关于加强农村公路建设质量管理的通知

第一篇：关于加强农村公路建设质量管理的通知

南雄市交通局文件

关于加强农村公路建设质量管理的通知

各镇人民政府：

为加强农村公路改造工程的建设管理，确保工程质量，根据交通部《 县际及农村公路改造工程实施意见》，结合我市实际，现就抓好农村公路改造施工质量的监督管理提出如下几点意见：

一、各镇应以项目为单位，由镇政府分管领导或负责人、项目所在村的村干部和村民代表（专职质量监督员）组成项目施工质量监督小组，与开工报告一并填报我局镇通村公路改造办公室。

二、每条项目线路在施工期间，各镇应派驻2 名以上专职质量监督员在施工现场实行全程监督管理。

三、严格把好装模关。每条施工线路，各镇应配备一名专职监督员跟踪检查、督促施工单位按照水泥路面宽3.5 米、厚0.18 米的标准装配好钢模，清理平整压实底层后方可铺设路面。

四、严格把好水泥混凝土材料配比关。各镇应配备一名专职监督员在混凝土搅拌机旁实行旁站监督，督促施工单位按《 30 号水泥混凝土材料配比标准》（见附件）合理配足各项材料。

五、加强对质量监督员的管理，经常检查、督促其认真履行｛职责，专职质量监督员可实行误工补助。因质量监督员不称职而｛出现工程质量问题，要追究其责任。；，定落‘盗全犷1 全‘芝』 Zt 勺虽｝咨崖，策影｝t ‘轰l 护巨子巫．‘许盈态公称釜重贪工寸忍苍右绘套写‘' ．砚牛渔奋乏‘卜演弓石匡马卜乙表于卜褚E 订淑户盯兴』 蚕仑仁仁之有

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附件：号水泥硷材料配比标准、每立方米硅计算用料如下：

500 ＃水泥＝412 公斤（8 包）

中粗沙＝575 公斤（8平斗车）碑cm 碎石＝1233 公斤（12平斗车）

水＝157 公斤

米质量比为1 : 1.4 : 2.9 : 0.4

42、如采用4OOL 搅拌机则可按下面比例配料：

500 ＃水泥2 包二100 公斤，中粗沙143 公斤二2平斗车2 碑cm 碎石303 公斤二3平斗车，水38 公斤

米每搅拌时间约2 分钟、实地常用：2 包水泥配3平斗碎石、2平斗沙，再加约38 公斤水，搅拌2 分钟。

公路施工中施工单位注意事项、每条公路开工前三天施工单位应通知质量监督站，以便质量监督站通知项目所在镇和村委会选定施工现场监理员。没有监理员监督质量的项目，不准开工，· 如果擅自开工，所浇筑的水泥路面不予以计量。、项目施工前，必须经质量监督站核定材料并在下料设备划定红线后才可以开工。斗车或铲车的铲斗高度超过划定的红线，要把铲斗超过的部分割除。、项目施工过程中，如果施工单位需要更换下料设备（指斗车或铲车），应先通知质量监督站，质量监督站核定下料设备并划定红线后才可以开工。、施工中被质量监督站发现有偷工减料现象，被质量监督站责令停工整顿和打掉重做的，如果施工单位认为不合理，可以书面申请有韶关市建设工程质量监督站钻芯取样鉴定是否合格，但请韶关质量监督站钻芯取样的一切费用有施工单位负责，鉴定结果没有出来前，施工单位不得开工。如果韶关质量监督站鉴定合格的，不需要打掉重做；如果鉴定不合格的，除按合同罚款外（如厚度低于17 厘米按厚度处罚，芯样强度低于4Mpa 按强度处罚），还需要打掉重做。多、舟泉去咚开二截必沃办吐开上街告二

二00 六年大月二未三日

第二篇：韶关市农村公路建设质量管理暂行规定

韶关市农村公路建设质量管理暂行规定

第一章 总

则

第一条

为加强我市农村公路建设质量管理，确保农村公路建设质量，根据《公路建设市场管理办法》、《农村公路建设管理办法》和《农村公路建设质量管理办法》，结合我市农村公路建设实践，制定本规定。

第二条 农村公路建设要坚持质量第一的方针，以改善农村交通条件，促进农村经济发展为宗旨，注重培育“政府监督、建设单位负责、工程监理、企业自检”的质量保证体系。

第三条 本规定适用于我市所有农村公路路面硬化建设工程的质量管理工作。

本规定所称农村公路，专指农村公路路面硬化建设工程。

第四条

农村公路建设应接受社会和舆论监督，各地应鼓励社会力量积极参与监督活动。任何单位和个人对农村公路建设中的工程质量事故、质量缺陷和违反有关质量法规的行为，均有权向交通主管部门或其质量监督机构(组织)举报。

