构筑具有煤炭企业特色的惩防体系

第一篇：构筑具有煤炭企业特色的惩防体系

文章标题：构筑具有煤炭企业特色的惩防体系

构筑具有煤炭企业特色的惩防体系

反腐倡廉，教育是基础，监督是关键，制度是保证。党从理论上提出建立“教育、制度、监督”并重的惩治和预防腐败体系，并颁布了《实施纲要》。这是从源头上预防和治理腐败的治本措施，对推动我国的党风廉政建设，建设和谐社会具有重要的意义。下面本人结

合《实施纲要》的学习，就如何构筑具有煤炭企业特色的惩防体系谈几点粗浅看法：

一、由传统教育向廉洁文化建设延伸，巩固教育的基础性地位

加强领导干部的思想教育，是源头治腐的根本举措之一，在新的时期，必须不断创新教育方式方法。当前，在企业上下开展廉洁文化创建活动，就是新形势下传统教育手段的升华。构建行之有效的惩防体系，应以廉洁文化建设为重点，努力营造良好的氛围。

一是培育健康向上的廉洁从业理念。在企业领导干部中树立“以廉为荣、以贪为耻”的道德理念，提升领导干部的思想。

二是建设各具特色的廉洁文化阵地。注重发挥各类媒体的阵地宣传作用，加强营造浓厚氛围。

三是开展丰富多彩的廉洁文化活动。通过选树勤廉典型，组织干部职工开展文娱活动；组织文体爱好者编排文艺节目；组织演讲比赛等，发动干部职工积极投身廉洁文化创建活动。

二、加强制度建设，发挥制度的保证作用

制度是执行路线的保证，构筑特色惩防体系，必须始终坚持正面引导为主，通过加强制度建设，提高党员干部的防腐意识。

一是要具有超前意识，保证制度的前瞻性。要针对煤炭行业特点和经营管理重点，制定和完善相关的制度，保证制度与时俱进，做到防患于未然。

二是要善于发现问题，保证制度的严密性。在制度执行过程中，要注重研究制度本身的缺陷，发现执行过程中易出现的空档，有针对性改进，确保制度的严密性。

三是要增强执行力，保证制度的权威性。要从突出实效性方面下功夫，抓好制度的落实，提高执行力。要认真检查制度的执行情况，定期跟踪考核；注意抓好领导干部责任追究，增强制度的执行力，进一步提高干部遵纪守法的自觉性。

三、完善监督机制，形成制约合力

根据煤炭企业管理中存在的问题，对执行政策的人和掌握财权、物权和人权的人行使权力过程的检查和控制是关键，因此，要突出抓好以下几个环节：

１、建立防范机制，坚持监督“关口前移”。要把好“三个关口”：一是干部选拔使用关。纪检部门要参与干部考察工作，把拟提拔干部是否廉洁作为考察的重要内容，不廉洁的干部决不让其不能“带病”上岗；二是任期审计关。通过任期审计，发现问题，监督领导干部任期内廉洁自律，不触高压线；三是离任审计关。在领导干部离任时要进行认真审计，防止少数腐败分子换岗后继续腐败。

２、突出工作重点，使监督“有的放矢”。一是突出对党政“一把手”的监督，要建立健全依法行使权力的制约机制，确保“一把手”的权力在监督之下运行；二是突出对实权部门、重要岗位人员的监督，要把对权力的科学配置与对干部的有效监督结合起来。三是突出对重点环节和重点部位的监督，要不断加强化检查和监督的力度。

３、拓展监督空间，形成制约的“整体合力”。一要进一步发挥纪检监察机关在监督中的主力军作用，创造一个对权力有效监督的良好环境。二要发挥财务、审计等专业部门的监督作用，通过完善各种管理制度，严格控制工作程序，预防问题的发生。三要调动职工群众参与监督的的积极性。通过实施企务公开，增强群众的参与意识，扩大群众监督空间，形成党内外结合、上下贯通、纵横交错、密切配合的监督网络和体系。

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第二篇：惩防体系

“对重点岗位、主要环节、关键节点进行风险点排查，能够进一步增强广大干部职工的服务意识、责任意识、风险意识、效能意识。”谈起勤政廉政风险点排查工作，市住房公积金管理中心主任陆智有着自己的深刻理解。他说，市住房公积金管理中心在排查廉政风险源、风险点的基础上，根据各科室职能，每个人的岗位特点，制定了防控措施，明确了责任主体和责任人，突出抓好了住房公积金支取、贷款、大额资金调拨使用、廉租房补贴发放、廉租房实物配租分配、廉租房项目建设等，做好重点领域、重点部位、重点环节的防范管理工作，防止各种违规违纪现象的发生。

争创“四型”机关活动机关开展以来，市直各单位按照“突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效”的总体要求，从单位、部门、岗位三个层面和思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险和外部环境风险四个方面入手，通过自己找、互相查、群众提、领导点、组织审的形式，认真开展了勤政廉政风险点排查和防范工作。

建立勤政廉政风险防范机制，核心内容就是排查风险点，要求各部门、各单位结合自身职能和工作实际，围绕思想道德、制度机制及岗位职责三个方面“风险点”，按照“多发、重要、一般”三个风险等级，分层次对可能滋生腐败的风险点进行排查。

市直各单位工作主动出击，把风险点排查作为“四型”机关建设的重要内容紧抓不放，一把手亲自主抓，全员参与，排查风险点不留死角，制定整改措施切实有效，力争把廉政风险降到最小程度。市房管局采取问卷方式，对领导岗位廉政风险度、内设机构廉政风险度、直属单位廉政风险度以及具体岗位廉政风险度等进行专门的问卷登记，形成了以岗位为点、以程序为线、以制度为面，环环相扣的廉政风险防范管理机制。市人社局全局排查了涉及公务员招考、事业单位招聘、社会保险征缴结算、职业技能培训等方面的勤政廉政风险点16条，制定了相应的防范措施，明确了责任科室、责任单位、责任人和责任领导。

