干部监督管理存在的问题及对策2011年

第一篇：干部监督管理存在的问题及对策2011年

干部监督工作情况汇报

加强干部监督是党的建设的重要组成部分，也是加强领导班子和高素质干部队伍建设的重要环节。近年来，随着新旧体制的转换，干部监督工作虽然取得很大的成效，但是在监督效力等方面还存在着一些问题。结合政法干部监督工作实际，现就干部监督情况汇报如下。

一、干部监督开展情况

一是以主题教育提升政法干部自身素质。认真开展“发扬传统，坚定信念，执法为民”主题教育，结合建党九十周年，组织政法干警赴井冈山等革命圣地开展革命传统教育。二是以执法规范化建设监督权力规范运行。认真落实《行政权力网上运行法制监督管理暂行规定》，政法机关对各自的职能、职权、司法程序和群众关心的热点执法问题，全部向社会公开，做到了职能、执法、管理、服务、收费、法纪、结果七公开。严格执法岗位工作规则，明确执法环节工作流程，强化执法督查，通过严查暴力执法、整改不规范执法、不文明执法，认真落实执法责任和责任追究制度。有序推行裁判文书网上公开，防止滥用执法裁量权。严格遵守法律规定的办案期限，大力推行量刑规范化措施和案例指导制度，提高执法办案效能。开通了政法网并实现与政 1

法部门网站的有效链接，及时宣传公布政法机关执法信息和阶段性工作，促进政法部门信息公开，执法规范。三是以严格监督管理规范政法干警行为。认真落实从严治警各项措施，注重加强政法队伍廉政建设，在政法干警中认真开展了述职、述廉、述法活动，主动接受干警和群众监督。实行了听庭制度，全年共组织干警旁听评审活动12场607人，并适时组织干警参加矛盾纠纷和涉法涉诉案件的调处工作，提高了他们处理问题的能力，了解信访法律法规知识。抽调各部门办理的案件进行定期评查，及时发现案件质量和办案人员在执法过程中的执法瑕疵和执法过错。四是以执法业绩档案记录干警执法绩效。为便于及时掌握了解每个干警的工作绩效和在职在岗情况，对现在执法岗位的干警实行建档制度，还把建档范围扩大到政法各部门在职在编的全体干警，做到执法人员人人建档，并做到每季度变更一次干警的工作实绩、执法过错、岗位变更、职级晋升等情况，二、干部监督工作存在的问题。

一是部分同志包括一些领导干部的监督意识不强，甚至对干部监督持抵触情绪。主要是对干部监督工作的内容和性质认识不到位，在思想意识上存在一些模糊观念。

二是监督制度不健全，监督的内容与方法不适应形势要求，使监督制度不能得到有效落实。目前建立的这些制度，有的已不适应形势发展的需要，规定和措施相对滞后；有的过于原则和笼

统，缺乏全面性、规范性和系统性，还有的对干部提出正面要求的多，具体实施细则少，与制度配套的相应的奖惩措施跟不上，以至在实际操作过程中对执行效果难以进行评判。

三是监督主体逐步形成较为完善的网络，但监督主体的作用发挥不够理想。虽然已建立起一整套对领导干部进行监督的较为完善的网络，既有党内监督，又有党外监督；既有人大、纪检监察、司法等专门监督机关的监督，又有干部群众、新闻舆论的监督；既有上级、同级的监督，又有下级的监督，党员干部已处在全方位的监督之中。这些监督，较为有效地防止了党政领导干部滥用职权和贪污腐败行为的发生。但是，目前这个监督网络中各监督主体的作用还未得到充分发挥，监督主体之间在工作上的联系和联合还不够紧密，影响了监督网络整体合力的发挥。

三、下一步工作建议

针对领导干部监督管理工作存在的主要不足之处，结合当前工作实际，要加强干部监督，解决干部监督工作效率不高、效果不明显的问题，必须从提高认识、强化措施、完善制度等措施多管齐下。