第二章

交通主管部门质量管理职责

第五条 韶关市交通局负责全市农村公路建设质量管理的指导，贯彻落实农村公路建设质量管理政策和工程技术标准，明确本地区农村公路建设的各方责任、权利和义务，全面指导农村公路的建设管理，确保工程顺利实施。第八条 县（市、区）交通局和韶关市地方公路管理站负责辖区内农村公路建设质量管理与监督。主要职责如下：

（一）组建农村公路建设项目质量监督小组(以下称“县级质量监督小组”)，代表县（市、区）交通局或公路管理部门行使对本辖区农村公路建设项目的质量监督职能，设专职人员承担质量监督工作，人员必须满足工程管理和质量管理方面的要求，配备能满足质量监督工作开展需要的交通工具和试验检测仪器。

（二）组建农村公路建设项目质量监理小组。根据监理工作需要组建一个或几个监理小组，配备必要的检测设备、人员。

（三）审批施工图设计文件。按照因地制宜、实事求是的原则，合理确定农村公路的建设标准。

（四）规范建设、施工、设计，监理等参建各方主体的质量行为，确保工程质量。

（五）负责对本辖区农村公路建设项目的施工许（认）可。对未列入计划、施工图设计文件未经审批、质量保证体系不健全的项目不予批准施工许（认）可。

第三章

工程质量监督机构(组织)职责

第九条 我市农村公路建设的质量监督采取市交通工程质量监督站（下称市质监站）负责，“县级质量监督小组”配合、协助市质监站开展质量监督工作的模式。各县（市）应针对农村公路的实际情况，要求或动员受益乡镇、村民自治组积极参与监督，切实形成上下协调、控制有效、覆盖全面的质量监督机制。第十条

市质监站负责组织本地区农村公路建设质量监督工作，主要职责：

（一）成立农村公路质量督导组。设专职人员负责农村公路建设项目的质量监督工作；

（二）结合本地实际情况确定质量监督的重点部位、关键工序、主要指标和检测频率，制定监督工作要点；

（三）负责农村公路质量管理人员岗位培训；

（四）对本地区农村公路的原材料质量、施工工艺进行巡查；；

（五）县级质量监督小组和监理小组的工作进行检查和指导；

（六）对本地区农村公路进行竣工前的检测，并出具质量鉴定报告；

（七）定期开展质量大检查，向省交通工程质量监督站和韶关市交通局报告农村公路质量动态。

第十一条 “县级质量监督小组” 配合市质监站对本辖区农村公路建设项目开展质量监督工作。主要职责：

（一）负责办理农村公路质量监督登记手续，并报备市质监站；

（二）检查农村公路建设质量保证体系的建立及其运转情况，（三）制止和纠正施工现场影响工程质量的违规行为；

（四）对农村公路实体质量进行监督检查，重点抽查工程质量控制要点；

（五）协助、配合市质监站对农村公路建设项目进行竣工前的检测；

（六）定期向市质监站和县（市、区）交通局报告质量监督工作和质量动态。

第十四条 农村公路建设项目质量监督期为自批准项目施工许（认）可始，至竣工验收质量鉴定止。

第十五条 农村公路质量监督工作应本着人员精干、高效务实的原则，做到“重点突出、点面结合、不留死角”，采取巡回检查和重点抽查相结合的方式，对本办法第五章规定的工程质量控制要点重点监控。

第十六条 质量监督程序

(一)农村公路的建设单位(项目业主)在办理施工许可或认可之前，必须到所在县(市、区)的质量监督小组办理监督手续，同一乡(镇)的项目可一并办理监督手续。

(二)项目业主在办理监督手续时，应向质量监督小组提交下列资料：

1．农村公路概况表(样式查监督用表)、设计图纸、质量责任合同；

2．参加施工的主要技术负责人，质量自检体系和人员名单及其资质情况，施工组织设计，监理人员名单及其资历情况。

(三)在收到质量监督小组《农村公路概况表》7个工作日内，对提供的资料进行核实。发出《农村公路质量监督通知书》(样式查监督用表)，主送项目业主、施工单位，并抄送市质监站备案。未办理监督手续的工程项目，县(市、区)交通局不得批准开工。(四)实施期间的监督检查。监督人员应每月不少于二次对工程进行监督检查或抽查，将检查或抽查情况与施工自检的质量保证资料进行对比，以便及时验证施工单位质量保证资料的可信度，并填发《农村公路质量监督抽查意见通知书》(样式查监督用表)。检查或抽查所形成的各种意见、文字及检查记录等文书资料，均应存入工程项目监督档案保存，并作为质量鉴定依据。

