第一篇：“一把手”贪腐缘何成反腐监督软肋？
分析称打击一把手贪腐已成反腐重点
2011年03月21日 14:44:40 浙江在线新闻网站
中新网3月21日电近年来，一些领域和地区“一把手”带头贪腐的现象引发各界关注。最新一期《学习时报》刊载祝福恩的署名文章称，监督并打击一把手的贪腐已成为反腐败斗争的艰巨任务和重点，需要深入研究一把手监督制约规律，制定切实可行的监督制约机制。
文章引述中纪委的最新消息称，2010年中国纪检监察部门处分县处以上干部5098人，移送司法机关的县处级以上干部804人。与2009年相比，处分县处级以上干部同比增长三成。据对这804人进行分析，被惩处的领导干部中一把手占绝大多数。
文章对一把手的贪腐现象做了归纳和概括，具体提炼为几个“一”，以便强化对一把手的监督：
——财务审批上：一支笔。许多贪腐分子都是独揽财务审批大权的一支笔。如北京市交通局原局长毕玉玺是典型的财务审批一支笔，局里财务唯有他签字才好使，甚至把局里的支票和财务公章放在自己的皮包中，不按规章办事，随用随添。财务审批上一支笔的一把手很容易就走上了犯罪之路。
——选人用人上：一人定。这是某些腐败分子买官卖官的典型特征。一些基层干部就是干得很好，口碑很好，不送钱他就不提，而就是不干事甚至是不干好事，钱送到位了他也提。这些人的所做所行严重破坏了党的形象，阻碍了当地经济社会发展。
——民主集中制上：一霸主。有些一把手完全违背了党的民主集中制的原则。如河北省国税局原局长李真，把民主集中制当成一种摆设，当成通过个人意见与想法的程序，他这个一把手把自己当成班子中的霸主。党委会成为通过其个人意见的会议平台，或是通报并通过其个人意见的程序。还有一些领导干部如深圳市原市长许宗衡、重庆市司法局原局长文强等也是这样走上了犯罪之路。
——权力运行上：一把抓。有些贪腐的一把手对权力、特别是对人财物等实权十分眷恋，不讲班子分工，把实权全部抓在手中。有的专家学者曾对走上犯罪之路的一把手做过理性分析，指出这些人摆不正自己的位置，不讲究班子的团结与分工，人财物实权一把抓或一把搂，就是不管虚的机关党建、信访和难办的民生工作。
——监督制约上：一空文。许多一把手的岗位成为重灾区或高危岗位，与对其监督失控是分不开的。文章分析称，目前，尽管中央及有关部门对权力监督制约问题十分重视，但由于体制问题仍没有根本解决，使对领导干部、特别是一把手的监督制约可以说是一纸空文，贴在墙上、讲在嘴上就是不管用。结果在现实中出现了：上级监督太远、同级监督太虚、纪检监督太软、下级监督太难、新闻监督太弱。在客观上助长了一把手的贪腐。这表明我们的体制、机制对一把手权力和领导干部的监督制约存在许多问题。——腐败主体上：一家人。近些年由于党中央反腐败的高压政策和打击力度，迫使贪腐分子改变了贪腐策略，他们通吃窝边草，即专门收受身边及走得很亲近人的财物，又是肥水不流外人田，一家人的团伙腐败，使一家人成为腐败的主体。
——公开形象上：一假象。文章指出，有些贪腐分子常常把自己的丑恶面掩盖起来，以廉洁、廉政等假象展示给外界和群众面前。还有一些贪腐分子受贿很多钱，但自己舍不得吃、舍不得穿，穿得很破很旧，装得俭朴。这些人更为狡猾、奸诈，给反腐败斗争提出了新的课题，加大了反腐败的难度。
文章强调，监督并打击一把手的贪腐已成为反腐败斗争的艰巨任务和重点，对一把手的监督已成为反腐斗争需要深入研究的理论和实践问题。尽管党中央及有关部门制定并出台了诸多规定和政策，但仍需要深入研究一把手监督制约规律，制定切实可行的监督制约机制。(完)
“一把手”贪腐缘何成反腐监督软肋？
2011年03月24日 14:41