一是要不断加强对干部选拔任用工作的监督。选好用好干部是加强对领导干部监督的前提和基础，也是干部监督工作的关键环节。要贯彻《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，真正把政治上强、有组织领导能力、作风正、清正廉洁的同志选拔到

党政领导岗位。严格按《条例》办事，建立健全推荐干部责任制、考察干部责任制，明确规定领导干部个人推荐干部和干部考察人员应遵循的原则与要求以及推荐、考察失真失误应承担的责任，在组织上防止和克服在干部选拔使用中不唯才只唯亲或只重才不重德等不负责任的行为；加大领导干部公开选拔和竞争上岗力度，扩大选人用人视野，加快干部使用的民主进程；积极试行领导干部公示制，不但任前要公示，任期界满也要公示，发动群众参与干部监督和决策，逐步解决和克服用人上的不正之风。

二是要不断强化全社会的监督意识。首先是强化领导干部的自我监督意识。加强对党员领导干部监督和管理的各项措施，都必须通过其自身发挥作用。因此，必须从提高思想政治素质入手，把党员领导干部世界观的改造与党内监督制度的建立和完善有机地结合起来，不断提高其自觉接受监督的意识。广泛发动广大基层干部群众对领导干部实施监督，加大对违纪违法党政领导干部的惩处力度，严防对举报人打击报复事件的发生，充分调动权力监督、民主监督、群众监督和舆论监督等方面主体的积极性和主动性，在全社会形成一种人人参与监督，个个乐于监督的氛围。只有这样，才能进一步提高广大干部群众对监督工作的认识，才能有力地推进干部监督工作。

三是要加强对领导干部的选拔任用管理。严格按《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》办事，建立健全推荐干部责任制、考察干部责任制，明确规定领导干部个人推荐干部和干部考察人员应遵循的原则与要求以及推荐、考察失真失误应承担的责任，在组织上防止和克服在干部选拔使用中不唯才只唯亲或只重才不重德等不负责任的行为；加大领导干部公开选拔和竞争上岗力度，扩大选人用人视野，加快干部使用的民主进程；积极试行领导干部公示制，不但任前要公示，任期界满也要公示，发动群众参与干部监督和决策，逐步解决和克服用人上的不正之风。通过上述举措，防止一些思想不正、动机不纯、作风不检的人混进各级领导班子，严把领导干部的“入口关”，提高领导干部的整体素质，从内因上打好干部监督管理的基础。

四是要切实强化干部监督队伍建设。干部监督队伍任重而道远，唯有坚持不懈地抓好自身建设，才能适应不断变化、不断发展的新需要。当前要狠抓干部监督队伍的行风建设和素质提高，把“认真、求实”四字做为干部监督队伍的最高行为准则，把严格执法、严肃处理作为教育管理的两重点，把讲学习、讲政治、讲正气贯穿于干部监督队伍工作、生活的始终。执法执纪部门要敢于并勇于对自身队伍中存在的不健康思想和不良行为“开刀”，将不合格者清除出干部监督队伍，保证干部监督队伍的纯洁性和先进性，使之做到敢听敢讲敢罚、肯干会干能干，防止监督职能的弱化。

第二篇：试用期干部管理工作存在的问题及对策

试用期干部管理工作存在的问题及

对策

试用期干部管理工作存在的问题及对策2007-12-12 17:04:08第1文秘网第1公文网试用期干部管理工作存在的问题及对策

试用期干部管理工作存在的问题及对策

提任科级干部实行试用期制可以防止和避免选人用人失误，促进干部能上能下机制的形成，保证选拔任用干部的质量，加强干部队伍建设。但在实施过程中许多做法还比较粗浅，从深化干部人事制度改革的新形势和上级的要求来看，在试用期干部管理工作方面还存在

