食品安全属地监管的影响浅见

第一篇：食品安全属地监管的影响浅见

食品安全属地监管的影响浅见

食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，一直是老百姓最关注、社会最敏感的话题。食品安全监管工作,是工商行政管理部门市场监管工作的重中之重。近年来，工商及有关部门在食品安全监管中做了大量工作，我们同时也应当看到，食品安全监管涉及多头管理，工商、食品卫生、质监，大家都在管，出现问题后容易相互推诿、抱怨。谁负主要责任，责任不明确，使监管工作出现盲区，因此，笔者认为食品安全若能实现属地监管，确能改善一些问题，现提出如下调研探讨意见：

一、当前工商垂管体制下食品安全监管的现状

1.当前食品安全监管领域中存在监管界限模糊。

目前,与食品安全管理工作有关的部门包括卫生、质量技术监督、工商、城管等多个部门，相互之间有的职能界限模糊,职能权限界定不清，导致出现职能交叉、多头管理、重复检查，资源浪费，制度推行不力。依据《食品卫生法》、《产品质量法》等多部法律法规开展监督执法工作，在一定程度上存在着部门职能交叉、多头管理、重复检查现象。食品监管职能、责任被多个部门分解，形成分散的监测系统，缺乏统一协调监管，资源浪费，制度推行不力。要彻底解决食品安全管理部门职能交叉、法规重复等问题，整合食品安全管理职能至关重要。其中，以下三点问题尤为突出：

一是食品中间品的监管问题。较典型的是三聚氰胺事件和瘦肉精事件。事件中的鲜牛奶、生猪其实就是中间品。这些中间产品，既可

以直接流向市场，也可以供给大企业加工后再销售，不同的流通方式意味着监管的责任分属不同的监管部门，包括农业、质检、商务、工商等，职能彼此交叉，因此，食品中间品的监管难以界定清晰的责任部门。

二是食品生产加工小作坊和食品小摊贩问题。诸如蛋糕生产作坊、粮油加工作坊等，这些小作坊既从事食品生产也直接销售，而《食品安全法》规定，生产领域由质监部门管理，流通领域由工商部门监管，涉及餐饮的由食药监局监管。那么，对于食品加工小作坊和食品摊贩，到底是应该由哪个部门监管？似乎都可以管，也都可以不管，存在职责不清的问题。

三是食品辅料添加问题。如一滴香变浓汤、“杂牌米+香精”熏出“五常香米”、滥用牛肉膏、地沟油加工销售等，涵盖到生产、流通和餐饮等领域，涉及到质监、工商、卫生、食药监等多个部门。而我们可以看到，近年来虽然政府对此屡次高调打击，但仍然问题不断。一旦问责，就很容易出现推诿的情况。

2.垂直监管与分段监管的优劣争议。

分段监管还是垂直监管？这个问题在国内已争议了许久。在英国，食品安全问题由一个部门全程监管，实行首问负责制，谁先接手，最后由谁负责。被认为食品最安全的美国，实行的也是“农田到餐桌”的一揽子管理；如农业部管肉类禽蛋，就从饲养场一直管到居民餐桌上的成品；食品药品监督管理局管除肉蛋外的其他一切食品。一旦出现重大食品安全事故，这种垂直管理就能直接一查到底，减少中间沟

通协调环节，降低行政执法成本。

《食品安全法》中规定了国务院设立食品安全委员会统筹协调各部门安全监管工作。相关法律人士认为，设立食品安全委员会的初衷是好的，但也只能算是当前体制下的一种变通，问题可能依然没有解决，有些部门没有高层协调机构，很难具备与其他相关部门协调问题的能力。

其实，一些地方已开始认识到改革的必要性。深圳就已经构建“大食品”安全监管体制，将原质监、工商、卫生部门的生产、流通、餐饮服务的食品安全监管责任统一划归到新成立的市场监督管理局。在这种食品监管体制下，其食品安全的生产、流通、消费将由一个部门监管，改变了食品在种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费四个环节分段监管的状况。

二、工商在当前食品安全现状下的困境分析

1.职责分工仍不够明确，监管链条存在交叉或者缺失。

按照《食品安全法》的有关规定，质量监督部门、工商部门、食品药品监督部门、卫生部门之间的权限应当重新调整。职责分工的前提是确定明确的划分标准，但《食品安全法》没有界定生产领域、流通领域和餐饮服务的含义，给具体实施操作带来了难度。如何明确目前各职能部门责任，避免重复监管，提高监管效率，都是《食品安全法》在实施后迫切需要化解的难题。

