留学人员创业基础数据

第一篇：留学人员创业基础数据

我们对来我区创业的785名海外留学人才做过一个统计，主要来自发达国家和地区，来自美国的占53.7％；日本占14.6％；欧洲占11.7％；加拿大占7.2％；澳大利亚占5.6％；其他地区占

7.2％。从回国后所从事的领域看，我们对区内435家留学人员创业企业作了统计，主要分布在电子信息、生物医药、新材料、新能源等高新技术产业领域，其中电子信息类专业占62%，生物医药占14%，文化创意占11%，能源环保占10%，其他占3%。从其在海外的工作经历分析,有48.4%的人在海外大企业工作过,有17.5%的人在海外大学任教或科研机构从事科研工作，都有着极其丰富的海外工作和学习经历，通晓国际市场和国际惯例，海归群体在我区开展创新创业活动极大地提升了我区的创新能力和国际化水平。

第二篇：留学人员创业园管理办法

留学人员创业园管理办法

（人事部，2001年）

人事部在1996年制定下发的“九五”留学人员回国工作中，提出要加快建立发展留学人员创业园。近几年各级政府高度重视，加强了对留学人员创业园的领导，在政府统一协调、人事部门牵头与有关部门的共同努力下，留学人员创业园得到较快发展，目前全国已建成创业园40多个，入园留学人员企业1500多家，形成了一批留学人员创业群体。留学人员创业园的建立，对开发留学人员资源，吸引海外留学人员回国创业，促进高新技术产业化，推动科技经济发展发挥了积极作用。为了进一步发挥留学人员创业园作用，提高科学化管理水平，推动创业园建设的进一步发展，特制定本办法。

一、留学人员创业园的建设和管理，要始终坚持以吸引和扶持留学人员创业，培育具有创新能力与国际竞争力的高新技术企业和科技企业家为重点，促进高新技术的发展和科技成果转化。创业园的运作要兼顾国家、地方和留学人员的利益，做到科学管理，注重实效，优势互补，互惠互利，共同发展。

二、留学人员创业园一般建在具有良好创业环境的高新技术开发区或经济技术开发区内。建立创业园由当地政府按有关规定和程序审批，报国家人事部备案，经评审符合条件的创业园，可由地方政府与人事部共建。

建立留学人员创业园必须具备以下条件：政府重视和支持，制定有配套优惠政策；留学人员相对集中入园创业的留学人员带有资金、技术或项目；所在地区具有较密集的智力资源和较强的科技实力，对外开放程度较好，经济较为发达；具有一定规模的场地和相应的配套设施；服务功能较完善，能为企业提供商务、信息、培训、融资、研发、市场营销、国际合作等服务；具有支持留学人员创业的启动资金投入有一支素质较高和业务水平强的管理服务队伍和一套科学管理的规章制度。

三、建立和办好国家留学人员创业园。确立为国家留学人员创业园示范建设试点的创业园，国家和地方要加强工作指导，在人才、技术引进等方面加大投入，扶持建园。按照市场经济运行机制摸索总结创业园在技术创新、制度创新、管理创新方面的建园经验，引导创业园的有序发展。

四、留学人员创业园享受高新技术开发区和经济技术开发区内孵化机构的优惠政策。允许引进和建立若干专业化风险资金或创业基金；支持有条件的创业园尽快建立旨在为留学人员提供创业资本支持和融资担保的种子资金和担保资金；为创业园内企业在吸引国际创业投资和争取上市等方面创造条件。

五、留学人员资格由各级人事部门按有关规定认定。

建立创业园高新技术项目的评估机制，组织专家组对入园项目进行评估。要选择技术含量高的企业进入创业园，使其真正成为孵化高新技术企业的基地。创业园要协助海外留学人员按程序申报各类国家科技项目。

六、切实加强对留学人员创业园的领导和管理。留学人员创业园要面向市场，实行企业化管理。在政府的领导下，建立具有竞争机制的创业园管理制度，建设一支高素质的管理队伍。要熟悉了解留学人员特点，更新观念，创新工作方法，不断提高工作效率和服务水平，适应创业园发展需要。要坚持因地制宜，发挥优势，办出特点。吸引适时对路的科技项目，创办有利于形成创业优势的各具特色的创业园。努力把企业园办成促进高新技术产业发展、培养引进高素质人才的重要基地。

七、本办法由人事部负责解释。

第三篇：中法关系及赴法留学人员基本情况和主要数据

一、中法关系

50多年前，毛泽东主席和戴高乐总统以超凡的战略定力，作出了实现中法建交的历史性决断。自此，中法关系成为世界大国关系中的一对特殊关系，并始终走在中西方国家关系的前列。中法均在外交上奉行独立自主的政策，没有根本利害冲突，地缘政治上互不构成威胁，在经济上又具有一定的互补性，教育科技文化合作方面也相互学习与借鉴，这都为两国继续深化全面战略伙伴关系奠定了良好基础，并使中法关系超越传统的双边关系框架，更加突出彼此战略关系的含义与目的。中法之间不断发展对话渠道，并用发展的眼光看待彼此社会的变迁，理解各自不同的发展阶段与具体国情，不断对双边关系注入新的内涵，使两国友好关系具有可持续性。2014年，在中法两国建交50周年之际，双方都表示在尊重彼此核心利益的前提下不断推进两国关系朝着“战略、全面、深入、务实、双赢”的方向更加成熟稳定地发展。