一些亟待解决的问题。一是对新提任的科级干部实行试用期制，各方面认识不够一致。有的同志认为对新提拔任用的科级干部实行试用期制，不仅不能保证任用干部的质量，而且可能还会挫伤新提拔干部的积极性，影响整体工作。也有的同志认为实行干部试用期不过是干部管理的一种形式，干部试用期满，只要没有大的问题，都能转正。还有个别新提拔任用的科级干部到了领导岗位后，就产生“万事大吉”的想法，经不住权力、地位的考验，有的缺乏吃苦敬业、真抓实干的精神，好大喜功、急功近利，搞虚假政绩，给工作造成很大被动。二是对新提任的科级干部实行试用期制，有关部门培养管理措施不够到位，存在着靠试用期干部自然成长的问题。三是对新提任的科级干部实行试用期制，相关的跟踪考察办法不够严密。没有制定详细具体的试用期科级干部跟踪考察办法，存在着重期满考核轻日常考核、重工作时间表现轻业余时间表现、重单位

领导评价轻群众评价的现象。

加强试用期科级干部管理的对策。

一、进一步加强对科级干部任职试用期间的培养。首先要明确对试用期科级干部的培养责任。试用期干部所在基层党组织或机关部门对试用期干部的培养负有主要责任，试用期干部所在单位领导或其上级主管领导对试用期干部的培养负有直接责任，要与其结成培养对子，关注试用期干部的思想和工作情况，真正对试用期干部负起教育、指导、帮助的责任。其次是要有针对性地确定试用期干部的培养措施。既要把试用期干部培养纳入到培养本单位、本部门业务骨干培养计划之中，又要针对试用期干部的实际情况，确定培养目标、培养方向和培养措施。第三要加强对试用期干部的培训教育。有计划地安排试用期干部到党校及其他各类学校去学习和深造，为他们的成长和发展奠定良好的基础。对试用期干部存在的缺点和问题，也要通过谈心、批评、帮带及时给予严肃纠

正和帮助，促其早成材。第四要加强对试用期干部的实践锻炼。应有意识地把试用期干部放在艰苦的地方、重要岗位、多岗位上锻炼，促其尽快成长。

二、进一步加强对科级干部任职试用期间的管理。一是实行试用期科级干部工作目标责任制。制定具体工作目标，并定期进行考核。二是实行试用期科级干部现实表现和政绩写实制度。科级干部在任职试用期间的表现情况、主要政绩都由单位党组织或部门如实写录，作为试用期满后是否正式任用的重要依据。三是实行民主测评制度。试用期干部任职半年后，由组织部门进行测评，民主测评票设优秀、称职、不称职三个档次。四是实行定期汇报制度。试用期干部工作半年后，要向组织部门写出书面汇报材料，组织部门视情况确定是否与试用期干部谈话。五是发现重大问题提前结束试用期制度。组织部门要及时了解试用期间干部适任职务的能力和履行岗位职责情况，发现试用期间工作出现重大

失误、犯有严重错误或试任职前存在严重问题的，按照干部管理权限提前结束试用期，免去试任职务。

三、进一步加强对科级干部任职试用期间的考察。一是注重试用期干部“两圈”考察。干部任职期满，主要考察其社会交往、个人爱好、生活方式、治家情况、遵章守纪及在社区表现情况。二是注重公开述职民主评议考察。试用期满后，召开述职会议，对干部试用期间履行岗位职责的情况进行公开述职，接受群众评议，并采取无记名投票的方式进行民主测评。三是注重综合运用考察结果。经考察凡存在下列情形之一，免去试任职务并取消相应待遇。思想政治素质方面存在突出问题；组织领导能力差，不能胜任试用职务；在领导班子中闹不团结或工作作风存在严重问题；日常考核或试用期满考核，民主测评不称职票超过三分之一的；明显不适应试任职务，不能履行岗位职责，由于主观原因没有完成工作目标的；工作出现失误，造成严重损失的；群众举报有严重问题并经调查核实认定的；犯有严重错误，受到党政纪处分或被依法追究责任的；有其他问题，应免去试任职务的。

