国家公务员制度之财产申报与廉政建设

第一篇：国家公务员制度之财产申报与廉政建设

国家公务员制度之财产申报与廉政建设

（延安大学公共管理学院陕西 延安 716000）

摘要：随着我国社会的进步，各项社会制度改革稳步推进，公务员制度也在逐渐的走向自我完善。一套完善的公务员制度，应当包含从人员培养到离退的相关政策制度，其中对人员的监督，尤其是对其财产的监督是非常重要的一环。一个好的财产监督制度实际上也是为公务员的成长创造一个良好的环境，同时也利于廉政建设。财产申报就是一项不错的监督制度，建立财产申报制度也是反腐倡廉的重要措施, 我国尚未建立起完备的财产申报制度，加之腐败现象在一定程度上存在着，这就需要我们在对外国财产申报制度容进行综合比较的基础上, 借鉴国外有益经验，寻求符合我国国情的财产申报制度的弊端,，推进我国廉政建设。关键词：公务员制度财产申报监督廉政建设

公务员财产申报制度素有“阳光法案”之称,是反败斗争的强有力武器。国外不少国家已将该制度纳入到具体的法律法规中,并且在实际操作上也日趋完善,在促进勤政廉政方面成效显著。而我国在这个方面却显得不足，制度的不完善，是近年来我国腐败现象泛滥的一个重要原因，不但,严重影响了我国经济的发展,而且还损害了人民的利益。国家也为此广泛开展了各项反腐工作，虽然取得了不小的成绩，但由于没有一个完善的制度来制约公务员的日常经济行为，我国的廉政建设很难迈上一个新台阶。廉政建设不仅需要运用思想的、政治的、经济的手段,也需要运用法律的手段,要从制度上来监督与制约公务员的经济行为。财产申报制度,它对公务员将实行有效的廉政监督,有利于行政职能的优化,是廉洁法制体系不可或缺的组成部分,我国理应根据国情建立切实可行的财产申报制度。

一、公务员财产申报制度含义

被喻为“ 阳光法”的公务员财产申报制度, 最早起源于英国1883年的《净化选举, 防止腐败法》。它为后来的公务员财产申报制度建设开创了先河。公务员财产申报制度(Properties Declaration System),即法定范围内的国家公职人员依照法定的期限和方式向有关机关申报法定范围内的财产并接受有关机关监督检查的法律制度。财产申报法亦称收入申报法、财产登记法, 是指有关财产申报的法律规范的总和。由于财产申报制度对有效约束和规范政府公务人员的行为, 反腐倡廉, 树立政府和公务人员的良好形象起到积极作用, 因此, 自英国《净化选举, 防止腐败法》出台以来, 各国纷纷仿效并建立起符合本国国情的财产申报制度。时至今日, 它几乎成了各国防腐倡廉的首选法律措施。

二、公务员财产申报制度的主要内容

财产申报制度主要包括申报的种类、申报主体、申报范围、主管机构、申报的公开程度及法律责任等内容。各国公务员财产申报制度基本都包括以上内容, 但在具体规定上各有特色。

（一）申报的种类

财产申报一般可分为初任申报、日常申报和离职申报三种。

（二）申报主体

亦称之为申报义务人, 是指依据法律规定承担向国家申报财产义务的部分国家公务员。各国在此方面做法不一。俄罗斯、尼日利亚、新加坡等国在申报主体的要求上公务员是不分级别的, 只要是公职人员, 统统要求财产申报。美国、韩国等国规定必须是法定的某种级别或等级的公职人员。

（三）申报范围

申报范围是指申报财产应包括的项目和内容。其中申报的项目和内容既包括公务员本身的财产也包括其配偶及其直系亲属的财产。在此方面各国做法不一。

（四）主管机关

主管机构指申报主体向什么样的受理机构申报及什么样的审查机构进行审查, 可分为申报受理机构和申报审查机构。

（五）申报的公开程度及法律责任

对于申报材料的公开与否, 世界各国的立法采取了不同的原则和方法。有的突出公开性的要求, 如1978年颁布的《美国政府伦理道德法》,对此采取的是无限的公开原则。有的重视保密的原则, 如法国于1988年颁布的《关于政治生活财产透明度法》, 对此在总体上采取的是保密原则。