来源：人民网
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“一把手”在一个地区、一个部门、一个班子处于核心地位，起着关键作用，切实加强对“一把手”的监督，是党内监督的中心环节和领导干部监督的重大课题。但对“一把手”的监督如何取得突破？如何进行有效的监督？一直尚没有立竿见影的监督办法。
中纪委的最新消息称，2010年中国纪检监察部门处分县处级以上干部5098人，移送司法机关的县处级以上干部804人。与2009年相比，处分县处级以上干部同比增长三成。据对这804人进行分析，被惩处的领导干部中一把手占绝大多数。今年以来,广东省反腐败斗争连出重拳,先有茂名市委书记罗荫国因涉嫌职务犯罪被检察机关立案侦查并刑拘,随后深圳市政协副主席、汕头市原市委书记黄志光涉嫌严重违纪被调查。
众所周知，对“一把手”的监督难度很大。“一把手”的腐败往往会影响一个单位或地方的社会风气，产生“拔出萝卜带出泥”的结果，危害不小，但监督缺位。近年来，“一把手”贪腐的现象已引起各界关注。最新一期《学习时报》刊载“祝福恩”的署名文章称，监督并打击一把手的贪腐已成为反腐败斗争的艰巨任务和重点，需要深入研究一把手监督制约规律，制定切实可行的监督制约机制。
笔者认为，对“一把手”尤其是对党内“一把手”的监督，是对权力监督的重中之重，但对“一把手”进行切实可行的监督说起来很容易，建立起监督机制有点难度，由于不能根本解决问题，也很难有明显的效果。“一把手” 贪腐前赴后继，其监督难的症结到底在哪里？
直面现实，尽管对“一把手”的监督已经讲了多年，声势不可谓不大，要求不可谓不多，但实际上却收效甚微。笔者认为，“一把手”贪腐监督难主要表现在以下方面：
一是“一把手”自律意识淡薄，不愿接受监督。有的过于自信，总以为自己不错，无可挑剔，用不着别人监督；有的认为接受监督会影响自己的权威；有的自视高人一等，自认为不受监督乃天经地义；甚至有个别的“一把手”个人私欲膨胀，讲关系不讲原则，讲私情不讲党性，工作中独断专行，听不进他人的意见，个人说了算，千方百计拒绝监督或逃避监督。
二是上级组织对 “一把手”重使用轻管理，疏于监督。一些地方往往只注重对“一把手”的工作实绩特别是经济指标完成情况的监督，忽视对其思想、作风，特别是廉洁自律情况的监督。对下级“一把手”存在的问题，总是遮遮掩掩，处理起来也是避重就轻。
三是同级班子成员碍于情面，不便监督。有的班子成员认为“提了没有用，还得罪人，不如不说”；有的担心被“一把手”误解自己有“野心”、想“篡权”，不敢监督；有的怕反对意见提多了会当成“闹不团结”，影响自己的前程，不愿监督。因此，往往出现事不关己，高高挂起，明知不对，少说为佳，出现“你好我好大家都好”一团和气的状况。
四是下级怕打击报复，不敢监督。有的同志认为自己职位卑微，上级“一把手”的态度可以决定自己的前途命运，担心打击报复，故宁可“多栽花少栽刺”，信奉“是非面前莫开口”的处世哲学，不敢挺直腰杆对上级领导进行监督。
五是群众不知情或不行使监督权力，无法或没有开展监督。有的“一把手”对重大问题的处理不经过群众讨论，重大决策不与群众商量，使群众很难真正有效地行使民主监督权。
六是缺乏有效的监督手段，没法监督。目前，对一些“一把手”“八小时”以外的情况，缺乏有效的监督手段，导致监督管理工作缺乏预见性和针对性，收不到应有的实效。
