会计电算化安全问题及对策探讨[5篇范文]

第一篇：会计电算化安全问题及对策探讨

2福 建 电 脑

2011 年第 8 期

会计电算化安全问题及对策探讨

雷惠强

(福建省科技厅会计核算中心福建福州 350003)

【摘 要 】：会计电算化存在着很多的问题，如基础工作薄弱，管理难度增大，法律法规及制度建设相 对滞后，极大地影响了单位的经济利益，增大了财务部门的工作难度。如何解决会计电算化安全问题是我 们必须解决的一个重要问题，要解决问题应从建篠立制开始，加快电算化法制建设，规范电算化安全管理，切实保护单位的利益。

【关键词】：电算化安全;管理;问题;对策 会计电算化，是电子计算机在会计工作中应用的 简称，就是把以电子计算机为代表的现代化数据处理 工具和以信息论、系统论、控制论、数据库以及计算机 网络等新兴理论和技术应用于会计核算和财务管理工 作中，以提高财会管理水平和经济效益，进而实现会计 工作的现代化。它是现代电子技术在财经领域的应用，使现代财务管理摆脱了“会计室里的算盘、钞票、记账” 等沉闷印象，财务管理进入了真正的“数字时代”，大大 提高了管理水平和管理效率，产生了巨大的经济效益 和社会效益。但是由于财务工作本身的特点，以及网络 的迅速发展、电子商务的迅速兴起等等，对会计电算化 系统提出了更高的要求，使建立符合现代企业发展需 求的新型财务系统变得刻不容缓，本文就会计电算化 发展现状中的问题及解决方法作了探讨。

一、会计电算化安全现状分析

（一）会计电算化科技含量提高，但基础工作仍较 薄弱

会计电算化是一项复杂的系统工程，技术性、创造 性很强，它处理的信息量大，数据要求准确可靠、保存 期长；同时，会计数据要求严格、保密性强，属企业敏感 资料。由于计算机以及信息网络技术的的高速发展，科 技含量的提高给会计电算化安全控制带来许多不确定 因素。

目前许多单位特别是中小企业在会计电算化实施 的过程中，对电算化的认识不够，会计电算化基础工作 不健全，操作不规范。因不当操作而造成数据丢失、系 统错误分析、甚至会计信息系统不能正常运行。

（二）会计电算化安全管理难度增大，系统控制方 法、控制手段更复杂

会计信息系统数据处理的无形化，数据储存的电 磁化，伪造和舞弊的隐蔽性，这些新特征的存在都会成 为电算化安全的杀手，也给系统的安全控制带来了困 难。网络和数据库的开放性也对会计电算化的安全带 来了严重的威胁。会计人员在感受网络带来的便利时，会计机密的被侵犯、被恶意破坏的可能性大大增加。如 网络通信协议和软件自身不完善，造成网络协议存在 漏洞；导致计算机极易受病毒的攻击 ；网络黑客的恶意 入侵、窃取、篡改、破坏系统和数据。

（三）会计电算化安全法律法规的建设相对滞后 自上个世纪 80 年代以来，财政部也先后制定了有 关会计软件开发、评审及管理的相关规定，促进了会计 电算化的健康发展。但是会计电算化在实际工作中碰 到的许多问题仍然无法可依，会计电算化安全管理的 相关法规还很不健全，会计行业内系统的电算化安全 规范尚未形成。

（四）会计人员素质亟待更新

人的素质决定了会计电算化工作的质量，高素质 的复合型会计人才不仅是电算化工作顺利开展的重要 保证，而且某种程度上能弥补硬软件投入相对不足的 缺陷，提高信息系统运行质量。

二、会计电算化安全策略

（一）加快电算化法制建设，规范电算化安全管理 电算化会计的规范化、制度化管理，是电算化安全 正常运行的制度保证。单位应根据财政部颁布的《会计 电算化工作规范》，建立健全本单位的会计电算化系统 操作管理制度，会计电算化硬、软件管理制度，会计电 算化岗位责任制，会计电算化档案管理制度，实现网络 化的单位还应建立网络管理制度。还要根据本单位电 算化的发展需要及时对内部管理制度进行修改。

（二）加强会计电算化安全的日常维护

电算化安全控制虽然难度大，但只要制定详细的 工作规程，建立规范有序的业务流程和管理模式，实行 日常工作制度化管理就能确保信息系统的安全可靠运 行。可以从以下几个方面来着手：

1、建立多级备份与恢复机制。系统备份与恢复机

制的目的就是防止系统瘫痪，提高安全性，保证在意外 情况下有快速自救能力。要善于运用先进的安全保障 设备和措施，建立多级备份和恢复机制。

2011 年第 8 期

福 建 电 脑

732、财务及管理软件自动备份，它是利用财务软件

或管理软件本身的备份功能，实现重要数据的定期或 定时备份。备份程序运行时可能会降低系统运行效率，但对数据的安全很有必要。网络环境和单机环境下都 适合使用。

3、系统的恢复也是电算化安全的重要一环，恢复

时，特别是第一次恢复数据，要做到忙而不乱，做好充 分的技术准备，在软件商的专业人员或开发人员的指 导下进行。要注意勤备份、少恢复，内部管理制度也要 对恢复流程有明确的规定，每次恢复操作必须有详细 的书面记载。

4、加强系统的防病毒入侵工作。尽可能做到财务

系统的相对封闭运行，控制病毒源，及时更新防杀病毒 软件，充分运用加锁存储设备，加强磁盘读写控制。网 络环境下除防病毒措施外，还应采用网络防火墙技术、网关技术、身份认证技术、密码技术，确保系统的安全。

（三）加强会计电算化的监督与管理

必要的监督将会促进管理制度执行水平的提高，电算化工作也不例外，对会计电算化工作的监督主要 来自以下几个方面：

首先系统维护人员应监督电算化系统的运行是否 正常，性能是否降低，有无病毒存在，指导操作员操作，检测数据的完整性。

其次电算化主管主要是监督操作人员有无违规行 为，监督内部控制制度的执行质量，及时对内部管理制 度进行调整，监督系统的运行质量。

第三电算化单位领导应把电算化工作作为本单位 管理的重要部分，单位领导要加强本单位的电算化监 督，经常听取单位会计人员对电算化工作的意见，支持 电算化及安全管理工作。

最后主管部门和财政部门要监督电算化单位的电 算化组织实施情况、管理状况、安全措施情况。组织电 算化单位交流经验，取长补短，提高行业整体安全管理 水平，组织行业精英专业指导电算化安全。

（四）电算化会计人员培训教育

！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！!(上接第 59 页)