三、构建公务员财产申报制度的必要性

我国没有财产申报法,使反腐败斗争无形中少了一把利剑,这无疑是一些国家工作人员滥用职权鲸吞国家财产、严重贪污受贿的腐败现象难以受到及时有效的监督和严厉制裁的重要原因。同时,我国目前财产申报的相关规定又存在多处不合理性、不科学性,实践也证明了面对仍然严峻的反腐败斗争形势,原有的收入申报规定和家庭财产报告规定已显得苍白无力。所以建立切实可行的公务员财产申报制度是势在必行。

（一）从现有规定的缺陷来看财产申报制度建立的必要性

我国相关申报制度的规定只是一个政策性文件而不是法律文件,不是以国务院名义制定的行政法规,更不是全国人大及其常委会制定的法律。从法律效力和地位上来看,我国的财产申报制度至今仅停留在政策层面,不能有效地指导和控制相关制度的切实施行。同时,财产报告规定涉及到领导干部的财产权、隐私权和国家公务员制度,只通过一般的制度形式而不是国家法律形式,不具有普遍适用的权威性和公信力,强制力就会大打折扣,很难有效保障实施。这样不仅影响了公众对该制度的知晓程度和监督程度, 也缺乏相应的权威性。

（二）从与财产来源不明罪的配套关系来看财产申报制度建立的必要性

刑法中将巨额财产来源不明的举证责任倒置,更多的是利用刑罚的威慑力来迫使国家机关工作人员证明自己的清白。然而,启动这一罪名相应的机制有较大的缺陷,即缺少一套与

之相配套的监控和发现制度,不能做到对国家工作人员持有的财产“实时监控”。在现实中造成了如果行为人不因其他犯罪或偶发事件(比如失窃)而暴露,即使他聚敛了惊天财富,该罪也不会适用。

四、我国财产申报制度的相关立法现状及其评价

我国,香港、澳门特区和台湾地区,有着比较完善的财产申报制度。而我国大陆地区尚未制定专门的财产申报法,目前相关的规范性文件主要有以下两个:一是1995年中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布的《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》(以下简称《申报规定》);二是2001年中共中央纪委、中共中央组织部联合发布的《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定(试行)》。但是,财产申报制度在我国只是以文件形式下发,没有以法律或行政法规的形式予以确定,加之缺乏可操作的细则和严格的程序,在实践中也没有被有效地执行,这个规定颁布实施已过十年,效果并不理想,其作用是很有限的。在2005年《中华人民共和国公务员法》的制定过程中, 财产申报制度尚未写入法律。《申报规定》性质仍然是政策性红头文件, 不属于严格意义上的立法。

（一）申报种类单一

《申报规定》第4条规定: “ 申报人于每年7月1日至20日申报本年度上半年的收入;次年1月1日至20日申报前一年下半年的收入。因特殊情况不能按时申报的, 经接受申报部门批准, 可以适当延长申报时限。”《申报规定》明确了一年申报两次、半年申报一次的日常申报登记制度, 而对初任申报、离职申报只字未提。事实上,只有通过对初任申报和离职申报的财产对比才能真正对公务员的廉洁与否起到监督作用。

