浅谈监狱工作“中心”与“首位”关系

第一篇：浅谈监狱工作“中心”与“首位”关系

本文作者：钟宇 好范文原创投稿

如何正确把握“中心”与“首位”一关系

要在监狱工作中真正确立起以提高罪犯改造质量为中心的业务指导思想，并在实际操作中能够正确把握和处理“中心”与“首位”的关系，笔者认为需要从以下几个方面进行努力：

(一)要确立围绕“中心”抓安全的监管安全观。有同志提出要在确保监管安全的基

础上抓好教育改造工作。还有同志提出监管安全和教育改造两手抓，两个成果一起要。如果是从工作措施这个层面讲，则是可以理解的，而如果作为业务工作指导思想则绝对不能这样提。监狱工作的中心只能有一个，其它工作包括监管安全工作都必须为中心服务。要知道，面对劣迹斑斑，对社会存有极强仇视心理的罪犯，要把他们改造过来，就像医生为了挽救病人一样，是有风险的。我们所能做的是争取以最小的代价，实现教育成果的最大化。脱离改造人这个中心抓监管安全，会使监管安全工作失去方向和目标。

(二)要建立和完善以“中心”为本位的监管改造制度。从某种意义上来说，现在的监管改造制度是以绝对确保监管安全为核心建立并逐步完善起来的。如果以“中心”为本位，有一些规定就需要修改，同时还需要补充一些新规定。如男犯监狱不允许女人民警察在一线直接从事管教工作，罪犯不准外出劳作等规定应予废止；减刑、假释的比例需要取消；《罪犯改造行为规范》能否考虑调整为《g艮刑人员文明行为规范》，内容也应作适当充实；敌情分析制度是否可以改为狱情分析制度，把如何转化改造罪犯的分析与对监管安全隐患的分析放在同等重要位置。

(三)要建立科学评价和考核监狱工作的指标体系。这个问题如不解决，即使实行了“全额保障”，“中心”的地位也难以确立起来。首先有必要在科学划分监狱警戒等级的基础上，按照不同的等级，提出不同的监管要求，确定不同的监管安全考核指标，千万不能搞一刀切。同时有必要对监管安全的内涵作一个科学的界定，不能绝对以不出事来衡量一个单位的工作，甚至“一票否决”一个单位的工作。过去，司法部曾颁布过监管安全方面的考核指标体系，需要根据现阶段物防、技防和人防的水平做出相应的修改，但绝对不能没有。此外，更有必要加大教育改造工作的考核力度和奖罚措施，使之成为必须做到的硬指标和监狱工作的方向标。

(四)要重视引导社会客观公止地评价监狱上作。现在，袖：会对治安形势的严峻性已经具有一定的承受度。因为大家都接受了这样一个事实：处在社会转型期，做到经济发展，犯罪率下降不可能，大案要案在一定时期内居高不下难以避免。相对而言，社会对监管安全却缺乏一个应有的承受度。这同这几年过多地宣传“两防”指标下降，较少宣传改造难度及监狱风险的增加，有着一定关系。我们应通过适当的宣传，让社会能够理解到改造人的难度，做好“两防”工作的难度，给监狱工作一定的宽容度。特别是当刑释人员又犯罪和监内发生“两防”事故的时候，社会能够比较理智的予以评判和分析，而不是盲目地批评和指责，这对保护监狱人民警察的工作积极性，做好监狱工作是十分重要的。

(五)要实事求是地对待和处理监管安全事故。首先，在思想上要承认监管安全事故存在不可预见性和难以绝对控制性。有了这样一种认识，才能冷静、客观地分析和处理事故。如果首先想到这个事故，是否会影响“双零”、是否会影响单位评先等，就很可能会出现隐瞒不报、大事化小、小事化了等现象。这反而不利于从事故本身吸取教训。有一些事故仅仅具有偶然性和个别性，在总结经验教训时，应注意防止把偶然当必然、个别当普遍，形成一种循环，发生一起事故一制定几条规定——冉发生一起事故——：洱制定几条规定，日积月累，越来越多的规定最终成为束缚人民警察创造力的绳索。在对事故进行分析时还要注意一种现象：过程和结果不同。从过程来看不应该发生事故，但结果却发生了。这是超出现阶段人民警察认识和控制能力的一种客观反映。对这样的事故，更多地不是批评，而是总结提高。