地描述角色的层次关系，实现了最少授权原则和职责 分离的原则。当然，基于角色的访问控制的最大优点还 在于它能够灵活表达和实现组织的各种安全政策，使 管理员能够从访问控制底层的具体实现机制中摆脱出 来，十分接近于日常的组织管理规则。

参考文献：

[1]周伟平，陆松年.RBAC访问控制研究 [J].计算机安全 ,2007，2:

会计电算化系统的运行是人机协调一致的工作过

程，人是决定性的因素，加强会计人员的培训教育是电 算化安全保障的现实需要。要提高会计人员计算机业 务素质，必须大力加强人才培训的力度。企业应立足于 国际水准，培养或聘用一批高级技术人才，他们能够掌 握国际先进技术，精通信息技术，熟练应用会计电算

化，推动企业电算化事业由 “核算型 ”向 “管理型 ”、“智 能型”转变。大力培养复合型人才，为本单位尽快建立 高效的会计信息系统创造条件。

（五）要提高人们思想认识问题

会计电算化不仅改变了会计核算方式、数据储存 形式、数据处理程序和方法，扩大了会计数据领域，提 高了会计信息质量，而且改变了会计内部控制与审计 的方法和技术，因而推动了会计理论与会计技术的进 一步发展完善，促进了会计管理制度的改革，是整个会 计理论研究与会计实务的一次根本性变革。从表面上 来看，会计电算化只不过是将电子计算机应用于会计 核算工作中，减轻会计人员的劳动强度，提高会计核算 的速度和精度，以计算机替代人工记帐。而实际上，会 计电算化决不仅仅是核算工具和核算方法的改进，而 且必然会引起会计工作组织和人员分工的改变，促进 会计人员素质和知识结构，会计工作效率和质量的全 面提高，节省会计人员的时间和精力，转变会计工作职 能，推动会计理论和会计技术的进步，提高整个会计工 作水平，大幅度增加企业的经济效益，使会计理论和实 务的方方面面都将发生前所未有的深刻变化。

参考文献：

[1]窦玉林 ：财务网络管理信息系统构建初探，会计信息化，2008，（04）

[2]田丽君 ：会计电算化系统中舞弊的防范与控制，中国乡镇企业 会计，2007，（05）

[3]张雪松 ：企业会计电算化存在的问题和对策，经济师，2009，（01）

[4]熊绪进 ：网络会计信息系统安全控制探讨，财会通讯，2010，（03）

11-13.[2]马水平.基于角色的安全访问控制机制的研究[D].青岛:中国海 洋大学,2005.[3]陈妍，唐成华，吴丹.基于模型检测的工作流访问控制策略验 证[J].计算机应用研究，2010，27（2）：692一 696.[4]刘宏月，范九伦，马建峰.访问控制技术研究进展 [J].小型微型 计算机系统，2004，25（1）：56-59

第二篇：解决网络会计电算化安全问题的对策

解决网络会计电算化安全问题的对

策

“>解决网络会计电算化安全问题的对策2007-02-10 16:48:

54网络会计电算化是我国会计电算化的发展趋势，目前我国网络会计电算化已经历了、、三个由低级向高级发展的阶段，并且在发展过程中引发了诸多问题，其中安全问题是关键，是开展网络会计电算化必须解决的首要问题。尤其是型结构尚处于认识、建设阶段，所以对有关网络，特别是网络会计电算化的安全问题认识不清、研究较少，这极大阻碍了我国会计电算化事业的发展。

一、鼓励和支持电子技术及相关产品的研制开发

网络会计电算化要作为一个安全 的会计信息系统，首先必须具有一个安全、可靠的通信网络，以保证会计信息安全迅速地传递：其次，计算机硬件、相关软件的安全及性能必须得到有力保障，以防止硬件故障、软件故障、黑客入侵以及计算机病毒给网络会计电算化带来的危害。今后，我国应鼓励和扶持电子技术及相关产品的研制开发，其重点应放在硬件、软件“国产化”的建设上，也就是说，我们迫切需要高水平的国产化计算机、网络和软件。

二、积极引导和推动网络会计电算化安全问题的研究

网络会计电算化是年代中期发展起来的，我国开展的时间更晚，目前就网络会计电算化的概念及引发的诸如安全等方面问题知之不多、研究较少，这对如何防范网络会计电算化风险非常不利，所以我国应积极开展这方面研究。今后我国应本着立足国情、解决急需的原则，一方面学习外国的先进经验和技术，另一方面加速我国网络会计电算化

安全问题理论的研究和人才的培养。在网络会计电算化安全问题研究上，政府应发挥管理和引导的作用，以推进这项宏伟事业的发展。

三、加强国际间的合作，推动安全协议的完善和实施

随着世界经济一体化的加快，各国经济对外依从度加大，世界经济整体性格局已初步形成。作为国际交流的一种新形式，打破了传统的国与国界限，使各国联系更加紧密。作为世界经济的一分子，我国在发展本国网络会计电算化的同时，应加强国际间合作，积极参与建设和完善网络会计电算化，使其健康稳步发展。

四、建立完善的认证中心

目前，数字签名和认证是网上比较成熟的安全手段，而我国大多数企业尚处于协议应用阶段，在协议的应用试验刚刚成功。而要完全实现协议安全支付，就必须有一个认证中心，来规范各国政府、企业、个人行为，加强国际间的交

流与合作。

五、制定相关法律，把网络会计电算化安全纳入法制化轨道

从严格意义上讲，网络会计电算化安全问题实质就是法律问题。因为，网络会计电算化除了安全问题以外，还涉及经济纠纷与国际仲裁，而安全问题、经济纠纷与国际仲裁又具有其独特性，是各国政府不得不面对而又不能套用传统法律来解决的问题，这就需要制定一套完整的包括各国相关法律在内的国际法律体系。我国在计算机信息安全管理方面立法较早，从年月开始，我国相继制定并颁布了《中华人民共和国信息安全保护条例》、《计算机系统安全规范》、《计算机病毒控制规定》等系列法律，并在《刑法》、《刑事诉讼法》、《民法通则》、《民事诉讼法》、《合同法》等相关法律中写入了有关计算机信息安全方面的条文，有力地打击了计算机犯罪，保证了计算机，系统的信息安全。但是，我国目前还没有专门的网络会计电算化

安全法律，因此，我国网络会计电算化安全立法应坚持在立足我国国情前提下参照国际有关示范法的原则，在制定专门的网络会计电算化安全法的同时，完善我国相关法律中的有关安全规定，从而使我国网络会计电算化真正走上健康发展的法制化轨道。此外，还应重视企业内部控制制度的建立和完善。重视内部控制制度的实施，才有可能将风险消除在萌芽状态，从而大大减少由于时网络会计电算化风险而导致的企业经济损失。