（二）申报主体狭窄

《申报规定》第2条规定, 须申报收入的主体为: 各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关的县(处)级以上领导干部, 社会团体、事业单位县(处)级以上干部, 以及国有大、中型企业的负责人。将申报主体限定在县(处)级以上领导干部, 过于狭窄。第一, 我国宪法规定, 军事机关是国家重要机构之一, 故其官员也须成为《申报规定》所规定的主体之一。第二, 一般来说, 县(处)级以上领导干部“ 位高权重”, 理所当然应是财产申报的主要对象, 但是, 从职能分工而言, 如法院、检察院、公安、税务、证券、工商、海关等特殊部门国家工作人员等由于掌握一定特殊的公权力, 也易发生腐败滥权之事。乡(镇)党委书记、乡(镇)长等,虽然他们的级别虽然不高, 但在乡镇一级基层政权机构中拥有相当大的权力。第三, 有学者提出, 大中型股份制企业和中外合资企业中由政府委派或批准的负责人, 虽然不是严格意义上的行政公务员, 但仍属于国家公职人员, 有一定的公务职能, 所以也应包括在申报主体的范围之内。故上述三类人员也应成为《申报规定》的申报主体。

（三）申报范围不宽

第一, 对公务员的配偶或直系亲属的各种财产只字未提。第二, 对公务员的财产申报范围只包括了其收入来源, 而对收入转化而产生的财产、由继承或赠与所获得的财产, 以及现存的债权债物关系或股票证券形式所获得的财产未以涉及。

（四）机构设置不合理

主管机构包括申报受理机构和申报审查机构。《申报规定》规定的单位组织、人事部门

既是申报人收入申报的受理机构, 又是其审查机构。

（五）审查程序的缺失和惩罚措施力度的缺乏

《申报规定》, 第4条规定了申报时间, 而对申报方式、公布形式及审查方式没有任何规定, 而且缺乏刚性的惩罚方式。

五公务员财产申报制度与廉政建设的关系

在我国，官员腐败基本上是在经济方面出了或多或少的问题。翻开我国国家公职人员的犯罪历史，从开国的刘青山、张子善到前不久的陈希同、陈良宇，从中央的某些国家公务人员到地方的普通公务员乃至办事人员，无一不是在经济利益面前放弃了一个国家公职人员应有的道德贞操和人格。我国公务人员的薪酬待遇，在世界范围内都算的不错的，可我过公务员的经济犯罪也是排在前面的，究其原因，在很大程度上与我国在国家公职人员的监督管理尤其是在财产方面的监督管理存在着很大的不足有着重要的关系。

廉政建设，首要问题就是要规范国家公务人员的经济行为，对其财产进行强有力的监督。而监督的一个重要策略就是建立并完善国家公务员财产申报制度，并建立与之相关的配套制度，如公务员惩戒制度，公务员隐私保护制度。只有形成了一个完善的与公务员相关的法律体系，才能为廉政建设提供法律方面的保障，并最终形成一种社会规范，我国的廉政建设也就迈上了一个新台阶。也可以说，没有一套完善是公务员财产申报制度，廉政建设就会沦为一句空话。

廉政建设最基本的要求就是公务员能廉政自洁，在经济问题上清白。如果一个国家的公务员在经济问题上都说不清，谈何政风清明，又有何资格去要求别人。作为父母官，自然要在许多方面树立榜样，敢于向社会公众说明自己的经济收入及去处。这也就要求国家建立一套完善的公务员财产申报制度，在廉政建设这方面确定实质性的进步。

六、如何构建我国公职人员财产申报制度

财产申报制度作为廉政建设的重要举措在许多国家都已经建立起来,被证明是有效规范公务员行为的一项基本制度和国际惯例。有的国家制定专门了财产申报法,并坚持全部、真实、公开的原则,即凡是列入申报范围的项目内容,申报人员必须及时申报,不得遗漏;如实填写所规定项目,不得弄虚作假;申报材料如无特殊情况,均应通过规定程序向社会公开等等。鉴于对国外制度的借鉴,并结合中国处于社会主义初级阶段的国情,笔者提出如下的建议和设想。

（一）就财产申报的主体

我国的申报主体不仅要包括所有国家公务员,而且要包括所有国家工作人员以及参照公务员标准掌握一定公共权力和利益资源的司法机关、政党组织、国有事业单位的工作人员。值得注意的是,如果仅仅将财产申报限于政府行政部门公务员,就可能造成游离于法律规定之外的特殊群体,使法律的实施流于形式。任何国家工作人员,不论职位高低,都有向公众表明其忠实于公共利益、依法证明其清白的义务。

