盐业管理条例 2000年版（共5则范文）

第一篇：盐业管理条例 2000年版（共）

盐业管理条例（2000年版）

第一条 第二条 第三条 第四条 食盐实行加碘供应，专营管理。

纯碱、烧碱工业用盐实行监督管理。

其他用盐实行统一经营管理。

第五条 省人民政府盐业行政主管部门负责全省的盐业管理工作；设区的市、县（市、区）盐业行政主管部门负责本行政区域内的盐业管理工作。

卫生行政部门依法负责碘缺乏危害防治和碘盐的卫生监督管理工作。

公安、财政、物价、铁路、交通、工商行政管理、质量技术监督和国土资源管理等部门，应当按照各自职责依法配合盐业行政主管部门做好盐业管理工作。

第六条 任何单位和个人都有遵守盐业管理法规的义务，并有权对违反盐业管理法规的行为提出检举和控告。

第七条 各级人民政府应当采取措施，支持和鼓励盐业科学研究和先进技术的推广应用，第八条 盐资源属于国家所有。

盐资源的开发利用，必遵循统一规划、合理开发、综合利用、有效保护的原则。禁止任何单位和个人乱开滥采或者非法侵占盐资源。

第九条 开发利用盐资源，必须经省盐业行政主管部门审查同意，并按照国家有关规定办理审批手续。

开采矿盐和地下卤水，必须依法取得采矿许可证。

第十条 设区的市、县（市、区）人民政府应当根据土地利用总体规划以及国家和省有关规定，合理划定盐场保护区，经省盐业行政主管部门审查同意后，报省人民政府批准。盐场保护区的范围包括：

（一）临海面盐场防潮坝体、缓冲带及取土区；

（二）非临海面盐场防洪坝体、排淡沟道及清淤区；

（三）盐场纳潮沟道及清淤区；

（四）输卤管（沟）道两侧各二米内的地带。

第十一条 在盐场保护区范围内禁止下列行为：

（一）修建小盐田及其他与盐业生产无关的建筑物、构筑物；

（二）设置对盐业生产有影响的渔业捕捞网具和设施；

（三）取土、挖沙；

第十二条 开办制盐企业，符合下列条件的，经省盐业行政主管部门审查同意，报省人民政府批准后，由省盐业行政主管部门发给制盐许可证，并依法履行工商登记手续，方可组织生产：

（一）符合全省盐业发展的总体规划；

（二）具备保证产品质量的生产设备、工艺装备、计量检验和管理手段；

（三）法律、法规规定的其他条件。

第十三条

食盐定点生产企业由省盐业行政主管部门提出，经省卫生行政部门卫生许可后，报国务院盐业主管部门批准并领取食盐定点生产企业证书。

第十四条 食盐定点生产企业必须按照国家和省下达的指令性计划组织生产；供应纯碱、烧碱工业用盐和其他用盐的生产企业根据市场需求组织生产。

第十五条 盐产品的生产、加工企业必须严格执行国家和行业标准，不符合质量标准的产品不得出厂、销售。

生产、加工新品种盐产品，应当制定企业标准，并报省质量技术监督部门和省盐业行政主管部门备案。

第十六条 生产碘盐使用的碘剂由省盐业行政主管部门统一管理。碘剂必须符合国家卫生标准。

第十七条 生产、加工、销售的盐产品，应当按照有关规定进行包装，并使用具有明显产品标识的包装物。

食盐包装物和防伪碘盐标志按照国家和省有关规定制作、使用、管理；未经省盐业行政主管部门批准，任何单位和个人不得生产、印制或者购销食盐包装物和防伪碘盐标志。

第十八条 在食盐中添加调味品、营养强化剂等，进行多品种食盐生产和加工的，必须经省卫生行政部门和省盐业行政主管部门批准。

第十九条 任何单位和个人不得生产、加工假冒伪劣食盐产品；不得采用平锅熬制、第二十条 设立盐产品批发经营企业，由省盐业行政主管部门批准。未经省盐业行政主管部门批准，任何单位和个人不得擅自设立盐产品批发经营企业。

第二十一条 食盐由省盐业行政主管部门按照国家下达的指令性计划分配、调拨，由各级盐产品批发经营企业组织经销。

纯碱、烧碱工业用盐实行合同定货；其他用盐由各级盐产品批发经营企业统一经营，用盐单位和个人应当按照规定从当地盐产品批发经营企业购进。

禁止任何单位和个人违反本条例规定擅自购进盐产品。

第二十二条 食盐批发、零售实行许可证制度。未取得食盐批发、零售许可证的，不得经营食盐批发、零售业务。

食盐批发许可证由省盐业行政主管部门核发，并报国务院盐业主管部门备案。

食盐零售许可证由省盐业行政主管部门统一制作，设区的市、县（市、区）盐业行政主管部门按照城乡商业网点建设规划的要求核发，并不得收取费用。取得食盐零售许可证的单位和个人，应当在经营场所作出明示，接受盐业行政主管部门的监督管理。