(六)建立以提高罪犯改造质量为中心的工作机制和体制。唯有如此，才能把人民警察从监管安全的高压下解放出来。如建立对人民警察分类管理的机制，即把人民警察划分为矫治员和看守员两大类，看守的任务是确保监管安全，矫治员的任务是负责教育改造罪犯，各司其职。同时，建立矫治员职称评审和晋升制度。首次评聘考虑到目前的实际状况、条件可适当放宽，以后逐步正规。

结论是：坚持以提高罪犯改造质量为中心，一定要持之以恒，一以贯之，任何时候都不能动摇。同时要正确处理“中心”与“首位”的关系，任何时候都要毫不放松地抓好监管安全工作，但要防止为保安全而抓安全，甚至不惜以牺牲教育改造质量而换取短期安全效应的做法。从根本上说，唯有坚持以提高罪犯改造质量为中心，才能准确把握监管安全工作的方向和目标，实现监狱的长期安全稳定。

第二篇：浅论监狱严格执法与文明管理的辨证关系

浅论监狱严格执法与文明管理的辨证关系

当前监狱工作面临重大的挑战：首先，从监狱外部环境上分析，我国社会正处于转型和发展的关键时期，人民内部矛盾凸现，刑事犯罪高发，藏独、疆独等分裂分子与国外反华势力相勾结，不断制造事端，进行渗透破坏，严重扰乱社会秩序和破坏国家安全，国际人权斗争日趋尖锐复杂，监狱工作一直被西方敌对势力列为对我国实施人权攻击的主要目标；其次，从监狱自身建设分析，当前监狱罪犯关押量居高不下，罪犯构成日趋复杂，而监狱的设施装备和警力配置严重不能满足需要，安全稳定的排查、防控、应急处置和领导责任制“四个”长效机制，人防、物防、技防“三道”防线和基层基础工作还不能适应监管改造罪犯的需要，监狱体制改革虽在全面、系统的展开，但在改革过程中，仍暴露出许多问题，亟待进一步完善；再次，党和国家对监狱工作提出了更高更新的要求，广大人民群众对监狱维护社会稳定，严格、公正、公平、文明执法寄予厚望。

面对这一系列的挑战，作为一名监狱人民警察，我们不但需要时刻保持清醒的头脑，明确和牢记监狱工作的重大责任，坚决贯彻执行党的监狱工作方针政策，继续深入推进监狱体制改革，更重要是，我们必须在日常的监管工作中切实做到严格执法与文明管理并重。

我国著名学者费孝通曾说过：“监狱是社会的窗口。有什么样的监狱就会有什么样的社会，监狱可以折射出社会的文明程度”。在实际工作中，有些警察抱怨严格执法与文明管理相互矛盾，有些警察假

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借文明管理而不敢严格执法，对罪犯管理失之于宽、失之于松，有些警察披着文明执法“外衣”，行不文明之实。总之，他们都往往把严格执法与文明管理分割开来,重一轻一.从而形成了两种错误的倾向:

一、只讲文明依法管理,不讲严格执法

随着社会法制的不断健全, ,罪犯的合法权益保障制度日益完善,表面看起来,监督民警执法行为的法律条文愈来愈多,约束民警自身行为准则的纪律愈来愈多,民警的工作压力逾来逾大,执法水平要求逾来逾高，监狱在一些会议上也都公开要求民警不得体罚殴打罪犯.于是,许多民警认为,如今的罪犯不能打、不能骂，多一事不如少一事,少管少一份责任、宽管少出问题,普遍存在不愿管、不敢管、不能管的思想,不敢于大胆、严格管理罪犯.具体例证如下：