加强对领导干部特别是“一把手”的监督，是加强反腐倡廉建设的关键环节。近年来，各地围绕增强对“一把手”的监督实效，进行了积极探索，积累了一些行之有效的做法。但是，对“一把手”监督难的问题仍然客观存在，其原因是多方面的，既有“一把手”权力过于集中的问题，也有体制机制不完善的问题，还有权力运行不够公开、监督制度不完备执行不到位的问题，等等。但相比之下，体制及制度的原因更具有根本性。就是说，对“一把手”监督虚化的主要原因，就在于一些具有根本性的体制制度问题长期未得到真正的解决。
总而言之，要解决从上至下都不断呼唤的对“一把手”监督这个“老大难”问题，不仅需要大声疾呼，强调自觉、党性修养以及实行一些一般性的制度，而且还要有赖于“积极稳妥”地推进政治体制改革。
第二篇：一把手监督
‚监督‘一把手’难‛问题的症结在于权力过于集中的体制。对‚一把手‛赋权过重，难以形成有效的监督。‚监督‘一把手’难‛问题产生的原因，可以从以下几方面考察：干部人事制度存在弊端，选人失误；对‚一把手‛重使用轻管理，上级忽视监督；监督权受制于执行权，监督机构缺乏相对的独立性；监督渠道不畅，监督权缺乏可靠保证；监督协调机制不健全，未完全形成合力；监督法规不健全，政务不公开；监督教育不到位，对权力监督认识不足等。
近几年来，武陵区坚持把‚一把手‛的监督管理作为监督工作的重中之重来抓紧抓好，采取如下五项措施，实行综合治理，取得了明显的成效。
一、加强教育，切实提高‚一把手‛廉政意识。
一是加强预防教育。认真执行任职前廉政谈话制度，加强对新提任‚一把手‛的党性党风党纪教育，打好反腐倡廉‚预防针‛。两年以来，区委、区纪委领导对近30多名新提任或交流的‚一把手‛进行了任前廉政谈话。
二是加强专题教育。通过区领导在全区领导干部会议上进行专题教育，加强领导班子中心组学习，举办领导干部培训班、研讨班等形式，努力提高‚一把手‛的思想政治素质，增强‚一把手‛的大局意识和自律意识。
三是加强廉政教育。区级分管领导每年至少一次对责任范围内的‚一把手‛开展谈心谈话，加强廉政教育。以每年 的纪律教育学习月活动为载体，对各级领导干部特别是‚一把手‛进行坚定理想信念，树立正确的权力观、政绩观教育，增强拒腐防变意识和能力，参加教育学习的各级‚一把手‛达100多人次。
二、落实制度，严格规范‚一把手‛从政行为
一是建立‚一把手‛交流轮岗制。严肃干部交流工作纪律，防止‚一把手‛在一些重要部门长期掌权，形成独立王国。我们严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的干部交流制度，‚一把手‛在同一职位的任职时限不得超过5年，近年来，区委先后对27名一把手进行了岗位交流。
二是建立完善重大事项集体决策机制。对重要决策、重大工程项目、重要人事安排和大额财务开支严格按规定程序进行集体决策，特别是在重要人事安排实行票决制上取得重大进展。
三是严格执行重大事项报告制度和家庭财产申报制度。结合干部考察、考核工作和领导班子民主生活会，对‚一把手‛执行报告和申报制度的情况进行跟踪检查，发现不按规定报告或报告不属实的，及时予以批评教育，并责成其补报，对屡教不改的谎报者，给予必要的纪律处分。建立健全了全区副科级以上单位‚一把手‛廉政卷宗，一年来，各级‚一把手‛向组织报告个人重大事项90多人次。
四是严格执行民主生活会制度。2007年以来，全区各级 党组织召开民主生活会372场次，针对‚一把手‛梳理整改问题600多个，有力地促进了‚一把手‛的作风建设。
五是严格执行经济责任审计制度。坚持凡离必审、先审后离，凡用必审、先审后用。两年来，对各级‚一把手‛开展经济责任审计12余人次，发现并整改了一些问题。