回顾中法关系过去10年的发展历程，人文交流的内容也很丰富。国家主席习近平在2014年9月指出，中法关系一直是世界大国关系中的一组特殊关系，中法两国人民的友好交往历史悠久，尤其是两国正式建交以来，双方人文交流合作不断发展，拉近了两国民众心与心的距离，促进了中法在诸多领域开展创新性务实合作，为两国人民带来了实实在在的福祉。本世纪以来的中法关系发展势头不减，双方保持着频繁高层交往，两国政治互信不断加深，经贸合作稳步推进，取得了一系列具有开创性和重要示范意义的成果；人文交流精彩纷呈，进一步加深了两国人民之间的友谊；中法两国在一些重要的全球和地区热点问题上保持密切沟通协调，为世界和平、稳定和发展作出积极贡献。法方领导人表示，法方高度重视发展同中国的关系，愿拿出50年前的战略远见和政治勇气，同中方全面增强战略合作，开启法中关系新纪元，并有意愿积极推进中法在具有战略意义的领域合作，推动在航空、核电、汽车、金融等方面的合作，改进市场准入、投资保护工作，实现中法贸易发展的再平衡，并欢迎更多的中国投资者、留学生和旅游者到法国访问。

中法两国领导人于2016年5月相继表示，中法拥有高度政治互信，各领域务实合作广泛深入，人文等交往日益密切；中国政府高度重视发展同法国的关系，愿同法方在核能等领域开展深度合作，扩大相互投资，积极开拓第三方市场合作，在国际和地区事务中加强沟通协调，让中法互利合作不仅促进各自国家经济发展，也为世界经济复苏和增长提供助力；法方则十分看好中国经济发展前景，对法中关系与合作前景充满信心，并愿同中方密切高层交往，持续推进核能、电力以及人文等领域交流与合作，加强多边沟通协调，以推动法中关系不断取得新发展。

1978-1999年，中国各类留法学生总数为9823人。随着中国教育国际化的推进，中法教育交流坚持官民并举、提高层次、取长补短、互利双赢的原则，取得许多重要成果。无论是中法强强合作的4+4项目（清华大学、上海交通大学等4所中国一流大学与法国4所中央理工大学，现为5所，合作互派学生）、9+9项目（同济大学、上海交通大学、清华大学、北京大学等9所中国高校与巴黎高科集团合作互派学生）、中法博士生学院等双方政府重点支持的项目，还是遍地开花的校际合作交流，都取得丰硕成果，使中法教育交流呈现一片繁荣景象。两国教育交流取得积极成果，高等文凭互认协议的签订为中国赴法留学生提供了保障；中法两国大学的交流层次有较大提高，为中国学生进入法国顶尖大学提供了机会；2005年开始实施的“ut-insa”留法博士研究生项目，以及“法中基金会”资助的赴法博士后项目等，表明中法合作的人才培养模式已呈现出多渠道、多层次、多领域、多学科的良好发展势头。

二、本世纪以来赴法留学慨况

随着全球化进程的不断推进，我国与世界各国的各方面交流日益密切，法语等小语种专业人才相对匮乏，尤其是既具备专业知识又具备小语种能力的人才比较紧缺，因而前往非英语国家留学的学生人数明显呈上升趋势。社会上曾流行一种说法，“去法国留学，在学习法语的同时又学习专业知识，体验浪漫的同时也增加了就业分值，是一举两得的事”。另外，申请名校的几率较大、各种费用相对较低、福利和医疗政策相对完善、就业前景相对乐观等，都是促使赴法中国学生数量稳步增长的基本因素。

法国各地不同类型的高等教育机构可提供多个专业领域的长期及短期教育，同时提供全部或部分用英文授课的留学项目。法国凭借其丰富和多样性的高等教育在国际上享有盛名，已逐渐成为中国学生的主要留学目的国之一。除工科、医学、宇航、农学等专业较强以外，法国的艺术类、管理类、传媒类、心理学、法学、教育学等专业也很出色。相对于法国公立的综合类大学而言，法国200多所高等商学院也很有特色。由于与企业的合作项目较多，能够获得更多的实习和就业机会，因此，高等商学院学生的实习率一般要高于综合性大学。

法国是最先与中国签订学历互认的西方国家之一。新任法国总统上任以来，更是逐步取消了一系列紧缩政策，为留学生毕业以后在法求职扫除障碍，这不仅促进了中法两国的交流，也使越来越多的中国学生获得赴法留学的机会。院校之间的合作协议也越来越多，甚至有一些法国学校在中国建立了分校。法国驻华大使馆还建立了优秀学生奖学金项目，鼓励中国优秀的学生去法国留学。继2012年法国扩大在华招收规模，法国对中国学生的留学政策不断进行革新，为吸引更多中国学生做出许多努力。首先，简化留学手续办理的相关程序，现在，留学生申请签证的时候就会自动获得法国的居留证。其次，中国学生在法国学习得到的待遇和法国的学生完全一样，也包括学费方面的待遇，因此中国学生需要支付的费用较低，几乎达到免费的程度。再次，对于在法国高校毕业的拥有硕士学位以上的留学生，可获得在法国居留并工作的机会。最后，中国内地建有6个法国高等教育署的咨询中心，还有8个法国高等教育署的办事处，面向学生开展各种咨询业务。