试用期干部管理工作存在的问题及对策

第三篇：试用期干部管理工作存在的问题及对策

提任科级干部实行试用期制可以防止和避免选人用人失误，促进干部能上能下机制的形成，保证选拔任用干部的质量，加强干部队伍建设。但在实施过程中许多做法还比较粗浅，从深化干部人事制度改革的新形势和上级的要求来看，在试用期干部管理工作方面还存在一些亟待解决的问题。一是对新提任的科级干部实行试用期制，各方面认识不够一致。有的同志认为对新提拔任用的科级干部实行试用期制，不仅不能保证任用干部的质量，而且可能还会挫伤新提拔干部的积极性，影响整体工作。也有的同志认为实行干部试用期不过是干部管理的一种形式，干部试用期满，只要没有大的问题，都能转正。还有个别新提拔任用的科级干部到了领导岗位后，就产生“万事大吉”的想法，经不住权力、地位的考验，有的缺乏吃苦敬业、真抓实干的精神，好大喜功、急功近利，搞虚假政绩，给工作造成很大被动。二是对新提任的科级干部实行试用期制，有关部门培养管理措施不够到位，存在着靠试用期干部自然成长的问题。三是对新提任的科级干部实行试用期制，相关的跟踪考察办法不够严密。没有制定详细具体的试用期科级干部跟踪考察办法，存在着重期满考核轻日常考核、重工作时间表现轻业余时间表现、重单位领导评价轻群众评价的现象。

加强试用期科级干部管理的对策。

一、进一步加强对科级干部任职试用期间的培养。首先要明确对试用期科级干部的培养责任。试用期干部所在基层党组织或机关部门对试用期干部的培养负有主要责任，试用期干部所在单位领导或其上级主管领导对试用期干部的培养负有直接责任，要与其结成培养对子，关注试用期干部的思想和工作情况，真正对试用期干部负起教育、指导、帮助的责任。其次是要有针对性地确定试用期干部的培养措施。既要把试用期干部培养纳入到培养本单位、本部门业务骨干培养计划之中，又要针对试用期干部的实际情况，确定培养目标、培养方向和培养措施。第三要加强对试用期干部的培训教育。有计划地安排试用期干部到党校及其他各类学校去学习和深造，为他们的成长和发展奠定良好的基础。对试用期干部存在的缺点和问题，也要通过谈心、批评、帮带及时给予严肃纠正和帮助，促其早成材。第四要加强对试用期干部的实践锻炼。应有意识地把试用期干部放在艰苦的地方、重要岗位、多岗位上锻炼，促其尽快成长。原创文章，尽在文秘知音wm338.com网。

二、进一步加强对科级干部任职试用期间的管理。一是实行试用期科级干部工作目标责任制。制定具体工作目标，并定期进行考核。二是实行试用期科级干部现实表现和政绩写实制度。科级干部在任职试用期间的表现情况、主要政绩都由单位党组织或部门如实写录，作为试用期满后是否正式任用的重要依据。三是实行民主测评制度。试用期干部任职半年后，由组织部门进行测评，民主测评票设优秀、称职、不称职三个档次。四是实行定期汇报制度。试用期干部工作半年后，要向组织部门写出书面汇报材料，组织部门视情况确定是否与试用期干部谈话。五是发现重大问题提前结束试用期制度。组织部门要及时了解试用期间干部适任职务的能力和履行岗位职责情况，发现试用期间工作出现重大失误、犯有严重错误或试任职前存在严重问题的，按照干部管理权限提前结束试用期，免去试任职务。

三、进一步加强对科级干部任职试用期间的考察。一是注重试用期干部“两圈”考察。干部任职期满，主要考察其社会交往、个人爱好、生活方式、治家情况、遵章守纪及在社区表现情况。二是注重公开述职民主评议考察。试用期满后，召开述职会议，对干部试用期间履行岗位职责的情况进行公开述职，接受群众评议，并采取无记名投票的方式进行民主测评。三是注重综合运用考察结果。经考察凡存在下列情形之一，免去试任职务并取消相应待遇。思想政治素质方面存在突出问题；组织领导能力差，不能胜任试用职务；在领导班子中闹不团结或工作作风存在严重问题；日常考核或试用期满考核，民主测评不称职票超过三分之一的；明显不适应试任职务，不能履行岗位职责，由于主观原因没有完成工作目标的；工作出现失误，造成严重损失的；群众举报有严重问题并经调查核实认定的；犯有严重错误，受到党政纪处分或被依法追究责任的；有其他问题，应免去试任职务的。