（二）财产申报的内容

财产申报的内容应当为个人及其全部家庭财产。应考虑强化两方面内容:一是申报的内容应当是国家工作人员所拥有的财产而非仅仅是收入;二是申报的范围不仅包括个人所拥有的财产,还包括家庭共有的财产。

（三）领导干部的榜样作用

各级领导干部应当带头公开家庭财产,而且在干部任用、提拔、考核和评议等工作中,应当将是否带头如实申报个人及其家庭财产作为一项基本评价指标。第四、公务员财产申报制度关键在于信息的公开和真实。国家工作人员财产申报应当是完整、真实和公开的。申报资料如何公开,则可以因地制宜,可以在政务公开栏张榜公布,也可以在专门网站公开,也可以建立专门档案,不设限制地向社会开放,接受查询。

（四）时间界定

在申报时间上应应严格地分为初任申报、现职申报、离任前申报和离任后申报等环节,既有定期的,也有即时性的申报。只有将职前、职中和职后的财产审查完整地纳入依法监控的范围,才能够有效降低公职人员贪污腐败的可能性,同时也能够有效地保证公职人员的廉洁与清白。

（五）制度的合法性与监管

财产申报制度还要有健全的执行机制,这就需要人民代表大会、审计部门等相对独立的专门机构来进行日常监督。同时,立法规定应该对虚报财产等行为给予法律的不利后果,以保证申报信息的真实性。即对虚假申报、隐瞒不报等行为应给予行政甚至于刑事责任的处罚。此外,应当建立财产申报制度的相关配套措施。例如建立符合实际的、完善的工资制度,为财产申报制度的实行设立前提;健全、完善税收体系,从而为国家高级公务人员财产公开提供技术支持;实行信用实名制确保税务机构能够对纳税人进行有效监管等。

参考文献

[ 1 ]曾家华,周昌盛国家工作人员财产申报制度法制化问题探讨[ J ].学术论坛, 2005.(5).[ 2 ]叶贵炎, 论公务员财产申报制度[ J ].理论界, 2006.[ 3 ]司金,期盼官员财产早公开[ J ].论坛, 2006.[ 4 ]刘秀,构建我国切实可行的财产申报制度[ J ].成都行政学院学报, 2006.[ 5 ]董丽君,袁伟华外国公务员财产申报制度与借鉴[ J ].理论界, 2007.[ 6 ]邢益精,以制度保护精英:公职人员财产申报制度比较研究[ J ].中共郑州市委党校学报, 2006.[ 7 ].孔祥仁.美国财产申报制度简介 [J].中国监察, 2001.56.The country's civil service system of

property declaration and honest construction

The public management college of Yan’an university Yan’an shaanxi716000

Abstract：Along with our country social progress, various social system reform steadily, and the civil service system gradually was also to perfect ourselves.A set of perfect civil service system and shall include from personnel training to last related policies system, including to personnel supervision, especially the property supervision is an important link.A good property supervision system is actually for civil servants' growth to create a good environment, but also conducive to honest construction.Property declaration is a good supervision system, establish the property reporting system is the important measure anti-corruption, China has not been set up complete notification system, together with the property of the corruption in a certain extent exist, which requires us to let foreign property registration system of comprehensive, on the basis of comparison of the reference of foreign experiences, seeks conforms to China's situation property registration system of malpractice, and promote our country honest construction.Keywords：Civil service system Property declaration supervisionHonest construction