第二十三条 批发、零售的食盐必须是合格碘盐。零售的食盐必须是小包装。

因治疗疾病不宜食用碘盐的，可以持医疗机构出具的证明，到当地盐产品批发经营企业或者盐业行政主管部门指定的单位购买非碘食盐，盐产品批发经营企业或者被指定单位应当保证供应。

第二十四条 食盐批发企业必须从指定的食盐定点生产企业购进食盐，并按照规定的销售范围向用盐单位和个人提供销售服务。

食盐零售、食品加工以及生产多品种食盐的用盐单位和个人，应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进食盐。

第二十五条 严禁将下列不符合国家食用盐标准的产品作为食盐销售：

（一）液体盐、卤水、苦卤；

（二）纯碱、烧碱工业用盐和其他用盐；

（三）利用井矿卤水晒制、熬制的盐产品；

（四）原盐及原盐直接粉碎盐；

（五）未加贴防伪碘盐标志或者加贴伪造、冒用防伪碘盐标志的盐产品；

（六）其他不符合国家食用盐标准的盐产品。

第二十六条 食盐和其他用盐的运输实行准运证制度；纯碱、烧碱工业用盐和按规定实行直供用盐的运输实行通行证制度。

第二十七条 省盐业行政主管部门应当向铁路、交通运输部门提报食盐的运输计划；运输部门应当采取措施，重点保障食盐的运输。

食盐运输必须在国家核准的港、站办理发运业务。

第二十八条 食盐生产、批发单位应当按照国家有关规定，做好食盐的储备工作。第二十九条 食盐的储存、运输应当做到防晒、干燥、安全、卫生。储存食盐必须与工业盐、非碘盐分别存放，并设置明显标志。食盐不得与有毒、有害物质混放或者同载运输。第三十条 用盐单位使用的各类盐产品，必须专盐专用，不得擅自转卖；因特殊情况确需调剂使用的，须经盐业行政主管部门同意。

第三十一条 食盐的生产、批发、零售必须严格执行国家规定的价格。纯碱、烧碱工第三十二条 盐业行政执法实行统一领导、分级管理。

各级盐业行政主管部门所属的盐政执法机构负责本行政区域内的盐政执法工作；盐业行政执法人员进行监督检查时，必须坚持公开、公平、公正的原则，依法履行职责。

盐政执法经费由同级财政列支。

第三十三条 盐业行政主管部门和盐业行政执法人员依法履行下列职责：

（一）监督检查有关单位或者个人对盐业法规、规章的贯彻执行情况；

（二）依法对用盐单位的盐产品进行实地检查；可以会同公安、交通、工商行政管理、质量技术监督、铁路等部门对车站、码头及各类市场等货物集散地的盐产品及其运输工具进行检查；经盐业行政主管部门负责人批准，可以对违法盐产品及其生产加工设备、运盐工具、包装物品等采取证据保存措施，并应当在七日内及时作出处理决定；对保存的违法盐产品或者其他违法物品，经调查并公告后仍无法查明违法当事人的，按照无主货物依法收缴；

（三）对盐业违法行为的当事人、见证人和有关人员进行调查、询问；

（四）查阅、抄录和复制与盐业违法案件有关的文件、资料，向被检查、被调查的单位和个人提取有关的证明材料；

（五）法律、法规规定的其他职责。

第三十四条 盐业行政主管部门和盐业行政执法人员在履行职责时，应当承担下列义务：

（一）执法检查和处罚应当按照规定的职权和法定程序进行；

（二）佩戴执法标志，主动向被检查、被处罚的单位或者个人出示有效执法证件；

（三）为举报盐业违法行为的单位或者个人保密，对查阅、复制的文件、资料保密；

（四）秉公执法、廉洁奉公。

第三十五条 制盐许可证、食盐定点生产企业证书、食盐批发许可证和卫生许可证，应当按照国家和省的规定定期复核。

严禁出租、转让、抵押、买卖或者伪造制盐许可证、食盐定点生产企业证书、食盐批发许可证、食盐零售许可证以及盐产品准运证、通行证和卫生许可证。

第三十六条 依法设立的盐产品质量监督检验机构负责对盐产品的质量进行检验和监督。

发生盐产品质量争议时，应当依据盐产品质量监督检验机构出具的检验报告进行处第三十七条 违反本条例规定，未经批准擅自开发利用盐资源的，由盐业行政主管部门责令其限期停止开发，没收违法盐产品和违法所得，并可处以五万元以下的罚款。