2.相关法律法规规定给监管带来操作性难题。

目前，工商部门抽检的费用来源主要有三：一是地方财政拨款;

二是县级局根据省局抽检计划的食品监管专项经费;三是各基层工商所办公经费。目前大多数县级工商局所在的县级财政并没有划拨相关经费，而《食品安全法》未对地方财政保障制定硬性规定;县级局每年按照省工商局要求进行的抽检，由于抽检的时间、批次、类别过于集中、单一，影响了食品抽检工作的实际效果;而工商所则是经费包干，抽检费用需从办公经费中列支，这些因素均直接影响了工商部门抽检工作的开展。

3.现实中多种因素一定程度上制约了工商监管职责的履行。如食品科技水平的制约、人民总体收入水平的制约、食品经营户业态多样性的制约、基层监管力量薄弱现状的制约，源头管理复杂性的制约等。

三、工商实行属地监管，划归地方对于食品安全监管有利

2011年10月11日，国务院办公厅下发国办发[2011]48号文（下称“文件”），调整省级以下工商质检行政管理体制，由垂直管理改为地方管理。文件称，将工商、质检省级以下垂直管理改为地方政府分级管理体制，业务接受上级工商、质检部门的指导和监管，领导干部实行双重管理，以地方管理为主，其行政编制分别纳入市县行政编制总额，所属技术机构的人员编制、领导职数，由市、县两级机构编制部门管理。这份涉及到工商质监体系的行政体制改革的文件的诞生，是当前食品安全现状的一种必然。

工商部门划归地方管理最直接的原因是食品安全监管责任体系建设的需要。工商部门是食品安全监管的重要部门，1998年实行省

级以下垂直管理体制以来，在促进依法独立行使行政执法权力、减少地方干预、打破市场封锁等方面发挥了重要作用。但我们也应该清醒地认识到，随着食品安全监管形势的不断发展、责任不断加重，食品安全监管确实存在权责脱节的问题，特别是在县一级显得尤为突出。工商、质监是食品安全监管的重要职能部门，但人和财的管理权限不在地方，地方追责的力度势必大打折扣，对食品安全监管带来了不利的影响。要从体制上解决目前食品安全监管中存在的突出问题，改变工商质监等食品监管部门的管理体制确实不失为一项重要举措。

四、工商属地监管后对食品安全监管工作的影响与建议

1.明确监管责任，严格落实各方职能。工商质监体制若能改革成属地监管，那么建议当地政府部门充分发挥能动性，根据当地的特有情况初步界定各部门监管职能。一方面，在日常监管工作中，对各个部门在界限模糊的监管领域进行具体的规定，使其明确职能，充分履行监管职责，消除“可管可不管”、“想管不敢管”的心态。另一方面，在面对具体的个案时，也必须把责任分配到各个部门，明确主次，强调协调沟通，及时有效处理问题。多头监管等于无人监管，监管界限的模糊与法不责众的心态，往往容易引发行政不作为。职能明确，后续问责到位，可以很大程度上消除职能部门的推诿心态。

2.强化部门协调，提高联动合作意识。划归地方后，由政府起领导作用，上级部门作出指导。既然在职能监管领域存在界限模糊的问题，那么相关部门之间就有合作协调监管的可能性存在。一是在信息资料的沟通协调方面。比如，在食品的上游--生产领域发现了问题，质监部门可以及时通知工商部门，在对应的领域进行及时的查处，防止事故的扩大。相关部门之间通过互通有无，提高监管的精确性和针对性。二是在许可审批的前臵证明文件方面。如上文中提到的食品小作坊、前店后厂等的监管问题，到底由哪个部门进行前臵审批，可以由当地的食品安全办公室组织相关部门进行协商，联系实际确定审批权限和监管职责。三是在实际的监管执法行动中。遇到具体的食品安全事件，确实涉及几个部门时，可以联合行动，加强配合，提高监管执法的有效性。