六是实施签订党风廉政建设责任书制度。在每年的全区党风廉政建设工作会议后，区级党政领导分别召开由所属责任对象参加的廉政工作专题会议，由区委、区政府领导与所属责任单位党政‚一把手‛签订党风廉政建设责任书，部署、落实党风廉政建设工作任务。每年根据实际情况，安排部分乡镇、街道和区直部门‚一把手‛向区纪委全委会汇报本单位党风廉政建设情况和个人廉洁自律情况，并接受评议。
三、强化监督，有效牵制‚一把手‛手中权力
一是强化对用人权的监督。严格执行区委常委会讨论干部票决制度和用人失察追究制度。2006年以来，通过投票表决的方式决定任免科级干部200多人次，杜绝了干部任免‚一把手‛说了算的问题，广大干部群众反映良好。
二是强化对财务审批权的监督。首先，建立部门‚一把手‛不直接分管财务审批制度。2003年以来，全区40多个规模较大的部门，如工交、教卫、检法等部门的‚一把手‛实行了授权副职分管财务审批制度，对‚一把手‛财务审批 权产生了一定的制约作用。严格执行财务分档审批制度，对超过一定金额的资金项目必须进行集体审核；推行‚一把手‛授权副职审批财务制度。严格收支两条线管理和票据管理，严禁私设‚小金库‛和帐外帐，彻底铲除‚一把手‛滋生腐败的土壤。其次，落实了区、乡镇党委‚一把手‛原则上不分管财政的制度。完善了区、镇会计核算制度和区财政国库集中支付制度，推行了村账乡镇代管制度，加强对各单位‚一把手‛财务审批权的监管。
三是强化对重大事项决定权的监督。各级领导班子按照‚集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定‛原则，建立了‚没有政策法律依据不决策、没有经过调查研究不决策、没有经过可行性论证不决策、没有经过法定程序不决策‛的机制，对‚一把手‛的决策权实施有效监督。
四是健全失察追究机制。实施用人失察追究制度和‚首提责任制‛，实行谁推荐谁负责，谁出问题追究谁，特别是要把好提名推荐关，发现被推荐者在推荐时就已出现问题的，追究首先提名推荐者的责任。
四、严肃纪律，严厉查处‚一把手‛违纪行为
坚持纪律面前人人平等，不管是哪一级‚一把手‛，也不管其功劳大小，只要违反了纪律，发现一个，严肃查处一个。2007年以来，先后查处机关事业单位‚一把手‛2人、村（居）‚一把手‛3人、企业‚一把手‛1人，分别给予了相应的 党纪政纪处分。通过严厉惩治，弘扬正气，打击邪气，真正起到震慑违法违纪者，教育领导干部的作用。
五、拓宽渠道，健全‚一把手‛助廉网络体系
一是建立‚一把手‛监督信息库。2007年区纪委、区委组织部联合出台了《武陵区科级党政正职监督管理办法》，重点理顺监督体系，努力形成互相配合、齐抓共管的监督格局。将在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用过程中掌握到的有关‚一把手‛的信息，统一纳入‚一把手‛监督信息库。
二是建立健全联系通报制度。2008年我们根据上级有关文件建立了《武陵区干部监督工作联席会议制度和信息沟通实施办法》，通过定期召开组织部门与纪检、监察、公安、检察院、法院、信访和审计部门的联席会议，交流情况，互通信息，共同探讨监督的热点和难点问题。
三是充分发挥家庭的作用。积极开展廉政文化进家庭、进学校活动，让‚一把手‛的配偶和子女参与到廉政建设中来，不吹‚枕边风‛，常敲‚枕边钟‛，当好‚守门员‛，筑牢反腐家庭防线。
四是充分发挥舆论的作用。通过开通监督电话7812380、公布电子信箱、实行公开承诺等措施，架起对领导干部特别是‚一把手‛的舆论监督桥梁。
五是充分发挥群众的作用。从人大、政协、民主党派、群众 团体、个体协会中聘请10多名社会各界人士担任监督员，定期不定期地召开座谈会，发放征求意见表，通过他们，把群众对‚一把手‛的意见和建议传达上来，形成‚一把手‛监督、大家齐参与的良好局面。