第二篇：财产申报制度是反腐败之利剑

财产申报制度是反腐败之利剑

世界上大部分廉洁程度较高的国家，其政府官员都要定期公开个人财产。如果被有关部门或者媒体察觉公布情况与实际不相符，轻则予以处罚，重则引咎辞职。

官员财产公示制度去年在中国北疆小城阿勒泰试水,并取得了不错的效果，引起了社会广泛关注，也留给了人们的更多期待。

温家宝总理在与网友对话时如是说：“许多网友在网上提出为什么还不建立官员的财产申报制度，我认为这个建议是正确的，这应该是反对腐败的一项重大举措。我们说要实行政务公开，也要对官员的财产收入实行公开。当然，这件事情要做得真实而不走过场，就必须建立制度和制定法律，并且长期地保持下去，使它收到真正的效果。我们正在积极准备这项工作。”

全国人大代表、中纪委副书记何勇表示，中纪委正在想办法制定官员财产公示的有关条例或者规定；新疆阿勒泰的试点经验，将是重要的参考。何勇说：“现在我们正在研究和论证这件事情，正在想办法制定这个。阿勒泰也在积极地试点和探索，有积极的作用，我们正在考虑它的方案。不过它只是一个地区，如果要在全国推进这件事情，肯定还有很多需要再完善的地方。”

平民关注、期待，高层高度重视。那么建立财产申报制度有哪些好处呢？ 建立财产申报制度有利于预防腐败。就拿阿勒泰的廉政账户说，申报前一分没有，申报后已达到了76万元。这些钱是什么钱？都是违法违纪的款项。通过财产申报制度，让干部感觉贪污、受贿等腐败行为，无处遁形，切身体会到：莫伸手，伸手必被抓。这样既挽救了干部，又震慑了犯罪。

建立财产申报制度有利于打击腐败。阿勒泰推出财产申报制度前后，阿勒泰官场并不平静，年内先是爆出喀纳斯景区管委会副主任魏某因涉嫌受贿被捕，随后阿勒泰地区交通局副局长唐某也落马，再后来阿勒泰市一王姓市委副书记亦因涉嫌受贿被逮捕。通过财产申报可以获取蛛丝马迹，便于获得群众举报，有利于腐败案件的查处。

建立财产申报制度有利于还干部清白。社会上流传的“县处级以上干部，如果拉出去全部枪毙，可能有冤枉的；如果隔一个枪毙一个就会有漏网的。”这样的说辞肯定是言过其辞，但是从这段话中我们可以清楚的看出，群众对贪官污吏恨之入骨。事实上，大部分官员是好的和比较好的，但是老百姓真假难辩，好的干部也背上了黑锅。财产申报制度实施后，人们通过的财产申报与的实际财产对比，就可以一目了然。真可谓是，清者自清，浊者自浊。

建立财产申报制度有利于取信于民。财产申报制度的推出，能够发动全民监督，对于那些申报财产与实际财产严重不符的官员进行举报，有利于纪检、监察、司法机关对腐败案件的侦破，对贪官污吏起到震慑作用。对于政府来说，能够进一步增加群众的信任，让人们对反腐工作重拾信心。

建立财产申报制度需要注意的问题：

建立财产申报制度要防止流于形式。推行财产申报制度的难度确实很大，但无论如何也不能让这一制度有名无实。阿勒泰是全国推行官员财产申报的试点，也是最早推出的地区，因此，阿勒泰的财产申报制度对全国都将具有示范意义。对于财产申报制度全国人民寄予了很高的期望值，国家有关部门要高度重视，在推进财产申报制度的进程中一定要出实着，见实效，从根本上扭转我国反腐败方面的被动局面，给人民群众一个圆满的答案。

建立财产申报制度要严防国家资产外流。建立财产申报制度后我们的反腐败斗争可能会出现新问题新情况，例如，洗钱现象可能大幅增加；财产转移问题，尤其是财产向海外转移的情况可能骤然增加。这必须引起高度重视，做到未雨绸缪，防患于未然。

建立财产申报制度要彻底解决裸官问题。裸官问题严重地影响着我国政治、经济、军事安全。财产申报制度难以解决裸官的贪污、受贿等腐败问题，因此国家必须尽快建立起解决裸官问题的机智，否则部分腐败问题依然得不到解决。