1、大事化小、小事化了。监区内一发生罪犯间伤害事故，一些民警第一个想到的是，能瞒则瞒，就是送去医院也要求罪犯辩称是自己摔的，更不用说主动向上汇报了。

2、对罪犯放任自由。一些民警对个别罪犯窜监、擅自零星流动及交易、使用违禁品等现象视若惘闻，甚至采取放纵的态度。

3、工作推诿扯皮、推卸责任。一些民警一上班就粘在办公室里，手机玩玩，聊天聊聊，对罪犯不管不顾，发生突发事件了，就推说自己今天不值班。

二、只讲严格执法,不讲文明依法管理

在工作实践中,一些民警往往死搬法律条文,工作方法机械、简单、粗暴,仅凭个人好恶判断事物,对罪犯教育往往以自己为主，从不

考虑罪犯真实的感受。

可想而知:如果我们只讲严格管理,不讲文明依法管理,那么打骂、体罚、虐待罪犯就应运而生;如果我们只讲严格管理,不讲文明依法管理,那么罪犯超时、超体力劳动就应运而生;如果我们只讲严格管理,不讲文明依法管理,民警和罪犯的合法权益就无法得到保障;如果我们只讲严格管理,不讲文明依法管理,权力势必代替法律,野蛮势必代替科学,人治势必代替法治,我们的执法工作势必陷入野蛮、专制的局面.例如，某一民警在监舍看到一罪犯在睡觉，就一上来给了罪犯两巴掌，并准备要对该罪犯进行扣分，后才知道该犯系病犯，其睡觉经其它民警同意;又例如，一些民警管教罪犯，喜欢“短平快”，想到要犯人干什么就得干什么，从不考虑罪犯的意愿，平常也不注意了解犯情，做事往往强压硬管;甚至一些民警随意把罪犯铐上手铐，用电警棍戳罪犯声称这是合法而有效的管教手段。

应该说造成以上两种错误倾向的原因很多，但归根到底可以从以下两方面来分析总结:

从宏观层面上看：主要是一些民警割裂了严格执法与文明管理的内在联系，片面的看待和强调严格执法或文明管理，而不能真正明白严格执法是文明管理的基础，文明管理是严格执法的保障。要知道失去严格的执法则不能称其为“执法”，而没有文明的管理，也只能是一种野蛮的“训化”；

另外，从微观层面上看，错误的原因主要是：

（一）部分民警的法律意识淡薄,执法水平不高,习惯于过去的“家长制”等旧的管教思想和方法;

（二）少数民警工作责任心和事业感不强，学习动力不足；

（三）在社会大背景下，个别民警受“人情网络”左右，且抵受不了监外的糖衣炮弹腐蚀。

可以说，这些错误的倾向已经严重影响了监狱职能的正常行使，给监狱改造工作带来了不少的隐患，为此我们必须尽快找到解决问题的方法，并努力加以解决。

首先，我们必须深入开展严格执法与文明管理的辨证关系的探讨总结，努力转变民警中存在的错误倾向，充分认识严格执法与文明管理的重要性及监狱作为刑罚的执行机关,文明严格的执法理所应当地应贯穿于惩罚和改造的全过程。

其次，我们必须积极组织全体民警认真学习有关法律法规制度，增强公正文明执法和依法严格管理的意识。并专门安排时间，组织全体民警认真学习《宪法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《公务员法》、《监狱法》、《人民警察法》、《物权法》、《社会主义法制理念教育读本》、《社会主义法制理念教育辅导》以及监狱管理局近几年来出台的有关严格规范执法、公正文明管理等方面的规章制度。通过学习，能使大家进一步深刻领会到十七大提出的严格、公正、文明执法的要求，牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念；增强依法、严格、公正、文明执法的自觉性和坚定性；端正业务指导思想，坚定抓好监狱安全稳定工作的信心，形成人人讲安全、个个讲

法纪的良好氛围，极大地提高全体民警的业务素质和法律素养。

再次，要求监狱民警不断加强社会公德与职业道德修养，遵纪守法，明礼诚信，以崇尚职业的心态对待工作，以时代所需的职业高标准严于自律。监狱民警的职业道德是具体的、实在的，体现于对罪犯教育改造的全过程。是罪犯及犯属看得见，且有亲身感受的。因此说，监狱民警只有首先具备高尚的职业道德并用以指导自己的履职行动，才能保证监狱执法活动客观公正。