市城管局紧扣“查得准、防得牢、控得住”这三个关键环节，从环境风险、权力风险、管理风险、政策风险、人员素质风险等方面入手，建立完善防范机制，努力把“勤政廉政风险点”转化为“勤政廉政安全点”。目前，该局系统11个单位和局机关共排查风险点480个，制定防控措施230多条，建立健全十多项规章制度。

找准了廉政风险点，如何有效化解？市纪委要求各机关单位制定具体的防范措施，科学配置权力，加强流程控制，完善管理制度、工作规则、行为规范和廉政规定，探索运用科学手段防范腐败风险的途径和方式。市纪委还发挥群众监督、舆论监督、组织监督的作用，通过听取汇报、检查记录、问卷调查等形式，构建勤政廉政风险的有效监督网，确保风险监控的效率和效果。与此同时，市纪委、各部门纪检组还采取抽查、互查、暗访等督查形式，重点围绕市委、市政府重大决策部署落实情况、城镇大建设、重大项目及民生工程推进情况等，对涉民涉企的重点部门和重点科室、岗位进行跟踪督查。

“纪检监察机关不仅是办案子，最重要的还要‘化风险’，把惩防体系落到具体岗位上。”市纪委监察局有关负责人告诉记者，在具体的实施过程中，市纪委监察局通过制定工作方案、举办专题培训、统一印发表格、树立典型示范等措施，督促指导市直各单位结合工作实际，制定勤政廉政风险点防范措施。截至目前，市直53家单位排查风险点2860多个，其中，一级风险点700个，二级风险点1060个，三级风险点1100个；有针对性地制定防控措施800条，绘制履职用权流程图280张，修订完善制度283项，并将查找情况上报市纪委。

分析了风险源，确立了风险点，修订和完善了勤政廉政风险防范措施„„通过勤政廉政风险点排查防范，将预防关口前移，创新工作机制，整合监督资源，形成监督合力。在具体的成效上，党员干部的廉政风险意识有了新增强。全体党员干部人人参与，认真排查廉政风险，使大家普遍经受了一次系统的廉政风险教育，牢固树立了“有权力必有责任、用权力必有风险”的理念，增强了知险、查险、防险意识，提高了拒腐防变能力；行政权力规范运行水平有了新提升。建立健全和修订完善一系列制度机制，推进分权制约和相互制衡，减少自由裁量权空间，公开办事程序，实现了决策权、执行权、监督权的相互制约、相互协调；惩防体系建设推进有了新举措。全员参与查找风险，制定防控措施，拓展了从源头上防止腐败的工作领域，提高了惩防体系建设的针对性。

天下之事，不难于立法，而难于法之必行。“推行勤政廉政风险点防范工作，制定防范措施可能并不难，难的是措施制定之后如何坚决执行。”市纪委有关负责人表示，下一步市纪委将根据省委办公厅《关于开展廉政风险防控管理试点工作的意见》的要求，进一步细化方案，明确任务，完善防控措施，重点加强长效机制建设、强化监督检查，巩固和提升市直勤政廉政风险排查防范成果。

1.今年省公司制定下发的《惩治和预防腐败体系建设工作立体构建法（试行）》，这是公司今后一段时期推进反腐倡廉工作的基本指引。《立体构建法》坚持工作目标、工作任务、机制保障、制度保障“四位一体”的构建格局，以“三化三有”工作目标为指引，以工作任务为核心，以机制和制度为保障，形成相互融合、相互促进的惩治和预防腐败工作体系。公司上下要充分认识《立体构建法》的重要意义，一方面要加强宣传，加大宣传教育力度，营造全面试行《立体构建法》的良好氛围，以开展“六个一”和“廉洁文化建设年”活动为载体，切实提高干部员工对深化公司特色惩防体系建设工作的认识；另一方面，以《立体构建法》为统领，统筹推进反腐倡廉各项工作，通过开展各具特色的廉政教育和廉洁文化建设活动，进一步健全完善反腐倡廉制度和内控制度，探索廉政风险防控的有效途径，真正做到预防有方。

2.建立协同监督机制。构建“协同配合、信息互通、形成合力、监督到位”的协同监督机制。建立协同监督领导机构，成立公司监督工作委员会。建立纵向监督制约机制，强化职能部门的监督作用，加强对基层单位相关业务领域的纵向监督、过程管控和检查考核；建立横向监督协调机制，监督工作委员会定期召开全体会议或专题会议，促进各部门监督职能互补、信息互通，做到左右协同、横向集约；针对当前企业管理中的突出问题开展专项监督检查，以协同监督工作成效进一步推进惩防体系建设。

3.本着“有效、管用”的原则，加强规章制度建设，不断提高规章制度的科学性、可行性。适时组织有关职能部门，开展对惩防体系建设贯彻落实情况的监督检查。公司在10月份开展一次惩防体系立体构建法专题研讨活动，相关部门要及早安排，及早行动，及早研究探讨，为深入落实立体构建法提供有益参考。

（三）认真落实岗位廉洁风险防控体系，强化权力运行的监督制约。法国思想家孟德斯鸠有一句名言：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限地方才休止。”也就是说，如果不加限制，就无法保证权力者不滥用权力。绝对的权力处于不受制约之中，不受制约的权力必然发生异化而走向腐败。1.要认真贯彻国网公司《关于加强领导干部反腐倡廉教育实施意见》文件精神，丰富领导干部反腐倡廉教育内容，深入开展理想信念、企业基本价值观、反腐倡廉法规等的教育，确保领导干部反腐倡廉教育任务落到实处。

