县乡纪检监察工作现状和问题研究

第一篇：县乡纪检监察工作现状和问题研究

县乡纪检监察工作现状和问题研究

贺国强同志在6月9日召开地方县级纪检监察机关建设工作电视电话会议上指出：“县级纪检监察机关处于纪检监察系统的基础地位，其作用发挥得如何，直接关系到党的路线方针政策和反腐倡廉工作部署的贯彻落实，关系到党风廉政建设和反腐败斗争的成效，关系到党的执政地位和基层政权的稳固”。随着市场经济体制的逐步完善和社会的日益进步，改革发展不断变化的新形势对县乡纪检监察工作提出了新的更高的要求。如何紧紧围绕加强党的执政能力建设、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会等重大战略部署，为改革发展稳定提供坚强有力的政治保障，需要我们认真找准当前县乡纪检监察工作与科学发展观要求不相适应的突出问题，不断加强和改进纪检监察工作。

一、当前县乡纪检监察工作现状与存在问题

当前，县乡纪检监察工作总的形势是好的，基础性作用得到有效发挥，党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成绩，始终保持着良好的发展势头。但从纪检监察工作发展趋势来看，将面临着任务更加繁重，领域不断拓宽，标准不断提高，要求更加严格的变化。这就迫切要求县乡纪检监察工作要正视和解决好与形势发展和任务要求不相适应的矛盾和问题。当前县乡纪检监察工作存在的问题，主要表现在五个方面：

（一）领导体制不完善。《党章》明确规定“各级纪律检查委员会发现同级党的委员会委员有违犯党的纪律的行为，可以先进行初步核实”，这实际上是要求各级纪检监察机关对同级党委履行监督职能，其中的党委委员包括党委书记、副书记在内，但在现行双重领导体制下，县级纪委书记只是县委常委，这就使纪委的监督权受制于党委的执行权。纪检干部的配备、任免、调动，同级党委的意见起主导作用，人员编制、工作经费、生活待遇等一系列问题主要由同级党委、政府决定。上级纪委的领导，主要是业务工作的指导，党内监督实际上是以横向同级领导为主，纵向领导为辅。纪检监察机关对同级党组织及其成员的监督，特别是对其违法违纪问题的核实很难，对同级党政“一把手”监督，存在同级不能监督、上级监督不到位的现象。在查处下级党员干部违法违纪案件，决定权往往掌握在同级党委、政府手中，如果纪检监察机关与同级党委、政府领导的意见不一致时，为了顾全大局，往往只有遵从同级党政领导的意见，结果是纪检监察机关的监督权和威慑力大大削弱，一些违法违纪者也得不到及时、有效的查处，影响了党纪、政纪严肃性，纪检监察机关的监督作用难以有效发挥，赋予纪委的监督职责履行很难到位。

（二）工作机制不完善。工作机制不够完善，加之缺乏有效的落实措施，致使监督工作难以实现预期的效果。一是“纪委组织协调”作用不能充分发挥。加强党风廉政建设，开展反腐败斗争，必然涉及一些领导干部或者部门的利益。纪委去纠正其行为，往往被认为是损害了他们的利益，工作难度很大。特别是抓源头治本工作，本应是各级政府和政府职能部门职责之内的事情，纪检监察机关是监督、检查其行政行为，但由于党委、政府的领导认识不够，凡涉及到“党风廉政建设”、“某项工作的处理”都把工作推给纪委和监察局。纪委监察局的“杂务事”明显的过多，主业不够突出。造成纪委对所有工作都“全权”负责，充当“牵头单位”角色，哪里阻力大，哪里问题多，哪里就让纪检监察机关去抓，严重削弱了组织协调工作的有效性，造成职能错位。二是“部门各负其责”格局没有构建完善。在双重领导的体制下，在监督检查、查办案件、诫勉惩处等方面缺乏独立性。某些工作本属于纪检监察机关自身职责范围可以决定的不敢决定，而是要请示、报告同级党政领导同意后才能决定，往往错失良机，不能及时有效地发挥出应有的职能作用。同时，“部门各负其责”是让各个部门管好自己部门和所属系统的党风廉政建设，使党员干部端正作风，廉洁自律。但现实情况不是“部门各负其责”，而是“纪委负责”。从近年查处案件看，一些腐败现象的滋生蔓延，与部门的“一把手”或者与其领导班子作风不正有密切联系。特别是对系统的管理，因部门怕会影响部门工作目标考核、影响评先选优等，往往存在对违纪行为袒护包庇、处理不到位的问题。三是“群众积极支持和参与”成效不够明显。主要是群众知晓率不高，参与的机会少。由于过去盲目的群众运动曾给党和国家造成了极大的危害，一些领导干部在思想上对依靠群众的广泛参与存在很多顾虑，有的部门更是不想要群众的支持和参与，在一定程度上影响了工作的公正、透明。

（三）队伍结构不合理。在县乡机构改革中，纪检监察机关只能加强，不能削弱的精神落实不到位，一是县级纪检监察干部年龄结构不合理。存在“难进亦难出”的现象，特别是对干部的提拔任用力度不够，交流少，纪检监察干部过于“稳定”，导致干部老、中、青搭配不合理。二是知识结构参差不齐。由于对干部培训少，培训渠道单一，业务知识常常得不

到有效更新，队伍缺少专业人才，特别缺乏掌握信息网络技术的“复合型”专业人才和办案能手。在县乡机构改革中，有的是为了照顾关系或者是解决其待遇，而将人调入，有数量但无质量。三是岗位设置不合理。由于对纪检监察干部兼职没有明确的规定，乡镇纪检监察干部兼职过多，专职不专现象严重，纪委书记集党务副书记、政法委书记于一身，纪检员同时兼任乡镇长助

理、民政助理员、办公室秘书、宣传员等，普遍存在组织关系复杂，工作关系不顺，精力难以集中等问题，纪检监察工作在很多时候反而变成了配角，结果是“”耕了人家的地，荒了自家的田”。有的乡镇对设置纪检监察岗位不重视，将年龄偏大和工作能力与工作不相适应的人变相给待遇、搞照顾，影响了纪检监察机关职能作用的正常发挥。