最后，坚持依法严格管理与依法文明管理相结合，“两手抓、两手硬”。一方面努力满足并改善在罪犯在衣、食、住、行、医等方面的基本要求，并切实提高罪犯的生活水平，丰富罪犯的文化娱乐生活。另一方面，强化依法严格管理，抓好罪犯改造的考核激励机制，树立和宣传典型人物、典型事例，充分调动和激励服刑人员的改造积极性，对服刑人员中严重违纪违规行为，坚决予以惩戒和打击，体现监狱的专政职能。

总之，在监狱工作改革与发展的关键时期，我们更应该切实秉承“宽严相济”的行刑理念，始终坚持严格执法与文明管理并重，从而能比较全面、系统、辨证地分析各类矛盾的性质成因及外部因素的影响，在工作中正确处理管理教育改造罪犯，服务大局观念，监狱生产经济等各种重大关系，做到统筹兼顾，立争取得刑罚执行与经济发展最好的效果。

课题组负责人：沈尧章

成员：张永灿 叶茂

第三篇：监狱工作的认识与创新

监狱工作的认识与创新

对监狱工作的认识就要从监狱工作方针的认识学习开始。监狱工作方针是指引监狱工作前进方向的指针，是党和政府对监狱工作和监狱事业的发展提出的具有全局性的根本指导思想和行动纲领，是党和国家在一定历史时期提出的监狱工作发展的总方向和总目标，反映着领导人对监狱工作规律的认识，同时又是制定监狱工作政策的总依据。我国现行的监狱工作方针是“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨。”这一方针的确立，经历了一个逐步发展和完善的过程，同时也客观地反映了我国监狱工作发展的历史必然。在新的历史条件下，只有认真贯彻这一方针，才能使监狱工作适应新形势，完成新任务，为服务社会主义现代化建设这个大局，为预防和减少犯罪做出新的贡献。

“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”方针的新的监狱工作方针，非常简要地指明了我国监狱工作的发展方向，具有丰富的内容，主要从监狱工作的两项基本任务实施、监狱工作的主要目的贯彻与基本任务和主要目的间辩证关系的理解学习来加以认识。

同时监狱工作也要在认识的理论基础上发展与创新。监狱工作的发展与创新就要坚持可持续发展，形成发展创新机制。监狱的可持续发展突出体现在形成发展的内在动力和发展机制上，改革一切不利于发展，束缚发展的因素，使监狱改革发展有远景目标，有踏实的步骤，有发展的后劲。

（一）、保持改革创新的精神，实现监狱的可持续发展。发展是硬道理，发展才能够解决存在的问题，监狱有监狱的特点，监狱特别强调稳定，稳定是监狱的重要特征，应当说稳定也是和谐社会对监狱的基本要求，没有稳定的监狱就没有和谐的社会，但稳定不等于不发展。要以开放的心态去对待监狱的改革，要能够满腔热情地对待改革和创新，只有通过发展才能解决监狱工作面临的诸多问题，不断实现监狱的文明进步。

（二）加强理论研究，以先进的理论去引导可持续发展。监狱的持续发展要有深厚的理论基础作支撑，监狱

理论研究要已社会主义法治理念为指导，本着科学态度认真思考，深入调研，广泛学习，大胆借鉴：要鼓励探索争鸣，既要立足监狱，着眼具体工作，收集经验，总结教训，更应着眼于整个的打击和预防犯罪体系，研究监狱的定位，立足和谐社会建设探讨监狱的发展。把理论研讨与教育宣传分开来，形成有利出人才、出成果的学术机制；形成注重调查研究，实事求是的学术风气，使监狱理论研究切实指导监狱工作的发展。