2.要认真落实省公司廉洁风险防控体系建设工作安排。制定下发公司廉政风险防控机制建设工作方案，把廉洁从业风险防范的任务和责任落实到生产经营管理部门，不断完善反腐倡廉建设的责任体系。要在前两年开展反腐倡廉建设“反违章”活动的基础上，以重要岗位、重点环节和重点人员为重点，针对管理上的薄弱点和制度上的空白点，认真查找和分析可能发生问题的危险点，建立分层分类的廉政风险责任机制和岗位风险防控体系，确定岗位层级风险系数，实行分级防控措施，切实加强风险防控。要签订《廉洁风险防控承诺书》，建立廉政风险常态管理机制。

3.运用风险管理的理论和经验，开展廉洁从业风险防范管理。按照“制度+科技”预防腐败的总体思路，深化廉政风险防控。各单位要结合全面风险管理体系建设，紧紧抓住重点领域、关键环节，认真查找思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面可能引发腐败的风险，有针对性地制定防控措施，着力形成以岗位为点、程序为线、制度为面的廉洁从业风险防控机制，全面推进廉洁从业风险防范管理工作。

4.进一步加强对权力运行的制约和监督。着眼于权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全和干部成长安全，结合经济责任审计、绩效管理、效能监察等手段，不断拓宽监督渠道，形成有效监督的合力。注重审计成果、监察成果应用，实行监督信息反馈制度，及时处理苗头性、倾向性问题。

（四）组织开展“廉洁文化建设年”主题活动，强化干部员工廉洁自律意识。省公司确定2011年为“廉洁文化建设年”。各单位要按照公司《关于开展“廉洁文化建设年”活动的通知》精神，结合“党旗飘扬”主题活动，以形式多样、独具特色的各种活动为载体，进一步创新廉洁文化“四进”活动的形式和内容，不断深化“六个一”教育要求，形成强大的廉洁文化规模效应，充分发挥廉洁文化教育、示范、熏陶、导向作用，大力弘扬“干事、干净”的廉洁理念，不断强化干部员工的廉洁自律意识。各单位要高度重视，统筹安排，做到目标明确，任务具体，责任到位，措施得力，成效明显。要以“廉洁文化建设年”活动为契机，深化“六个一”教育机制，及时总结廉洁文化建设的方法和经验，突出特色，形成亮点，不断提升武威供电公司廉洁文化建设的层次和水平。

第三篇：惩防体系

重大事项报告制度

2011-12-09 13:

21为进一步加强和规范机关重大事项报告制度工作，确保党组发挥核心领导作用，及时准确地掌握并妥善处置紧急重大事项，避免工作失误，特建立重大事项报告制度。

一、报告内容

1、上级部门、领导，县委、县政府交办的重要事项及完成情况；

2、主任交办的重要工作任务完成情况；

3、项目立项、申报、评定及项目资金分配情况；

4、大额经费（1000元以上）开支情况；

5、下级请示、报告的重要事项；

6、突发性事件、事故、问题；

7、每月主要工作安排及完成情况；

8、领导干部发生违法违纪行为或工作中出现重大失误情况；

9、领导、部门负责人外出考察、学习以及离开东营市区情况；

10、需要报告的其他重大事项；

二、重大事项报告程序和要求

1、全体职工要认真执行工作报告制度，做到事前有请示，事后有报告，确保领导对工作进展情况做到心中有数；

2、实行逐级报告制度。报告要坚持分级负责，逐级报告的原则，凡属职权范围的工作，要各负其责，认真落实。凡重大问题本级无权决定的，要逐级报告，不得超越权限；

3、凡需要报告的重大事项由报告部门或个人用书面、口头或其他形式报告，能事前报告的事要事前报告，事前无法报告的，事后应及时补报；

4、凡重大突发事件或事故应急报告，必须在第一时间（1小时内）报告主管领导，一般事故要及时（4小时内）报告；可先用电话口头报告，然后再补报文字报告。来不及报送详细情况的，可先进行初报，然后根据事态进展和处理情况，随时进行续报；

5、凡领导交办的事情，都必须坚决执行，认真落实，不打折扣，确实遇到困难无法办理的应及时报告，不能有抵触行为；

6、报告事项由责任科室审批或请示有关领导后审批。急事及时批复，其它事项三天内批复。特殊情况或按规定需要上报上级部门的事项由主任办公会议研究确定。

三、纪律与监督

1、上级负责人对下级报告的重要事项，属自身职责范围的要及时答复或处理，自身难以处理的，要及时上报。因自身答复不及时或处理不当或应上报而未上报的，造成后果的要追究当事人责任。

2、报告对象必须及时按要求如实报告，并严格按批复意见办理，办结后将办理情况向受理人写出书面汇报或口头汇报。未按要求报告或未按批复意见办理的，视情节轻重给予纪律处分。

3、对一些影响机构编制发展全局的突发事件，因本部门或当事人原因导致未及时上报而造成严重后果的，要追究当事人和部门负责人的责任。

4、重大事项报告情况，由综合室负责督办。需要上报的按有关要求及时上报。每半年检查一次执行情况，并写出书面报告。

兰山区卫校惩防体系建设工作实施方案

为抓好我校惩防体系建设工作，结合我校工作实际，特制定本方案。

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发

展观；紧紧围绕加强党的执政能力建设；坚持为民、务实、清廉的作风，坚持从严治党，执政为民，办学为民，廉洁从政，廉洁从教；坚决贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针；通过深化改革、创新体制、加强教育、强化监督，把反腐败寓于各项重要政策和措施之中，用发展的思路和改革的办法防治腐败，不断提高学校领导班子和全体教职员工的拒腐防变能力，办好让人民满意的教育。