2009．3．29

第三篇：公职人员财产申报制度

【核心观点】

(1)官员财产公开申报制度，是国际社会普遍采取的一种制度，有“阳光法案”、“终端反腐”之称。这项制度最早起源于230多年前的瑞典，1883年，英国制定了世界上第一部有关财产申报的法律。

(备注：其实“财产公开申报制度”并非新鲜事物，戴斌老师认为，这个政策的难度不在于“制定”规则，而在于如何具体地“去执行”。财产公开申报制度，尤其是涉及官员的财产公开申报制度，牵涉利益众多，推行过程中，必然会有阵痛。中央已出台相应文件，大方向已经确定，剩下的就是如何“细化”地出台相应的执行细则，这里则考验地方政府加大监督的力度和决心了。)

(2)作为杜绝和惩治公职人员腐败行为的一种常用手段，官员财产申报制度，主要是通过对官员财产变化的掌控，洞察官员的行为。而这样的掌控，又常常是以政府的公开、透明为前提的，社会公众在这一过程中扮演重要角色，成为一种强大的社会监督力量。具体来说，通过严格的官员财产申报制度，一旦发现官员个人财产与其正常收入间存在差距，官员就必须作出解释与说明，如不能提供合法所得的证据，即便没有证据证明是非法所得，也会被认定为是灰色收入而治罪。对于那些通过一定程序民选出来的官员，则必须在所选举的范围之内向社会进行公示。

(3)“公职人员财产申报”对象可以逐步扩大到“所有的”国家工作人员及其家属。就国家工作人员来讲，除了对他们进行任职、离任时的审计外，还应要求他们在任职前、任期间、离任时对自己和家庭的财产进行如实申报，其申报范围可依具体申报对象的工作性质及其重要程度作不同的规定，其具体操作除了各级纪检监察机关外，可逐步交由银行执行或监督。

(备注：中宜教育戴斌老师认为，公职人员的财产申报涉及相当大的群体，同时由于大部分的个人经济事务都离不开金融机构，因此让金融机构“介入”到监督过程中，将使得监察范围更大，同时也可以提升监督的效率与效果。)

(4)“公职人员财产申报”可以通过四个环节来完成：一是审核环节，即审查核对环节，通过检查核实申报内容；二是公示环节，申报结果的公示范围可以视条件的成熟程度而逐步扩大，可以先做到同级公示，即在班子内或同级干部中公开，由人大产生的干部的收入申报在人大中公示；这里不应有“秘密申报”部分，也即不应有暗箱操作部分；三是追究环节，根据检查结果，对于不如实申报收入，或瞒报、漏报、谎报者做出严肃处理，给予党纪、政纪处分；对于多次谎报者应免去其领导职务；四是信用记录环节，对于是否如实申报的情况应记录在案。建议各单位纪检监部门有必要对现任干部任职以来历次收入申报记录进行一次大检查，使检查结果进入干部信用档案(所以必须先建立干部信用档案)，以供组织部门任免干部时参考

第四篇：财产申报制度建立

“财产申报制度建立，有赖配套制度支撑”——专家求解“阳光法案”难题

财产申报制度在国际上广泛采用,被认为是行之有效的反腐败“阳光法案”。（资料图片）

“党的十七届四中全会明确要求把住房、投资、配偶子女从业等情况列入党员领导干部报告个人有关 事项的内容。党中央、国务院将于近期作出专门规定，要认真抓好落实。”温家宝总理日前在国务院廉政工作会议上的这番讲话，让公众对官员财产申报这个老话题产生了新期待。

不过，中央党校政法教研部教授林喆向记者再三强调：“报告个人有关事项不同于财产申报制度，它的申报主体和范围都有限制，也不对社会公开。”她同时认为，中央领导的表态无疑透露了一个积极信号。财产申报制度是有关公职人员家庭财产申报、登记和公布的制度。20世纪80年代后，这一制度在国际上广泛采用，被认为是行之有效的反腐败“阳光法案”。林喆介绍说，早在1994年，官员财产申报制度就进入我国全国人大的立法规划，但实质的立法工作并未启动。