（四）思想认识不到位。一是思想不够解放，观念陈旧。在思想的开放和观念的转变上没有大的突破，落后于形势，落后于时代发展要求，大多数还是用过时的、老一套的思想观念和思想方法认识今天的新事物、新问题，用过去的老套路、思想、方式去开展纪检监察工作，从而影响工作效果。二是创新意识不强，工作主动性差。由于反腐败工作的特殊性，在实际工作中，工作要以大局为重，某些工作要看同级党委、政府的态度，工作被动接受的多，主动开展的少，纪检监察干部创新意识不强。三是部分领导干部认为抓党风廉政建设会影响经济发展。有些错误地认为“监督是对领导的不信任，不利于发挥领导干部的主观能动性，影响搞活经济”，“监督会削弱领导的自主权，不利于发挥领导干部的主动性、创造性、影响经济的发展”，睁只眼，闭只眼，装“老好人”。

（五）工作保障不到位。纪检监察机关由于装备设施、技术手段等跟不上日益复杂化的社会现实，对权力运行的监督，办法不多，办案手段滞后。在市场经济条件下，新情况，新问题层出不穷，纷繁复杂，而办案手段滞后，技术、装备不到位，影响了案件的突破。以致有些案件久拖不决，有些案件错过有利时机。随着科学技术一日千里的发展和社会的日新月异变化，违纪者作案手段也由简单向高智能转化，有的用电脑作案，毫无蛛丝马迹，有的用“手机等”串案，四通八达，作案手段越来越隐蔽，反调查能力越来越强。但当前，办案经费受地方财力影响保障不到位，缺乏先进的装备设施，县乡纪检监察机关却仍单靠以往的一支笔，一张嘴，一个本子两条腿，口问、手记和“政策攻心”的方法，已经不能完全适应新形势下查办大案要案特别是经济案件的需要，事实证明，这种方法很难查清极为隐敝的腐败行为。

二、加强县乡纪检监察工作的对策及建议

不断加强和改进纪检监察工作，是当前县乡纪检监察机关面临的一个重大课题。我们必须正视纪检监察工作当前存在的问题，课题组认为，应着力从五个方面加以改进。

（一）理顺关系，改革创新领导体制。要认真按照胡锦涛总书记关于把反腐倡廉建设放在更加突出位置的要求，克服监督软弱无力的问题，必须探索新的领导体制。《党内监督条例》明确规定：“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子中的主要负责人”。这更加凸现出监督主体与监督对象的体制性矛盾。为此，应该改革现行的反腐败领导体制，一方面是继续实行双重领导，但要明确由上一级纪委组织管理为主，以保证纪检监察机关相对独立的主体地位，从实质上解决上级监督太短、同级监督太软、法律监督太晚的问题。另一方面将县级纪委升格为正处级，纪委书记与四套班子享受同等待遇，便于工作的监督和协调。

（二）加强协调，构建完善工作机制。构建完善工作机制是实现思想观念和领导体制创新的重要载体。要使纪检监察工作更好地为各项事业的改革发展服务，增强党风廉政建设的成效，就必须构建完善与新形势和新任务不相适应的工作机制。《党章》赋予了纪委协助党委抓党风廉政建设和反腐败工作的职能。形成了“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与”的工作机制。因此，纪检监察机关要充分利用党风廉政建设和反腐败工作的组织协调职能，明确任务，分解责任，发挥人大监督、政协监督、舆论监督、群众监督的各自优势，形成互补机制，扩充纪检监察监督系统的功能。如建立信息联席会议制度、办案协调机制等，借助审计监督、新闻媒体监督等其他监督主体的监督力量，实现系统内外的能量、信息交换，增强监督的效果。

（三）注重交流，优化干部队伍结构。纪检监察工作是一项政治性、政策性、业务性很强的工作，涉及政治、经济、文化、社会生活等各个领域，这就要求纪检监察干部要不断学习和掌握经济、金融、法律、科技、管理等方面的知识，真正成为纪检监察工作的行家里手。一是疏通纪检监察干部的出入口。纪检监察工作是一个特殊行业，是党的左膀右臂，要选政治素质高，德才兼备的优秀干部进入纪检监察队伍。要拓宽选人用人渠道，加大轮岗交流力度，在基层后备干部培养、提拔任用方面首先在他们中选拔，作为一个重要的环节用制度确定下来，建立健全科学的干部选拔、任用、淘汰机制，最大限度地激发工作活力。二是提高纪检监察干部的业务能力。有针对性地举办业务培训或者选派纪检监察干部到上级纪检监察机关、各类院校参加培训，培养出一大批办案能手，确保有一支素质高、能力强的专业执纪执法队伍。三是加强党性修养和作风建设。要按照全面加强领导干部作风建设的要求，努力践行胡锦涛总书记倡导的“八个方面良好风气”，树立做党的忠诚卫士的良好形象，着力打造“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的纪检监察干部队伍。

（四）更新观念，提高干部思想认识。观念更新是一切工作创新的前提和基础。要增强纪检监察工作的创造性，必须从创新思维方式入手，用正确的观念来指导纪检监察工作。一是要解放思想。县乡纪检监察机要敢于打破墨守成规，用发展的观点、创新的思维，及时研究解决反腐倡廉工作中出现的新情况、新问题，提高工作的预见性和创造性。二是要科学发展。切实把纪检监察工作放在改革开放和现代化建设的大局中来考虑和把握，把惩治腐败和促进改革发展稳定统一起来，做到不越位、不错位、不缺位，为改革发展正本清源、为经济建设保驾护航。三是要抓源治本。纪检监察干部要正确把握党的建设、经济建设与强化监督之间的辩证关系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。牢固树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的观念。