（二）基本原则。

坚持教育、制度、监督并重原则。建立健全惩治和预防腐败体系，教育是基础，制度是保证，监督是关键。坚持标本兼治、惩防结合、综合治理原则；坚持与时俱进、注重创新原则。坚持教育发展与经济、社会发展相适应，努力营造知识创新、人才培养、服务社会的良好环境。

（三）工作目标。

学校不发生腐败问题，不出现因腐败原因或者主观失职造成的较大的政治影响、经济损失事件。努力使惩防体系成为学校制度建设体系中的重要组成部分，惩防体系建设服务和促进学校的改革发展建设。逐步建立起具有学校特色的惩治和预防腐败体系的基本框架，形成反腐倡廉的大宣教工作格局，使廉政文化深入学校。健全领导体制和工作机制，落实工作责任，深入推进反腐倡廉。

（四）工作措施。

一、加强组织领导，有效推动工作。

1、加强领导。专门成立以校长为组长、以副校长为组员的惩防体系建设和反腐倡廉工作领导小组，负责学校惩防体系建设和反腐倡廉工作的组织、实施、检查、监督。学校把此项工作当作一项重要工作来抓，把贯彻落实惩防腐败体系作为一项重要的政治任务和严肃的工作任务，列入学校的重要议事日程；采取积极有效措施，扎实推进惩防腐败体系建设，推动党风廉政建设深入开展，确保反腐倡廉各项任务落到实处，为全面推进学校建设与发展、办让人民满意的教育提供坚强的政治保证。

2、落实责任。把学校贯彻落实惩防腐败体系建设情况列入重要考核指标，作为对学校各年级、处室年终工作目标任务考核内容。对惩防体系建设贯彻落实好、成效显著的中层领导，予以表彰，并作为考核任用、选拔的重要依据；对惩防体系建设工作不重视的科室和班级，将进行严肃批评，限期整改；对贯彻落实惩防体系建设不到位，出现重大失误、重大事故的，将追究责任。

二、深化学习教育，筑牢思想防线。

结合自身实际，做到预防在先，努力织好“安全网”，建好“防火墙”，不断提高学校教师拒腐防变的能力。一是坚持正面宣传为主。大力宣传“三个代表”重要思想、反腐倡廉理论和中央关于反腐倡廉工作的指导思想、基本原则。认真学习中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。积极组织开展“廉政文化进校园”活动，结合“八荣八耻”社会主义荣辱观教育活动，加强对学生理想信念教育、道德教育、法制教育、诚实守信教育，注重对广大教师进行师德师风教育、爱岗敬业教育、依法从教教育，使廉政思想渗透到学生的学习与生活中，渗透到教师的教育教学中，不断提高广大师生廉政思想和道德素养，形成以廉为荣，以贪为耻的校园文化氛围。二是在全体党员中广泛开展党的宗旨和党性党风党纪教育。认真组织党员学习《党章》、《廉政准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》和党员干部廉洁自律“四大纪律八项要求”等党纪政纪法律法规，强化广大党员教师的法制观念，增强依法行政意识和廉洁自律意识。三是应用反面典型进行警示教育。结合典型案例，积极开展警示教育活动，组织全体职工观看各类警示教育录相，通过系列教育活动，促使党员教师形成不想腐败、不敢腐败的思想，筑牢防腐倡廉的思想道德防线。

三、健全制度建设，狠抓工作规范。一是从制度入手。进一步建立和完善学校领导班子及其主要负责人述职述廉制度、重大事项集体研究决策制度、财务管理制度、教师管理考核制度、评先评优制度、学校领导班子工作制度等，确保工作有章可循，有据可依。二是认真执行和完善领导干部廉洁自律有关规定。实行领导干部个人重大事项报告制度和公务接待申报审批等制度，执行领导干部因公出国（境）申报审批、登记和领导干部礼品登记上交、收入申报、个人重大事项报告有关规定，及时进行登记上报，认真执行廉政“约法三章”“八项规定”和“十个不准”以及对党员干部配偶、子女就业、经商的具体规定，遵守“四大纪律八项要求”，不断强化廉洁自律意识。

四、突出重点环节，把好工作关口。

1、加强财务收支管理。

完善财务审批制度和落实学校一把手一律不准签批财务单据的制度，严肃财经纪律，严禁设立小金库。

2、、严格规范教师评先评优工作。在评选工作中，做到组织严密、坚持标准、严格程序、民主监督、提高质量，真正体现客观公正原则。

3、严格规范教育收费。一是严格执行义务教育免费规定，规范收费行为。二是落实工作责任，坚持实行收费公示制度，有关教育的收费政策，必须及时向社会公布，每学期开学收费时，学校必须设立公示牌，向学生和家长公布收费项目、收费标准、收费依据等内容；三是将规范收费列为考核学校校长、评选先进的重要指标，实行“一票否决”。

4、规范学校修建工程。进一步增强质量意识、效益意识，严格执行学校修建工程操作程序。凡是涉及重大基建项目和大宗物资采购，都要按有关规定的程序进行招投标，并请区卫生局纪检监察的领导全过程参与，实施全方位监督，严防腐败现象发生。

兰山区卫校

2012.2、28

第四篇：构筑具有国企特色的反腐保廉体系

文章标题：构筑具有国企特色的反腐保廉体系

构筑具有国企特色的反腐保廉体系

认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系实施纲要》坚持从企业的实际出发，努力构筑具有国有企业特色的反腐保廉体系，是十分必要的。

一、构筑国企反腐保廉体系，要正确处理“四个关系”