(五)工程完工后，建设单位(项目业主)参照《公路工程竣工验收办法》和资料归档整理的有关规定统一提交建设、设计、监理、施工等内容的报告。对未按要求送交资料的工程，监督人员有权拒绝质量鉴定。

(六)农村公路交工、竣工验收合并为一次进行，缺陷责任期仍为一年。质量鉴定工作由市质监站组织进行，县级“质量监督小组”配合、协助。市质监站应根据建设单位工程质量鉴定申请，按照《韶关市农村公路建设工程质量监督实施办法》的检测内容和频率，及时进行质量抽检，出具质量鉴定报告。质量鉴定应以数据为准，实事求是，客观公正。

第十八条 质量监督机构(组织)及其工作人员应认真履行农村公路建设质量监督职责，对玩忽职守，造成工程质量事故的人员，按国家有关规定追究相应人员的责任，视情况给予通报批评、行政警告处分，问题严重的追究其相关责任人的法律责任。

第四章 从业单位的质量管理与质量责任 第二十条

工程建设单位质量管理与质量责任：

（一）成立农村公路建设管理机构，明确质量责任人，对农村公路建设质量管理过程负责，制定与农村公路建设相适应的质量管理办法。

（二）质量责任人应对监理小组、施工单位的质量管理体系的运作情况及工程材料、施工工艺、实体质量进行检查。

（三）建立工程质量责任追究制和安全生产责任制，将各从业单位的质量承诺书及其汇总表报备县级质量监督小组。

（四）加强合同管理，完善对质量问题的处罚措施。

（五）接受、配合质量监督检查，支持质量监督员的工作。统一协调施工中质量、安全各项工作的落实。

（六）落实农村公路建设项目社会公示制，所有农村公路建设项目应在工地现场设置公示牌，标示工程项目名称、规模、投资额、主技术指标（路面宽度、厚度和水泥砼配合比）各从业单位及联系人、质量监督人员及举报电话和通讯地址等。有关部门对质量举报应及时调查处理。

（七）及时申请质量鉴定和竣工验收，并配合鉴定、验收工作。第二十二条 施工单位质量管理与质量责任：

（一）必须依据设计文件和相应的技术标准、规范和规程，按照施工合同要求，制定质量管理办法，对工程的施工质量负责。

（二）必须建立健全工程质量自检体系，制定明确的岗位质量责任制，切实做好质量的全过程控制。对重点部位、关键工序和关键工 艺必须责任到人。

（三）施工现场必须具有与施工工艺配套的压实、拌合、计量设备，施工工艺必须符合相应作业内容的质量控制要求。

（四）配备必要的试验检测仪器及人员，满足质量控制和检测评定的需要。

第二十三条

县（市、区）交通局和韶关市地方公路管理站以县或区为单位组建一个或几个监理小组负责辖区内农村公路建设项目的监理工作。监理小组质量管理及质量责任：

（一）农村公路建设项目监理小组成立后，应将项目监理小组情况报备县级质量监督小组。

（二）应签订监理合同，监理人员和设备配备应满足合同要求，监理人员经专项技术业务培训合格后持证上岗。

（三）监理小组应采取必要的检测手段，加强对工程质量监控，可联合使用县级质量监督小组的试验室资源，资料各自整理。监理质量控制与检查的试验数据必须独立、准确。

（四）检查施工单位质量管理措施的落实情况，重点检查主要人员和施工设备是否到位，是否满足施工的需要。

（五）负责对关键工序的检查验收，并完善有关的签认手续。要加强对原材料质量、砼配合比、重要施工工艺的质量检查与旁站。

（六）接受、配合市质监站和县级质量监督小组的监督检查。

第二十四条

从业单位必须恪尽职守，确保工程质量，对工程质量在设计使用期限内负终身责任。

第二十五条 质量事故

竣工验收前发生的工程质量事故，按下述要求迅速报告：

(一)质量问题：事故报告单位应在2天内将“工程质量事故报告”和《公路、水运工程质量事故表》(样式见附表)上报建设单位、质监组、县(市、区)交通主管部门、所在市交通局、质监站。

（二）农村公路建设项目在设计使用期限内出现质量事故时，按有关规定执行。由县以上交通主管部门依法追究有关单位、人员的责任。

第三篇：浅谈农村公路建设质量管理与养护管理

浅谈农村公路建设质量管理与养护管理

农村公路建设应始终以科学发展观为指导，坚持“好字当头，质量为先”的原则，加快实现农村公路建设由速度规模型向质量效益型转变，确保农村公路建设质量，使农村公路建设质量管理水平再上新台阶。从而实现“五个明显”目标，即质量意识明显提高，监管力度明显加大，质量水平明显提升，安全状况明显改善，群众满意度明显提高，大大提高农村公路的使用性能和安全性能，为农村公路可持续发展打下坚实基础，更好地服务于社会主义新农村建设，促进城乡社会经济一体化发展。