第三篇：会计电算化的舞弊与对策

会计电算化的舞弊与对策

摘要

近年来，电子计算机在人们的日常工作生活中的应用越来越广泛。同样电子会计作为会计手段的应用，也标志着会计自身水平的快速提高，使会计的作用有了更 强的发挥。可以说电子计算机的诞生及发展，引起了会计手段的革命性变革，对会计的发展起到了前所未有的推动作用。现如今，电子会计在我国已有了较普遍的应用，使我国的会计行业水平有所提高，随着会计电算化的飞速发展，利用电算化系统的弱点进行的贪污、舞弊等违法犯罪活动也有所增加，给企业和社会造成了严重的损失。由于会计电算化系统的特殊性，建立一整套对会计电算化系统舞弊的防范措施和控制制度就显得尤为重要。

关键字会计电算化舞弊 问题及对策

会计电算化是以电子计算机为主的当代电子技术和信息技术应用到会计实务中的简称，是一个应用电子计算机实现的会计信息系统。它实现了数据处理的自动化，使传统的手工会计信息系统发展演变为电算化会计信息系统。会计电算化是会计发展史上的一次重大革命，它不仅是会计发展的需要，而且是经济和科技对会计工作提出的要求。

会计电算化就是代替手工记账的会计工作，会计电算化软件，只要实现会计手工输入记账凭证数据，后面的过账程序，编制报表程序，都由计算机内部处理，把会计账簿和报表存储在计算机中，只要输出某个账户，输出某一时间的报表时，才需要对计算机进行操作。会计电算化能够这样，那么，所有会计岗位都是就业岗位。手工会计因此也就不需要了。

1.目录

第一章 会计电算化系统舞弊出现的概述……………………2

第一节会计电算化系统舞弊出现的背景原因

第二节会计电算化舞弊的手法与特征

第二章会计电算化系统舞弊的防范与控制

（一）加强电算化犯罪法制建设

（二）完善内部控制系统

（三）充分发挥审计人员的功能作用

第三章

第四篇：探讨会计电算化目前的问题及对策

探讨会计电算化目前的问题及对策我国的会计电算化工作起步较晚，从20世纪70年代末才开始，经历了尝试阶段、自发发展阶段和有组织、有计划地稳步发展阶段，到目前的管理型会计软件发展阶段。在这20多年的发展过程中，已取得了长足的进步，商品化、通用化的财务软件得到了广泛的应用。许多会计软件的开发已经走向专业化、商品化、社会化的轨道。但由于财务工作本身的特点，以及网络的迅速发展、电子商务的迅速兴起等等，一些先进的、现化化的事物的不断出现，对会计电算化系统提出了较提高的要求，由于会计电算化是一项系统工程，在发展过程中有许多工作要做，有许多问题要及时解决，否则将严重阻碍我国会计电算化向更深层次的发展，本文就当前我国会计电算化进程中必须重视和需要解决的几个问题进行阐述。

一、要重视会计电算化理论的研究

电算化会计理论即研究实现电算化后的会计信息系统组织、会计核算的程序和管理制度，会计核算的方法，以及用计算机作为主要的核算工具后对会计理论、会计制度的影响和会计工作的新特点。电算化会计理论和研究确定了电算化会计信息系统的基本功能体系、运作规范及特点、审计接口、会计档案等基本要求，它一方面符合手工会计的基本要求，同时又具有自身的独有的特点。电算化会计理论的基本问题研究透彻了，会计软件的研制就有了明确的方向和目标，才能更符合会计、审计工作的实际要求，会计电算化软件才能更好地服务于会计工作，才能使会计工作在实现电算化后更加规范、效率更高、安全性更强，才能更好地为管理决策服务，以实现会计电算化的效益原则。

当前随着计算机网络技术的大规模应用和发展，以及会计核算业务量的增大、业务种类的繁多，对会计信息资料的分析与研究的深入，计算机单机处理的方式难以完成现有会计核算工作，同时，网络技术的迅速发展及应用领域的不断拓宽，也使会计电算化系统出现许多新的特征。这些既推动现有会计信息系统的发展，同时也对现有的会计电算化系统的发展产生障碍，为此就提出了一个挑战性的课题，即会计电算化系统必然向网络化的方向发展，这就要求我们必须加强电算化会计理论的研究，建立较完备的电算化会计理论体系，以适应会计电算化迅速发展的需要。

二、要提高会计人员计算机操作业务素质，培训复合型人才

目前，不少单位的电算人员是由过去的会计、出纳等经过短期培训而来，他们在使用微机处理业务的过程中往往很多是除了开机使用财务软件之外，对微机的软硬件知识了解甚少，一旦微机出现故障或与平常见到的界面不同时，就束手无策，即使厂家在安装会计软件时都作了系统的培训，但一些从未接触过计算机的会计人员入门还是很慢，而且在上机时经常出现错误操作，一旦出错，可能就会使自己很长时间的工作成果付诸东流，使系统数据丢失，严重的导致系统崩溃，所以提高会计人员计算机操作业务能力显得非常需要。

要提高会计人员计算机业务素质，培养既懂得会计专业又熟悉计算机技术的复合型人才，必须大力加强人才培训的力度。企业应立足于国际水准，培养或聘用一批高级技术人才，他们能够掌握国际先进技术，精通信息技术，熟练应用会计软件，推动企业电算化事业由“核算型”向“管理型”、“智能型”转变。各基层单位应积极支持及组织会计人员学习和提高会计电算化知识，维护软件正常运行，掌握计算机先进技术，培养复合型人才，为本单位尽快建立高效的会计信息系统创造条件。另外培养复合型人才，可以在大专院校开设会计电算化专业或财会专业中增设计算机编程、维护等课程，可以让财会人员进修计算机课程，还可以让计算机人员、在岗人员学习并进修财会知识。

同时，要加强并制定实事求是的会计电算化人员培训计划，要注重实效，不搞一刀切。会计电算化考试、培训应遵循自愿原则，只有准备实行会计电算化的单位，才要求其会计人员培训，其会计人员必须取得会计电算化合格证，财政部门在进行账务审批的同时审查其会计人员的资格，这样可以做到学以致用，学习目的性强，效果好；对暂时或一段时间内不准备实行会计电算化的单位，其会计人员的培训则可以暂缓，避免人力、物力的浪费。培训的内容要切合实际工作需要，学了就能用得上。对会计人员、系统维护人员，应按不同内容、不同要求进行培训。对系统维护人员只要简单的会计培训，就可以收到良好的效果。

三、要加强会计信息系统的安全性、保密性

财务上的数据往往是企业的绝对秘密，在很大程度上关系着企业的生存与发展。但当前几乎所有的软件系统都在为完善会计功能和适应财务制度大伤脑筋，却没有几家软件公司认真研究过数据的保密问题。针对当前会计信息系统数据保密性和安全性差的现状应做到以下几点。