3.加强长效建设，提升队伍监管能力。目前，在我国经济快速发展的同时，各种食品安全事件也接连出现，各种违法手段层出不穷。因此，更需要加强“缝隙监管”。一是要创新监管手段。要针对新的形势，及时更新监管的方式方法。如采用新的检测手段、新的的检测标准等。二是要提升监管能力。对监管薄弱、职能界限模糊的领域，要及时明确职责，确定职能；对相关部门的监管人员要加强培训，强化责任意识，消除观望心态。三是要加强长效建设。食品安全监管任重道远，在短期内是绝对无法杜绝食品问题的，因此要树立食品监管的长远目标。对相关监管部门，可以从制度、问责、考核等方面进行长期把关；对公众，可以从维权意识、鼓励举报等方面进行宣传教育，严惩违法行为，防微杜渐，逐渐建立长效的食品安全监管体制。

笔者相信，通过工商的体制改革，使得我国执法与监管主体能够切实依法维护食品生产、销售市场的秩序；建立有效的监管机制，最终实现维护消费者的合法利益。

第二篇：工商局加强外资企业属地监管

一是推行科所联动，实现外资监管网络全覆盖。受大环境和外资企业登记、年检、监管体制的制约，外资企业经济户口管理水平落后于内资企业。今年，新区分局监管科联合工商所对辖区的外资企业，特别是重热点行业的外资企业开展摸底式巡查，主要解决“管不管”和“怎么管”的问题，坚持网上认领和实地认领相结合，核查企业实际情况；坚持动态和静态相结合，建立经济户口档案，健全属地监管制度。

二是推行分类指导，实现外资监管方法灵活化。积极探索监管方式的转变，在今年的外资企业摸底式巡查中，从服务企业出发，从规范企业经营行为出发，对外商投资企业实行分行业、分类别行政指导，解决了“走进去”、“联起来”的问题。细化房地产、食品流通、新能源材料研发等行业的行政建议、行政告诫和责令整改类监管文书，在企业出资期限、前置审批许可期限、经营期限、检验期限等16种事项积极推行柔性地、提示性地监管，发放行政指导书。

三是推行行政约谈，实现外资监管事前预见性。本着“合理合法、公开公平、方式多样、注重实效”的原则，新区分局每月对企业进行梳理和统计，从防上下功夫，在服务性外资企业采取共性问题集中约谈、个性问题个别约谈、建议性问题上门约谈的方式

第三篇：蚌埠市工商局外商投资企业属地监管办法(暂行)

蚌埠市工商局外商投资企业

属地监管办法（暂行）

第一条 为进一步贯彻落实国家工商总局“四个统一”的总体要求，推进“四化建设”，健全和完善外商投资企业（以下简称外资企业）的监管服务体系，促进外资企业又好又快发展。按照省工商局关于加强和改善对外资企业监管的工作部署，充分发挥工商部门的整体优势，实现监管职能到位，维护公开、公正、良好的市场环境，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条 监管主体。市局、外资企业所在地县工商局、区分局及其工商所。

第三条 监管职责。市局依据法律法规对全市外资企业实施监管，或者委托县工商局、区分局对所辖区内的外资企业以市局名义进行日常监管，负责对县工商局、区分局监管工作指导、督查、考核；县工商局、区分局负责对本辖区内外资企业属地监管工作的组织、落实、检查；工商所具体负责对辖区域内的外资企业进行监管。

第四条 属地监管的范围。凡在我市设立的外资企业、外国企业的代表处以及外资企业开办的分支机构，不论是那一级工商行政管理部门核准登记的，所在辖区工商所都应对其进行属地监管。

第五条 监管的主要内容

（一）是否未按登记机关核准的登记事项从事经营活动；1

（二）是否未经核准登记擅自从事经营活动；

（三）是否有伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖营业执照的行为；

（四）是否按期缴清注册资本，以及有无抽逃注册资本的行为；

（五）是否未按前置许可或持过期前置许可文件从事经营活动；

（六）依法被注（吊）销营业执照的是否存在经营行为；

（七）企业是否按规定申报检验；

（八）是否在登记机关的行政告诫、警告、责令改正的期限内纠正违规行为；

（九）是否有其他违反工商行政管理法律、法规、规章的行为。

第六条 监管的主要方式。工商所应当通过建立和完善外资企业经济户口管理及市场巡查等方式对辖区内外资企业进行监管，工商所要确定1-2名有执法资格的工作人员，履行对外资企业的监管职责，对外资企业进行检查时，应不少于两人共同进行。其主要方式为：