我们通过认真对我市自农村公路建设以来的建设成果，全面分析农村公路建设质量状况，准确评价建设质量总体水平，发现了其中存在的质量、管理、养护问题，并认真剖析问题导致的主要原因。农村公路建设管理中以乡、村道水泥砼路面问题相对比较突出。

一、农村公路建设质量管理

1农村公路水泥砼路面质量存在的主要问题

1.1施工单位良莠不齐：由于目前我市农村公路绝大部分的实施主体还是乡镇，又比较分散、建设规模小，一些实力、质量意识强的施工单位不愿意进来；所以大部分招标进来的施工单位都是些小单位，质量意识不强，这对在农村公路建设管理当中也比较难以管理，出现一些问题也在所难免。

1.2配合比设计不规范:应根据水泥砼路面的施工规范、施工材料等做好施工配合比设计，使粗、细集料、水泥，水的用量达到最佳，且规范还要求水泥的标号最低不低于42.5级,用量约为300～350kg/m3；而有的施工单位在配合比设计时就没有认真的重视,在设计时就使用32.5级水泥或减少水泥用量来降低成本，或增加细集料的用量以便于方便施工；另外还有就是在设计时用抗压强度来代替抗弯拉强度。

1.3施工时配合比执行不严肃：在水泥砼路面施工时，很多施工单位使用的还是自落滚筒式搅拌机,没法进行电子计量，在施工时水泥、石子、砂、水的用量的随意性很大，拌合时间得不到保证，不能正真按照配合比进行施工；有的施工单位为节省成本，可能还会出现故意偷工减料的现象，这样的砼质量就不能保证，检查时出现离散性较大也很能说明此问题。

1.4施工过程中不规范:由于施工单位实力及质量意识参差不齐，在施工过程中检查时发现很多施工不规范的情况；如：①在模板立好后，不能对基层进行很好的检查，基层不平整,厚度有厚有薄，模板宽度总是少那么一点点；②为节省砼的用量，施工前在基层上先布一层石子来代替厚度，其实有时取芯看底部有不密实的情况并不是由于振捣不密实引起的，而是因为布石子造成的；③振捣时间不够、漏振、振捣设备数量不足，在施工时一般情况下砼过来的速度都是比较快的，有时在来不及的情况下就会出现振捣时间不够或漏振现象或就振边缘不振中间；有的甚至用平板振捣器而没有插入式振捣棒，这样也势必会造成下部不密实的情况；④为了能更好的收面，表层砼就喜欢用砂浆或加大细集料的用量，这样就会造成表层起砂露骨等现象，有的由于上下砼的收缩不一样还会造成表层的开裂现象。

1.5切缝和养生不规范:水泥砼路面的切缝时间应根据气温而定,一般要掌握在切缝不啃边掉角的情况下越早越好，目前普遍存在的问题是由于人、电和切缝设备等问题造成切缝不及时,致使水泥板出现不规则的早期裂缝；养生一般要求在封闭交通的情况下覆盖洒水或洒养护剂,存在的问题总体来说就是养生不到位,主要有覆盖养生时间不够，覆盖材料干燥时没人及时的补充水分，开放交通时间过早。

1.6附属设施跟不上：现在的附属设施培土很多地方都是等冬天老百姓有时间时才实施，甚至路施工完成几年后也不实施，有的虽然已实施，但实施得很不到位，宽度、高度、密实性不够的项目很多；绿化好多都是依赖原有绿化，新绿化不多，新绿化的平时管理也不到位，死亡、枯萎、损坏也很多。

2、提高施工质量的措施

根据所分析目前水泥路面施工中存在的问题来看,多数问题主要是由于人的质量意识和主观思想不重视造成的,例如:配合比设计和执行问题、水灰比问题、切缝和养生问题等,很多问题是可以通过强制性的要求或提高管理水平来减少或避免,在此,通过近几年对农村公路的建设管理经验对提高施工质量进行分析。

2.1提高各级管理人员的水平：目前由于大部分农村公路的实施主体是乡镇，农村公路又是面广量大，交通部门的人员又很少，主要还是依靠乡镇来进行管理，但乡镇人员都还不是专业出身，对工程质量并不是太懂；所以就要加大对基层管理人员的业务培训，把工程质量的控制要点要教给他们，其实工程质量控制并不是很复杂的东西，关键是把人管好很多问题就可以避免了。