（五）加大投入，努力创新办案手段。一要贯彻好《意见》精神。为解决县级纪检监察机关普遍存在的经费不足、装备落后、办案手段跟不上等困难，今年，中央纪委、中央组织部、中央编办、监察部、财政部印发了《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》（中纪发〔〕9号），按照《意见》要求，将县级纪检监察机关的人员、公用经费和纪检监察业务费全额纳入县级财政预算，办公经费预算标准参照当地政法机关预算标准核定。县级党委、政府要严格落实《意见精神》，确保纪检监察机关经费保障到位。二要贯彻好《通知》精神。按照《关于县级纪检监察机关办公办案装备配置标准和实施办法的通知》（中纪发〔〕10号）要求，全面配备公务汽车、笔记本计算机、台式计算机、打字机、复印机、录音笔、摄像机、照相机等“九大件”，为县级纪检监察机关开展工作提供必要的物质保证，努力创新办案手段，提高办案质量。

第二篇：如何做好乡纪检监察工作初探

尊敬的领导、同志们：

下午好！

今天我与大家交流学习的题目是如何抓好乡纪检监察工作的一些探讨和初浅认识。下面我就党风廉政建设工作、纪检监察工作的一些概念、工作职责以及监察室成立以来我们所做的一些工作和下一步我们如何开展工作等方面与大家一起交流学习。

一、纪检监察工作的一些概念

农

村纪检监察工作是党风廉政建设的基础部分,农村党员干部的一言一行,直接代表着党和政府在群众中的形象,影响着党和政府在群众中的威信。搞好农村纪检监察工作,对于改善党群关系、干群关系,维护党和政府在人民群众中的威信和形象起到至关重要的作用。

我们县自去年被省纪委确定为全省加强乡镇纪检组织建设工作试点县以来，积极创新，试点工作取得了阶段性成效。今年乡镇纪委加挂监察室牌子，我们会泽是全省加强乡镇纪检组织建设三个试点县之一。7月17日，我县召开乡镇监察室成立大会，我和乡长参加了会议，会议为全县21个乡镇监察室授牌授印，县纪委康永主持会议，县委常委、常务副县长朱廷发在会上说，设立乡镇监察室，是全面贯彻《行政监察法》的现实需要、是深入推进农村惩防体系建设的重要举措、是切实加强农村党风廉政建设的重要保证。

新成立的乡镇监察室在乡镇党委政府和县纪委监察局的双重领导下开展工作，业务上接受县纪委监察局的直接领导。

二、乡纪检监察室的工作职责和我们所做的工作

乡镇纪委监察室承担着本乡镇的纪律检查和行政监察两大职能职责，（一）负责对各项强农惠农政策和便民利民措施落实情况，对推进党务公开、政务公开和村务公开情况的督促检查；

(二)负责对乡镇机关站所、部门及其工作人员、村级组织和村组干部的监督，重点监督“三重一大”事项和村级组织集体资金、资产、资源管理情况；

（三）负责对村级民主选举的监督，严肃查处党员干部违纪违法案件，确保农村基层干部廉洁履行职责，确保上级的重要决策部署的贯彻落实，保证政令畅通。

监察室成立两个多月以来我们主要做了以下工作：一是制定了我乡2012年纪检监察工作计划；二是学习了相关法律法规、学习了中华人民共和国行政监察法和执法监察工作制度、工作程序等相关内容，并把监察室工作职责、工作程序、纪检监察干部“五严守、五禁止”等相关内容做成版面悬挂于办公室醒目位置；三是参加了乡长、副乡主持召开的各种办公会和乡各大额类资金和安排使用；四是配合纪委书记调查初核了火红乡冬瓜林村煤转站租地一事和办理了县纪委转交的岩脚村夏玉花上访一事；五是参加了县纪委举办的乡镇纪检监察干部培训和学习。

三、下步工作打算

（一）源头治腐、着力治本，我们将进一步抓好相关制度的修改和完善工作。

(二)适时检查村组干部及站所部门负责人对乡党委政府安排的各项工作的贯彻落实情况及村组干部对各项强农惠农政策和便民利民措施落实情况，对推进党务公开、政务公开和村务公开情况的督促检查.（三）配合好纪委书记，组织经管站和财政所有关业务人员，对乡直各单位和村级财务进行一次全面检查。

（四）加强培训，我们将适时组织干部村组干部及村级纪检监督小组人员集中学习一次法律、法规知识和组织观看一部反腐倡廉专题教育片。

(五)是认真做好违纪案件的查处工作。

查办案件是反腐败的重要措施，是反腐败的关键环节，是最直接、最有效的方法之一。乡镇纪委案件查办工作的好坏直接关系广大农民群众的切身利益,因为群众能看得见、摸得着。现实生活中,老百姓对陈良宇、成克杰之类的高级别大贪并不一定很上心,但对身边的小所长、小站长、小主任之流的小贪小腐却深恶痛绝。那些巨贪给国家造成的极大损失,老百姓没有直接的切身感受,而这些官位不大的基层党员干部的腐败言行却能给群众的日常生活直接带来麻烦和损害,这些损害是群众难以避免且随时会遇到的。我们乡好多几年乡没有县纪委查办的案子了，这也充分证明我们这一方土地风清气正，我们的绝大部分干部是守得住清贫，抵得住诱惑的。但我们也不可否我们中的部分村组干部仍然存在不少问题：如部分村组干部对乡党委、政府安排的工作，办事效率不高，完成工作的质量不佳、有的村干部工作上互相推诿扯皮、有的干部长期不在岗、有的村干部把权力作为资本搞等价交换：在农村低保分配、抗旱救灾资金使用等项目中，利用职务之便优亲厚友，有的村干部作风漂浮、不愿深入群众，不了解群众疾苦，有的村干部办事凭经验，凭感觉，作风粗暴。这些行为严重损害了党和政府在群众中的良好形象。他们原来没有被查处一是他们的幸运，二是对他们监管的各项措施和制度不完善。三是我们纪检监察工作的缺位和不到位。