部分地区对各单位‚一把手‛赋权过重，导致难以形成有效的监督。开展此项工作，可以加强对‚一把手‛的监督管理，加强‚一把手的执政能力，促进各项工作顺利开展。
一、加强廉政教育。一是预防教育。对新任职‚一把手‛在签订‚廉政承诺书‛的同时进行人前廉政谈话，打好反腐倡廉‚预防针‛；二是培训教育。在县委党校培训课程中，加强廉政教育努力提高‚一把手‛的思想政治素质，增强‚一把手‛的大局意识和自律意识；三是约谈教育。县分管领导每年至少一次对责任范围内的‚一把手‛开展谈心谈话，使‚一把手‛坚定理想信念，树立正确的权力观、政绩观，增强拒腐防变意识和能力；
二、强化监督管理。一是强化对财务审批权的监督。部门‚一把手‛不直接分管财务审批，由副职分管财务审批。二是建立‚一把手‛监督信息库。严格执行领导干部个人事项报告制度，并将在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用过程中掌握到的有关‚一把手‛的信息，统一纳入‚一把手‛监督信息库，发现问题，及时处理。三是注重家庭监督。积极开展廉政文化进家庭、进学校活动，让‚一把手‛的配偶和子女参与到廉政建设中来，不吹‚枕边风‛，常敲‚枕边钟‛，当好‚守门员‛，筑牢反腐家庭防线。四是注重社区监督。科级干部八小时之外的主要活动区域在社区，充分发挥社区的日常监督作用，加强干部八小时之外监督管理。五是注重群众监督。通过聘请的义务监督员，把群众对‚一把手‛的意见和建议传达上来，形成‚一把手‛监督、大家齐参与的良好局面。
三、严厉查处‚一把手‛违纪行为。定期对收集到的‚一把手‛信息进行汇总整理，只要发现‚一把手‛违反了纪律，一律严肃处理。
第三篇：一把手监督
‚监督‘一把手’难‛问题的症结在于权力过于集中的体制。对‚一把手‛赋权过重，难以形成有效的监督。‚监督‘一把手’难‛问题产生的原因，可以从以下几方面考察：干部人事制度存在弊端，选人失误；对‚一把手‛重使用轻管理，上级忽视监督；监督权受制于执行权，监督机构缺乏相对的独立性；监督渠道不畅，监督权缺乏可靠保证；监督协调机制不健全，未完全形成合力；监督法规不健全，政务不公开；监督教育不到位，对权力监督认识不足等。
近几年来，武陵区坚持把‚一把手‛的监督管理作为监督工作的重中之重来抓紧抓好，采取如下五项措施，实行综合治理，取得了明显的成效。
一、加强教育，切实提高‚一把手‛廉政意识。
一是加强预防教育。认真执行任职前廉政谈话制度，加强对新提任‚一把手‛的党性党风党纪教育，打好反腐倡廉‚预防针‛。两年以来，区委、区纪委领导对近30多名新提任或交流的‚一把手‛进行了任前廉政谈话。
二是加强专题教育。通过区领导在全区领导干部会议上进行专题教育，加强领导班子中心组学习，举办领导干部培训班、研讨班等形式，努力提高‚一把手‛的思想政治素质，增强‚一把手‛的大局意识和自律意识。
三是加强廉政教育。区级分管领导每年至少一次对责任范围内的‚一把手‛开展谈心谈话，加强廉政教育。以每年
1的纪律教育学习月活动为载体，对各级领导干部特别是‚一把手‛进行坚定理想信念，树立正确的权力观、政绩观教育，增强拒腐防变意识和能力，参加教育学习的各级‚一把手‛达100多人次。
二、落实制度，严格规范‚一把手‛从政行为
一是建立‚一把手‛交流轮岗制。严肃干部交流工作纪律，防止‚一把手‛在一些重要部门长期掌权，形成独立王国。我们严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的干部交流制度，‚一把手‛在同一职位的任职时限不得超过5年，近年来，区委先后对27名一把手进行了岗位交流。二是建立完善重大事项集体决策机制。对重要决策、重大工程项目、重要人事安排和大额财务开支严格按规定程序进行集体决策，特别是在重要人事安排实行票决制上取得重大进展。