2.2发挥监理的作用：农村公路其实都是有监理单位进行监理的，但可能更施工单位一样，好的监理单位不愿意进来，监理人员的数量和素质都得不到很好的保证，主要还是靠施工单位自身素质；所以在招投标的过程中可以邀请一些实力强信誉好的监理单位，在招投标的过程中就要把对人员及素质的要求很明确，当然要在监理费要综合考虑农村公路的实际情况；这样在施工过程中就可以狠抓监理，把施工质量作为对监理考核的最重要的指标。

2.3加强配合比的控制：施工单位的配合比申报后监理单位和交通部门的试验室一定要严格的验证，对一旦确定的配合比要严格执行，施工单位中途材料有变化时要重新配合比设计，否则不得继续施工；在施工过程中加强对配合比执行情况的检查，严格按照已经批准的配合比进行施工，不得随意对任何一种用料进行调整。

2.4拌和设备:优先采用具有自动称量、电脑控制的间歇强制式拌和机，在招投标的过程中就可以进行明确；对于一些实在不能采用强制式拌和机的项目，在施工过程中要全过程进行监督，对砂、石的用量可以事先要小推车划好刻度，施工时严格执行，经常性检查塌落度，对用量不按比例或塌落度不符合要求的砼应坚决作为废料进行处理，不得要到工程上。

2.5加强施工前和过程中的控制：在施工前针对1.4中所提出的问题认真的进行检查，如果在检查过程中出现问题或者整改不到位的情况不能同意进行浇筑；在施工过程中要有人全过程进行旁站监督，出现问题立即进行整改，如出现问题较大或现场不听指挥的应停止施工，并叫施工单位及时上报整改措施，检查到位后方可进行继续施工。

2.6及时切缝和养生:切缝应该在施工前就应检查施工单位的切缝设备和电源情况能不能满足及时切缝的要求，如果不能满足砼就不能浇筑，浇筑完成后要根据天气情况及时要求施工进行切缝，不能出现切缝不及时而导致砼路面自行裂缝情况；另外在切缝完成后要及时的进行灌缝，在切缝刚刚完成后切缝还可以省掉洗缝这一环节；养生应在砼终凝结束后及时的进行，平常要随时进行检查，且养生时间要根据当时温度要达到一定的时间，在养生时间内还要注意一定不能开放交通，避免在强度没到的情况下车辆通行对路面造成损坏。

2.7及时完善附属设施：首先要提高附属设施对砼路面使用影响的意识，培土绿化对路面使用的作用也是很明显的，培土绿化可以很好的防止雨水对路基的冲刷，防止雨水进入到路基，一旦雨水进入到路基路面就会很快发生病害，路的使用寿命就会大大缩短；另外培土绿化也是对行车安全起到一定的作用，经常会有由于没有培土发生车辆侧翻的事故；所以在路面施工完成后要及时的组织人员完善附属设施，平时也要有抓人对附属设施进行管理和养护，这个工作可以和路面养护一起来完成。

二、农村公路管理养护

随着农村公路建设快速发展,农村公路里程数的剧增与农村公路管理养护滞后的矛盾越来越突出,管理养护主体不明确、责任不落实，养护资金缺少稳定渠道、投入严重不足，养护机制不健全缺乏活力、养护质量不高等问题,不仅影响车辆通行,也给国家和人民群众的财产安全带来了隐患,已经严重制约了农村公路的健康可持续发展,故广大人们群众热切盼望国家能够尽快出台农村公路养护管理方面的政策,以解决农村公路的管理养护问题。

要解决农村公路的养护问题,必须要用有效的措施来实施,加强公路养护技术,采用新技术、新工艺进行公路养护。针对当前农村公路养护中普遍人们的爱路护路意识不强,管理和养护机制不健全和养护技术较差等问题,可以采取以下养护措施:

(1)各级政府不仅要树立自己的养护意识,还要树立起广大农民百姓的养护意识,逐步建立和完善符合农村公路特点的养护新机制,提高养护质量和管理水平;

(2)各乡镇、村可以成立当地专业养护小组,并组织当地百姓进行养护技术的专业培训,提高养护技术;

(3)加大养护资金的投入,国家应根据路的养护实际需要,如路面类型、路面宽度、交通量、所在地区的经济条件、道路使用年限等来确定养护资金,而不是采用单一的按公路等级模式确定养护资金;

(4)坚持“村民自养”原则,根据道路用途安排养护人员,一般过村路可以采用个人承包养护的方式,既可以降低养护成本,还可为当地百姓增加收入;