今后

第三篇：乡纪检监察工作自查报告

xxxx年以来，我乡按照县纪委的安排和部署，认真落实纪检监察各项工作要求，取得一定成效。

一是认真贯彻落实县纪委会议精神，全面布置我乡党风廉政建设工作。年初，乡党委结合实际及时研究部署了全年的党风廉政建设和反腐倡廉工作，明确了全年抓党风廉政建设工作的指导思想，即紧密结合工作，按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，加大工作力度，立足教育，健全制度，强化监督，采取有效措施，抓巩固、抓落实、抓提高，严明党纪政纪，维护政令畅通，提高依法行政能力，使我乡的党风廉政建设工作取得新的进展。并制定了工作内容、基本步骤、工作方法和工作要求。

二是认真贯彻落实党风廉政建设责任制，努力加强制度建设。严格按照《xx县xx年党风廉政建设责任制考核办法》，进行工作研究，对具体工作作了具体安排布置。同时，结合单位实际，建立健全了一系列制度，为贯彻落实党风廉政建设责任制和促使党风廉政建设工作长期取得实效奠定了基础。

三是注重源头治理，积极发挥监督职能作用。依照纪检监察相关工作要求和规定，认真履行职能，坚持抓源头治理，充分发挥了对本单位人、财、物、事监督管理作用。同时，对外公示举报电话，勇于接受社会各界的监督。

四是加强监督检查，集中精力抓好机关队伍建设。在乡党委的领导下，坚持深入调研，对发现的问题进行及时纠正，严肃查处单位工作人员在工作中的违规违纪行为。通过加强学习和教育，不断加强了机关队伍建设。

总之，在县委、县政府的领导下，通过全乡干部职工的共同努力，我乡党风廉政建设和反腐败工作取得较好成效。在明年的工作中，将进一步按照县委的总体安排部署，全面做好党风廉政建设和反腐败工作，为促进全县经济社会的稳定发展营造良好环境。

第四篇：关于基层人民法院纪检监察信访举报工作现状、问题及建议

关于基层人民法院纪检监察信访举报工作现状、问题及建议

根据六安市纪委监委要求，围绕“营造党员、群众监督的良好环境”这一课题，结合驻在的舒城县人民法院纪检监察工作实际，就当前派驻县法院纪检监察组信访举报工作现状、问题及建议，以及如何发挥驻的优势，加强信访举报工作，充分依靠驻在法院党员干警加强监督工作，略陈管见。

一、现状与成因

20xx年x月-20xx年x月两年半期间，驻县法院纪检监察组共受理信访举报xx件。其中反映裁判不公xx件（占xx.x%），反映执行问题x件（占xx.x%），反映程序违法x件（占xx.x%），反映法律文书低级错误x件（占x.x%），反映态度问题x件(占x.x%)，反映廉洁问题x件（占x.x%），反映徇私枉法x件（占xx.x%），不属法院管辖x件（占x.x%）。市中院转xx件（占xx.x%），县纪委监委转xx件（占xx.x%），县委政法委转x件（占x.x%），邮寄x件（占xx.x%），举报专网转x件（占x.x%），来电x件（占x.x%），来访（举报）x件（占x.x%）。由此可见：

（一）涉纪信访举报比重较小。

反映违纪问题总体趋少、比重较小。20xx年x月-20xx年x月两年半期间，反映廉洁问题x件（占信访举报x.x%）。其中：x件经查不实，已答复举报人；x件给予党内警告x人，延长预备期x年处理x人；x件立案审查，已移送审理。反映徇私枉法x件（占信访举报xx.x%），经查均不实。

究其原因：一是强化了廉政教育。树牢“廉政建设抓不好，其他工作等于零”的理念，通过法规常学、开会常讲、警示片常看、微课常开、廉话常谈、节点常抓、制度常查等，前移预防关口。二是强化了制度建设。20xx年出台了《党风廉政建设“两个责任”清单》《党风廉政建设主体责任和监督责任追究暂行办法》及《机关党建工作责任制实施办法》，20xx年将最高法监察局《人民法院审务督察工作手册》印发人手一册。三是强化了司法监督。坚持随案向每一位当事人发放《廉政监督卡》，随时了解案件承办部门、承办人是否存在办案“三同”、接受吃请、作风粗暴等问题。四是强化了审务督察。坚持把审务督察作为司法作风建设的重要抓手。由原先每月督察一次，改为现在领导轮流带班“两周一察一通报”、重大事项“一事一察一通报”。督察整改情况皆纳入部门和干警个人绩效考核。五是强化了巡视、巡察整改。20xx年以来相继有省委第x巡视组、中央脱贫攻坚专项巡视组、中央扫黑除恶第xx督导组来舒城巡视督导，市委第三专项巡察组来法院巡察。一些违纪问题相继暴露，特别是一些存量问题在20xx年陆续受到查处，形成了有力震慑，有效遏制了增量。

（二）涉法涉诉信访举报较为集中。

20xx年x月-20xx年x月两年半期间，涉法涉诉信访举报占xx.x%（约占七成）。其中：反映裁判不公共xx件(占xx.x%)，反映执行问题x件（占xx.x%），反映程序违法x件（占xx.x%）。

究其原因：一是绝大多数信访人对判决结果不服，认为法院处理不公，或认为执行违法、执行不力，继而认为程序违法。二是部分信访人担心承办法官偏袒对方当事人，诉讼程序尚未结束便上访施压。个别信访人把信访作为干预司法的一种施压手段，或运用网络媒体进行炒作，夸大其词混淆视听，企图“闹中取利”。三是极个别信访人认为上诉成本过高，通过“信访不信法”表达诉求，就同一问题逢巡视、巡察必信、必访，连其亲属都不堪其扰、防不胜防。有些信访人还采取电话骚扰、暗地录音、当面死缠、到处恐吓等非正常方式试图满足其诉求，严重影响了法院的正常工作秩序。

（三）上级转办占比较大。

20xx年x月-20xx年x月两年半期间，上级下转派驻机构共xx件（其中市中院转xx件、县纪委监委转xx件、县委政法委转x件），占纪检监察信访举报的xx.x%（约占x/x）。