（一）定期检查。应在新设立的外资企业成立后六个月内对其进行回访，填写《外资企业回访情况登记表》，并将回访情况及时录入数据库。

（二）日常检查。对辖区内外资企业每年不少于1次上门检查，对有投诉举报的，应及时进行检查处理，填写《外资企业检

查情况登记表》，并将检查情况及时录入数据库。

（三）专项检查。根据上级统一部署对特定行业的外资企业进行专项整治，填写《外资企业检查情况登记表》，检查情况及时录入数据库。

第七条 处罚权限。对外资企业违反登记管理法律法规的行为，县区局、工商所有权检查、调查和提出处罚建议，但涉及到行政处罚应由登记机关实施；对其他违法行为，则可依据法律、法规的规定直接立案查处，但查处结果应及时报外资科备案。

第八条 健全监管档案。工商所要按一户一档的要求，建全外资企业监管档案，监管档案包括以下内容：

（一）企业基本情况信息表。

（二）外资企业回访情况登记表或外资企业检查情况登记表。

（三）涉及行政指导，书面建议，责令改正通知书等文书。

（四）涉及行政处罚的相关处罚决定书复印件。

（五）其他材料。

第九条 发挥职能服务发展。各县工商局、区分局及其工商所的相关人员要认真学习外资企业法律法规，切实增强服务意识，落实省工商局、市局制定的各项服务支持企业发展政策措施，宣传、支持、帮助外资企业积极参与争创著名、驰名商标，守重活动评比等，为外资企业又好又快发展献计出力。

第十条 责任追究。各县工商局、区分局及其工商所要严格遵守省工商局、市局的涉外企各项工作纪律，严格依法办事，对

违反工作纪律的，不按法定程序办理案件的要追究相关人员的责任，造成不良后果，按市局有关规定从严处理。

第十一条 本办法自印发之日起执行，市局2003年印发的《蚌埠市外商投资企业属地监督管理办法》（暂行）同时废止。

二〇一〇年八月九日

第四篇：做好乡镇政府采购监管工作之浅见

做好乡镇政府采购监管工作之浅见

做好乡镇政府采购监管工作之浅见

笔者认为，做好乡镇政府采购监管工作应着力在六个方面力求突破：

一要在领导支持上求突破。好范文，全国公务员公同的天地www.xiexiebang.com乡镇主要领导要亲自抓好政府采购工作，带头执行采购法律法规和各项纪律规定，切实维

护国家法令的畅通，把做好政府采购工作摆上特别重要的位置，研究制定本乡本镇采购工作的方法措施并积极付诸实施，充分发挥政府采购的政策功能作用，从而使得政府采购真正成为乡镇政府节约财政支出、遏制腐败行为、促进经济社会协调发展的利器。

二要在法规宣传上求突破。

加大政府采购法律法规宣传力度，增强乡镇各部门和乡镇干部的政府采购意识，事实证明，政府采购工作在推行过程中会遇到来自方方面面阻力的干扰，要做好这项工作首先要澄清人们的模糊认识，统一人们的思想，争取更多群众的支持，因而宣传工作至关重要，县乡财政部门要联手进行以《政府采购法》为主要内容的宣传活动，尽快地形成了解政府采购、支持政府采购的良好氛围。

三要在队伍建设上求突破。加强乡镇政府采购机构和队伍建设，机构设置应坚持“效率、成本、灵活”原则，无论设不设专门的采购机构，都要明确政府采购工作专人负责制，加强采购专职人员的岗位学习和培训教育。采购机构的具体设立应视不同情况而定，采购规模大的乡镇可单独设立，如果总量均不大，也可不设，而统一由市、县级集中采购机构负责采购，由财政所明确专管员负责监督管理。

四要在基础工作上求突破。乡镇采购工作不能急于求成，可先从车辆定点加油、定点维修、办公用品定点采购等项目做起，由小到大，先易后难，逐步做大规模，提高效率；既要让采购人和广大乡镇干部看到实实在在的节支成果，也要不断积累经验，创新采购模式；还要重点做好涉及农村农民的采购项目，如：农田水利工程、镇村公路、动植物良种采购等，以此为突破口争取群众支持以推进乡镇采购工作。

五要在规范操作上求突破。规范是采购工作的生命线，乡镇政府采购工作从一开始就应严格执行政府采购法律法规，坚持公开、公平、公正三项原则，推行阳光操作，建立廉洁高效的政府采购工作机制。在采购方式的选择上应首先使用公开招标，并以公开招标方式为主实施采购。在供应商资格设定上务必要坚持实事求是原则，确保合法性和可操作性，忌对供应商实行差别待遇。采购文件的编制、采购活动的组织、合同签订等各个流程的工作均要体现规范化要求。