（三）寻找创新的动力，形成创新机制。“创新是一个国家和民族发展的不竭动力”。发展的机制就是一个活力的机制。监狱工作要形成对社会发展敏感的反应机制，一味的固步自封，一味的借口稳定否定变革，就失去发展的活力。监狱工作要形成改革创新的内驱力，形成创新机制必须做到以下几点：其一，监狱要紧跟时代步伐，深入理解和贯彻党和国家阶段方针政策，围绕全面小康社会目标和社会主义和谐社会构建要求，切实推动监狱的变革；其二，监狱工作要能够在制度上自省，要有制度变革的机制，要能够自觉发现新问题，提出新思路，找到新办法；其三，监狱要听取人民群众的意见，接受人民群众的监督，使变革的决策更稳妥，使变革的监督广泛有力。其四，要更多开展国际交流，要能够自觉汲取一切人类文明成果。这些理论和实践对我们监狱的发展具有重要的借鉴意义，对此，监狱工作要结合国情，联系实际，深入研究，使我们监狱的发展在文明进步的道路上迈出坚实的步伐。

第四篇：监狱与感恩

监狱与感恩

爷爷是一名警察，在西安监狱工作；我小时侯，爷爷经常带我去他的办公室；时间一长，各个办公室都有我的小脚丫，但，惟独监区没有。我透过办公室的窗户或监区的铁网或岗楼，能看见身穿统一囚服的犯人在集合或开会或劳作，但，周围有很多身背冲锋枪的武警和腰扎手枪的警察，在警戒。那时我问爷爷：“爷爷，他们为什么被关押在这里？”爷爷说：“因为，他们犯了罪，危害了人民！”我问：“他们为什么要犯罪？”爷爷说：“因为，他们不听家长的话！”我问：“他们晚上能回家吗？”爷爷说：“当然不能！他们白天晚上都不能回家，要在这里接受劳动改造，直到刑满为止！”从小我就知道：监狱是威严的地方，是关押坏人的地方；要听家长的话，不做危害人民的事！

从小我是在爷爷、奶奶家长大的。爷奶精心地养育着我，细心地教导着我；现在，爷爷早已离休，爷奶都年愈古稀了。上小学低年级时，我还能每个星期五晚上和星期

六、星期天在爷奶家，陪陪他们，逗逗他们；随着年级的升高，学习加重，每个星期只有一天在爷奶家；步入初二后，学习实在是太忙、太累、太紧，有时，两个星期才能回爷奶家。每次我回爷奶家，还未上到二楼，就听见爷爷、奶奶在四楼的家门口召唤我；每次我离开爷奶家，爷爷、奶奶总是在四楼的阳台上挥手送我。召似海，送似山（写到这里，我已泪流满面！）！爷爷、奶奶不行呀，孙女必须要走呀，孙女要学习，惟有孙女学好本领，才能报恩于您们！每次我路过西安监狱回爷奶家时，总是想起爷爷敲打我的话：“我们不可能成为像扬利伟那样的中华民族的英雄，但，我们决不能成为人民的罪人！”

监狱，使我明白了做人；爷奶，使我明白了感恩！

第五篇：学校与监狱

多一所学校，少一所监狱

——学校法制教育之我见

湖南省永州市东安县第三中学

张彪

教育是一个复杂而又开放的社会系统。“实行依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方针已正式写进现行宪法，法制教育作为实现这一治国方略的重要途径而被吸纳到学校教育系统当中，成为学校教育内容不可缺少的有机组成部分。

一、法制教育在学校教育中的地位

法制教育在学校教育中的地位是由学校法制教育的功能决定的。我们认为，学校法制教育对建立法治国家、造就法治人才和培养守法公民等方面具有不可替代的作用。

首先，学校法制教育是弘扬法治精神，彻底摒弃“人治”思想的基本途径。法治精神是指尊崇法律、维护法律的勇气和毅力。“假定人人都有这种勇气和毅力，经过相当时间，便可形成一种风气。风行既久，便会变成习惯。这种习惯一日不形成，法治之实现便一日靠不住，真正的法治是把这种习惯作为条件的”。法治精神是推动法治化进程的源动力,是一种可以沉积的民族文化。中国有着几千年的专制传统，却没有民主法治的文化遗产，从以儒家文化为代表的传统文化演绎下来的中国文化，不可避免地存在着重人治轻法治的封建残余，如果再不强化法制教育，法治精神就无从谈起，法治国家就难以实现。学校教育的系统性、有组织性、规模性和科学性等显著特点，使学校法制教育在培养受教育者的法治精神中具有特殊的作用。通过学校法制教育，向社会输送一批又一批具有法治精神的社会成员，就能使整个社会逐渐形成良好的法律文化和法治环境，逐步消除封建人治思想，为最终实现法治国家奠定坚实的基础。