究其原因：一是一些信访人因为对信访举报的程序不了解，加之“信官不信法”的思想根深蒂固，以为领导级别越高，批示解决问题越快。二是20xx年、20xx年，上级相继巡视、巡察，也成了信访举报集中爆发期。三是法院立案庭（信访办）成为日常分流信访举报的主渠道。如近两年半期间法院立案庭（信访办）就受理各类涉法涉诉信访xxx件（含省委巡视组交办xx件、派驻机构转xx件），其中直接受理xx件（占xx%）。四是法院职能的专业性决定了外部监督的局限性，派驻机构自行发现线索少成为派驻监督的短板。

（四）反映工作作风问题不容小觑。

20xx年x月-20xx年x月两年半期间，反映法院工作人员工作作风问题xx件（其中反映法律文书低级错误x件、反映态度问题x件、反映廉洁问题x件、反映徇私枉法x件），占纪检监察信访举报xx.x%（约占x/x）。虽占比不算大，但危害不可低估。

究其原因：一是个别裁判文书存在明显低级错误，反映出个别法官工作作风不严谨、工作态度不扎实、职业能力有欠缺。二是极少数法官、执行员态度粗暴、语言生硬、解答问题缺乏耐心，让当事人认为有倾向性，伤害了群众感情，使矛盾激化，导致本不该信访的信访。三是个别法院工作人员自律不严，违反廉洁纪律，影响了司法公信力和群众满意度，背离了“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”初心使命，对法院“双提升”工作造成一定的负面影响。

二、矛盾与问题

当前，驻法院纪检监察工作面临双重叠加的工作压力。一方面，随着新时代我国社会主要矛盾的转化，人们对司法需求的期望值越来越高，法院案件呈“井喷式”增长（如舒城县法院每年案件递增约xxxx件，到20xx年将逾xxxxx件）。在全面深化改革的推进和利益格局的深刻调整下矛盾纠纷化解难度也日益加大，法院干警往往处于各种对立冲突的风口浪尖，使人民法院履职的标准更严、强度更大、空间更广、风险也更高，人民法院信访举报工作面临着更多新的任务和挑战。另一方面，随着全面从严治党和纪检监察体制改革的深入推进，在纪检监察机关公信力不断提升的同时，信访举报数量也成倍增长。作为信访举报工作第一道关口的派驻机构，迫切需要研究和解决纪检监察信访举报工作中存在的问题。

（一）工作责任心不强，是引发信访举报的根源。

少数法官调查案情、审查证据等方面责任心不强、把关不严，有时甚至张冠李戴，导致认定事实错误或造成不良后果，引发信访；有的法律文书出现低级错误，被当事人“挑刺”拍照“找茬出气”而信访；还有的是由于办案人员工作责任心不强，卷宗材料未及时入卷归档，当事人便怀疑法官故意损毁卷宗材料“偏袒对方”而信访。

（二）少数案件办理质量不高，是引发信访举报的关键。

由于法官业务素质参差不齐，案件确实存在瑕疵，特别是因为法官没有对判决结果进行充分的说理，判后答疑的力度和有效性不足，个别法官就案办案，忽视案件的社会效果，不追求案件处理的法律效果与社会效果的统一。致使当事人心存芥蒂，对判决结果不满，认为法院裁判不公，引发信访举报。

（三）个别法官司法作风不良，是引发信访举报的重点。

少数法官存在“官本位”思想，为民服务意识不强，对待当事人不热情，甚至冷硬横推，当事人感受不到必要的司法人文关怀，从而对法官品行产生怀疑，质疑法官所作出裁判的公正性。

（四）极个别法官司法不廉，是引发信访举报的导火索。

一些当事人为谋不当利益，在案件审理期间，对主办法官是百般利诱、千方“围猎”。一旦未达到自己的预期，就会和盘托出，多头告发。更有极少数法官存在接受当事人吃请等违纪违法行为，造成当事人或者其他群众对法院产生信任危机，一旦自身没有胜诉，就可能引发信访举报。

（五）主体责任没有压到“神经末梢”，是引发信访举报的深层因素。

党组全面从严治党主体责任落细落小不够，有的党组成员法律意识强，但纪律意识相对淡薄，对越往后执纪越严、动辄则咎的形势不够敏感。对“长”字号职责(抓业务建设)较为专心，对党内职务(抓党风廉政建设)往往不够上心，抓业务、抓作风一定程度上仍存在“一手硬一手软”现象。对分管部门干警违反“三个规定”“五个严禁”等情形不敢监管、不善监管、不会监管。对落实司法责任制，如何有效防范审判执行权力运行风险，尚缺乏完善的监督制约机制。对审判、执行人员在办案过程中，因故意违反法律法规，致使裁判、执行结果错误，或因重大过失导致裁判、执行结果错误，没有严格执行《xx省高级人民法院错案责任追究暂行办法》，依法予以纠正并追究相关责任人法律和纪律责任等等，导致少数干警“八小时内”失职失责、“八小时外”与当事人不正当接触交往等问题频发。

（六）派驻监督聚焦群众关切不够，是加强群众监督的薄弱环节。

派驻机构主动发现问题线索少。日常审务督察，没有按照要求开展审务评议工作，听取国家机关、社会团体、企事业单位和人民群众对人民法院工作的意见和反映。随案发放的《廉政监督卡》回访的不多，且回访形式单一，隐秘性问题不能及时发现。个别信访件的处置缺乏深入调查，处置不够及时、到位。从纪律角度对审判工作、审判权力运行同步和实时监督不够，监督触角不够深入。

（七）内部监督存在缺陷和弊端，是加强群众监督的现实课题。

重事后监督，轻事前监督和事中监督。法院内部监督，对审前、事中监督缺行之有效的手段，监督重点侧重于事后监督，如对生效的判决裁定按照错案对违法审判人员进行责任追究，作为事后救济措施的监督虽然可以纠正正效的错案，但其作用存在局限性，不能达到防患于未然的目的。重视对案件的结果监督轻视程序管理。案多人少，从事监督工作人员的人更少，加之内部监督机制不健全，使得审判、执行有些环节出现了监督真空、全凭法官自律，缺乏有效制约手段。