六要在引导扶持上求突破。乡镇政府采购工作同样需要供应商的参与和支持，有关部门应及早研究制定鼓励供应商参与乡镇采购项目的措施办法，供应商参与乡镇采购的经历及成功历史案例可作为一个“资本”，在县级以上采购项目评标中作为加分依据。另外，乡镇政府应加强对采购项目资金的管理，缺乏资金保障的项目不要急于上马，多进行换位思考，充分尊重供应商的权利，树立诚信形象。

第五篇：加强对招标投标活动监管之浅见

加强对招标投标活动监管之浅见

来源：

摘自《中国纪检监察报》 时间：

2010-07-23 07:54

□ 马光明

招标投标工作的开展，对维护市场秩序、确保工程质量、促进干部廉洁、从源头上预防腐败发挥了积极作用。然而，当前招标投标领域依然存在一些问题，有的领导干部干预和插手招标投标活动；有的投标人串标抬标，排斥他人；有的评标专家丧失原则，定向评标；有的代理机构专业不专，立场不公，等等。因此，采取有力措施，切实加大监管力度，对于规范招标投标活动具有重要的现实意义。

一是抓改革，健全完善招标投标监管体制机制。进一步理顺招标投标监管体制，真正实行“管办分离，监管分离”。将各行政监督部门的招标投标管理职责划归到一个部门统一管理，由该部门统一建立一支精干、高效的监督招标投标活动专业执法队伍。全面推行资格后审，开放市场，让更多的企业参与招标投标市场竞争，加大串标围标者的成本。推进政府投资工程管理体制改革，全面实行政府投资公益性或非经营性项目“代建制”。通过招标方式选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位，从而减少业主对工程招标投标活动的干预，提高政府投资效益和管理水平。充分发挥职能部门作用，形成有效的监管合力。

二是抓规范，加强对招标投标双方、中介机构以及评标专家的管理。要规范招标投标活动程序，进一步完善操作流程和行为规范，引导招标投标双方在法律框架内进行交易活动。尤其要加强对重点环节的监督和管理，从程序上对招标投标活动加以规范和监管。要强化施工过程中的工程变更管理，加强在建工程“标后”监督检查力度，进一步突出造价控制与监管。加强对招标投标双方的管理。招标人在组织招标投标活动中，要严格按照程序和标准进行，若自身招标力量不足，应加强力量或实行“代建制”。行政监督部门要建立对招标人的考核机制，落实责任追查制度。同时，要加强对中介机构和评标专家的管理。

三是抓载体，提高招标投标活动的科技含量。要建立和完善电子监控系统，重点加强对招标投标全过程的电子监控，通过监控系统对招标投标全过程进行录像和录音。设立指纹识别监督系统，对进出评标区域的评标专家、工作人员和监控人员等用指纹进行确认。对整个评标区实施通讯屏蔽，以确保评标过程保密。建立健全电子信息网络，既向全社会公开各种招标投标信息和企业及从业人员的信息，又接受全社会的监督。建立健全招标投标信用公示查询系统，完善市场信用体系，统一诚信法规体系，制定诚信评价标准和奖惩机制，促使招标投标各方主体做到诚实守信，依法经营。

四是抓惩处，严肃查处违纪违法行为。加大依法处罚力度，提高违法违规成本，除了中标无效、罚款等经济制裁外，还要采取降低资质、限制参与招标投标等措施，让其得不偿失。建立招标投标监督和案件查处联席会议制度，加强对建设单位、主管单位和监管部门及领导干部遵守执行招标投标法规情况的监督检查，严肃查处违纪违法行为。监察机关负责对招标投标行政监督部门履行监督执法职责情况的行政监察，调查处理行政主管部门行政不作为及乱作为等行为，严肃查处非法干预和插手招标投标活动的行为。

五是抓教育，切实提高从业人员素质。要加强对招标人、招标代理机构、投标人、评标专家、监管人员等招标投标活动主体的教育，深入剖析招标投标领域的典型案例，以案说法、以案说纪，提高各主体单位遵纪守法的自觉性。加强对招标投标从业人员的职业道德和行业自律教育，促使他们自觉抵制失信、违规、违法行为。加强对从业人员专业知识的教育，提高其专业素养，规范从业行为。（作者系浙江省纪委副书记、监察厅厅长）