三是严格执行重大事项报告制度和家庭财产申报制度。结合干部考察、考核工作和领导班子民主生活会，对‚一把手‛执行报告和申报制度的情况进行跟踪检查，发现不按规定报告或报告不属实的，及时予以批评教育，并责成其补报，对屡教不改的谎报者，给予必要的纪律处分。建立健全了全区副科级以上单位‚一把手‛廉政卷宗，一年来，各级‚一把手‛向组织报告个人重大事项90多人次。
四是严格执行民主生活会制度。2007年以来，全区各级
党组织召开民主生活会372场次，针对‚一把手‛梳理整改问题600多个，有力地促进了‚一把手‛的作风建设。五是严格执行经济责任审计制度。坚持凡离必审、先审后离，凡用必审、先审后用。两年来，对各级‚一把手‛开展经济责任审计12余人次，发现并整改了一些问题。六是实施签订党风廉政建设责任书制度。在每年的全区党风廉政建设工作会议后，区级党政领导分别召开由所属责任对象参加的廉政工作专题会议，由区委、区政府领导与所属责任单位党政‚一把手‛签订党风廉政建设责任书，部署、落实党风廉政建设工作任务。每年根据实际情况，安排部分乡镇、街道和区直部门‚一把手‛向区纪委全委会汇报本单位党风廉政建设情况和个人廉洁自律情况，并接受评议。
三、强化监督，有效牵制‚一把手‛手中权力
一是强化对用人权的监督。严格执行区委常委会讨论干部票决制度和用人失察追究制度。2006年以来，通过投票表决的方式决定任免科级干部200多人次，杜绝了干部任免‚一把手‛说了算的问题，广大干部群众反映良好。
二是强化对财务审批权的监督。首先，建立部门‚一把手‛不直接分管财务审批制度。2003年以来，全区40多个规模较大的部门，如工交、教卫、检法等部门的‚一把手‛实行了授权副职分管财务审批制度，对‚一把手‛财务审批
权产生了一定的制约作用。严格执行财务分档审批制度，对超过一定金额的资金项目必须进行集体审核；推行‚一把手‛授权副职审批财务制度。严格收支两条线管理和票据管理，严禁私设‚小金库‛和帐外帐，彻底铲除‚一把手‛滋生腐败的土壤。其次，落实了区、乡镇党委‚一把手‛原则上不分管财政的制度。完善了区、镇会计核算制度和区财政国库集中支付制度，推行了村账乡镇代管制度，加强对各单位‚一把手‛财务审批权的监管。
三是强化对重大事项决定权的监督。各级领导班子按照‚集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定‛原则，建立了‚没有政策法律依据不决策、没有经过调查研究不决策、没有经过可行性论证不决策、没有经过法定程序不决策‛的机制，对‚一把手‛的决策权实施有效监督。
四是健全失察追究机制。实施用人失察追究制度和‚首提责任制‛，实行谁推荐谁负责，谁出问题追究谁，特别是要把好提名推荐关，发现被推荐者在推荐时就已出现问题的，追究首先提名推荐者的责任。
四、严肃纪律，严厉查处‚一把手‛违纪行为
坚持纪律面前人人平等，不管是哪一级‚一把手‛，也不管其功劳大小，只要违反了纪律，发现一个，严肃查处一个。2007年以来，先后查处机关事业单位‚一把手‛2人、村（居）‚一把手‛3人、企业‚一把手‛1人，分别给予了相应的党纪政纪处分。通过严厉惩治，弘扬正气，打击邪气，真正起到震慑违法违纪者，教育领导干部的作用。
五、拓宽渠道，健全‚一把手‛助廉网络体系