三、意见和建议

信访工作是党和政府联系群众的重要桥梁、倾听群众呼声的重要窗口、体察群众疾苦的重要途径。法院纪检监察信访举报工作是审判执行工作的“反光镜”、法院政治生态的“晴雨表”、党员干警遵纪守法的“观察哨”，随着越来越多的社会矛盾以案件形式进入司法领域，也出现了诉讼与信访交织、法内处理与法外解决并存、纪律处分与过错追责并用的情形，迫切需要聚焦监督第一职责，发挥派驻“探头”作用，推进纪检监察专责监督、人民法院司法监督、党员群众监督有机贯通、相互协调、共同发力。

（一）强化法院内部监督，促进公正司法。

由于法院职能所具有的专业性，使得法院的外部监督有很大的局限性，相应的有熟悉业务、反映迅速特点的内部监督就成为监督体系的重要组成部分，是整个监督体系的基础，其作用能否充分发挥，直接关系到司法公正目标的实现。一是发挥党员、干警监督主体作用。完善优化“信、访、网、电”全方位受理体系，一体受理违纪和职务违法犯罪问题。公布有关规章制度，激发党员干警监督正能量，引导依法有序监督、实事求是反映问题，营造党员、干警监督的良好环境，保障党员、干警行使监督权利。“党员有权向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实，提倡实名举报。党员有权在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员”。二是发挥党组织纪检委员的“前哨”作用。组织机关党委、10个党支部纪检委员认真学习《中国共产党支部工作条例(试行)》《纪检监察机关处理检举控告工作规则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规，发挥纪检委员纪检监察工作的宣传员、监督员、联络员、信息员的“四员”作用，构建宣传教育、联席会议与研讨、监督检查、风险防控四个上下联动机制，提升纪检委员的监督工作实效，使位不空悬、职不空转、责不虚化。三是发挥制度的治理效能。从严格审判、执行责任入手，建立完备的审判、执行工作责任体系，如《案件质量监督工作实施细则》、《追究错案责任实施细则》等，用责任机制管理和监督审判、执行工作，实现权和责的高度统一。以严格执行“三个规定”“五个严禁”等铁规禁令为抓手，加强干警“八小时外”管理，让暗箱操作没有空间，让司法腐败无法藏身，以零容忍态度严惩司法腐败，把“严”的主基调长期坚持下去，以廉洁司法确保公正司法。

（二）始终坚守人民立场，淬炼铁军本色。

要将以人民为中心的发展思想融入信访举报工作。一是政治过硬。对党绝对忠诚是纪检监察机关的生命线，是做好纪检监察工作的根本点。信访举报工作较为敏感，信访举报干部掌握大量涉案信息，在忠诚和保密方面要有更高的标准、更严的要求。二是本领高强。要加强对监督执纪问责业务的学习，主动地思考和研究业务，熟练掌握纪律、法律和政策，着力提高问题线索发现能力、分析研判能力、检举控告处理能力、群众工作能力以及应急处置能力，增强做好信访举报工作的本领。

（三）建立甄别排查机制，突出主责主业。

针对人民群众多把涉诉问题当做法官违纪违法问题反映到纪检监察部门，大量涉诉信访涌入派驻机构，严重挤占纪检监察工作时间，导致真正的违纪违法信访得不到及时处理的问题。明确纪内与纪外区分标准，严格甄别违纪违法信访和涉法涉诉信访，加强对纪检监察范围内问题的定性把握，将依法已经、正在、应当通过诉讼、仲裁、行政裁决、行政复议等途径解决的信访举报，转交驻在法院立案庭（信访办）等主责部门办理。上级机关在批转类似的信访举报件时，也应照此分流。以促进派驻机构把精力和重点放在对职责范围内的违反党纪政务行为展开初步核实与纪律审查上，确保聚焦主责主业的同时，又防止问题线索遗漏、流失。

（四）建立逐案研判机制，规范线索处置。

针对一些信访举报件是属于涉法涉诉还是属于反映违纪违法界限模糊，或者虽未反映具体违纪违法线索，但所涉案件背后可能存在其他违纪违法情况的信访件，要通过开展初步调查，并结合对具体案件的分析研判，从不正常的审判、执行工作背后研判是否有违纪违法问题。对反映业务范围外问题的，在坚持不受理、不协调、不通报的同时，要耐心做好解释疏导工作，引导群众依法、逐级、如实、有序、有效举报，提高举报质量。对业务范围内外交织的问题，在严守职责边界的同时，积极督促有关部门履职尽责，做到推动不代替、到位不越位，争取群众的理解和支持，防止简单粗暴、一推了之。

（五）建立评审评查机制，促进司法规范。

将信访举报的处置和加强对司法权力运行的监督相结合，通过对信访举报所涉案件的评审评查，强化对审判、执行等具体业务工作的监督，提升司法规范化水平，促进司法公正。一方面，对信访举报研判发现所涉案件的判决、裁定结果和执行行为可能存在明显不当但未发现违纪违法问题的，建议法院审管办提请法官专业会议评审，专业会议按照有关程序评审后及时将评审意见报送驻院纪检监察组。另一方面，对信访举报件涉及在审、在执的案件，抄送给相关业务部门，将其列入司法监督检查的重点。

（六）建立反馈建议机制，深化成果运用。

树立“大数据”思维，把信访举报作为法院政治生态的“晴雨表”、党员干警遵纪守法的“观察哨”，通过分析研判信访举报，精准提出纪检监察建议函，深化成果运用。如20xx年，通过研判信访举报发现群众对执行干警有与当事人同吃、同住、同行的行为反映较为集中和强烈，向县法院党组提出强化执行监督、有效规范干警出差办案的建议，县法院出台了《关于严禁办案人员与当事人“三同”的暂行规定》。20xx年初，针对信访举报中反映少数部门和干警不作为、慢作为的情况，为提升工作标准、降低职业风险，强化作风建设、提升工作效能，及时建议党组加强日常审务督察，出台了《审务督察工作暂行办法》，本着“什么问题突出就解决什么问题”的原则，确定督察重点事项，促进日常监督制度化、规范化、常态化。