2008年，法国驻华大使馆发放了9300多份中国学生签证，较上一年增长了20%；2009年，1万多名中国学生赴法国留学，比2008年增加4%，增长速度比较稳定。法国驻华大使馆的数据表明，2007-2009年，赴法留学的中国学生的增长率达到了20%。2009年，法国的中国学生超过3万，居留法外国学生人数的第二位。法国的较多政策对中国学生来说具有一定优势，其中最主要的就是法国高校的学费。法国综合性公立大学年均学费大约是2500元人民币，其中包含社会保险等；另外，政府补贴房租，学生也可享受伙食、交通等折扣价。每个赴法留学的中国学生都可享受到法国政府奖学金，大约每年每人1万欧元。即便在全球经济危机背景下，法国政府投入在教育上的经费仍很可观。法国的高等教育颇具特色，主要分为两大体系，即开放式体系和选拔式体系。开放式体系指的是综合性大学（université）。选拔式体系主要包括高等专业学院（grande ecole）、专业学校（ecole spécialisée）和大学技术学院（iut）。全法共有3000多个高等教育机构，其中包括87所综合大学、240所工程师学院。此外，还有众多艺术学院、时装与日用设计学院、建筑设计学院、辅助医学院等。在公立的综合大学中，国家承担每一个学生的大部分学费（每年约1万欧元），使得留法学生缴纳的注册费基本维持在全球最低水平。为了适应欧盟教育制度标准化，法国高校也已完全采用欧洲的3级学制体系，即学士、硕士、博士学制。2007年11月，中法政府签署互认高教文凭协议，表明中法两国的本科、硕士、博士文凭在原则上是对等的。

自从法国土伦大学于2009年发生中国学生买卖文凭事件后，法国的巴黎第13大学再度发生中国学生注册舞弊案。对此，法国教育部认为，招收中国学生存在的主要问题是招生体制不透明，招来的学生水平较低，难以听懂法语授课。虽然中国学生主流较好，但出现的问题引起法国官方高度重视。法国高教部原部长佩克雷斯表示，要从根本上改变对中国学生和其他新兴经济体学生的录取方式；法国的目标仍然是继续扩大从中国招生的规模，实现双倍增加的目标，但要降低高中毕业生的比例，提升大学三年级以上或者攻读硕士、博士学位的学生的比例，使这一比例达到75%。2014年2月23日，法国时任外长法比尤斯在法国驻华大使馆举行的“中法建交五十周年”庆祝活动上表示，尽管近50年中在法国求学的中国学生人数急剧增加，法国还是希望接待更多的中国学生赴法国留学。法比尤斯说，当前每年有超过1万名中国学生赴法学习，而在50年前的1964年只有200人，但是，我们并不满足，我们希望有更多的人！据法新社2014年初公布的统计数字，法国当年有3.5万多名中国学生。2013年12月，法国时任总理埃罗宣布，在2015年前吸引5万名中国学生到法国学习。法国驻上海总领事馆教育领事梅燕表示，从2014年起，前往法国读大学的中国学生，不再要求提交高考成绩，仅提交高中阶段平均成绩和会考成绩即可，并接受相关面试，以证明申请人已经掌握一定程度的法语，可确保在法国的生活和学习顺利。在国家公派出国赴法留学方面，自1996年至2013年期间，约有5900余名学生、学者赴法国公派留学，其中1996-2007年约有2300余人，2008-2013年有3601人。在2008-2013年间选派赴法留学的学生中，约43.02%为博士研究生，16.27%为联合培养博士生，14.66%为访问学者，13.55%为硕士研究生。截至2013年，国家留学基金委与法国的合作项目共有13个，其中11个是国家基金委与法国高校或教育科研机构直接签署的合作协议；2个是国内大学与法国高校签署协议，由国家留学基金委资助。

以传统的“单位公派”形式赴法留学人员也保持着一定的规模。如2014年法国雷诺公司与武汉大学签署开设3个全额奖学金硕士项目的合作协议：巴黎九大――雷诺基金会“国际管理”mba学位项目、巴黎高科――雷诺基金会“可持续交通运输与发展”硕士学位项目、巴黎高科――雷诺基金会“电动汽车与流通”硕士学位项目。该奖学金涵盖全额学费注册费、每月生活费1050欧元、社会医疗保险、中法全额往返旅费及课程设置所安排的国外文化经济交流项目旅行经费，学生还可参加雷诺公司举办或参与举办的各类活动（如世界汽车博览会等），课程修完后还可进入雷诺集团或其合作的其他大型集团进行为期数月的企业实习。该项奖学金相当优厚，学生在法国学习基本可以不用花钱。提交申请的学生的法语应达到b2水平，申请mba学位项目需要3年以上工作经验；攻读工程和电子机械学位的学生才可以申请另外两个项目。该计划要求2015年1月底完成网上申请，3到5月完成笔试和面试选拔，招生名额没有限制，主要是看重中国学生的质量。法国新任驻华大使顾山透露，未来学生留学签证将采取新的措施，申请者会享受“一站式”服务，流程和渠道有望进一步简化，或将现有的“评估、考试、面试”等几个环节合并，或减免部分环节、减少递交的申请材料等。中国学生虽已是法国第一大外国学生群体，但法国教育部设定的目标是到2020年，在法留学的中国学生达到8万人。