1.为了对付日益猖獗的计算机犯罪，国家应制定并实施计算机安全法律，在全社会加强对计算机安全的宏观控制，政府主管部门还应进一步完善会计制度，对危害计算机安全的行为进行制裁，为计算机信息系统提供一个良好的社会环境。

2.对于重要的计算机系统应加电磁屏蔽，以防止电磁辐射和干扰。制定计算机机房管理规定，制定机房防火、防水、防盗、防鼠的措施，以及突发事件的应急对策等。

3.必要的内部控制。在电脑网络环境下，某些内部人员的恶意行为及工作人员的无意行为都可能会造成会计信息的不安全性，因此建立内部控制制度是必要的。第一，实行用户权限分级授权管理，建立网络环境下的会计信息岗位责任。第二，建立健全对病毒、电脑黑客的安全防范措施。第三，从电算化网络软件的设计入手，增加软件本身的限制功能。第四，建立会计信息资料的备份制度，对重要的会计信息资料要实行多级备份。第五，强化审计线索制。第六，建立进入网络环境的权限制。

4.增强网络安全防范能力。网络会计实现了会计信息资源的共享，但同时也将自身暴露于风险之中，这些风险主要来自泄密和网上黑客的攻击等。为了提高网络会计信息系统的安全防范能力应采用一些措施，例如采用防火墙技术、网络防毒、信息加密存储通讯、身份认证、授权等。

5.加强数据的保密与保护。在进入系统时加一些诸如用户口令、声音监测、指纹辨认等检测手段和用户权限设置等限制手段，另外还可以考虑硬件加密、软件加密或把系统作在芯片上加密等机器保密措施和专门的管理制度，如专机专用、专室专用等。

6.加强磁介质载体档案的管理。为确保档案的真实性和可靠性，实行纸质档案和新型载体档案双套保管，并逐渐向完全保管新型磁介质载体过渡。

四、要做好电算化会计档案管理工作

为了更有效地做好电算化会计档案管理工作，我们必须根据电算化会计档案的特点，分别做好会计档案的收集、保存、利用等方面的工作。

1.电算化会计档案的收集。所谓电算化会计档案的收集是指在一定的时间间隔内如一个会计，把计算机系统中的所有会计数据拷贝（备份）存储在磁性介质或光盘上，从而脱离于原计算机系统的会计档案。财务部门应把财务数据的备份文件保存好，以防计算机硬件系统损坏后能在最短的时间内、在最小的损失下恢复原有的会计电算化系统。

除了备份之外，还应收集计算机硬件系统的型号、存储空间的大小、外部设备和配套类型等；

2.电算化会计档案的管理与保存。由于电算化会计档案是存储在磁性介质或光盘上的，根据这些信息载体的物理特性，在形成这些档案时应准备双份即采用“AB备份法”进行数据的备份，并且每份上要注明形成档案的时间与操作员姓名，存放在两个不同的地点，以防止地震或火灾等意外情况引起整个会计电算化系统的毁灭与系统的不可恢复性。在保存这些档案时应远离磁场，注意防潮、防尘等。对采用磁性介质保存的档案，还应定期进行检查、复制，防止由于磁性介质的损坏而使会计档案丢失，造成无法挽救的损失。

此外，还应注意电算化会计档案对应的财务软件版本的一致性，因为在不同版本软件下形成的会计档案其会计数据的结构也有可能不同，就有可能产生会计档案不能被调阅或产生某些预料外的错误。因此，笔者建议会计电算化档案除保存各版本的备份财务数据外还应保存对应版本的会计电算化软件系统版本，二者的一致性是非常必要的，显然，其收集与管理工作也是比较艰巨的。

3.电算化会计档案的利用。即电算化会计档案的调阅。在长期开展会计电算化的过程中，随着软件系统的不断升级，我们所调阅的会计档案会有下述两种情况：（1）所调阅的会计档案的版本号与当前会计电算化系统版本号一致，此时只需将你所需调阅的档案通过电算化软件系统中的档案调阅（或数据恢复）功能进行调阅即可；（2）所调阅的会计档案的版本号与前会计电算化系统版本号不一致，此时您只需在另外一台电脑上安装与此档案相对应版本的电算化系统，然后进行调阅。

以上这些问题是会计电算化进程中经常遇到而又必须重视和及时解决的问题，这些问题如若不重视或不及时解决，它将严重阻碍我国会计电算化向深层次的发展；如若重视并及时解决这些问题，它必然会促进我国会计电算化向更深层次发展，最大程度地提高会计工作水平和会计信息的质量，更好地为提高各级企、事业单位现代化管理水平和提高经济效益服务。

第五篇：旅游安全问题及其相关对策

探析旅游安全问题及其相关对策

随着我国旅游业的飞速发展，需要旅游安全方面的保障,但我国的旅游安全问题方面有明显的缺陷,防患和处理不到位。尤其是近几年来,在关系到现实生活中旅游安全问题方面,许多旅游景点和机构安全工作做的还不够严密,导致了一系列因旅游交通事故、旅游疾病、旅游过程中财产的丢失等不可忽视的问题。本文分析当前旅游安全的表现形式并提出解决旅游安全问题的相关对策,认为旅游安全要重视建立健全旅游安全法规、建立健全旅游急救系统、加强旅游安全问题的宣传教育。

一、旅游安全现状

（一）旅游安全概况

安全是旅游业发展的基础，它不仅是旅游活动顺利发展的保障，也是旅游业发展的前提。广义的旅游安全指旅游现象中的一切安全现象的总称。包括旅游活动中各相关主体的安全现象，也包括人类活动中与旅游现象相关的安全事态和社会现象中与旅游活动相关的安全现象。

狭义的旅游安全指旅游活动中各相关主体的一切安全现象的总称。包括旅游活动各环节中的安全现象，也包括旅游活动中涉及人、设备、环境等相关主体的安全现象。旅游业是个综合性的产业，它涉及到很多社会部门和行业，旅游活动又包含了食、住、行、游、购、娱六大方面，涉及到社会生活的方方面面，可以说现代旅游业由于各种社会的和自然的因素影响，潜在着许多危险和不安全因素，旅游行业和旅游活动的各个环节中都可能存在着潜在的旅游风险。旅游安全问题产生后，会通过各种媒介影响到潜在旅游者，影响潜在旅游者对目的地决策行为。由表1我们也可以看出，旅游风险可能是来自旅游目的地的自然环境或社会环境，也可能来自旅游者自身和旅游组织者等各个方面。因此，解决旅游安全问题，加强旅游安全研究，不仅是旅游活动质量的重要保证，也是旅游业做到可持续发展的重要因素。