第五篇：当前纪检监察工作问题初探

当前纪检监察工作问题初探

烟草在线专稿

姜成康局长在今年的纪检监察工作会议上指出，要把加强党风廉政建设和反腐败工作放到更加突出位置，以更加坚定的决心和更加有力的举措，全面抓好反腐倡廉各项工作落实。笔者根据掌握的有限资料，对当前行业纪检监察工作存在问题、原因透视及对策建议谈一下粗浅看法。

一、当前行业纪检监察工作中问题和不足的主要表现

1.仍然存在重视程度不够高的问题

近年来，行业高度重视党风廉政建设和反腐败工作，特别是各级纪检监察机构严格按照国家局党组关于“标准高一点、要求严一点”的部署要求，通过每隔几年专抓一个领域专项治理措施的有力实施，反腐倡廉思想防线进一步筑牢，各级领导干部权力运行更加规范，为行业持续健康发展提供了强力保障。但随着行业改革和发展步伐的不断加快，保持今后持续健康发展的压力不断加大，由此要求我们，必须要更加重视纪检监察工作。需要指出的是，当前尚有个别单位、个别部门仍然没有引起足够重视，片面地认为近年来的高速发展已经积累了比较丰富的纪检监察工作经验，思想上可以“歇一歇”了，对持续健康发展和纪检监察工作的长期性、复杂性和艰巨性认识不足，这是行业改革发展决不允许的。

2.仍然存在工作措施不够细的问题

虽然各级各部门紧紧围绕上级部署和行业实际，制定出台了一系列措施，也取得了一定实效。但在极个别的单位和部门，仍然存在敷衍塞责的现象，认为纪检监察工作可有可无，极为片面地认为监察部门形同虚设。这些现象集中表现为，构建惩防体系建设的力度有待进一步加大，对上级重大决策部署执行情况的监督检查还需进一步加强，勤俭办事的作风需要进一步改进，纪检监察队伍建设有待进一步提高等等。

3.仍然存在责任追究不够严的问题

反腐倡廉和反腐败建设工作，首要的是树立其权威性和严肃性。就特殊体制机制的行业而言，更是如此。需要指出的是，当前监督检查的科学性、有效性需要进一步提高，仍然存在责任追究不够严的问题。因此必须要从牢固树立忧患意识、风险意识和责任意识的政治高度，既要果断坚定地整风整纪，坚决遏制腐败性埋头，更要积极探索建立常态化机制，逐步从制度层面减少和铲除滋生不良行为的土壤，严格纪律要求，严肃追究责任，不断以反腐倡廉的新成效为改革发展各项工作保驾护航。

二、存在问题和不足的原因初探

1.思想认识不到位

政治意识不够强，长远观念淡薄。落实到具体行动上，对严格规范的生命线地位仍然在一定程度上停留在“嘴”上，对“标准高一点，要求严一点”的思想认识不够深。这样一些导致基层部门在具体工作中，不是把纪检监察工作的功夫下在整体谋划、一同部署上，而是以情况特殊为借口，对纪检监察工作的具体部署置若罔闻，在一定程度上存在事后补办的现象。

2.体制机制不够实

一方面，虽然按照上级部署，对相关规章制度做了进一步完善，但在一定程度上存在“重痕迹化，轻执行化”的问题。规章制度应有尽有，但多数被束之高阁。另一方面，极个别单位和部门存在有法不依的现象，导致纪检监察工作难以执行到位，或者个别制度其本身“虚”的成分比较多，但真正落到执行上，却存在“看不见、摸不着”的现象。

3.监管方法尚粗放

随着近年来行业对纪检监察工作重视程度的不断提高和工作成效的逐步显现，虽然各级各部门在监管的方式方法上下了不少功夫，但仍然存在对“三重一大”等工作，只是到场听听看看，做个简单的记录的现象，在一定程度上存在“有个痕迹化的东西即可”的浮漂心理，监管不够深、不够透，难以触到实质，作用发挥不够到位，监管的精细性水平亟需提高。

三、进一步提高纪检监察工作的途径和方法

（一）要紧紧围绕明确反腐倡廉建设的新思想新目标新部署，突出教育抓自律。反腐倡廉建设，教育是基础。对此，行业各级各部门必须要深刻领会反腐倡廉建设的新思想，准确把握反腐倡廉建设的新目标，全面落实反腐倡廉建设的新部署。

1.要狠抓廉政文化建设。要本着“让廉政内化于心”的原则，充分利用宣传栏、内部网站、手机短信等载体，大力宣传廉政文化；要进一步把学习教育与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育结合起来，定期召开党风廉政建设和反腐败工作会议以及专题学习等，大力营造“尊廉、崇廉、爱廉”的浓厚氛围。

2.要突出专题教育。要以学习贯彻科学发展观和党的十八大精神为主线，根据行业最新部署，适时开展多层次、多领域的专题大讨论活动，教育引导广大干部职工始终保持永不满足、永不懈怠、永不停顿的精神状态。

3.要进行警示教育。要通过到廉政教育基地参观，以及对《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党纪条规等定期学习的方式，使党员干部进一步明确责任，摆正位置，不断增强廉政意识。

4.要开展“廉政谈话”。对新调入和提拔任用的人员、入党积极分子和预备党员等，要及时进行廉政谈话，提醒他们珍惜组织的培养，珍惜个人的前途，自觉遵守廉洁自律的各项规定。通过廉政谈话，进一步提高其思想认识，做到警钟长鸣，筑牢思想防线。

（二）要紧紧围绕贯彻行业重大决策部署，强化监督抓检查。只有政治纪律严明，才能保证组织、宣传、经济、群众工作和廉政等方面纪律的严明，确保中央和行业的重大决策部署在商业企业贯彻落实到位。