一是建立‚一把手‛监督信息库。2007年区纪委、区委组织部联合出台了《武陵区科级党政正职监督管理办法》，重点理顺监督体系，努力形成互相配合、齐抓共管的监督格局。将在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用过程中掌握到的有关‚一把手‛的信息，统一纳入‚一把手‛监督信息库。
二是建立健全联系通报制度。2008年我们根据上级有关文件建立了《武陵区干部监督工作联席会议制度和信息沟通实施办法》，通过定期召开组织部门与纪检、监察、公安、检察院、法院、信访和审计部门的联席会议，交流情况，互通信息，共同探讨监督的热点和难点问题。
三是充分发挥家庭的作用。积极开展廉政文化进家庭、进学校活动，让‚一把手‛的配偶和子女参与到廉政建设中来，不吹‚枕边风‛，常敲‚枕边钟‛，当好‚守门员‛，筑牢反腐家庭防线。
四是充分发挥舆论的作用。通过开通监督电话7812380、公布电子信箱、实行公开承诺等措施，架起对领导干部特别是‚一把手‛的舆论监督桥梁。
五是充分发挥群众的作用。从人大、政协、民主党派、群众
团体、个体协会中聘请10多名社会各界人士担任监督员，定期不定期地召开座谈会，发放征求意见表，通过他们，把群众对‚一把手‛的意见和建议传达上来，形成‚一把手‛监督、大家齐参与的良好局面。
第四篇：有奖监督缘何无人认领
有奖监督缘何无人认领
2014年1月，安徽省环保厅与财政厅联合制定了《安徽省环境违法行为有奖举报暂行规定》，对举报环境违法行为的举报人进行奖励，并报销举报人领取奖金时的往返路费。然而，一年多过去了，仅有一名举报人领取了奖金，显然奖励措施并没有收到良好的效果。
安徽的遭遇也是很多地方的相同遭遇。现在很多地方都认识到了在查处各种违法犯罪行为中举报人的重要性，包括对重大刑事犯罪嫌疑人进行悬赏通缉等，都是鼓励民众勇于举报，提供办案线索。特别是在食品安全、环境保护等诸多领域，内部员工等知情人士的举报，尤为重要，他们可以在第一时间发现问题、举报问题，有利于案件的查办和问题的解决。
在欧美等很多国家都设有“吹哨人制度”，鼓励内部员工第一时间吹响哨声。举报人可以弥补政府监管不到位的地方，节省政府部门的监管成本，提高政府监管效率，遏制违法犯罪行为。国内一些地方政府对举报人采取了一些奖励措施，却难以达到很好的效果，原因在于对证人的保护缺乏周密的法律设计。有数据显示，有70%的举报人曾遭受过打击报复。据最高人民检察院统计，从上世纪90年代起，全国发生的对证人、举报人报复致残致死的案件已由先前的每年不足500件上升到后来的每年1200多件。
举报人的自身安全都难以得到保障，民众自然会噤若寒蝉，这会纵容违法犯罪行为的猖獗，也会进一步压缩舆论监督、社会监督的空间。其实现在各地都在探索针对举报人的保护措施，一些地方的办法倒值得借鉴：在山东临沂，匿名举报人可编写一组六位数的密码并告知受理部门，以便领取奖金时核对。这可以防止奖金被冒领和错领，还保护了举报人的权益。在浙江绍兴，为鼓励公众举报环境违法行为，环境监察人员可与举报人单线联系，领奖地点、过程也可以由举报人说了算。
要打击坏人，必先保护好抗击坏人的好人、英雄。只有免去举报人的后顾之忧，才能使正义不再畏缩，才能更好地保障社会公平公正。□ 责任编辑：段培华
第五篇：工作经验成高校毕业生求职软肋
“人家看见我们是应届生，连简历都不收。”在南方人才市场，来自广东技术师范学院机械制造与自动化专业的大专生小何和小黄正伏在桌子上填写简历，对于找工的遭遇，他们连连摇头。在招聘会现场发现，当天招聘会的绝大部分企业提供的岗位都注明了工作经验，留给应届生的机会微乎其微。