第四篇：浅议基层检察院干部队伍建设存在问题及对策

浅议基层检察院干部队伍建设存在问题及对策

近年来，基层检察院干部队伍建设工作紧紧围绕“三大建设”总任务，牢牢把握“三个强化”总要求，以服务和推进检察事业科学发展为根本，以培育和践行政法干警核心价值观为重点，以提高检察队伍素质和执法公信力为目标，积极完善检察干部管理体系，强化政工部门自身建设，不断提高干部人事工作水平，为执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设提供了有力的精神动力、组织保障和智力支持。但基层检察院干部队伍建设工作仍然存在一些问题。干部队伍建设工作存在的问题

（一）思想政治工作针对性不强。一是没有根据检察业务工作的特点，结合部门工作和干警的思想实际，有针对性地开展思想政治教育，导致理论学习流于形式，照本宣科，采用“填鸭式”、“满堂灌”的学习方法，干警只会抄抄学习笔记、写写学习心得，对所学内容“不入脑”。二是部署思想政治工作时照抄、照搬上级文件，不重视深入实际，不喜欢调查研究，缺乏说服力、感召力和亲和力。

（二）缺乏激励机制，难以调动干警工作热情。一是只注重确立单位争先创优的集体目标，而忽略引导干警树立个人目标，将干警的个人目标与集体目标割裂开来，无法很好的激发出干警为全院集体目标奋斗的工作动力。二是对于干警的好人好事等先进事迹，没有及时运用表彰嘉奖等荣誉对干警个人进行鼓励，在培养干警的集体荣誉感和团队精神上受限，难以在全院形成“学先进、争先进、当先进”的良好氛围。做好干部队伍建设工作的主要措施

（一）强化科学理论武装，提高队伍政治思想素质

把强化思想政治教育贯穿于干部人事工作的始终，切实提高队伍的党性观念、执法理念、职业道德素养，规范干警执法行为。一是采取个人自学与集中学习的方式，组织全体干警学习党的十八大、十八届三中、四中全会精神、中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系、检察官职业道德基本准则等，把握好当前和今后一个时期的指导思想、总体目标、工作重点和基本要求，坚持检察工作的正确方向。二是结合党的群众路线教育实践活动以及正在开展的规范司法行为专项整治工作，以“六观”、“六个有机统一”、“四个必须”、“六个并重”等作为检察干警日常学习的重要内容，教育引导全体检察干警牢固树立理性平和文明规范的执法理念，牢固树立人权意识、程序意识、证据意识、实效意识、监督意识，始终用正确的执法理念指引和规范执法办案活动，有效祛除“四风”问题。三是创新教育形式，采取“走出去，请进来”的方式，积极组织干警参加各类培训，邀请各级党校老师为干警授课。通过扎实有效、灵活多样的学习不断夯实干警思想基础，增强“立检为公，执法为民”的宗旨意识和“忠诚、公正、清廉、文明”的检察职业道德。

（二）加强班子建设，提高班子决策能力和水平

严格按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求继续抓好领导班子建设，不断提高领导班子和领导干部总揽全局、协调各方的能力。一是不断加强和深化院党组中心组学习，注重学习和调研相结合，努力在联系实际解决问题上下功夫。二是坚持双重组织生活制度，认真贯彻民主集中制原则，完善党组议事决策机制。三是严格执行党风廉政建设责任制和“一岗双责”，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，不断推进检察廉政教育经常化、规范化。