在目前情况下，旅游安全事件还在频繁发生，甚至出现了增长的趋势。据国家旅游局综合司统计，从2009年初至9月份仅9个月中就发生了41起旅游事故，其中重大事件8起，比2008年同期增长60%，整体比2008年同期增长10.8%。由此可见，旅游安全问题越来越尖锐，已经是摆在我们面前需要时刻关注的问题。近日，印尼地震、海啸、火山喷发等自然灾难频发，使得旅游安全再次成为大众关心的话题。记者从京城各大旅行机构了解到，目前国内去往印尼的线路大部分为巴厘岛一地游，与灾难发生地相隔较远，因此旅游安全并未受到影响。同时，业内人士表示，游客可在出游前了解一些安全知识和自救措施，在应对突发事件时保护好自身安全。

最近频频发生的旅游安全事故让即将出行的游客心存疑虑，也让旅游安全问题成为大众关心的焦点。对此，环境国旅总经理钟晖建议游客在出行时选择正规的旅行机构，并在突发事件发生时保持冷静，服从领队和导游的统一安排。在突发事件中，游客应学会自我调节，相信当地政府，并采取一些自救措施。例如，在团队与外界失去联系的情况下，在同一时间内只保留一部手机开机联络外界，而其他游客的手机暂时关闭，这样可以保证手机持续的电量；将团队中的食物集中后重新分配，将成员分组；如果夜宿野外时安排人员值守等等。这些自救措施能够在得到外界救援前起到一定的保护作用，另外在出行前游客可以先自学一些医疗、药品等方面的安全知识，做好充足的准备。

现有旅游安全法规大体分为三类:(1)旅游主管部门颁布的全国性旅游安全法规, 如《旅游安全管理暂行办法》、《重大旅游安全事故报告制度试行办法》、《漂流旅游安全管理暂行办法》、《关于加强旅游涉外饭店安全管理, 严防恶性案件发生的通知》。(2)其他相关部门颁布的全国性相关法规,如《旅馆业治安管理办法》、《公共娱乐场所消防安全管理规定》和国标G B /T 16 7 67 一19 9 7 《游乐园(场)安全和服务质量》。(3)旅游主管部门颁布的地方性旅游安全规章,如《吉林省旅游安全管理办法》等。这些安全法规几乎涉及旅游业运行的各个方面, 大体形成了相对完整的旅游安全管理法规体系。然上述法规多停留在操作层面,仍存在诸多问题。

（二）旅游安全管理机构

根据国家有关政策和法规, 除国家旅游局外,旅游业正常运作尚有其他主管机构。例如,旅游景区的主管机构有旅游局、建委、林业厅、环保局、消防队等。这些部门共同形成了旅游安全管理的外围机构群体, 能比较有效地抑制安全间题的发生。但也容易因主管机构多且分散而形成多头管理和管理的真空地带” , 造成旅游安全管理的低效。旅游行业内部, 虽有部分旅游管理部门、旅游企业〔尤其是饭店)设立了专门的旅游安全管理机构或设有专人负责安全管理工作, 但至今尚有为数不少的旅游企事业单位连专门的安全管理人员也没有。

（三）旅游安全配套设施及管理范畴

作为较早与国际接轨的行业之一, 旅游企业能够及时地引进或利用高新技术手段和新设备, 配备相应的安全配套设施, 如饭店业中的防火防盗系统、闭路监视系统等。但由于折旧年限、安全使用年限、资金问题等的客观存在, 旅游安全设施设备老化、配套不齐全、产品质量不合格现象依然存在。

现有旅游安全管理主要包括消防管理、治安管理、食品卫生管理等几大内容, 并随着消费者意识与服务意识的增强,增加了旅游投诉管理;从内容上涵盖了较为成熟的旅游项目如娱乐场所、游乐园、漂流旅游安全管理等。但由于一些颇受旅游者欢迎又对安全需求较高的参与型、探险型特殊旅游项目.(如蹦极、漂流、空中滑翔、热气球观光)的迅速兴起;管理法规、措施相对于经营的滞后性(时至今日尚无类似《漂流旅游安全管理暂行办法》的蹦极、滑翔、热气球安全管理办法);地方和企业急功近利的短期行为, 因此, 一些新兴项目尚未及时纳入安全管理范畴,新兴旅游项目的安全事故时有发生。如今，旅游安全问题的破坏性已引起旅游管理部门的重视。表现在:旅游管理部门注意到旅游旺季、重大节日、重大旅游活动等特殊时期的安全保障问题。2000年“ 五一”前, 国家旅游局下发有关通知,要求做好安全管理准备, 并公布了旅游投诉热线电话;国家质量技术监督局还于“六一”前对游乐设施进行安全检查;各级旅游主管机构更于2 0 0 0 年国庆节“黄金周”到来之前启动了旅游预警预报系统。º 关注可能影响旅游者生命安全的环境因素。1 9 9 5 年以来, 除国家旅游局的正式文件外, 安徽、陕西、浙江、贵州等地方旅游局也分别发出了《关于加强汛期旅游安全工作的紧急通知》、《关于加强旅游安全生产工作的通知》、《关于加强海外旅游者人身安全工作的通知》、《关于加强对漂流安全管理的通知》。» 加强对旅游设施设备的安全管理和检查。如1 9 9 6 年重庆市开创性地采取评分方式, 对旅游景区景点的各项设施设备进行安全评估。

尽管如此,地方旅游管理部门对旅游安全仍存在主观认知不够甚至认识错误的问题。杨建原(1 9 9 7)认为至少有两方面原因（一、认为安全问题上报与否关系不大;

二、认为安全问题上报会为本地带来不良影响), 使得自19 9 3 年《重大旅游安全事故报告制度试行办法》发布之后落实情况不尽人意、旅游安全事故未能及时上报间题仍然普遍存在。1 9 9 6 年, 国家旅游局共收到旅游安全事故通报、报告25 起, 其中, 旅游管理部门上报的仅6 起。显然, 这种认识上的错误行为对掌握安全动态、及时妥善处理和消除安全事故带来的不良影响、完善旅游安全环境造成极大的障碍。

二、旅游安全的表现形式

（一）旅游交通事故

主要交通安全事故的表现形态

旅游交通事故是旅行安全最主要的表现形态、影响最大、发生频率最高。分四种类型：道路交通事故、高速公路事故、水难事故、航空事故

2007年9月，中国太和旅行社组织，京王府国际旅行社具体实施接待的中国商业联合会一行14人赴非洲访问，途经肯尼亚时，旅游车与一辆卡车发生追尾，造成三名游客死亡、两名游客受伤。车祸前，因路途有点颠簸，坐在后排的一名游客与导游调换了座位，原本坐在副驾位置的导游坐到了后排(通常情况下，导游应坐在离司机最近的位置，如司机身后或者副驾的位置，便于工作及提醒司机安全驾驶等)。根据事故鉴定调查结果，旅游车与其他车辆发生追尾，属旅游车全责。出境旅游者在出游中最注重的是安全性，能否确保自己的生命和财产不受侵害，是消费者决定是否出游的关键因素。“肯尼亚9·30车祸事故”虽然是一起意外事故，但也为我们敲响了警钟，加快建立出境旅游安全保障体系是非常必要的。