十几年间，官员财产申报制度一直处于“但闻楼梯响，不见人下来”的状态。那么，这项国人寄予厚望的制度卡在了哪里？究竟哪些因素导致它一直未能出台？

今年两会期间，全国人大常委会法制工作委员会副主任李飞在全国人大新闻采访会上明确表示，正在研究如何使公职人员财产申报制度能起到约束作用，而且也可以切实反映实际情况。

“至于今后是否会上升为法律，这方面我们也正在进行研究。”李飞说，制定法律一定要等到条件成熟，会有一个积累经验的过程，还会参考国外公职人员财产申报的做法。

记者日前采访的几位专家表示，财产申报制度的建立，关键是要管用，有赖于一些配套制度的支撑。

“隐私权不能成为阻碍官员财产申报的理由”

2005年我国制定公务员法时，官员财产申报制度一度成为讨论热点，但最终通过的公务员法中并无相关内容。据了解，当时有意见认为，官员财产申报制度涉及个人投资、配偶及子女情况，有可能侵犯其隐私权，立法难度很大。

2009年底，全国人大常委会通过了侵权责任法，将于今年7月1日起施行。这部法律第二条规定：侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。在列举的一系列民事权益中就包括隐私权。那么，官员申报财产，是否涉及其隐私权？

北京大学法学院教授姜明安告诉记者，这个问题曾困扰理论界，但现在已经解决了。“公职人员的隐私权必须让位于公共利益，这是法学界的共识。” 北京大学法学院教授王锡锌进一步解释说，官员财产申报制度的必要性，来自于官员的职业伦理。从职业伦理看，官员和民众之间是委托代理的关系，作为民众代理人，国家公职人员必须为人民谋利益而非谋取私利，财产申报正是应有之义。

“财产申报指向的不是官员个人，而是公职身份，凡是与这个身份有关的信息，都应该申报。”王锡锌强调。

中国政法大学民商经济法学院院长王卫国也认为，隐私权是针对普通公民而言的，只有在个人财产与公共利益无关的情况下才属于隐私，其权利受到法律保护。而官员财产则与公共利益密切相关，公共利益需要优先保障，因此其隐私权也应受到限制。

事实上，我国刑法中已经规定了“巨额财产来源不明罪”这项罪名。专家表示，该罪名的确立表明，国家工作人员有义务说明和解释财产来源。如果不能证明巨额财产来源的合法性，在逻辑上只能被认为是非法收入，应当追究刑事责任。

“隐私权和官员申报财产并不冲突。”王锡锌明确指出：“这不能成为阻碍官员财产申报制度的理由。”

“财产申报是要让官员们感到无数眼睛盯着你”

“官员财产申报制度建立以后，如果有人漏报虚报，该如何核查？”姜明安认为，这才是目前的主要困难。

近年来，我国对银行储蓄、证券交易等已实行实名制，金融机构之间也实现了联网，但实名制并未覆盖所有金融领域。在市场活动中，我国仍大量通行现金交易，这也导致核查困难。在2009年轰动一时的重庆市司法局原局长文强案中，文强收受的贿赂许多都是现金，一些隐匿的财产是在公安机关立案侦查后才被发现。作为反腐败研究专家，林喆认为，制定官员财产申报制度关键是要管用。“我国没有实施全民信用卡制度，这样官员就可以很容易地把财产进行转移，很容易造假。”