三、留法中国学生就业情况

法国作为主要欧洲留学目的国，一直受到中国内地学生的欢迎，同时对各类英语成绩均保持认可的政策性姿态，更使赴法留学的人数保持稳定增长。随着中国本土教育与国际教育的不断融合以及国内学生获得信息量的增加，出国留学的中国学生数量将会持续增长，留学的选择也会更趋近于理性化和多样化。就法国而言，免学费的公立综合性大学将不再是中国学生的唯一选择，专业和实践性更强的高等精英商学院、工程师学院和顶级艺术类院校都在不断增加中国学生的身影。尤其欧元汇率的持续走低，使赴法留学费用大大缩减，即便选择入读“收费高昂”的私立高等商学院，完成硕士课程，也仅需要15-30万元人民币，普及化的留学投资使得更多的工薪阶层子女也有机会入读法国最有就业优势的精英院校。

随着更多的优秀法国高等精英院校向中国学生敞开大门，留法专业多样化的趋势持续蔓延。法国的优势专业不仅仅有艺术，还有语言学、文学、社会学、传媒，尤其是理工科和商科，以及一些短期技术文凭，不断受到更多中国青年学生的关注。法国是一个文化底蕴深厚、思想流派活跃且对世界颇有影响的国家，拥有众多的文学家。法语应用范围广泛，是被全球2亿多人口使用的官方语言，并被誉为“世界上最美的语言”，还是联合国官方及欧盟的工作语言之一，也是国际奥委会的工作语言之一。法国人文社会科学发达，教育学、心理学和社会学领域研究成果卓越，法新社、《费加罗报》是世界上最有影响力的传媒机构，法国高校的新闻与传播学院的课程主要以培养新闻行业及传播行业人才为主，如主持人、记者、播音、编辑、电视制作等，同时酌情增设一些相关专业，如多媒体、信息技术、大众传媒、信息战略等，以帮助学生提高毕业后就职就业的能力。理工科学生更易就业。法国在生物和纳米技术、数学、物理、医疗卫生等领域取得巨大成功，生物技术公司的数量在欧洲名列前茅，很多城市为地区性的医药行业科研与应用生产中心，很多研究中心与大学合作或设置于大学中。法国的高等精英工程师院校开设计算机、电信、网络、生产工程和电子工程、环境等专业，课程偏重于实践性，与很多知名公司有稳定的合作关系，如空客、阿尔斯通、可口可乐、ibm、施耐德、法雷奥、泰雷兹、戴尔、法国电信、edf等，学生毕业即可找到工作。据调查和统计，在过去的10多年里，随着对法语人才的需求升温，我国内地开设法语专业的高校数量从31所逐步升至132所。根据中国法语教学研究会的数据，同期内攻读法语学位的大学本科生数量增加5倍，达到2万多人，进而促使中国赴法国留学的学生数量增加。法国驻中国大使馆曾估计，中国2014年将取代摩洛哥，成为法国国际学生的首要来源国。与此同时，北京外国语大学近10来间赴非洲工作的法语专业毕业生也增加了一倍多，所占比例从2004年的约14%增至最近几年的30%左右；近几年，在非洲设有业务的我国企业聘用的北京外国语大学毕业生数量超过了政府机构。这一趋势显然受到紧张的毕业生就业市场的推动，而我国经济放缓加剧了应届生就业市场的紧张状况。但是，留法毕业生的出路却受益于中非经济关系迅速扩张。根据我国政府的数据，我国对非洲的直接投资从2009年的14.4亿美元增至2012年的25.2亿美元，年增速达到20%；目前约有2500家中国企业在非洲设有业务，但是在2006年仅为800家。据调查，近年应届毕业生在非洲的年收入多的可达约20万元人民币，大致是在本土就业的同期应届毕业生平均薪资（3万元人民币）的约6倍之多。如四川外国语大学成都学院法语系教授沈光临表示，一流大学过于注重法国文学和历史的学习，却忽视了这样一个事实：非洲正变成学生们最大的工作地。沈光临认为：“为提升竞争能力，我们必须打造自己的优势。”为此，四川外国语大学成都学院推出了更为实用的课程，着重于工程、技术和外贸等领域。2013年，该校学生有93%在毕业前就能够找到工作，几乎与北京外国语大学等一流大学的就业率不相上下。同时，企业纷纷到该学院寻找法语专业学生，而不是像过去那样由学生追着企业跑。沈光临所教的学生中，有一半最后都供职于在非洲设有业务的中国大企业。据了解，一位在国内大学读书时每月生活费只有500元人民币的学生，2010年从四川外国语大学成都学院毕业后即赴尼日尔为中国最大的大坝建造商“中国水电”工作，并很快从实习生升任副总经理，且2013年年收入就达到24万元人民币。