一、出境旅游的快速发展迫切需要构建多种主体协同作用的出境旅游安全机制。2009年我国出境游人数将突破5000万人次，旅游范围扩大到全球。在此背景下，影响出境旅游安全的因素日趋复杂。为此，构建完整的旅游安全风险管理系统，让多种资源和多个主体参与到旅游安全政策的制定与执行中，形成个人、企业、非政府组织、政府等多种主体协同治理的政策网络，形成“政府引导、市场运作”的出境旅游安全保障发展机制，才能最大限度地保障游客和旅游经营者的合法权益。

（二）旅游疾病

疾病（或中毒）：旅途劳累、水土不服、食物中毒等。甘孜州海螺沟景区管理局10月8日就发生在泸定县磨西镇海螺沟明珠花园酒店内的食物中毒事故处理情况进行了通报：经有关部门查明，由于该酒店厨房员工将亚硝酸钠误当食盐使用，造成43人中毒，其中一名游客中毒后抢救无效死亡。截止昨天上午10时，42名中毒人员全部治愈；其中6人未办理出院手续自行离开泸定县人民医院，1人办理转院手续到华西医院复查。几天来，通过各方面密切配合，采取有效措施，至使该事故得以较妥善的处理。目前，明珠花园酒店已与死者家属以及其中的36名游客达成了赔偿协议。相关部门还将就此次事故，对明珠花园酒店给予相应的行政处罚。海螺沟景区管理局公布“10．8”食物中毒事故调查结果。中毒原因：厨房员工将亚硝酸钠误当食盐使用，事发酒店停业整顿接受行政处罚 此前，据省疾病预防和控制中心出具的检验结果报告称：送检的明珠花园酒店提供的多种食物中均有不同含量的亚硝酸盐，包括烫饭、泡菜（萝卜）、面条、豆腐乳、鸡精、白糖、味精、呕吐物、新开盐以及死者的洗口液等。经海螺沟景区管理局公安分局立案侦查后，本次事件的最大焦点：“亚硝酸盐的来源”昨天也对外公布。州公安局、州食品药品监督管理局、州旅游局、州工商局、州商务局等部门，对事故原因进行调查、取证工作，目前已查明此次事故为误用亚硝酸钠所致。”甘孜州公安局海螺沟景区分局局长李忠明在发布会上通报，经调查，明珠花园酒店于今年2月在成都购得5袋亚硝酸钠后，存放于厨房库房中。8月1日，酒店员工因加工卤肉在库房领取一袋，使用后将剩余亚硝酸钠存放于厨房操作台下。8月18日，明珠花园酒店原厨房工作人员全部更换，厨房已开封使用的盐、味精等易耗品未进行移交。10月8日早晨6时许，厨房员工制作早餐时，误将亚硝酸钠作为食盐，加入炒菜、烫饭、面条等食物中，游客和员工食用后，相继出现呕吐等中毒现象。甘孜州卫生局副局长林银生介绍说，根据我国《食品添加剂生产监督管理规定》、《食品添加剂卫生管理办法》等相关规定，亚硝酸钠作为发色、防腐剂，允许在肉类产品加工中使用。检验结果表明，引起中毒的食物中亚硝酸盐含量严重超标，州卫生局将按照《中华人民共和国食品安全法》相关规定，对已停业整顿的明珠花园酒店给予相应的行政处罚。

1名广东籍游客因抢救无效死亡，紧急抢救后，其余42名中毒人员已全部治愈

而此次事故发生后，海螺沟景区管理局紧急启动应急预案，迅速向甘孜州委、甘孜州人民政府及州级相关部门报告。该事故也引起四川省领导及公安、卫生、旅游等部门、甘孜州委、州人民政府高度重视，州委书记刘道平、州人民政府州长李昌平分别作出重要批示，要求全力救治中毒人员，妥善处理善后工作。据海螺沟景区管理局副局长樊玉良介绍，在景区管理局统筹安排下，发现的43名中毒人员被相继被送往海螺沟景区人民医院进行救治。同一时间，甘孜州委、州人民政府立即组织州卫生局、州疾控中心、州人民医院、州食品药品监督管理局、州公安局、州旅游局、泸定县委、泸定县人民政府等部门联合组成工作组，赶赴海螺沟，协同开展救治工作，省疾控中心、四川大学华西第四医院也派出专家组前往救治。

樊玉良说，救治过程中，1名广东籍游客于当日上午9时50分许因抢救无效死亡。由于景区人民医院条件有限，为确保病员得到有效救治，景区管理局与相关部门及专家协商，在确保病员安全的前提下，果断决定分批将病员送至医疗条件较好的泸定县人民医院救治，到8日下午19时，42名病员又全部转至泸定县人民医院。“景区管理局向川大学华西第四医院、甘孜州人民医院、甘孜州疾控中心、泸定县人民医院请求技术支持，医疗专家迅速起到现场，对中毒进行了准确诊断，及时使用了特效药，为救治工作争取了最佳时间。”据介绍，通过多个部门相互协作和相关医疗专家组的全力救治，截止14日上午10时，42名中毒人员全部治愈。其中6人未办理出院手续自行离开泸定县人民医院，1人办理转院手续后在医护人员以及景区工作人员的陪同下到华西医院复查，截止记者发稿时已经出院。善后处理：酒店已与死者家属及36名病员达成补偿协议。经有关部门确认：43名食物中毒人员分别是来自上海、广州、无锡以及省内游客和酒店员工。为妥善处理此次中毒事故，维护广大病员的切身利益，按照公平合理、遵照法律的原则由海螺沟景区管理局主持协调，明珠花园酒店已和和死者家属、中毒人员进行了补偿调解沟通会议。

经过多轮谈判协商，截止13日下午，酒店方已与死者家属及36名病员达成签署了补偿协议，根据协议中的精神损失费、误工费、交通费和营养费等项目。而酒店员工的费用则将由酒店按照精神损失和营养费两项进行赔偿。目前，游客已经陆续返回家乡，死者谭女士的家属正在泸定县处理善后事宜。景区管理局还在与6名自行离开的自驾游病员进行联系，并通过报纸刊登启示希望希望他们尽快到医院办理相关手续和协商解决相关赔偿事宜，或通过法律渠道解决。