其次，学校法制教育为国家造就合格的法律操作者和守法公民。法治国家是法律主治而不是权力主治的国家，是法律操作者主导而不是行政官僚主导的国家。西方社会几百年的法治实践经验和中国二十多年的法治建设历程表明，法治需要执法公仆，需要护法忠臣，需要弘法良才，“必须造就一大批合格的法官、检察官和律师。”而所有这些法律人才的摇篮就在学校，根本途径就是学校的法制教育（包括法律教育）。同时，开展法制教育，使社会成员在学法、懂法的基础上，运用法律武器，参与国家和社会管理，保护自身合法权益，勇于同违法犯罪行为作斗争，自觉维护法律尊严，这是实现法治国家的基础性工程。尽管自1986年开始的三次全国性的普法宣传和正在进行的“四五”普法已经取得明显成效，但最富有实效的途径仍然是学校的法制教育，无论从“英才教育”意义上，还是从“普及教育”意义上，唯有学校法制教育才能持久而有效地担当起培养“法治英才”与“法治公民”这一历史使命。

再次，学校法制教育是教育青少年学生知法、守法，减少青少年犯罪的最有效途径。青少年犯罪是我国当前最为严重的社会问题之一，从数量上看，青少年作案成员占全部刑事犯罪作案成员的比例逐年增长，在九十年代一个时期以来曾经高达73%。他们以“财”、“色”、“霸”为作案目的，以暴力型、故意型、团伙型为主要方式，严重影响社会稳定。同时，犯罪趋于低龄化，在校学生犯罪占青少年犯罪人数的比例大有增长之势，江泽民同志在2000年初关于教育问题的谈话中所举的几个实例，更让我们对在校学生的法律素质充满忧虑。之所以会出现这种局面，社会变革的原因固然有之，但更主要的一个因素就是我国学校多年来忽视甚至放弃法制教育的结果。“加强法制重要的是要进行教育，根本问题是教育人，法制教育要从娃娃抓起，小学、中学都要进行这个教育。”邓小平同志的讲话指出了青少年犯罪的根本原因，指明了预防和减少青少年犯罪的有效途径，也就是加强教育，尤其是学校法制教育。因此，只有加强学校法制教育，利用学校优势，根据青少年学生的身心发展特点有的放矢地施加法制影响，使青少年学生知法懂法，增强法律意识和法制观念，从而有效地扼制青少年犯罪。这也是学校对建设法治国家和维护社会稳定应尽的法律责任。

二、当前学校法制教育存在的问题

在法治社会中,是否具备法律素质,有无法律意识和法制观念, 是衡量个体社会化程度的一项基本标准。随着义务教育的全面普及和个体受教育年限的逐渐增长，学校已成为个体社会化必经环节。法制教育应当成为学校教育的一个重点，强化学校法制教育，提高学校法制教育实效，具有重要的现实意义。然而，当前学校法制教育现状与建设法治国家的基本要求是不相适应的，它直接影响了中国法治化进程。