一些较早赴法国留学且毕业后留在当地就业、生活的中国人也给我们留下比较深刻的印象。如1988年于北京大学法语系毕业后就到法国留学的高彬同学，以半工半读方式取得巴黎三大法国现代文学博士学位。此后，她陆续从事过许多不同领域的中法交流工作。1996年，她正式进入安盛保险集团，开始了在这个国际化大公司的工作生涯。在此期间，她还读取了巴黎国家保险学院保险在职企业工商管理硕士学位。高彬目前是法国安盛集团亚太业务支持及发展部中国事务负责人。18年来，高彬参与跟踪了几乎所有关于中国的重要项目，成为安盛集团巴黎总部的“中国活档案”和中国事务协调专家。在高彬看来，在法国工作和生活的中国人，就应该利用自身对两国语言和文化的了解来加强彼此的理解和信任，不要让无知和偏见占上风，损害两国人民的利益。据介绍，近年来已有越来越多的赴法留学的中国学毕业后进入安盛集团工作。这些中国学生不仅继承了高彬那代留学人员爱岗勤奋的特质，而且具备专业知识、国际视野，熟悉西方的特点。这些年轻一代留学毕业生的注入，愈加丰富了安盛集团文化的多样性。高彬认为，身为外国人要努力学会入乡随俗，不仅要充分理解西方的文化、思维、行为方式，用对方的语言与其沟通，用对方的方式表达自己的观点，还要发挥个人的长处，用自身文化的亮点来丰富对方的文化，从而赢得他人的认同和尊重。

2016年5月，欧洲议会批准一项便利欧盟境外学生和访问学者赴欧学习和工作的新政策，旨在通过吸引更多境外高技术人才以提升欧盟整体科研水平和国际竞争力，从而促进创新和经济增长。第一，该政策确认欧盟不仅将简化赴欧留学生和访问学者签证程序，而且将允许其在结束学业或研究项目之后最少居留9个月以便选择工作或自主创业。第二，留学生和访问学者将更加自由地在欧盟境内流动，在前往其他成员国短期学习和研究时不再需要申请新的签证，只需要提前登记备案即可。第三，新政策允许欧盟境外学者在欧从事研究期间，携家属陪伴，且其家属可以从事有偿工作。第四，这项政策还准许欧盟境外留学生每周至少可以工作15个小时。这项新政策生效后，欧盟各成员国将在未来2年内通过修改调整国内相关法规和配套措施来具体落实这项指令。

第四篇：关于支持留学人员回国创业意见

《关于支持留学人员回国创业意见》

发布时间：2011-08-09

【文章导读】吸引广大留学人员回国工作、创业或为国服务，是我国加强人才队伍建设、建设创新型国家的重要途径。

各省、自治区、直辖市党委组织部、人力资源社会保障厅(局)，新疆生产建设兵团党委组织部、人事局，国务院各部委、各直属机构人事部门：

为贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》，加大海外留学人才引进工作力度，加强对留学人员回国创业的支持，中央组织部、人力资源社会保障部会同教育部、科技部、财政部、外交部、发展改革委、公安部、国土资源部、商务部、人口计生委、人民银行、国资委、海关总署、税务总局、工商总局、侨办、中科院、外专局、外汇局等有关部门研究制定了《关于支持留学人员回国创业的意见》，经中央人才工作协调小组同意，现印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况贯彻落实。

中共中央组织部

人力资源和社会保障部

二〇一一年二月二十三日

关于支持留学人员回国创业的意见

留学人员是我国人才资源的重要组成部分。吸引广大留学人员回国工作、创业或为国服务，是我国加强人才队伍建设、建设创新型国家的重要途径，也是新形势下实施科教兴国战略和人才强国战略的重要内容。近年来，回国创业逐渐成为留学人员报效祖国、服务国家经济社会发展的重要方式。支持广大留学人员回国创办企业，参与创新型国家建设，有利于学习国外先进的科学技术、促进科技成果转化，有利于推动我国企业自主创新、提高我国自主创新能力，有利于以创业带动就业，对于推动我国现代化建设事业具有重要意义。为贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》精神，按照中央人才工作协调小组的要求，结合新时期留学人员回国创业的特点，现提出如下意见：

一、大力支持留学人员回国创业

1、留学人员回国创业是指海外留学人员以专利、科研成果、专有技术等回国创办企业。留学人员企业一般要由留学人员担任企业法人代表，或者留学人员自有资金(含技术入股)及海内外跟进的风险投资占企业总投资的30%以上。

2、支持留学人员回国创业要全面贯彻落实科学发展观，坚持以科学人才观为指导，认真贯彻“支持留学、鼓励回国、来去自由”的工作方针，按照“拓宽留学渠道，吸引人才回国，支持创新创业，鼓励为国服务”的工作要求，围绕西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部崛起、东部地区率先发展和行业振兴等战略规划，创造和利用更多支持条件，全方位、多渠道、多层次为留学人员回国创业予以扶持。通过支持留学人员回国创业，努力实现推动创新型国家建设、提高整体自主创新能力、优化产业结构调整的目标，为全面建设小康社会提供人才支持。