（三）重视教育培训，提升队伍整体素质

围绕检察业务工作重点，以增强法律监督能力为核心，以促进队伍专业化职业化建设为方向，以领导骨干和业务一线检察官为重点，强化教育培训措施，丰富学习内容和形式，取得较好的效果。一是强化教育经费保障，为大力提升干警业务技能和综合素质，全面履行检察职能提供物质保障。积极鼓励干警继续学历教育，同时大力支持干警参加司法考试，采取开展经验交流、报销培训费用、建立激励机制等方式，积极鼓励干警参加。二是制定信息、调研奖惩制度和激励措施，鼓励干警就工作疑难、法律适用等开展探索和思考，为干警提供调研交流平台。三是推行绩效考核量化奖惩机制，彻底打破“大锅饭”思想，并将考核结果作为干部考核任免的重要依据，激发了中层干部和全院干警的工作热情。四是注重人文关怀，建立和落实领导干部联系检察人员、日常交流谈心等制度，多关心、体恤检察人员，帮助解决工作和生活中遇到的实际困难，积极营造和谐健康的人际关系和工作氛围，不断增强基层检察院的凝聚力和战斗力。

（四）严格选拔程序，增强选人用人公信度

认真贯彻落实中央、省、市、区关于干部工作的有关精神及《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持“德才兼备，以德为先”的用人标准，不断完善干部选拔任用机制，不断规范干部选拔任用工作程序。首先，严格选拔标准。我院严格执行《干部任用条例》，坚持“德才兼备，以德为先”用人标准，结合岗位特点和工作需要，从严把握人选的基本条件、德才素质和任职资格，从机制上保障干部选拔任用工作从严要求、从严管理，扎实推进干部选拔任用工作的深入开展。其次，严格选拔程序。在履行干部选拔任用工作程序中，我院坚持把民主推荐、面试、组织考察、任职公示等各个环节的工作做细做实，切实做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、遵守纪律不放松。最后，加强民主监督，提高选人用人的公信度。积极贯彻落实民主集中制，充分发挥广大干警的民主监督作用，提高干部人事工作的透明度。在选拔任用过程中，统计民主推荐票数、面试、考察谈话、情况汇总、任前谈话等环节均有纪检监察干部在场监督。

第五篇：当前保外就医罪犯监督管理过程中存在的问题及对策

当前保外就医罪犯监督管理过程中存在的问题及对策

保外就医，是监狱对于患有严重疾病不宜在监管改造场所羁押，回到社会上就医看病，且不具有社会危险性的罪犯，准予其暂时监外就医的行为。它是监外执行的一种形式。该制度自实行以来，对于教育、改造和预防犯罪起到了积极的作用，取得了良好的社会效果。既体现了我国法律惩罚的精神，同时，也彰显了我国法律对罪犯的人道主义精神。但是由于各种主客观因素的影响，当前监狱保外就医工作还存在不少亟待解决的问题，特别是保外就医执行过程中的监督管理问题值得引起重视，否则，不仅会损害法律的权威，而且对罪犯的教育、改造和预防犯罪起不到应有的作用，将会对构建和谐社会造成消极负面的影响。为此，笔者就当前保外就医罪犯监督管理过程中存在的问题及对策这一课题进行粗浅的探讨，以求教于同仁。

一、当前保外就医罪犯监督管理过程中存在的问题

《刑事诉讼法》第二百一十四条第五款规定，由犯罪居住地的公安机关对保外就医罪犯执行监督、管理，基层组织或者罪犯所在单位协助进行监督。但是，在实际执行中，对罪犯保外就医罪犯的监督管理过程中存在以下问题：