1.把法制教育作为学校德育的一个组成部分。除大学有专门的

法律教材外,各级各类学校的法制教育内容不仅少得可怜,而且全部散见于德育类教材中,作为学校德育内容的一个相对次要的组成部分，不系统、不全面、无规律，缺乏内在连续性。孰不知，“道德人”与“法律人”尽管有着密切的联系，但本质上是有区别的，有道德的人会因为不懂法而触犯法律，而不道德的人却会因为了解法律而不敢犯法。邓小平同志在讲到“四有”（有理想、有道德、有文化、有纪律）人才时，也是把有道德和有纪律（合理理解就是有法纪）并提的，而且特别强调纪律的重要性，丝毫没有把纪律纳入道德范畴之意。同时，德育概念本身也没有包括法制教育，学校德育广义理解包括政治教育、思想教育和品德教育，狭义理解仅指品德教育。政治教育主要指政治立场、观点、态度以及政治鉴别力等方面的教育，思想教育仅指人生观和世界观教育，而品德教育旨在培养教育者良好的道德品质。德育的三大组成部分本身并不涵盖法制教育内容。另外，比较美国、德国与瑞士等国的学校教育，尽管也强调道德或宗教教育，但法制教育却是这些国家学校教育的传统，它与道德或宗教教育无论从教材编写、专业设置还是教师配备上都有区别。可见，把学校法制教育内容变相为德育内容，这种做法从理论上是没有任何依据的。同样，在学校教育实践中，德育实践本身就在以分数和升学率为杠杆、以智育为中心的教育体制面前毫无地位可言，再把法制教育纳入德育范畴，无疑于彻底否定了法制教育的重要地位。

2．把法律素质排除在素质教育内容之外。法律素质是指个体通过法制环境影响和法制教育训练所获得的、并按照法律要求自觉地规范自己行为的内在稳定的特征和倾向。如前所述，在法律已经遍布国家政治经济和社会生活各个领域的今天，法律素质已成为个体社会化所必须具备的基本素质。然而，一直以来我国素质教育理论研究中，法律素质的理论研究几乎是一片空白，即没有明确提出“法律素质”概念，也没有对法律素质在素质教育中的地位和作用以及培养受教育者法律素质的途径和方法等方面进行分析研究。当前的学校素质教育也没有突破传统学校教育的人才培养模式，在认识上只承认“法律意识”或“法制观念”的存在，在实践中忽视甚至放弃对学生的法律素质培养。熟不知，建设社会主义法治国家是我国的政治理想。教育在一定意义上讲是为政治服务的，当今大力倡导的素质教育同样要为实现政治理想服务，成为建设社会主义法治国家的强大推进器，这种作用的集中表现就是培养法律职业群体和包括法律素质在内的综合素

质人才。如果素质教育理论仍然停留在原来的水平，无视法律素质的存在，不重视法律素质的研究，学校教育实践仍然沿用原来的人才培养模式，不加强法律素质教育，就必然影响到建设社会主义法治国家进程。

3．把法制教育等同于法律知识教学。法制教育是指通过学校的各种教育形式，使学生知法、守法并学会用法，培养和提高法律素质，形成良好的守法用法和护法习惯，自觉树立法律权威。当前学校法制教育实践，绝大多数仅仅停留在“知法”这一层次上，忽视了对学生进行法律情感的陶冶和法律行为习惯的培养。当然，法律知识教学是法制教育的有机组成部分，但两者有着重要区别，法律知识教学不能代替法制教育，知法者并不一定是守法者，知法是前提和手段，守法、用法和护法才是法制教育的目的和归宿。现在知法犯法青少年大有人在，有两点可以说明，一是模仿犯罪，不少青少年模仿影视小说中罪犯的犯罪方法和手段实施犯罪；二是反侦查，比如作案时带手套，伪造证件，破坏现场等等。所以，把传统学校德育中的法律知识教学转变为法律素质养成已是学校教育的当务之急。

三、学校法制教育构建

法制教育在建设法治国家进程中的重大功用与学校教育忽视法制教育、不重视法律素质培养的现实形成了鲜明对比。教育是为社会主义化建设服务的，民主法制建设是社会主义化建设的重要组成部分，教育理所当然地要为民主法制建设服务，培养大批的民主法治人才和守法护法公民。学校教育必须充分认识到这一点，改革那些与民主法制建设不相适应的教育教学体制，把法制教育摆在应有的地位并真正落到实处。我们认为，当前加强法制教育，培养和提高受教育者的法律素质必须着手以下几方面的构建。