一是要处理好经济基础与上层

建筑的关系。国有企业要从企业创业发展的大局出发，紧紧围绕企业的奋斗目标，积极探索建立现代企业制度与加强党风廉政建设有机结合的有效途径，贴近和融入企业生产经营管理活动，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，把反腐倡廉与加强企业管理紧密结合起来，构建与现代企业制度相适应的反腐保廉体系。

二是要处理好局部与全局的关系。反腐保廉体系重在发挥教育、制度、监督的整体作用，实现惩治和预防的整体效能。同时，体系的建立又要突出重点，围绕强化监督开展工作。要认真贯彻落实《党内监督条例》，把党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、专门机关监督与群众监督结合起来，形成监督合力。

三是要处理好惩治与预防的关系。在遏制腐败的同时，逐步减少和消除腐败产生的土壤和条件，从源头上治理和解决腐败问题。认真从教育上、制度上、体制上查找不足，完善惩防体系，形成用制度规范、按制度办事、靠制度管人的机制，做到惩治于既然，防范于未然，惩防结合，相辅相成。

四是要处理好继承与创新的关系。既要坚持长期以来形成的反腐倡廉指导思想、基本原则、领导体制和工作机制，又要与时俱进，注重联系实际，敢于突破原有模式，通过创新促发展，求实效。

二、构筑国企反腐保廉体系，要紧紧抓住“三个环节”

1、培育廉洁文化，构建思想道德的“大防线”。要抓住教育这个基础环节，以领导干部为重点，把党风廉政教育寓于企业的文化建设之中，真正形成中心组理论学习有廉论、领导干部手中有廉文、闭路电视有廉事、广播节目有廉声、橱窗画廊有廉影、舞台有廉戏、工业广场显要位置有廉语、回到家里有廉嘱，形成满目廉风吹矿山的浓厚气氛。注重培育领导干部“学廉论、读廉文，知纪守纪腰杆硬”的学廉理念、“制度就是高压线，摸了就触电”的自律理念、“不抓反腐倡廉是失职，不认真抓就是没尽职，抓不好就是不称职”的责任理念、“正者自觉接受监督，邪者害怕接受监督”的监督理念，使廉政教育不仅有目标，而且深深根植于企业文化之中。

2、加强制度创新，构建不正之风的“防火墙”。加强国有企业的制度创新，要把廉政制度建设寓于现代企业制度建设之中。第一，要完善议事规则。按照《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范(试行)》的要求，结合企业实际，建立严格的决策制度，砸烂权力“寻租”的筹码，使有非份之想的决策者无“空隙”可钻、无“擦边球”可打。第二，坚持公开、公平、公正原则任用干部，把住用人关。国有煤炭企业要扩大领导干部公开选拔的范围和职数，实行干部公示制、试用制、任期制、末位淘汰制；建立干部推荐、考察、任用责任制和用人失察、失误追究制。通过深化干部人事制度改革，杜绝跑官、要官和提拔人情官现象的发生。第三，要围绕企业的生产经营管理，进一步建立健全各项规章制度、纪律规范和政策措施，建立起有效的制约办法，堵塞各种管理漏洞，做到决策透明，权利制衡，阳光操作，有效地防止和避免各种不正之风的滋生和蔓延。

3、拓展监督渠道，构建党风建设的“监督网”。首先要坚持以党风廉政建设责任制为抓手，强化党内监督。结合企业实际，积极探索责任制的落实形式，推行一岗双责，实行双目标管理，把企业党风廉政建设与企业经营管理“两个目标”融为一体，并注重通过落实责任制和廉洁自律情况报告制度、定期检查考核制度和责任追究制度，加强对党员领导干部的监督。其次，要积极发挥职工群众的作用，强化民主监督。把关系到企业改革、发展和稳定的重要事项，关系到职工群众切身利益的热点问题公之于众，把领导干部的行为置于职工群众的监督之下。第三，要推广应用先进手段，强化技术监督，提高监督有效性，促进源头治腐工作的深入开展。

三、构筑国企反腐保廉体系，要建立健全“六个机制”

国有企业反腐保廉的建立健全，具有长期性、艰巨性和复杂性，不可能—蹴而就，因而要有相应的机制作保障。

一要建立齐抓共管的领导机制。形成党委统一领导，党政齐抓共管的良好局面。

二是要建立规范有效的协调机制。要发挥好纪委在组织谋划、任务分解、聚集合力、督促落实等方面的作用。

三是要建立权责一致的责任机制。形成“一把手负总责、分管领导各负其责、部门各司其职”的责任体系。

四是要建立常抓不懈的督查机制。要建立体系建设工作汇报、巡视督查、情况通报等制度，加大监督检查力度，准确掌握企业内部体系建设的进展情况，及时发现问题并及时整改。

五是要建立科学合理的评价机制。要研

究制定测评办法，确定阶段工作目标的评估标准，通过多种形式对惩治和预防腐败工作进行定性和定量的评价，及时发现问题，准确提供预警信息和改进建议，增强工作的预见性、前瞻性。

六是要建立赏罚分明的奖惩机制。要把体系建设的绩效作为领导干部选拔任用的重要依据，激励各级领导干部自觉担负起抓体系建设的神圣职责。

《构筑具有国企特

色的反腐保廉体系》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读构筑具有国企特色的反腐保廉体系。

第五篇：建立健全具有环保特色的惩防体系阎安虹

建立健全具有环保特色的惩防体系 深入推进环保系统党风廉政建设和反腐败工作--在全省环保系统党风廉政建设会议上的工作报告

省环保厅党组成员、纪检组长 阎安虹

（2012年1月14日）

同志们：

现在我代表厅党组作党风廉政建设工作报告。

一、2011年党风廉政建设和反腐败工作基本情况

2011年是深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，全面实施“十二五”规划的开局之年，是全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的关键之年。一年来，全省环保系统，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照省委、省纪委工作部署，深化教育，完善制度，优化程序，加强监督，进一步推动环保系统的党风廉政建设和反腐败工作再次取得成效。