未取得制盐许可证从事盐产品生产、加工的，由盐业行政主管部门责令其停止生产、加工，没收盐产品和违法所得，并可处以盐产品价值三倍以下的罚款。

第三十八条 违反本条例规定，在盐场保护区范围内修建小盐田及其他与盐业生产无关的建筑物、构筑物或者设置对盐业生产有影响的渔业捕捞网具和设施的，由盐业行政主管部门责令其限期改正，并可处以三万元以下的罚款；给企业造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由盐业行政主管部门责令其限期改正，拆除其生产、加工设施，没收其非法生产、加工、经营、运输的盐产品及其生产设备和违法所得，并可处以违法盐产品价值一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未取得食盐定点生产企业证书，擅自生产食盐的；

（二）擅自生产、加工多品种食盐的；

（三）未取得食盐批发、零售许可证，擅自从事食盐批发、零售业务的；

（四）未取得盐产品准运证或者通行证，擅自运输盐产品的；

（五）生产、加工假冒伪劣食盐产品或者采用平锅熬制、矿卤滩晒等方法生产、加工盐产品的。

违反前款第四项规定的，对承运人处以违法所得三倍以下的罚款。

第四十条 违反本条例规定，擅自生产、印制或者购销食盐包装物和防伪碘盐标志的，由盐业行政主管部门或者其他有关部门责令其停止违法行为，没收其违法生产、印制、购销的食盐包装物和防伪碘盐标志及违法所得，并可处以货值金额等值以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条 违反本条例规定，出租、转让、抵押、买卖或者伪造制盐许可证、食盐定点生产企业证书、食盐批发许可证、食盐零售许可证以及盐产品准运证或者通行证的，由盐业行政主管部门责令其限期改正，没收违法所得，并可处以三万元以下的罚款；情节严重的，由发证机构吊销其相应证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条 违反本条例规定，将不符合国家食用盐标准的产品作为食盐销售的，由盐业行政主管部门或者有关部门责令其停止销售，没收其违法销售的盐产品及违法所得，并可处以销售盐产品价值百分之五十以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条 违反本条例规定，不按照规定渠道购进、销售盐产品或者将盐产品擅自转卖的，由盐业行政主管部门责令其限期改正，没收盐产品和违法所得，并可处以盐产品价值等值以上三倍以下的罚款；情节严重的，由盐业行政主管部门吊销其食盐批发或者零售许可证。

第四十四条 对违反本条例规定，法律、法规规定应当由公安、卫生、物价、铁路、交通、工商行政管理、质量技术监督或者国土资源管理等部门进行处罚的，由相关部门依法查处；其没收的盐产品，交由当地盐业行政主管部门按照国家规定处理。

第四十五条 对妨碍盐业行政执法人员依法执行公务的单位和个人，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条 当事人对盐业行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，应当自收到行政处罚决定书之日起六十日内向上一级盐业行政主管部门或者本级人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以在收到行政复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。

当事人逾期不申请行政复议或者对行政复议决定不服，又不向人民法院提起诉讼，也不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的部门申请人民法院强制执行。

第四十七条 盐业行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯第四十八条 渔业和畜牧养殖业用盐应当严格按照有关标准进行生产，并按照食盐的管理办法进行管理。

卤水及苦卤的生产和运销管理，按照本条例的规定执行。

第四十九条 本条例自２０００年１２月１日起施行。１９９２年１１月１６日山东省人民政府发布的《山东省实施〈盐业管理条例〉办法》同时废止。

第二篇：安徽省盐业管理实施办法

安徽省盐业管理实施办法

[1991年12月9日安徽省人民政府公布],第一章 总 则

第一条 为加强盐业管理，促进盐业生产发展，保证盐的正常运销，根据《盐业管理条例》，结合我省实际情况，制定本办法。

第二条 凡在本省境内从事盐资源的开发和盐的生产、运销活动，均须遵守《盐业管理条例》和本办法。

第三条 省盐务管理局是省人民政府盐业行政主管部门，主管全省盐业工作，其主要职责是贯彻执行国家有关盐业的法律、法规和政策，按照国家计划负责盐的分配、调拨和市场管理。