（三）火灾与爆炸事故 2月3日零时30分许，沈阳五星级酒店皇朝万鑫酒店发生火灾，据警方通报，火灾是由燃放礼花引起的。8日，两名犯罪嫌疑人已被警方采取强制措施。该事件善后工作还在进行中。据悉，沈阳皇朝万鑫国际大厦坐落于沈阳和平区青年大街390号，是沈阳第一高的首座白金五星级国际大厦，2008年12月16日正式对外招商，是沈阳市著名建筑，具有较高的媒体曝光度和民众关注度。此次火灾受到了全国的关注，是一起发生在春节期间的典型舆情事件。

此次火灾事件中，网民微博与传统媒体报道基本实现了齐头并进。从互联网看，网民所提供的现场视频、图片等方面的信息量远大于传统媒体报道量，微博客在突发事件发生时所具备的传播能力再次得到实践的检验。从危机应对角度看，在此次大火事件中当地公安部门在24小时内通报成功扑灭皇朝万鑫酒店火灾的有关情况，并找到火灾原因，有效平抑了网上的质疑声音。当地政府部门及时、全面的危机应对态度有利于火灾善后工作的开展，也得到了网民的赞许。景区配套硬件设施投入建设，适时进行应急演练，避免此类事件再次发生。

（四）旅游财产安全

旅游财产安全问题主要表现在：旅游饮食环节中的财产安全；旅游住宿环节中的财产安全，以盗窃为主的犯罪行为最普遍；游游览环节中的财产安全，游览环节是最容易发生安全事故的时段，景区犯罪是游览安全中最常见的表现形式之一，主要是盗窃和抢劫。旅游娱乐环节中的财产安全。省城中山路珠宝街口，一名健壮的男子跪地向路人乞讨，旁边躺着一老妪。男子自称是贵州人，来昌旅游钱被偷光，母亲已饿晕。大家都为“孝子”感动时，一中年妇女很疑惑：“去年你带父亲旅游也被偷光，今年变成母亲饿晕了？”男子顿时紧张了，发现有记者后更是低头不语。

三、旅游安全问题的对策

（一）用科技支撑旅游安全

旅游安全需要支撑，特别是科学的支撑，科学、科技的支撑在我们理念本身也非常的重要，在我们旅游行业当中科技的支撑非常重要。安全科技支撑来支撑安全，还有一个量化的问题，科学支撑要投入，科技支撑有产出吗？所以是投入跟产出的问题，是用科技来为旅游提供保障。为什么要投，投多少，投了有什么用，所以这是在理论层面上的问题。安全事故年年发生，你们如果有关注的话，中国旅游报在第三版肯定有一个案例在那里，当时公司要求我写一篇文章，因为我现在正在写国家旅游局的安全管理条例。很多很多的旅游局局长跟下面的县市局的局长一样要签安全责任状，每个地市、每个县区都签，你控制不了，所以安全的问题在实际的运作过程当中我们的行业管理者真正要参与进去。所以，我们作为旅游人员怎么来看待安全，怎么样来研究安全，怎么样来控制安全，这个是现实意义上存在的。

安全的问题现在非常多，包括在刚才开会当中，大家都是同样这样的一个包，千万不要把贵重东西放在这个包里面，因为这个包几百人都一个样，提了就提走了。刚才我坐在旁边，有的教授的包就不知道被谁给提走了，这也是安全。还有一个是旅游者对安全的要求越来越高了，所以从业界的角度来讲的话要关注安全，安全需要科技进步的支撑，安全在控制和管理当中怎么来支撑，这也是一个问题。但是从目前我们的安全状况来看，我们要扭转宏观的问题，资源的安全，企业的盈利安全，员工的安全。我们现在的安全多数是集中在对安全的防范控制上。还有一个问题就是说安全的投入和产出的情况，投入的职责性问题，投入的盲目性问题，投入的兼顾性问题，投入的保障问题等，这些都是问题。

此外，科技支撑与安全的产出效益的量化怎么量化，如果是科技支撑力的角度，从物理学的角度来看这个力是合力，所以从这个角度上来讲难度就更大了。这是一个难点，这个难点就包括了我们目前的整个科技的支撑体系，对于我们旅游发展的科技支撑，科技是第一生产力，任何的行业化都是要科技支撑的。我们的科学技术支撑我们旅游发展的支撑体系，框架是怎么样，结构是怎么样，这些都系非常重要的。

我们投入和产出的量化很困难，这个困难就包括了我们目前有投入跟产出的指标体系，这个指标体系包括很多体系，游客买的门票，有几块钱是安全的保障。更难的是目前我们的从业人员以及我们的管理人员对于安全的概念以及科技支撑安全的概念不是很了解，这个意味着什么？要研究安全，你就要去找它，安全是不是一个负面的，是要到景区的周围找医院、派出所和其他的吗？现在国家旅游局要求旅游业做旅游安全培训手册，包括行业管理的培训手册，包括酒店的，包括景区的，包括旅行社的等等。这意味着什么？台湾的安全比我们进步很多，海峡西岸跟海峡东岸是不一样的，安全的静态指示，静态标志比较了一下，这边三个城市，那边三个城市一起研究了一下。他的静态的安全标志系统很好，厦门市旅游局长一看吓了一跳。所以从这个角度上来讲，台湾比我们前进多了，但是安全事故也有，开旅游大巴的司机难道不会想象说这是建筑物，车停在这个危险地带会发生什么事故吗？作为旅游者来讲，作为旅游从业人员也要有这个意识。在建筑工地旁边你把车放在这里有危险的。

（二）完善旅游安全法规

旅游安全法规是从法律上保障旅游安全，为旅游活动过程中出现的各种安全问题的解决提供法律依据，依靠其权威性和强制性来规范和约束旅游从业人员的行为，增强旅游从业人员的安全意志和防控意志，提高旅游者的旅游安全防范意志，约束旅游者在旅游活动过程中的各种不当行为。目前，虽然旅游安全问题已经引起了人们的关注，国家和地方也相继出台了各种相关法规，但是我国的旅游法体制还不完善，对安全问题只是做出了原则性的指导和规定，在处理旅游安全的相关问题上还存在着很多空白处。旅游安全法规是旅游安全得到保障的基础，完善的旅游安全法规是旅游业顺利、平稳发展的保障和前提。