（一）取保人没有切实履行好监督管理的责任。根据司法部、最高人民检察院、公安部〔1990〕247号文件《罪犯保外就医执行办法》：取保人应当具备管束和教育保外就医罪犯的能力，并有一定的经济条件。根据此规定，监狱机关细化取保人必须必履行以下法定责任：⑴保证保外就医罪犯在保外就医期间认真治疗疾病；⑵帮助、督促保外就医罪犯在保外就医期间遵纪守法、接受群众监督；⑶督促保外就医罪犯每月向公安机关汇报一次病情治疗和表现情况，每半年书面向监狱汇报一次；⑷发现保外就医罪犯有违法犯罪行为，立即向公安机关报告；⑸不允许保外就医罪犯离开所在地或外出经商；⑹原有配偶的，督促做好计划生育；无配偶的，在保外期间保证不结婚；⑺病已痊愈，负责将保外就医罪犯送回监狱；保外期限已到，病未治愈需继续保外的，负责遵照有关规定办理续保手续；⑻如保外就医罪犯外出经商或违法犯罪逃跑的，除报告外，要积极查找。然而，在实际中，取保人却没有很好履行以上的法定责任，主要表现在：一是一些取保人外出打工或做生意，没有与保外就医的罪犯居住在一起，无法履行监督管理和教育的责任。二是有的取保人家庭贫穷，经济困难，不愿到监狱办理续保手续，不愿承担续保责任。三是有的保外就医罪犯年龄偏大，居住偏避，交通不便，取保人也不愿意为其办理续保手续。四是有的取保人与保外就医罪犯关系发生了变化，如，原是夫妻关系、兄弟关系，罪犯保外就医以后，发生了矛盾，随着生活的困难、性格的不和等原因，取保人不愿履行职责，失去了担保作用。

（二）现在的监督管理模式存在诸多弊端，导致监督管理工作难以取得成效，工作措施难以落实。根据《刑事诉讼法》的规定，对保外就医罪犯的监督管理工作主要是由公安机关负责，从现在对保外就医罪犯的监督实际工作来看，现行保外就医罪犯的日常工作一般是由罪犯居住地基层派出所承担。可当前基层派出所普遍存在警力紧缺、事务繁杂等问题，造成有的基层派出所既没有建立保外就医罪犯的档案，也没有落实专门的警力来从事有效的监督管理工作，致使保外就医罪犯脱管、漏管、失踪的现象时有发生。如，某监狱在考察保外就医罪犯时，发现有的罪犯死亡了很久，派出所也没有取消户口。另一方面，公安机关不是医疗机构，对保外就医罪犯的疾病状况，也无法较好地进行监督管理，保外就医罪犯治疗疾病的目的也不能较好地实现。在实际工作中，对保外就医罪犯的监督管理，公安机关只是负责

一些日常性、表面性的监督管理工作，大部分的实质监督管理工作均由监狱等其他部门来完成，并且要取得公安机关的配合，而少数基层派出所的民警履职意识不强，对监狱等其他部门来开展工作，缺乏支持、配合。如，一次监狱考察到某名保外就医罪犯死亡，需要出具证明时，某基层派出所连盖章都不太情愿。

（三）保外就医执行主体存有缺陷，监督管理不力。《保外就医执行办法》规定：保外就医罪犯，监狱每年应当派干警或发函进行一次全面考察，了解罪犯病情和表现情况，根据情况进行处理。派出干警考察的，应当与负责监督考察的公安机关联系，并与罪犯本人、取保人见面；发函考察的，负责监督考察的公安机关应当及时回复。从这一规定分析，监狱对保外就医罪犯监督管理的方式有多种：派干警实地考察或发函向当地派出所了解。从实际执行中看，由于监狱的警力、物力、经费等有限，做到每年派干警实地考察一次所有在保外就医的罪犯存在一定的难度。且监狱派干警考察时，一些取保人经常外出打工或做生意，很难与取保人见面。发函考察的，有的公安机关本身对保外就医罪犯监督管理不到位，对监狱的发函考察就难以回复。

（四）驻监检察机关监督力度不够。根据检察机关的业务分工，驻监检察室反馈对罪犯保外就医的监督。但是，目前驻监检察室普遍存在人员配备少，监督职能难以较好地发挥，加上受人力、物力条件所限，对保外就医罪犯进行全面监督难度大。由于对保外就医罪犯的情况不清，工作常处于被动状态。