（一）完善素质教育理论

九十年代初期，国家以法律性文件的形式大力倡导“改革人才教育模式，由应试教育向全面素质教育转变。”在全国形成了“素质教育”的理论研究高潮。从实质意义上讲，素质教育应该认为是对马克思主义“全面发展教育”的进一步诠释和具体化，素质教育的根本目的，就是全面培养和发展所有学生的各种素质，而“全面发展教育”是它的基本实现途径。传统学校教育中的德育、智育和体育是素质教育的几个重要途径，但决不是全部途径，80年代教育改革增加了美育和劳动教育，九十年代又大力推行心理教育。素质教育的途径随着社会

进步以及科技文化和教育事业本身的发展变得越来越完善，九十年代末期“建设社会主义法治国家”的提出，又为学校素质教育提供了一条重要的途径，那就是法律素质教育，这是社会、教育和人的发展的共同要求和必然选择。加强法律素质方面的理论研究，明确法律素质在个体综合素质中的地位和作用，揭示法律素质的基本内含、层次和养成规律，对完善素质教育理论具有重要意义。

（二）建立科学的法制教育课程体系

法制教育在学校教育中之所以没有地位，得不到应有重视，一个重要原因是学校没有法制教育课程，没有相应的教学计划和教材，使法制教育成了可有可无的“软任务”。比如，许多学校仅仅是每一学期或学年请校外的“法制辅导员”举办一至二次法制讲座。其实，法制教育与其它学科教育一样，具有自身的认知规律和结构体系，没有相应的课程就难有法制教育实效。因此，教育决策部门应当及时修改各级各类学校的教学计划和教学大纲，建立法制教育课程体系，让法制教育作为一个重要学科纳入教学计划和教学大纲当中，使法制教育在学年编制、课时分配、学周安排和教材编写等方面都加以明确，把“软任务”变成“硬任务”。这不仅是法制教育地位使然，也是课程化的一个客观要求。同时，要加快法制教育师资队伍建设，在法学院校开设一定比重的教育学科，在师范院校增加一定比重的法律课程，从而使法律专业人员能够有机会进入教师队伍，使师资队伍具有相应的法律素质，最终使学校法制教育具有可靠的智力资源保证。

（三）探索法制教育的有效途径和方法，提高法制教育实效 法制教育与学校德育一样，不能只注重知识的灌输和概念的掌握，而应把重心放在素质的提高上，养成较强的法制观念和良好的守法用法行为习惯。为此，在认真完成正规法制教育课程教学任务的基础上，还需要努力探寻其他富有实效的途径和方法。我们通过对多所中小学校法制教育的调查和思考，认为法制教育活动应该可以是丰富多彩和富有成效的，除了正规课程教学外，还可以包括：1.利用学校部分教师和校外司法专业人员的法律智力资源，开展“周末法制教育系列讲座”，制定计划并严格执行；2.帮助学生建立法律协会，进行有关法制方面的学习讨论和实践；3.组织青少年学生旁听各类案件的审理，切身感受违法与制裁、犯罪与刑罚的必然联系；4.在法官和检察官的协助指导下开展模拟法庭活动，通过实践提高素质；等等。形式多样的法制教育丰富了校园生活，减少了违法违纪行为，对建设良好校风

起到了积极的作用。

（四）实行依法治校，民主管理，努力建设良好的法制教育校园环境

依法治校既是依法治国方略的一种生动体现，同时也是学校得以稳定发展的重要保证。实行依法治校，健全学校各项规章制度，并严格按章办事，就能在校园内形成讲求民主、积极参与学校管理、自觉维护校规校纪的良好氛围，这是一种强大的隐性课程，它能使置身于其中的全体学生，在潜移默化当中，不知不觉地养成认真学法、自觉守法、善于用法、勇于护法的思想观念和行为习惯。使法制教育事半功倍，最终实学校法制教育培养目标。

总之，学校法制教育所具有的弘扬法治精神、培养法治人才以及预防与减少违法犯罪等特有功能，奠定了它在学校教育中的重要地位。但是，当前学校法制教育仍然存在着各种各样的问题而难有实效。学校教育要适应建立“社会主义法治国家”的要求，就必须从学校教育理论和实践两个层面都高度重视法制教育，包括完善素质教育理论，强化法律素质；建立科学的学校法制教育课程体系；努力探索学校法制教育的有效途径和方法；营造良好的法制教育校园环境。