(5)政府领导还可以开展养护质量检查评定活动,实行养护质量奖罚制度,把责任落实到个人。

(6)各镇农路办应以“预防为主、防治结合，全面养护”的原则，全面负责其辖区内道路的养护管理工作，并协助路政部门做好路产路权的保护工作，防治发生破坏道路的现象发生。

(7)建立并完善养护管理工作考核机制，加大考核奖惩力度，调到养护管理的积极性，促进养护管理再上新水平。

(8)拓宽养护资金渠道，养护经费实行上级补助与地方自筹的方法筹集，地方农村公路管理养护资金要列入县（市、区）财政预算及乡镇财政预算；同时可以采用村民“一事一议”及沿线受益单位资助、社会各界人士捐赠、拍卖道路沿线林木承租权等方法筹措。

（9）制定科学的养护人才吸收、培养和管理机制，为农村公路的管理养护质量提供良好的人才支撑，为农村公路管理养护科学可持续发展提供有力保证。

三、结语

农村公路是一项惠民工程,其建设质量事关农村公路安全畅通，事关农村公路投资效益，事关党和政府形象，事关农民群众切身利益，农村公路施工一定要依据公路工程技术标准,加大技术指导和质量监管力度,以确保农村公路的建设质量,提高经济效益。农村公路建设等级低、资金匮乏,但不等于可以质量差、寿命短,更应利用有限的资金尽量提高路面使用性能和使用寿命,使农村公路建设工程真正成为“民心工程”。同时我们要坚持“建养并重、有建必养”的原则，以强化责任，健全体系，落实资金为重点，巩固农村公路建设成果，加强农村公路管理养护的规范化、正常化、科学化，使农村公路真正达到“畅、洁、绿、美、安、优”，农村公路得到又快又好的发展，为社会主义新农村建设增添一道靓丽的风景线。

第四篇：浅谈公路建设质量管理

浅谈公路建设质量管理

汪辉1 尹巨

2（1、黄山市交通建设总公司，安徽 黄山 242700安徽宏泰交通工程设计研究院有限公司 安徽 合肥 230051）

摘要：公路工程的管理是一项巨大的系统工程，从可行性研究、勘察设计到施工、最后竣工验收等，都要有质量的管理。目前根据社会的状况，施工的质量管理显得尤其重要。

关键词：公路建设；质量；管理

一、建立以工程监理为核心的质量管理体系

建立一个严密的强有力的质量管理体系,是确保质量的关键,有利于工程监理工作的开展和全过程质量管理的监控作用。为此,即要加强“政府监督、社会监理、企业自检“的控制和各层次的职能,又要理顺“三者”的关系,即建设单位、监理单位(监理工程师)和承包单位三者的关系。即建设单位与承包单位的关系,是依据工程建设发包和承包合同或协议,构成承包和发包的关系;建设单位与监理单位的关系,是委托与被委托的关系,通过监理规范服务条款或合同确认职责、权限和经济关系;监理单位与承包单位之间没有合同关系,也没有任何经济关系,而只是监理与被监理的关系。同时,还要建立以工程监理为核心的监督、检验和质量管理机构:(1)监理工程师依据监理规范和监理合同、独立、公正地行使监理职权,对建设单位和承包(施工)单位均具有监督权,以负责保护双方利益。(2)建设单位要组织检验小组,对施工单位进行质检和抽检,对工程质量进行管理。(3)施工单位要成立各施工组的质量管小组,负责自检、专检和互检,对施工质量负责。

二、强化招标投标制度，选择高水平的施工单位

为完善公路工程招标投标制度，确保工程建设顺利进行，建设单位(业主)在编制招标文件时，要对投标人的资质、项目经理在岗时间、工程质量等级等给予明确规定。在招标过程中，要对投标单位进行严格的审核审查。对高速公路建设项目的投标人，要求其必须具„备公路施工一级企业资质，并且承担过高速公路施工任务。在评标时，要从投标人的报价、施工组织设计、财务状况、投人人员及设备、业绩及投标书的完整性等方面进行全面的科学评价。对评出前几名的投标人都要进行答疑，进一步澄清投标书的有关问题，要对投标人施工过的高速公路建设项目及所在地的建设单位、监理单位及交通质监部门进行实地考察和调查了解。对施工信誉低、履约能力差、施工质量差的投标人，要实行一票否决。在评标定标过程中，要坚持公平、科学、择优原则，定出高水平的施工单位，为修建出一流的高速公路奠定牢固的基础。