（一）具有环保特色的廉政文化教育机制进一步健全。

2011年，厅党组把学习贯彻十七届五中全会精神作为党员干部廉政文化教育的一项重要任务，提出了“坚持三项教育”，“抓好三个结合”，“注重三个提升”要求，制定了学习计划，组织开展了“专题学习教育活动”。太原市环保局开展了以“警钟长鸣、廉洁从政”为主题的警示教育系列活动；忻州市环保局开展了“比奉献、比廉洁和树形象”专题教育活动；晋中市环保局开展了“廉政〃环境”“十个一”系列教育活动；吕梁市环保局开展了以“营造幸福美满家庭，构筑家庭拒腐防线”为主题的教育活动，为家庭幸福美满构筑了“安全屏障”，进一步促进各级领导干部进一步树立了以人为本，执政为民的理念，提高了拒腐防变能力。

（二）党风廉政建设责任制监督落实机制进一步优化。

全省环保系统按照全省党风廉政建设干部会议部署和省纪委要求，把落实党风廉政建设责任制纳入重要工作日程，寓于各项改革之中，积极发挥主体地位和核心作用，坚持业务工作分管到那里，反腐倡廉建设就延伸到那里，真正做到“两手抓，两手硬”。

省厅党组围绕贯彻落实中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，于年初召开全系统电视电话会议，对党风廉政建设和反腐败工作进行了动员部署。厅党组书记与各处长、直属单位主要负责人签订了责任书，将廉政教育、制度建设、监督检查和案件查处等工作进行了具体分工并明确责任，进一步优化了“党组统一领导，党政齐抓共管，纪检监督协调，领导成员各负其责”的监督落实机制。太原、阳泉、晋城等市环保局把党风廉政建设工作与环保业务工作一同部署、一同落实、一同考

核，层层签订责任书，严格落实“一岗双责”要求，进一步推动了目标责任的落实和各项工作的顺利完成。

（三）惩治和预防腐败体系建设进一步完善。

全省环保系统把构建惩治和预防腐败体系作为一项重大政治任务，紧紧围绕贯彻落实中央《工作规划》和省委《实施意见》，以责任制为抓手，加强领导，突出重点，积极开展廉政风险点分析，建立防控措施；深化机制改革，完善监督机制；减少审批事项，优化工作程序；建立健全制度，加强源头治理。进一步推进了具有环保特色教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。

一是廉政风险防控工作取得了阶段性成果。太原、长治和晋城等市级环保部门按照市纪委的工作部署，首先开展了廉政风险防控试点工作，为全省环保系统开展廉政风险防控工作提供了经验，打下了基础。省厅在总结三市环保部门经验的基础上，对全系统开展廉政风险防控工作进行了安排部署，并提出指导意见。目前省、市两级环保部门的廉政风险点的分析查找和防控措施工作已完成，廉政防控长效机制的建立正在稳步推进。

二是政务公开和行政审批制度改革扎实推进。各级环保部门把规范和优化环保行政审批工作作为2011年惩防体系建设制度改革的一项主要内容，进一步规范了行政审批工作。省厅根据山西省人民政府《关于第十批取消和调整行政审批项目的决定》，下放了四个审批项目。积极落实省纪委要求，对以政务大厅为代

表的政务公开载体运行程序进行改革创新，先后建立出台了《政务大厅工作制度》、《山西省环境保护厅政务公开信息定期报送制度》等十几项规章制度，进一步加强了政务公开和行政审批工作。晋中、长治、临汾和运城市环保局各自根据工作实际，进一步建立和完善了反腐倡廉制度，为从源头上预防腐败打下了良好的基础。

三是绩效考核工作稳步推进。为进一步改进机关工作作风，提高工作效能，确保政令畅通和工作任务的顺利完成，省厅制定了《山西省环保厅绩效考核办法（试行）》，对厅机关处级（含处级）以下公务员以及厅属事业单位的班子成员进行考核。通过实施考核和考核结果运用，建立正确的导向机制、客观的评价机制、有效的激励机制和严格的约束机制，有力推动了各项工作任务的顺利完成。

（四）各项专项治理工作进一步取得实效

2011年，各级环保部门按照中央、省委工作部署，认真落实省纪委有关要求，继续深入开展各项专项治理工作，取得了明显成效。

继续深入开展“工程建设领域突出问题专项治理”。对12家违法排污企业实施了省级挂牌督办，对225家未办理环评审批手续的企业限期补办环评审批手续，对249家落实“三同时”不到位的企业责令其停产治理，限期治理，对235家存在环境违法 4

问题较重的企业进行了立案查处，探索建立了监督管理长效机制。

继续深入开展煤焦领域反腐败专项斗争。认真落实“十严禁”、“十严格”规定，对全省901家煤炭开采企业、1789家洗煤企业和33家煤炭开采、洗煤联合企业进行了专项执法检查，并会同监察厅对煤炭行业中环境保护违纪行为进行查处和追究。进一步加强对涉煤涉焦中介机构的清理整治，加快煤矿资源整合的环评文件审批，积极支持全省推进煤矿资源整合工作。继续深入开展“小金库”、“公务用车”和“清理规范庆典、研讨会、论坛活动”专项治理，进一步建立健全和完善了相关制度，规范了管理和运行机制。

（五）机关作风建设进一步加强

一是纪律作风教育整顿成效明显。全省环保系统按照省纪委通知要求，认真开展了纪律作风集中教育整顿月活动。省厅制定下发了《活动方案》，进行了动员部署，开展了明察暗访，组织党员干部重温《廉政准则》，开展了警示教育和“五查五看”活动。忻州市环保局以“创环保优质窗口、做为民服务标兵”为主题，开展了“五亮五比五评”活动；临汾市环保局狠抓工作人员作风不实、纪律不严、精神不振、为政不勤的“浮、散、庸、懒”等突出问题；其他市环保局以各种形式组织开展了警示教育、明察暗访和自查自纠活动，切实促进了机关工作落实和作风转变。