3、支持留学人员回国创业要坚持经济效益与社会效益、人才效益相结合，对关系经济社会发展全局的项目要大力支持，并通过企业发展培养出一批掌握尖端科技的创新型人才和善于经营管理的领军型人才;坚持国家战略与区域规划相结合，优先支持我国急需发展的高新技术产业以及地方振兴进程中的重点产业项目;坚持政府投入与社会投入相结合，以政府投入引导、带动社会投入支持留学人员创业;坚持优化环境与市场调节相结合，在提供优惠政策的同时，进一步完善市场机制，充分发挥市场的基础性作用;坚持个人素质与创业前景相结合，在考虑企业科技成果创新性的同时，注重留学回国人员的诚信记录和能力水平的综合评价。

4、支持留学人员回国创业必须营造有利于创业的良好环境。要不断创新政策、完善体制、强化服务、优化环境，为留学人员回国创办企业提供优惠的政策支持、良好的生活保障和优良的服务环境，积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的留学人员创新创业体系，逐步发展一批具有自主知识产权的留学人员高新技术企业，培养一批专业素质高、技术前景好、海外联系广、熟悉国际运作规则的现代企业经营管理人才。

二、积极为留学人员回国创业提供政策支持

5、要结合经济社会发展和产业结构调整的需要，研究制定专项创业支持计划，有针对性地重点引进一批本地区发展急需和紧缺的留学人员回国创业。各地区要积极加强创业载体建设，依托当地经济技术开发区、高新技术产业开发区、留学人员创业园、大学科技园、农业科技园区等创业载体，大力吸引留学人员回国创业。

6、国家实施留学人员回国创业启动支持计划，对创新能力强、发展潜力大、市场前景好的留学人员企业，在创办初始启动阶段予以重点支持。有条件的地区可为留学人员回国创办企业提供一定数量的创业启动资金，并为领军型回国创业留学人员及其创业团队成员提供一定数额的安家费或租房补贴。

7、有条件的地方可以设立政府创业投资引导基金，引导和鼓励国有企业、私营企业、外资企业、社会团体、自然人等各类社会资本参与创业投资事业，为留学人员回国创业拓宽融资渠道。

8、进一步改进和完善创业贷款管理，推进金融产品和服务方式创新，研究探索“银行+担保+额外风险补偿机制”的贷款模式，加强对留学人员回国创业的金融服务。鼓励担保机构和再担保机构为留学人员回国创办企业提供贷款担保和再担保服务。

9、符合条件的留学人员企业可以按规定参与国家和省级科技计划项目、科研项目等，对进入各类园区孵化或转化的科研项目给予减免场地租金等优惠。

10、留学人员回国创办企业的，按有关规定享受相应的税收优惠政策。其中，属于国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税;企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，可按实际发生额的150%在计算应纳税所得额时加计扣除;企业从事农、林、牧、渔业项目的所得，从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营的所得，从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，可以免征、减征企业所得税;企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，可以在计算应纳税所得额时减计收入。

11、外籍或取得海外永久居留权的回国创业留学人员在国内取得的合法收入，依法纳税并持有税务部门出具的对外支付税务证明后，可全部兑换外汇汇出境外。在售付汇管理上，根据收入的性质，按照相关外汇管理规定办理。

12、回国创业留学人员以租赁方式使用国有土地进行创业，可享受各地政府优先

供应土地等政策。留学回国人员可依照土地管理法律法规和土地利用总体规划，利用荒山、滩涂等特殊土地开发农业、林业项目，但不能抵押、转让、转租土地，不得改变用地性质。

13、留学人员企业参加政府采购公开招标，按有关政策规定予以支持。

14、鼓励留学人员企业申请专利，形成企业自主知识产权与核心技术的专利保护，加大对留学人员企业专利申请的支持力度。回国创业留学人员的技术成果可按国家有关规定作价入股投资。

15、积极鼓励留学人员企业申报设立博士后科研工作站，鼓励博士后科研工作站招收海外博士后进站开展科研活动，并对进站的海外博士后给予经费资助。

三、积极为留学人员回国创业营造良好环境

16、对回国创业留学人员坚持来去自由的原则，回国创业留学人员出国学习、考察，参加有关学术活动等正常业务活动，有关部门要简化手续，优先办理。

17、回国创业留学人员本人及其随行配偶、未成年子女，经本地人力资源社会保障部门和公安部门审核后，可在创业地或其本人原籍户口所在地落户，也可在其本人原户口注销地恢复户口。其中，北京市、上海市应当结合本地对人才的需求以及经济社会发展水平和综合承受能力，制定对非在本地注销户口或原籍不在本地的回国创业留学人员的户口迁移政策。

夫妻双方在国外连续居住1年以上的持中国护照的留学人员，按政策生育或在国外期间生育及在国外怀孕后回中国内地生育第二个子女的，要按照国家及本地区有关规定在计划生育服务管理等方面给予适当照顾;其子女回国，可按照国家及本地区的有关法律政策规定，随父母在当地落户。