（三）建立旅游安全预警系统

旅游安全不仅仅考虑与人们生命财产直接相关的安全问题，还应涵盖旅游资源安全、旅游环境安全等内容，准确、及时的预警信息能有效减少国家经济损失，确保人们生命财产安全，从某种意义上说对危险事故的预警也是一种安全。旅游安全预警就是在安全事故发生之前，通过科学指标，对未来特定的一段时间，一定旅游区域内的旅游动向进行预测和引导，使旅游效果达到最佳。旅游安全预警系统是个复杂的系统，它是为了预防旅游活动过程中发生危险而建立的报警和排警系统，它担负着旅游安全信息的搜集、分析、对策制定和信息发布等功能，是国家发布旅游安全信息、进行安全预控的组织机构，它在警示旅游者和旅游企业、增加安全意志、提高安全防范与控制能力，使旅游者和旅游企业预见问题并采取积极的防范措施等方面有着极大的作用。

我国目前很多地方都建立了生态旅游预警系统，如应对千岛湖旅游生态风险的预警系统

千岛湖旅游生态风险的预警分析 监测。一是过程监测，即对设定的千岛湖旅游生态安全指标进行全过程监视，对监测对象同外部环境的关系状态监视；二是对大量的监测信息进行处理（整理、分类、存储、传播）建立信息档案，进行历史的和社会的比较。

识别。通过对监测信息的分析，确定下一步千岛湖旅游开发对生态安全影响的发展趋势，与历年千岛湖旅游开发的战略和其他相似旅游地区的发展趋势进行纵向与横向的对比，结合外部的政策及相关环境因素，来综合判断千岛湖旅游生态安全的状况。

诊断。对已被识别的各种对千岛湖旅游生态安全有影响的预警指标进行成因、过程的分析和发展趋势预测，以明确哪些开发是合理的，哪些是不合理的。

预测。对已诊断为处于警戒和危机状态的生态安全预警指标，推断其可能发生的连锁反应,指明哪些是危害性最大的因素,判断其处于正常、警戒或危机状态,在必要时准确报警。

千岛湖旅游生态风险的预控对策

在预警分析的基础上，对千岛湖旅游开发产生的各种生态风险进行预防与控制，并且在严重的生态安全事件发生时，实施应急管理。主要包括尽快建立千岛湖区域不同层次的生态风险预警与维护决策体系，即以生态风险预警系统为基础，形成一个包括生态安全监测、决策与技术支持、预警和维护一体化的，具有应变能力的“生态安全维护体系”。由地方政府及相关重要职能部门来组织实施。本文的最后部分将提出几点政策建议。千岛湖旅游生态风险预警指标体系

水体质量分析指标。[2]千岛湖水质综合污染指数、各断面水污染综合指数的对比、各监测项目污染指数的对比分析；底泥生态风险分析,不同样点底泥Cu、Zn、Mn、Pb、Cd、As、Hg等重金属含量，利用均值型指数进行重金属生态风险评价，反映底泥的污染程度,同时也能反映出污染底泥对区域生态安全的影响；酸雨分析（PH值）。

生物物种变化分析指标。从外来物种的入侵给当地的生态产生的影响来分析，主要从当地与入侵物种的数量、增加或减少速度、在某一环境中的生态比例等方面分析。

硬件建设环境影响分析指标。景区城镇化建设进程与环境承载量的分析，主要从城镇建设的扩张范围与速度（年增建筑面积）、宾馆客房床位数等方面分析。

旅游开发程度分析指标。每年旅游人数的统计（分旅游淡季和旺季）；新开发旅游项目对周边环境（分动物、植物及周边的小生态系统）的影响来分析；原有旅游资源的开发是否超出了环境承载能力。

景区景观地貌分析指标。森林覆盖率及植被覆盖率的数据分析；景区水土流失量的数据分析。运用以上五类一级预警指标及其所属二级指标,对其进行指数合成（如表3所示）,计算千岛湖旅游生态预警总指数,反映生态安全发展态势。可以在生态旅游预警系统的基础上，集成和调配相应的功能，建立一套完善的旅游安全预警系统。

（四）建立旅游急救系统

我国现有的旅游安全急救系统还不成体系，相互之间的协调合作程度比较低，这使得急救工作的效率不高。张秋芬指出，旅游急救系统应包括：（1）救援指挥中心。对整个旅游安全急救工作的进行开展、协调、整体统筹。（2）安全救援机构。涉及到很多部门，如医院，消防部门，及其他与救援工作有关系的其它部门。（3）安全救援的直接外围机构。包括可能发生旅游安全问题的旅游景区（点）、旅游企业、旅游管理部门和社区。（4）安全救援的间接外围机构。包括旅游地、保险机构、新闻媒体和通讯部门。这些部门虽然不参加直接的救援工作，但是却对救援工作的顺利开展起着非常重要的影响作用。一个完善的旅游安全急救系统要能够这四个部分组织起来，以救援指挥中心为核心统一策划旅游安全急救工作，一旦发生旅游安全事故，各方面能够快速、有序的开展工作，发挥集体的力量，顺利解决问题。

（五）加强旅游安全的宣传教育

针对近年来出现的诸多安全事故，旅游企业及旅游有关部门应加大旅游安全的宣传教育，增加人们对旅游活动过程中潜在危险的了解，提高社会大众的自我保护意.为有效防范旅游重特大事故，促进旅游事业健康发展，坚持以人为本、安全第一、安全发展的理念，多措并举加强旅游安全生产工作，确保旅游市场实现“安全、质量、秩序、效益”四统一的目标。

一是强化旅游安全生产责任主体。健全安全管理机构和人员，落实法人代表负责制，督促旅游企业履行安全生产主体责任，做到责任、班子、制度、人员、经费五落实。二是坚持旅游安全生产例会制度。旅游局安全生产领导小组及各有关单位安全生产领导小组，定期或不定期召开安全生产工作会议，分析安全生产形势，查找问题，制定安全生产工作措施，处理安全生产问题。三是加强旅游安全应急救援处置工作。各旅游企业建立安全应急预案及救援组织，并结合预案进行实地演练，提高应急救援处置能力。四是加强旅游安全监管。旅游部门会同公安、消防、安监、卫生等部门开展经常性的安全监督检查和专项治理工作。监督检查重点旅游企业安全生产情况，督促落实安全生产责任，督促指导企业强化安全生产管理，深入排查治理事故隐患，确保旅游安全各项工作落到实处。五是强化旅行社及门市部的安全管理。加强旅行社租用(使用)旅游车辆管理，完善租用(使用)车辆合同手续，推行旅行社责任保险统保制度，有效地抵御旅游经营风险，维护游客和旅行社双方的合法权益。六是加大旅游安全生产投入。各旅游单位根据实际情况，对有关安全设备、设施进行全面维护和更新改造，排除各种隐患，严禁安全设备、设施带病运行。七是广泛开展安全宣传教育和培训工作。大力宣传党和国家的安全方针政策、法律、法规和省市旅游部门加强安全生产的重大举措。加强从业人员安全教育培训，提高旅游从业人员安全意识和安全素质。