三、加强质量监督基础工作

基础工作是有计划、有目的、有步骤地实现质量管理总目标,也是为质量管理创造前提条件的最基本的工作。只有重视基础工作,才能坚持做到施工中的“四有”、“五化”,即:有方案、有标准、有制度、有目标;施工规范化、操作规程化、技术标准化、管理制度化、数据科学化,才能确保建设总目标最合理的实现。各项工程的设计资料、施工规范、操作规程、工艺要点,质量检验方法和评定标准,以及工程监理办法和实施细则等文件资料,业主、监理要统一印发至建设单位和施工单位,使其人人目标明确,有章可循,有法可依。现代工程建设要注意技术美学和环境美学,强调审美功能和实用功能的统筹考虑。各施工单位编制的施工组织设计和施工方案等文件,在开工前送交建设单位和监理工程师。

强化检测工作:检测工作的加强与否,直接影响工程质量和质量检验评定的准确性。为强化检测手段,要求各级公路部门和施工单位建立健全中心试验室,配专职人员负责常规试验和抽验工作,要根据公路建设的要求拨发专款配置相关检测仪具。

重视质量信息,用数据指导施工:工程项目建设在开工前,由建设单位(指挥部)将各种原始记录表、检验记录表、测试报告表及统计表格等发至施工单位,并规定向建设单位和监理单位(监理工程师)定期报送各种资料。通过检验测试人员提供的资料,及时掌握现场随时发生的质量情报和数据,以便及时分析质量动态,采取应急措施。

四、加强质量控制

加强施工质量控制对工程质量起着保证作用,其核心是贯彻“预防与把关相结合,以预防为主”的方针,其目的是控制影响工程质量的各种因素,以保证工程质量达到预定的目标。

建立健全责任制:建立和健全质量责任制,制定各级职责范围,实行联质奖惩制,发挥经济制的作用。

重视技术培训,加强质量教育。有计划、有目的地举办技术培训班,可利用施工现场举办工程质量研讨会,总结交流正反两个方面的经验教训。同时,要加强工程技术的继续教育,更新知识,掌握新技术、新理论、新材料、新工艺。

1.设计质量的控制

对路基、路面、桥涵结构设计的图表、资料文件因未经施工实践,不尽合理及遗漏、错误部分往往不易暴露,除开工前通过设计文件会审控制外,在施工过程中发现的问题应要通过以下途径解决。

(1)重大变更应要严格按设计变更报批手续,按规定程序报监理工程师、业主办审批。

(2)非重大变更由设计、施工、监理三方现场会审处理,也可以由设计单位授权监理工程师审批。

(3)对设计中不详、漏误及容易引起误解的问题,监理工程师可以书面明确解释或补充规定。

材料质量的控制:原材料是工程实体的组成部分,对工程质量有着直接关系,因此,要求施工单位:一是把好材料采购关;二是对各种原材料进行测试鉴定;三是严禁使用不合格材料和半成品。监理按规定进行抽检。

2.施工质量的控制

(1)抓好各施工阶段,以防患于未然。对施工单位的各施工阶段要通过定期检查评比,有的放矢地对重点突击的问题进行现场检查、评比和交流,对存在的问题,施工要点、注意事项等,质监部门以书面形式发至施工单位,目的是为了提高工程质

(2)对影响质量的要害问题或带普遍性问题,要坚持质量第一的观点。例如在2005年我监理的惠水摆金至平塘四级公路建设项目,其中第四标段在级配碎石层施工中,由于本标段石料缺乏,就用了当地一种石层中夹了一小层煤矸石的石料,结果在铺上沥青面层

一、两个月后就出现了油面松散、龟裂等病害。针对这一情况,我监理办对施工单位下发了整改通知书,重新用合格材料进行铺筑,保证了工程质量。

(3)对虽未发生但根据质量情报信息预测可能发生的问题,要及时采取预防控制措施,避免事故发生。现场监理在现场发现问题要及时同施工单位协商解决,避

免了工程质量事故的发生。

五、做好监督、协调、服务工作

1.要建立一个团结，高效、决策型的领导班子。高速公路建设，是采用指挥部形式，还是采用项目建设办公室形式，这要从各地实际情况出发，以提高工作效率，圆满完成工程建设项目为原则。指挥部及建设办公室负责人应由政府部门主要负责人担任，组成成员包括公安、公路、交通、土地、城建、电力、邮电、林业、农业、水利等部门负责人及工程项目沿线人民政府行政负责人。实践证明，高速公路建设，必须由当地政府直接领导并采取倾斜优惠政策，工程建设才能顺利进行。作为我国的高速公路建设管理模式，不能机械照搬国际惯例菲迪克条款管理模式，应是菲迪克条款(技术管理、质量管理、合同管理)+政府领导(负责征地、迁拆、施工环境、协调各种地方关系、群众关系)＋思想工作(加强宣传教育工作力度，取得沿线各部门及群众的大力支持)管理模式。同时，作为工程建设指挥部(建设办公室)的领导成员，不但要有广博的知识、开阔的视野及思想开明、勇于开拓、善于协调，而且必须团结、廉洁、公正。