18、回国创业留学人员按照国家有关规定参加中国境内各项社会保险(有社会保险双边或多边互免协议的除外)，包括基本养老、基本医疗、失业和工伤保险等，缴费年限以实际缴纳各项社会保险费的年限为准。

回国创业留学人员可凭劳动、聘用等有效合同和各地人力资源社会保障部门的证明在当地建立个人住房公积金账户。非本地户籍的回国创业留学人员可以按规定，在当地缴存和使用住房公积金，离开该地区时，可以按规定办理住房公积金的提取或转移手续。

已加入外国籍的回国创业留学人员在中国境内跨统筹地区流动，按照中国有关规定，办理社会保险关系转移接续，享受各项社会保险待遇的办法和个人住房公积金时，在缴费标准、转移办法和享受待遇等方面，与中国公民有相同的权利和义务。

19、回国创业留学人员在国内首次申报职称时，可比照国内同等资历人员申报相应级别专业技术职务任职资格的评审，免试外语和计算机。对其在国外取得的与国内相对应的技术职务或执业资格，经验证后，在各地人力资源社会保障部门办理确认手续。

20、已加入外籍的回国创业留学人员初次申领机动车驾驶证，符合驾驶证申领条件的，可凭其入境时所持有的护照或者其他旅行证件、有效签证或者居留许可，以及公安机关出具的住宿登记证明和身体条件证明，经考试合格后，由公安机关核发《中华人民共和国机动车驾驶证》。

持境外机动车驾驶证的回国创业留学人员，符合驾驶证申领条件的，可凭境外机动车驾驶证、身份证明和身体条件证明，经考试合格后，由公安机关核发《中华人民共和国机动车驾驶证》。

回国创业留学人员可以凭身份证明及机动车相关证明、凭证，到公安部门申请办理机动车注册登记。

21、妥善安排回国创业留学人员的配偶工作和子女就学。随迁配偶就业，采取个人联系和组织推荐相结合的方法，用人单位有接收条件的，要优先安排，确有困难的，当地人力资源社会保障部门要积极帮助推荐就业。

随迁子女入托及义务教育阶段入学，由其居住地教育行政部门按照就近入学的原则优先办理入、转学手续，不收取国家规定以外费用。

22、鼓励留学人员企业申报各级各类科技计划和科研基金项目，开展科研活动。同等条件下，对研究开发水平高、具有良好产业化前景的留学人员企业科研项目予以优先支持。进一步发挥留学人员独特优势，鼓励他们创造更多成果和效益。

23、鼓励各高等院校及科研机构实验室向留学人员企业开放，支持留学人员企业建立企业技术中心或与高等院校、科研院所联合组建工程技术研究中心，并享受相关优惠政策。鼓励有发明专利或科研成果的回国创业留学人员申报国家和省部级有关科技奖项。

24、各地人力资源社会保障等部门要主动为留学人员创办企业及留学人员创业园提供支持和帮助。建立留学人员回国创业信息平台，加大信息网络建设力度，宣传引才和创业政策，提供项目需求信息等，促进资源共享。积极为留学人员回国创业搭建交流平台，鼓励和支持各地区开展多种形式的留学人员智力交流活动。建立创业投资综合性服务平台，实现留学人员回国创办企业和创业投资企业的信息互动交流。建立技术产权服务平台，为留学人员回国创业提供中外技术专利信息数据库检索、国家重点行业数据库检索和技术产权网上交易等服务。

四、加强对留学人员回国创业工作的组织领导

25、高度重视。各地区要充分认识支持留学人员回国创业工作的重要意义，要把支持留学人员回国创业工作摆上重要议事日程，按照党管人才的原则，加强对留学人员回国创业工作的政策研究、宏观指导和组织协调，进一步发挥留学人员回国服务工作部际联席会议的积极作用。在各地人才工作领导小组的统一领导下，人力资源社会保障部门要充分发挥政府留学人员回国工作综合管理职能作用，加强与有关部门的沟通协调，指定专门机构，负责本地区的留学人员回国创业工作。各有关部门要相互支持，密切配合，形成合力，共同做好支持留学人员回国创业工作。

26、加强协调。各地区要根据本地区的实际情况建立留学人员回国创业服务工作协调机制，综合协调当地留学人员回国创业工作。各部门要加强沟通协调，进一步加强对留学人员回国创业工作的宏观指导。建立留学人员回国创业工作定期交流制度，加大地区、部门、行业间交流合作，盘活留学人员资源，探索建立海内外留学人员组织合作机制，以留学人员服务机构为主体，发挥海内外各类留学人员组织、社会团体的积极作用，不断开创留学人员回国创业服务工作新格局。

27、突出重点。各地区要进一步完善鼓励和支持留学人员回国创业工作的政策措施，加快培育和发展留学人员创业园，为留学人员回国创业提供专业服务，充分发挥各地国家级留学人员创业园的示范、引领和推广作用，要根据本地区经济社会发展制定专门的支持留学人员创业工作计划，把工作重点放在支持高层次留学人员回国创业工作上。集中优势力量，加大投入力度，力争在引进一批具有核心竞争力的留学人员回国创业企业方面有所突破。