来自南方人才市场第一季度最新的供求数据显示，受国际金融危机的影响，用人单位对高校毕业生的需求放缓，第一季度招聘应届生的企业只有637家，岗位数约3884个，而应届高校毕业生求职者有212995人，与去年同期比较，人数上升约15%，招聘应届高校毕业生的岗位数下降却超过四成。有关人士指出，人才市场提供给应届毕业生的岗位相当少，应届生逛人才市场犹如鸡肋。
来3次人才市场
只投出1份简历
“这里很少有与专业相关的岗位，即使有，也要工作经验。”阿彬是广东省新闻出版技师学院的应届生。今年3月开始到南方人才市场找工作，发现机会很少，“来了3次人才市场，只投出1份简历。我也上网大量投简历，但一直没反应。有时也会打电话过去问，但人家说不要应届生。”现在，阿彬寄希望学校5月份举行的校内招聘会，往年那场招聘会可以解决很多人的就业问题。
不求专业对口
只求早点就业
来自广东海洋大学的峰仔是计算机专业的大专应届生，2月中旬来广州了，寄宿在一个亲戚家里。峰仔的找工很有规律，每周跑人才市场二三次，剩下的时间用于复试和休息。虽然峰仔找工并不要求与计算机专业沾边，但人才市场里能够提供相关专业的岗位也非常有限。2月以来，他应聘了一个网站的客服，由于工作地方太远，工资太低而作罢；后来又应聘了某健康器材企业的销售职位，通过了初试，复试却音讯全无；再后来，他想做汽车零件的销售，也无门。其实峰仔在学校时，做过许多实习：当过安踏公司的售货员，卖过电脑、电器，还做过快递代理。他认为，将找工的路子拓宽一点，就业就会早一点。
重点大学毕业生
很少去人才市场
哪些高校的应届生常常光顾人才市场？调查发现，侧重于中高端人才交流的天河才市圈，会集了大部分普通高校的本专科应届生前来求职，而侧重于中低端人才交流的白云才市圈，则以职业院校和技工学校的应届生求职为主。一个值得关注的现象是，中大、华工、暨大等本地重点本科院校的应届生很少到人才市场求职，他们的找工渠道以大学生现场招聘会和网投简历为主。据统计，到人才市场的应届生一般占总人数的7%.从学历上看，应届研究生很少在人才市场求职，应届本科生和专科生是主角，尤其是非重点高校和职业院校的专科应届生勤跑人才市场。据南方人才市场第一季度统计数据，招聘企业提供的岗位七成以上要求本科，只有15%的岗位接纳专科生，可见，专科应届生的就业更加困难。
通过实习
弥补“工作经验”不足
应届生在人才市场遭拒，大多因“工作经验”这道坎。相关人士分析，其外在原因是企业在经济不景时采取“紧缩”的用人政策，希望招聘有工作经验的员工。此外，应届生流失率高也是一个不容忽视的问题，这直接导致企业的招聘和培训成本血本无归，而引发企业对应届生的“不欢迎”。内在原因则是确有少数应届生期望值太高，工作不踏实。应届生如何改变这种“鸡肋”现状？职场人士认为，应届生多参加社会实践，是解决这一问题的最好办法。
应届生在人才市场因为“工作经验”被拒诸门外的现象，在短期内是无法改变的。但作为个体的求职者，还是可以通过改变求职策略，谋得一份工。
一是重点向HR介绍自己的实习经验。每一位应届生都或多或少具有一些实习经验，实习经验的好差是企业HR判断是否录用你的最重要标准。
二是从“品行、气质”上取悦用人单位。要尝试着用品行、气质去弥补工作经验的不足，从而取悦用人单位。
三是千万不要被“工作经验”四个字束缚，一定要敢于去和用人单位接触、较量，要敢于尝试争取储备人才职位。特别是一些只要求有“1~2”年工作经验的岗位更应该去尝试，因为，“1~2”年证明这个岗位技能难度不是很大，去争取一下应该有可能被聘用。
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