1.要进一步突出对物资采购环节的监督。要在继续抓好采购制度、采购方式、采购流程监控的同时，重点加强程序监管，从申购、预算审批、明确采购方式、选择供应商、签约和履约以及付款等多个方面进行监督，查看流程的每一个步骤是否符合规范要求。同时，要继续严格按照“一项一卷”的要求，重点监督相关部门是否及时编制、整理有关资料，真正做到程序规范、手续完备、资料齐全，不断提升采购项目的痕迹化管理水平。

2.要进一步突出对重要工程建设项目的监督。要紧紧围绕行业重点工作部署，本着“内容科学、程序严密、配套完备、有效管用”的原则，通过行业内部监管、专业机构监督以及职工（烟农、零售户等）监督等多方面作用的发挥，对各阶段各环节的定期不定期现场监察，确保各项建设工程的规范操作。与此同时，要狠抓政务公开，通过应公开尽公开，全力打造阳光烟草。

3.要进一步突出对人事和领导干部的监督。在对人事工作监督上，要进一步提高认识，加大配合力度，对每次选拔任用干部、竞争上岗、员工招聘等实行全过程监督，对拟任干部严格进行廉政审核，确保程序规范，监管到位。在对领导干部监督上：要进一步落实领导班子和领导干部考核、考察制度，推动领导干部廉政承诺制度，从而更好地为党委正确使用干部提供重要依据。要进一步建立完善廉政档案，坚持按规定要求上报个人收入、住房等相关事项，督促领导干部廉洁自律、廉洁从政。

4.要进一步突出对资金使用情况的监督。要严格执行财经纪律、财务预算管理和资金逐级审批制度，进一步规范财务开支审批程序，并按上级要求有序推进资金监管软件的使用，确保资金管理和使用安全。要进一步发挥审计部门的作用，通过审计监督，进一步发现薄弱环节和突出问题，有针对性地提出审计建议，及时报告，并督促抓好改进，切实规范管理，坚决堵塞资金管理漏洞。

5.要进一步突出对政风行风建设的监督。要始终坚持把端正行风、提升服务水平作为建设诚信烟草、和谐烟草、责任烟草的重要措施来抓。要通过召开座谈会、走访服务对象、设立意见箱等形式，积极开展“大走访”活动，广泛了解群众诉求，多方查找政风行风建设中存在的问题，积极争取全社会的支持，坚决纠正损害客户和消费者利益的行为。特别是对客户的投诉举报信息抓好督办和反馈，要做到“事事有人管、件件有回音”，切实把讲纪律、讲责任、讲效率、讲奉献的要求落实到各项工作中。

（三）要紧紧围绕落实中央政治局“八项规定”，把握重点抓作风。要深入学习中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定出台，切实把握精神实质，深入贯彻落实，真正做到以优良作风凝聚民心。就我们而言，要着力下好以下几个功夫：

1.要继续在密切联系群众上下功夫。密切联系群众是我们党最大的政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。具体到我们烟草行业更是如此。要更加注重开展好基层调研活动，着力在倾听群众呼声、关心职工冷暖上下功夫，集中精力把民生建设提高到一个新水平。

2.要继续在领导干部上下功夫。各级各部门主要负责同志作风如何，对整个风气具有重要影响。因此，我们抓作风建设要首先从各级领导干部，特别是各级各部门主要负责同志做起，从而更好地引导广大干部职工进一步把心思用在干事业上，把精力放到抓落实中，真正把“八项规定”当做转变作风的标杆，以自身的示范表率作用带动“八项规定”有效贯彻。

3.要继续在解决问题上下功夫本。贯彻“八项规定”重在抓落实、转作风、促发展。对我们而言，要在深入查摆自身在联系群众、调查研究、会风文风等方面存在的问题和不足的同时，注重开门纳谏，通过多种方式真正把问题找准找透，通过“找问题、析原因、订措施”，着重从制度上制定整改措施，通过把作风建设纳入制度化轨道，为“八项规定”的落实提供可靠保障。

4.要进一步在监督问责上下功夫。要进一步增强监督实效，深入开展好“慵懒散满”问题专项整治活动，切实加强监督检查，严防不良风气的发生。与此同时，各级纪检监察干部要更加注重思想政治建设和履职能力建设，进一步把纪检监察干部队伍作风建设提高到一个新水平。

（四）要紧紧围绕加强惩防体系建设，完善制度抓执行。今年，国家局将把党风廉政建设纳入行业领导干部绩效考核，进一步强化考核结果运用。我们进一步开展好党风廉政建设责任制考核，确保反腐倡廉工作任务的落实，义不容辞，责无旁贷。对此，要紧紧围绕惩防体系建设，不断完善反腐倡廉制度体系。

1.要严格落实党风廉政建设责任制。要继续坚持把廉政建设与生产经营、精神文明建设和各项管理工作紧密结合，进一步做到同部署、同落实、同检查、同考核。

2.要进一步规范重大事项集体决策程序。要继续严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的民主集中制原则，凡是涉及“三重一大”的重要事项，通过召开党委会、办公会或相关会议集体讨论，切实保证每一次决策都经得起实践的检验和历史的考验，不断推动重大决策的规范化、程序化和制度化。

3.要进一步加强反腐倡廉长效机制建设。源头治理方面：要进一步通过完善规章制度，扎实推进“两项工作”，切实杜绝不规范问题的发生。监督执纪方面：要严格按照纪检监察案件管理规定的要求，进一步加强纪检监察基础工作，持续提高监督执纪能力。惩治方面：要在实践的基础上，不断完善问责管理办法、党风廉政建设责任制考核办法等，不断巩固靠制度管人、管权、管物的机制和企业管理模式。特别是，要进一步总结近年来对人财物和工程投资、物资采购、宣传促销等重点领域和关键环节监管的工作经验，不断完善配套制度规定，切实提高制度执行力，以踏石留印、抓铁有痕的劲头和反腐倡廉建设的新成效，确保干部清正、企业清廉、政治清明，从而更好地为企业改革发展保驾护航。