第五篇：留学人员创业园发展情况汇报

中国淮安留学人员创业园建设发展情况

淮安留学人员创业园成立于2006年，主要为海外归国留学人员为主的高层次人才创新创业和具有自主知识产权的高新技术成果孵化提供服务。作为全市高新技术产业孵化的重要载体，近年来创业园紧紧围绕市委、市政府“打造一流软硬环境、引进一流人才、赢得一流经济社会效益”的目标，全面推进标准化服务工作，全力打造企业孵化基地、高新技术创业基地、总部经济基地、人才基地，扎实推进各项工作，取得一定成效。2007年被国家人力资源和社会保障部批准为省部共建国家级留学人员创业园；2009年被科技部批准为国家高新技术创业服务中心、国家级大学生创业见习基地。创业园还先后获得“省级现代服务业集聚区”、“省级小企业创业示范基地”、“省级博士后科研工作站”等多个荣誉称号。

一、基本情况

几年来，创业园从无到有，从小到大，累计投入建设资金约1.5亿元。目前已建成一幢综合办公大楼、一幢后勤服务楼、四幢孵化楼、一幢23层研发大楼，可提供孵化面积约7万平方米。目前，创业园已有入孵企业100家，其中有留学人员创办企业18家，共吸引归国留学人员为主的高层次创新创业科技人才30多位。园区企业拥有省级高新产品12项，市级高新产品28项，5家企业被评为省级高新技术企业，18家企业被评为市级高新技术企业，孵化企业专利、软件著作权等各类知识产权达到100多件。目前园区已成功孵化30多家企业。其中淮安金恒泰科技有限公司和淮安旭升流体科技有限公司成为销售超亿元企业。2009年，园区企业技工贸总收入达到2亿元，实现入库税收1000多万元。

二、主要做法

一是为创新创业提供各类服务平台。针对海外留学人员办公、生产、生活不同需要，创业园配备了多功能展示厅、网络中心、会议室、洽谈室、健身中心等公共服务平台。针对创新创业企业研发、中试小试、成果转化的需求，创业园还建有功能全、技术新的CAD公共技术平台、SMT电子贴片加工服务平台、数控加工服务平台等多个专业技术平台供企业使用。针对创新创业企业不同发展阶段的资金需求，我们成立了海外留学人员创业种子基金，同时引进设立了风险投资公司、信用担保公司，为创业企业提供从研发到生产以及扩张阶段的一系列融资平台。二是为创新创业提供系列优惠政策。我们始终把引进归国留学高层次人员创业团队放在首位，确保每年不少于6个。对于来淮创新创业的团队除享受国家、省、市的优惠政策外，我们还制订了“3个100”的优惠政策。即：提供不少于100平方米的创业场所；100平方米的住所；100万元的扶持资金。在创业项目评审方面，我们建立了区、市、省三级评审体系，市、区两级财政每年拿出1000万对创新创业项目进行扶持。2009年创业园5个项目通过市级评审，共获300万元创业基金资助。其中熊鹏、单艺、张小莺3位博士的项目还获得江苏省“双创”基金资

助，每人各获得100万元扶持资金。毕业于美国加利福利亚大学刘清惓博士的气象感应芯片项目获得国家气象局500万元的项目资助。熊鹏博士同时被列入国家归国人才“千人计划”并获得“春晖杯”全国创业大赛一等奖。由他带领团队创办的百麦生物科技有限公司已进入产品的试生产阶段，预计第一批产品将于5月份问世。三是为创新创业提供101%的服务。为园区企业提供全方位、“保姆式”、标准化服务。为企业代办各项审批手续，提供融资担保、项目申报、成果申报、风险投资、认证服务、法律财会、营销策划、员工培训、创业指导、资金申报等全方位服务。让留学人员“拎着皮包来，开着宝马走”。

三、下一步的发展规划

展望未来，我们“十二五”的发展目标：一是推进孵化载体建设。对创业园二期88亩土地，切实做到“高标准、高规格”建设，确保今年完成4幢科技孵化楼建设，1幢办公楼及2幢专家公寓，共计13万平方米的孵化载体主体完工。二是加大创新创业平台建设力度。加强与知名院校和科研院所的合作，建立“研发和实验平台”、“创新技术产品开发平台”、“科技成果转移平台”等多个专业技术平台。同时积极构建和完善投融资、市场营销、知识产权等科技中介服务平台。三是加大创新创业企业的扶持力度。创业园种子基金规模每年力争达到2000万元，在孵企业吸引风险投资累计达到2000万元，引导企业通过创业板上市2-3家。四是强化招商引智力度。结合国家“千人计划”和省、市、区

“双创”项目申报，继续做好高层次创新创业人才引进工作。通过高层次人才的引进带动人才团队的引进和创新项目的引进，5年内确保引进各类创新创业团队不少于30个。五是加大在孵企业毕业率。5年内成功毕业企业累计达到150家。培育经认定的省、市高新技术企业达到80家，软件企业40家。孵化企业专利、软件著作权等各类知识产权达到100件。

我们将紧紧围绕淮安产业转型升级的要求，大力孵化具有自主知识产权高科技产业，力争在“十二五”期间，把淮安留学人员创业园打造成国内一流的国家级留学人员创业园。