二是政风行风评议活动再次取得实效。省厅制定了政风行风评议活动实施方案，组织参加了行风热线，开展了政风行风民意测验，召开了政风行风面对面听证对话会。太原市环保局、晋中市环保局分别通过举办“百位市民看环保”活动和“廉政〃环境”书画、摄影展和文艺演出活动，进一步将环保系统的政风行风评议活动引向深入。

（六）查处环境违法违纪案件力度加大

各级环保部门严格执行《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，深入排查隐藏在环境事件背后的党员干部徇私枉法、贪污受贿、滥用职权、以权谋私、失职渎职、官商勾结、侵犯群众环境利益等腐败问题。围绕实施“蓝天碧水工程”和“治污减排”工作，对违法建设项目、违法排污企业、拒不执行“三同时”制度，长期违法生产的企业进行了严肃查处。全省共受理环境信访案件7882件，调查处理、办结率达99.7%。

2011年，全省环保系统在反腐倡廉建设方面做了大量工作，取得了较好的成绩，但是有些问题还没有得到有效解决，廉政风险仍然存在。少数领导干部履行“一岗双责”的意识比较淡薄；个别干部中仍然存在吃拿卡要问题；个别单位党风廉政建设目标责任制的落实还不到位；从源头防治腐败的力度特别是制度执行力度仍需进一步加大。各级环保部门要高度重视，认真做好回头看，对存在的问题要查找原因，认真整改。

二、2012年环保系统党风廉政建设和反腐败主要工作任务 2012年是贯彻落实第七次全国环保会议和山西省第八次环保会议的开局之年，是完成2008—2012年惩防体系建设五年规划工作任务的收官之年，做好我省环保系统党风廉政建设和反腐败工作，对于山西推进环境保护事业健康发展至关重要。为此，2012年环保系统的党风廉政建设和反腐败工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严明党的纪律，围绕中心，服务大局，以改革创新的精神不断提高反腐倡廉建设科学水平，以确保中央和省委重大环境保护决策和工作部署贯彻落实为中心，以推进和完善惩治和预防腐败体系建设为主线，全面推动环保系统党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，主要抓好以下六方面工作：

（一）加强监督检查，确保国家和省委、省政府环境保护重大决策部署贯彻落实

一是加强对学习宣传、贯彻落实省第十次党代会精神的监督检查。省第十次党代会对构建山西特色惩治和预防腐败体系提出了明确要求，深刻阐述了环境保护工作在推进资源型地区转型跨越发展中的重大责任和历史机遇。各级环保部门要结合省第十次党代会精神的学习宣传，深入开展政治纪律教育，引导党员干部坚定地同中央和省委保持高度一致，以清醒的政治头脑和高度的政治责任，自觉落实好党代会提出的各项任务。纪检监察部门要

围绕中心、服务大局，切实加强对环保系统各级领导干部执行政治纪律情况的监督检查，坚决纠正和查处有令不行，有禁不止，上有政策，下有对策以及阳奉阴违、各行其是的行为，确保政令畅通。

二是认真开展对贯彻落实环境保护重大决策部署情况的监督检查。各级环保部门的领导干部要认真学习贯彻第七次全国环保会议、2012年全国环境保护工作会议和今天召开的全省环保工作会议精神，自觉地把思想和行动统一到中央、国务院、省委、省政府对环境保护工作的决策部署上来，统一到积极探索环境保护新路子和探索环保系统反腐倡廉新思路的实践中去。要把监督检查会议精神的贯彻落实作为2012年的重要工作任务，深入开展纠正损害群众环境权益问题的监督检查。坚持以人为本、环保为民，围绕水、空气和土壤三大环境要素，突出重污染行业，加强环保纪检联合执法专项行动，严肃查处环境违法违规问题，严厉打击违法排污行为。

（二）创新教育机制，大力推进环保廉政文化建设

党的十七届六中全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，全面总结了党领导文化建设成就和经验，深刻分析了文化建设面临的形势和任务，提出了新形势下推进文化改革发展的指导思想、重要方针、目标任务、政策举措。各级环保部门要把贯彻落实党的第十七届六中全会精神与大力推进环保廉政文化建设紧

密结合起来。一是要充分认识推进环保廉政文化建设的重大意义，加强廉政文化建设，营造风清气正、崇廉尚洁的良好氛围，筑牢广大党员干部拒腐防变思想防线。二是要不断丰富新时期环保廉政文化建设的内涵，深入学习宣传全国环保系统先进事迹，总结和挖掘本系统本部门先进模范的感人事迹，充分发挥廉政文化建设的引领作用，全面深入推进环保系统廉政文化建设。三是要积极构建廉政文化建设平台。通过举办“廉政教育月”、“廉政公益广告征集”、“廉政论文评选”、“廉政讲座”等形式多样的活动，调动广大干部职工关注廉政文化、参与廉政文化，增强廉政文化的亲和力、吸引力、感染力，努力建设具有环保特色的廉政文化大格局。

（三）明确责任分工，进一步推进惩治和预防腐败体系建设

今年是贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和省委《实施办法》的最后一年，是惩防体系建设取得阶段性成果的关键时期。去年12月份省惩防体系领导组召开了会议，袁纯清书记、王君省长、李兆前书记作了重要讲话，会议对2012年工作进行了安排部署，提出了10项工作任务。环保系统的各级领导干部，要从政治和全局的高度，充分认识加快推进惩防体系建设的重要性和紧迫性，进一步增强工作责任感和紧迫感，以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加扎实的工作，确保中央《工作规划》和省委《实施办法》确定的 9