此外，我国的不动产登记制度也还不完备。作为物权法重要配套法规之一的不动产登记法尚未出台，这也对核查官员申报的房产是否属实带来了困难。

在配套制度不完善的情况下，如果想对申报的财产进行准确核查，难度几乎相当于对申报者逐一立案调查，这显然不符合“无罪推定”的基本法律原则。

李飞表示，建立官员财产申报制度要有一些配套的制度作支撑，包括个人纳税、个人信用制度等，以保证如果不去申报，也可以发现问题。“这方面我们正在研究，如何使申报能起到约束作用，而且也可以切实反映实际情况。”

而在姜明安看来，一定的技术手段固然是“阳光法案”运作的前提，但也不能要求这项制度刚一出台就是完美无缺的，应该先做起来，并在实践中不断完善。

“群众的眼睛是雪亮的。财产申报就是要形成一种无形的社会压力，让每个官员感到有无数双眼睛在盯着你。”姜明安说，“这种社会监督正可以弥补技术条件的不足，反过来也能促进社会信用意识的提高。”

第五篇：公职人员财产申报制度

公职人员财产申报制度.txt老子忽悠孩子叫教育，孩子忽悠老子叫欺骗，互相忽悠叫代沟。▲ 男人 这花花世界，我要用什么颜色来吸引你。【核心观点】

(1)官员财产公开申报制度，是国际社会普遍采取的一种制度，有“阳光法案”、“终端反腐”之称。这项制度最早起源于230多年前的瑞典，1883年，英国制定了世界上第一部有关财产申报的法律。

(备注：其实“财产公开申报制度”并非新鲜事物，戴斌老师认为，这个政策的难度不在于“制定”规则，而在于如何具体地“去执行”。财产公开申报制度，尤其是涉及官员的财产公开申报制度，牵涉利益众多，推行过程中，必然会有阵痛。中央已出台相应文件，大方向已经确定，剩下的就是如何“细化”地出台相应的执行细则，这里则考验地方政府加大监督的力度和决心了。)

(2)作为杜绝和惩治公职人员腐败行为的一种常用手段，官员财产申报制度，主要是通过对官员财产变化的掌控，洞察官员的行为。而这样的掌控，又常常是以政府的公开、透明为前提的，社会公众在这一过程中扮演重要角色，成为一种强大的社会监督力量。具体来说，通过严格的官员财产申报制度，一旦发现官员个人财产与其正常收入间存在差距，官员就必须作出解释与说明，如不能提供合法所得的证据，即便没有证据证明是非法所得，也会被认定为是灰色收入而治罪。对于那些通过一定程序民选出来的官员，则必须在所选举的范围之内向社会进行公示。

(3)“公职人员财产申报”对象可以逐步扩大到“所有的”国家工作人员及其家属。就国家工作人员来讲，除了对他们进行任职、离任时的审计外，还应要求他们在任职前、任期间、离任时对自己和家庭的财产进行如实申报，其申报范围可依具体申报对象的工作性质及其重要程度作不同的规定，其具体操作除了各级纪检监察机关外，可逐步交由银行执行或监督。

(备注：中宜教育戴斌老师认为，公职人员的财产申报涉及相当大的群体，同时由于大部分的个人经济事务都离不开金融机构，因此让金融机构“介入”到监督过程中，将使得监察范围更大，同时也可以提升监督的效率与效果。)

(4)“公职人员财产申报”可以通过四个环节来完成：一是审核环节，即审查核对环节，通过检查核实申报内容；二是公示环节，申报结果的公示范围可以视条件的成熟程度而逐步扩大，可以先做到同级公示，即在班子内或同级干部中公开，由人大产生的干部的收入申报在人大中公示；这里不应有“秘密申报”部分，也即不应有暗箱操作部分；三是追究环节，根据检查结果，对于不如实申报收入，或瞒报、漏报、谎报者做出严肃处理，给予党纪、政纪处分；对于多次谎报者应免去其领导职务；四是信用记录环节，对于是否如实申报的情况应记录在案。建议各单位纪检监部门有必要对现任干部任职以来历次收入申报记录进行一次大检查，使检查结果进入干部信用档案(所以必须先建立干部信用档案)，以供组织部门任免干部时参考