2.要建立一支懂技术、会管理的专家型队伍。由于建设单位的管理性、监督性较强，所以要求其管理人员在技术上，专业知识全面，设计、施工管理经验丰富，不但能有效地行使技术监督职能。而且还要能解决工程实践中的技术难题(变更设计、技术方案论证、质量事故处理等)：在管理上，要有广阔的知识面，掌握现代科学管理方法，懂法律、熟悉合同文件。

3.指挥部(建设办公室)各职能科室应是一个协同作战，具有参谋型的机构，指挥部(建设办公室)各科室中，综合科是先锋(征地、拆迁)；文宣科作为政工宣传、后勤服务，是工作的后劲力量和鼓舞力量；工程科是主体，是一切工作的落脚点，工程中的变更设计、计量支付、索赔、质量事故处理等由该科室来把关。这就要求该科室工作人员必须是精通业务、有丰富施工经验的技术专家型管理干部。

4.建设单位要做好协调、服务工作，为施工创造一个良好的施工环境。建设单位做好征地、拆迁工作，协调好地方关系，为工程创造良好的外部施工环境。

第五篇：农村公路建设

农村公路建设“一事一议”的资金管理调查与建议—范文网

××村是一个典型的农村山村，地理位置比较偏僻，交通条件差，人口稀散，村庄座落零乱。为改变村里交通状况，2004年经村民代表大会讨论，决定采取“一事一议”形式筹集资金改造1.5公里水泥路，他们的做法有一定的借鉴作用。

一、××村的基本状况

××村辖14村小组，分布13个自然村，全村有农户279户，农业人口1065人，村级道路总长5.2公里。村级道路在未改造之前大多呈碾槽状，春夏雨季，大多数村小组的道路无法行驶车辆。农产品卖出去困难，农用物质运进来困难，娶亲嫁女都选择在下半年。

二、××村公路改造的主要做法

2004年秋，村委为改变该村主要道路，专题召开了一个由村小组长、村小组会计、部分党员和部分村民代表大会，会议就道路改造广泛听取了参会人员的意见，最后达成了共识，实行“一事一议”形式筹集资金改造1.5公里道路。他们的具体做法是：

1、全村道路分批改造，首次改造人口相对密集，农户较多的村小组道路，以后再改造其他道路；

2、此次道路改造全长1.5公里，预计投资30万元；

3、筹集标准：按全村委人田分配筹资任务，每人筹资72元，每亩筹资23元；

4、帐务由村委报帐员管理；

5、在每人72元、每亩23元的基础上再做调整，道路两旁受益最大的村小组增加30%的负担，常年不经过道路没有直接受益的村小组降低30%的负担。

三、××村公路“一事一议”实施过程中存在的问题

2004年底，公路改造完毕，实际共投资29.5万元,比原来预计的30万元节约了0.5万元。从该工程实施和管理中，笔者发现主要存在以下几个方面的问题：一是部分没有直接受益的村小组资金到目前仍未完全到位；部分村民认为自己没有受益，对筹资存在抵触情绪，造成村委垫付资金的现象，至今仍无法结帐；二是公路筹资没有建立专帐，“一事一议”资金与村委资金捆绑在一起使用；三是帐务至今没有公开，只有几个村委会干部知道资金的运行情况，村民不了解资金运行情况。

四、对“一事一议”资金筹资金和使用管理的建议

通过对××村委公路改造“一事一议”筹资和使用情况的调查，发现了一些问题，我个人认为今后农村实行“一事一议”筹资兴办各项公益事业，应在以下几个方面引起注意：一是宣传动员要到位。要兴办一项公益事业，首先必须大张旗鼓地进行宣传动员工作，使全体村民从思想上认识到兴办此项事业的目的和意义，要取得百分之九十以上的村民的支持，这样才能使得该筹资按时到位；二是要成立一个由村民代表大会组成的“理事会”，“理事会”成员由退下来的村干部或在村民中影响力大的村民组成，具体工作由“理事会”负责组织实施，村委会作行政领导，不直接参与管理，这样就形成了二股力量，即村民代表大会的力量和村干部的力量，这样对兴办事业就顺利多了；三是要建立专帐，“一事一议”是村民兴办一项公益事业采取的筹资形式，该项资金不能与村委资金混在一起，应建立专帐，做到专款专用，并由“理事会”成员担任会计；四是要实行财务公开，某一项公益事业兴办完毕，对整个项目的资金使用情况应及时进行财务公开，让全体村民心中有数，这样对以后的“一事一议”的实施就更为有利。