安干警全程跟踪，随时出警，为换届选举保驾护航，对干扰和破坏选举的人和事，依法采取强硬手段，真正起到了威慑作用，打消了个别人闹事、闹人的念头，保证了换届选举的治安环境。

《村民委员会组织法》颁布实施以后，农村民主化进程不断加快，农村干部在换届选举中相继退出农村政治舞台，也是历史必然。但长期以来，农村干部退任后，缺乏各方面的关心和理解，部分退任干部思想认识不明确，对农村工作造成一定的影响，对现任干部工作也产生了一定的消极因素，有的成为我们在农村工作中的阻力，甚至少数成为“钉子户”。对此，街道党工委、办事处通过召开落选村主要干部座谈会、慰问、等形式，增加政府与退任干部的感情，使其愉快退下来，积极支持新班子工作。并积极研究，出台《农村退任干部补助发放办法》，对地区60岁以上，过去长期担任村主要干部的，给予一定补贴，共享发展成果。通过以上举措，提升了退任干部的认识水平，使他们站在了政府一边，对现任村两委会干部更是一种鼓励。

四、加强制度创新，建章立制，规范农村各项工作

农村财务往往是群众关心的热点，也最容易引发群众上访。由于目前农村干部素质普遍较低，管理体制等问题，各村财务公开不及时，财务管理存在漏洞，缺乏监管，往往是由一人说了算，收入不进帐，乱销乱支，村委会主任一人既是出纳，又是会计，存在白条进帐、包包帐、节节帐的现象。换届接交时上届干部不交帐，新人不管陈事，工作缺乏连续性，造成有些问题堆积难以解决。加之农村的一些恶人、强人在村里为所欲为，有的成为农村黑恶势力，有的打着为民请命、谋利的旗号，与政府对抗，强揽所在地工程，以谋取私利，严重影响了农村经济的发展和社会的稳定。对此，我们着眼于建立农村管理新机制，规范农村各项工作。按照雁塔区委的相关精神，落实相关制度。一方面加强农村财务管理、档案管理。针对群众比较敏感的财务问题，全面推行村财街管制度，全办20个村财务由办事处农财中心统一管理，实行村长、书记双签制，出台十项农村财务管理制度和《农村财物分配指导意见》，特别是针对近郊农村土地征用补偿款的分配管理使用，由办事处对资金分配使用情况全面监管，存入指定金融机构，防止集体资产流失。分配中，干部不粘现金，群众直接到金融部门领取，严格财经纪律，规范审批程序，明确责任追究，使个别干部不能、不敢、不愿违法乱纪，确保群众利益。坚持每年四月份办事处组织对各村的文书档案，特别是合同、会议记录等进行集中整理归档，确保工作的连续性和延续性。另一方面推行信访听证会和乡规民约评理会制度。对一些重大的信访突出问题和群众关注的热点难点问题，组织召开由街道司法所、村信访调解员、地区人大代表、政协委员，邀请法律顾问参加的听证会，有效防止群众“访人不访法”的问题，把基层政府从信访被告席上解放出来，真正成为仲裁者。对农村一些属于道德范畴，法律未明确规定的问题，组织召开由村组德高望重、群众信任的长者和部分退休职工、教师参加的评理会，采取一事一议的办法，处理问题，化解矛盾，效果明显，促进了农村民主化管理进程。再一方面坚持多开会，规范村组各项工作。针对村组一级出现会荒，很多农村一年半载不开会，群众对村务不了解，干部也不知道群众心里想什么、盼什么，矛盾积累、激化的现状。积极落实《农村两委会主要干部例会制度》、《农村两委会干部例会制度》、《村民代表议事会主席制度》和《一事一议一公开制度》，加强沟通交流，化解矛盾，规范重大事项决策程序，给群众明白，还干部清白。

近两年来，我们按照制度创新，机制创新的工作思路，针对农村工作中出现的突出问题，致力从根子上解决，落实相应措施，进行了有益探索，虽然工作中取得了一些成效，但是建设社会主义新农村工作一项长期而艰巨的任务，我们还有很长的路要走，还需要在摸索实践中不断调整思路，与时俱进，总结提高。谢谢大家！

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