各项任务顺利完成，不断提升环保系统惩防体系建设的综合效能和科学化水平。

一是要深入开展规范权力运行工作。要以建设法治政府和服务性政府为目标，进一步清理、减少和调整、下放环保行政审批事项，严格依法设定和实施审批事项，深入推进行政审批制度改革；要优化环保行政审批流程，按照提高行政效能、提供优质服务、优化发展环境的要求，进一步简化审批程序，创新服务方式，优化工作流程，提高行政效能。

二是建立健全廉政风险防控体系。要以建设廉洁性政府为目标，按照加强权力监督、保证权力正确行使的要求，围绕环保行政审批流程的全过程认真排查廉政风险点，针对风险点的关键节点，建立监督机制，把防控廉政风险的要求融入和固化在制度链条和管理流程之中，完善前期预防、中期监控、后期处臵的廉政风险防控机制。全面实施电子监察，建立健全行政审批责任制度，严肃追究违规审批责任。要突出对领导干部的监督制约，加强对领导干部廉洁自律情况的监督检查，严格执行《廉政准则》和“三重一大”监督制度，切实解决环保系统领导干部廉洁从政、廉洁执法方面的突出问题。

三是要加强组织领导，超前谋划2013—2017年惩防体系工作规划工作。推进惩防体系建设关键在领导、责任也在领导。各级环保部门党政领导主要负责人要高度重视，要有政治使命感和政治责任感，要认真落实“一岗双责”制度，充分发挥职能作用

合力，认真分解和落实各项任务，责任到人。要对照2008-2012年工作规划分工方案及实施办法，逐项盘点梳理各项任务进展情况，加大落实力度。对已经完成的工作，要总结经验，进一步巩固提高；对进度较慢的工作，要查找原因，研究推进办法；对尚未开展的工作，要积极创造条件尽快启动，确保按期完成。同时，要按照中央《2013-2017年工作规划》的总体要求和省委《实施办法》要求，深入调查研究，把握环保系统党风廉政建设和反腐败工作总体形势、目标方向、重点任务等，从环境保护工作大局出发，运筹谋划，着力在搞好顶层设计、突出工作重点、坚持改革创新、建立长效机制方面下功夫，提前做好本部门惩防体系建设下个五年规划，不断推进环保系统惩治和预防腐败体系建设深入发展。

（四）健全考核机制，深入推进各项专项治理工作 中纪委监察部下发了《关于开展政府绩效管理试点工作的意见》。各部门要以此为契机，严格落实环境保护行政问责制和“一票否决制”，继续开展各项专项治理，推动加快转变经济发展方式。

要切实解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。要全面贯彻落实《廉政准则》，继续整治领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业付卡等问题。要深入推进工程建设领域突出问题专项治理，巩固扩大环评审批专项执法检查成果。要深化庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理，完善制度规定，严格审批程序和经费管理，坚决制止和取消增加基层负担、形式

重于内容的活动。要结合实际，完善长效机制，进一步巩固公款出国（境）旅游、小金库、公务用车专项治理成果。

（五）严肃执法执纪，坚决查处违法违纪案件

各级环保部门要积极支持纪检监察部门工作，加大查处违法违纪案件力度，对环保系统的腐败案件发现一起查处一起，决不手软，决不姑息。要重点查处发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件；严肃查处严重损害群众环境权益案件；严肃查处环境执法、环境审批、环境监测等重点岗位以权谋私、滥用职权的案件。要加强信访举报办理工作，建立健全信访举报长效机制。

（六）加强作风建设，进一步优化环保事业发展环境

按照中纪委贺国强书记“六个坚持”的要求和省委、省纪委的统一部署，进一步加强环保系统领导干部的作风建设，树立良好的政府机关形象。

一是深化党性教育，使党员干部永葆共产党人政治本色。要深入开展示范教育、警示教育、主题教育，树立党员干部马克思主义世界观、人生观、价值观。要深入开展党的优良传统和作风教育，传承弘扬太行精神、吕梁精神、右玉精神，强化求真务实、真抓实干、勤政善政廉政的工作作风。

二是深入纪律作风教育，使领导干部保持旺盛的勤政为民精神面貌。要把纪律作风教育整顿作为一项长效机制，按照省纪委的“五不准”和环保部的“六项禁令”，加大作风整顿力度，坚

决纠正少数党员干部脱离群众、作风霸道、特权观念严重等不良倾向。加大治庸治懒、治软治散力度，狠刹闲话生非、弄虚作假、形式主义、吃拿卡要等严重损害环保干部形象的坏风气。教育党员干部认真贯彻党的群众路线，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。

三是强化环保知识教育，使干部职工进一步提高环境执法和监管能力。要把加强环保系统干部职工的业务学习作为提高环保队伍业务水平、执法素质、监督能力的重要途径，组织好干部职工的业务培训工作，要注重环保专业知识和综合业务知识学习的结合，要把学习贯彻《廉政准则》、“六项禁令”和“五不准”等有关廉政从政规定融入到环保业务教育学习中，通过培训教育，进一步强化干部职工的政治素质、思想素质、业务素质和环境综合执法监督能力。

同志们，最近召开的中纪委十七届七次全会，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的新成效和新经验，科学分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，深刻阐述了保持党的纯洁性的极端重要性、紧迫性。各级环保部门和纪检监察干部要认真组织学习、全面贯彻落实。要按照中纪委要求，严明党的纪律，加强党的作风建设，推进惩治和预防腐败体系建设，着力解决环保领域反腐倡廉建设中人民群众反

映强烈的突出问题，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接党的十八大胜利召开。