（五）保外就医罪犯本身采取欺骗、藏匿或拉笼等手段，监督管理难度大，导致保外就医罪犯超期不归的问题。主要表现在：一是少数保外就医的罪犯经治疗病情已经痊愈或好转，为了达到继续留在监狱外的目的，拉关系、走后门，开具虚假的病情证明，骗取监狱延长保外期限；二是有的保外就医罪犯的病情证明，以原地藏匿或外出打工的方法，逃避监狱的收监；三是少数保外就医罪犯采取拉笼、腐蚀执法机关一些意志薄弱的干警，以达到长期保外的目的；四是少数保外就医的罪犯，以自伤、自残等方式故意扩大病情，人为地延长治疗时间，达到拖延保外就医的目的。

二、对保外就医罪犯监督管理的有效途径

(一)构建科学的监督管理体系，强化监督管理力度。从我国现行的法律对保外就医罪犯监督管理的规定，我们可以看出，其主体包括：公安机关、监狱、检察院、当地政府和部门、家庭、保证人等，其各司职责比较含糊，操作起来尚缺乏科学性。笔者认为，科学的保外就医罪犯监督管理体系，应由司法行政机构为主体，由保外就医罪犯原居住地的司法行政管理机关和卫生行政管理部门共同监督管理，公安机关起辅助作用。其中，罪犯原居住地的司法行政部门负责对保外就医罪犯法律性事务的监督管理工作，包括：接收获准保外就医罪犯、定期或不定考察罪犯、接受罪犯外出申请、督促罪犯执行有关管理制度、严重违反制度的认定、期满收监执行、续保申请的审查等等，并就上述有关问题与法院或派遣监狱、原服刑监狱联系、报告。卫生行政管理部门负责对保外就医罪犯疾病的诊断、病情的监督，并及时将情况报送监狱。公安机关对保外就医罪犯日常的管理实行监督，监督罪犯是否有发生违反保外就医条例、违反法律法规的行为。

（二）公安机关对保外就医罪犯的监督管理要实现制度化、规范管理。一是要建立健全文书档案，严格保外就医罪犯的申报缺席；二是要在防止保外就医罪犯脱管、漏管上下功夫。重点要抓好两个方面的工作：一方面，要发挥基层群众组织的力量，对保外就医罪犯实行群防群治；另一方面，要把保外就医罪犯列为重点人口，落实到具体的管片民警身上，严密监控。三是离开居住地看病的保外就医罪犯，必须到指定地点的公安机关报到，并当地公安机

关代为管理监督。

（三）监狱机关要加强考察，保持联系，多方做好监督管理。监狱机关要成立保外就医考察组，由刑罚执行科牵头，监狱医院和纪检监察室组成人员，每年做到对全部保外就医罪犯的考察，尽量减少采取信件或电话了解考察的方式。同时，要加强与当地的公安局、派出所、居委会、村委会等部门和取保人的沟通联系，了解他们的教育管理，并动员其家属、取保人共同协助做好保外就医罪犯的监督管理教育。

（四）驻监检察机关要充分发挥法律监督职能，并强化执法监督，确保部门对保外就医罪犯的监督管理措施落实到实处。一是要加强对公安机关是否依法对保外就医罪犯严格监督管理的检查力度。二是要加强对监狱机关是否定期考察保外就医罪犯和执法工作的检查力度。三是建立保外就医罪犯的台账，严把保外就医监管考察和收监执行的监督关。四是加强对法院裁定保外就医罪犯实行定期或不定期的检察监督，监督监狱机关依法收监。五是加强对医院出具有关保外就医罪犯鉴定证明的监督力度，保证正确执行保外就医。

（五）以“五要求”的标准，加强对保外就医罪犯的纪律要求。执法机关通过严格监督管理，对保外就医的罪犯，必须严格做到以下“五个方面”：严格国家法律和公安机关、监狱机关的有关规定；定期向执行机关汇报自己的活动情况；迁居或离开居住区域必须经公安机关批准；遵守公安机关、监狱制定的具体监督管理措施；保外就医期限到时，积极配合相关部门完成收监工作；需要续保的，及时办理续保手续