地、市、县盐务管理局是当地盐业行政主管部门，负责本行政区域的盐政管理工作。未设立盐务管理局的县（市），其盐政管理工作由上一级人民政府盐业行政主管部门负责。

盐资源的开发和生产由省轻工业主管部门主管。

第二章 盐资源的开发和生产

第四条 开发盐资源，开办制盐企业，由省轻工业主管部门会同省盐业行政主管部门审查同意后报省人民政府批准，并按规定向当地工商行政管理机关申请，领取营业执照。开采盐矿，必须按照《中华人民共和国矿产资源法》的有关规定向地矿部门申请办理采矿许可证。

私营企业和个人不得开发盐资源。

第五条 制盐企业必须取得轻工业部发给的生产许可证，并按照国家计划组织生产。盐产品质量必须符合国家规定标准。

新办制盐企业不得采用平锅熬制食盐，现有采用平锅熬制盐的企业应限制生产，逐步淘汰。平锅熬制的盐产品，只能作工业用盐，不得作食用盐销售。

第六条 制盐企业转产、停产应经原批准设立的主管部门批准，并办理有关登记手续。

第三章 运销管理

第七条 食用盐、供应出口盐、国家储备盐、减税工业盐和其他行业用盐的分配、调拨和运销，实行计划管理。全省年用盐计划，由省计划主管部门会同省盐业行政主管部门制定，报国家计委批准后由省盐业公司组织实施。

省内制盐企业完成国家分配调拨计划后增产的盐，应在省盐业行政主管部门指导下进行销售。

第八条 盐业经营实行许可证制度。凡经营盐的批发和零售业务的企业，均须向当地盐业行政主管部门申请领取经营许可征，并向当地工商行政管理机关申请登记，领取营业执照。未领取经营许可证和营业执照的单位和个人不得经营盐的批发和零售业务。经营许可证，由省盐业行政主管部门统一印制。

第九条 盐的批发业务由各级盐业公司统一经营。已设有盐业公司的地方，不再另行成立盐业批发机构。未设立盐业公司的县（市），由邻近盐业公司批发供应。少数交通不便的地方，盐业公司可委托当地供销社转批。

第十条 食盐零售业务，由城市蔬菜、副食品经营单位和农村供销社经营。农村供销社无销售网点的，经当地盐业行政主管部门批准，可由集体商店和持证个体工商户经营食盐零售业务。

第十一条 各级盐业公司和食盐零售单位应在本行政区域内经营盐的批发和零售业务，需要跨地、跨省辖市的，须经省盐业行政主管部门批准；需跨县（市、区）的，须经地区或省辖市盐业行政主管部门批准。

第十二条 年用盐量五千吨以上的碱厂实行定点供盐，其他企业用盐由当地盐业公司供应。

第十三条 未经省盐业行政主管部门批准，任何单位和个人不得计划外调运、销售食用盐和其他用盐。私运、私销各类用盐的，由各级盐业行政主管部门、工商行政管理机关和税务部门严肃查处。

第十四条 盐业批发企业必须认真执行国家分配调拨计划并保持定额储备。各零售企业必须把食盐列为必备商品，保持合理库存，不得脱销。

第十五条 使用减税工业盐的企业，必须按规定向当地税务部门办理批准手续，建立工业盐专用帐册，专盐专用。减产、停产、转产企业多余的工业盐，必须经当地盐业行政主管部门同意方可处理。作为食盐销售（须符合国家规定的食用盐卫生标准）或作为非减税工业用盐的，应补缴盐税。

第十六条 禁止在食用盐市场上销售下列盐制品：

（一）不符合食用盐卫生标准的原盐和加工盐；

（二）在运输、储存过程中受到污染的食用盐；

（三）使用非食品包装袋灌装的食用盐；

（四）土盐、硝盐和工业废渣、废液制盐；

（五）平锅熬制的盐。

第十七条 各盐业生产企业和经营单位，必须认真执行国家价格规定，严禁乱涨价或变相涨价。

第十八条 在碘缺乏病地区，盐业公司及其他经营食盐的单位，应按《安徽省食盐加碘防治地方性甲状腺肿实施细则》的规定供应加碘食盐。未加碘或达不到规定含碘标准的食盐，不得销售。

第十九条 储备盐按国家计委、轻工业部、财政部、商业部轻盐（１９９１）９号文件发布的《国家储备盐管理办法》管理。

未经省盐业行政主管部门按国家有关规定申报批准，任何单位不得擅自动销、借用和处置国家储备盐。经批准动销的储备盐必须按规定缴纳盐税。

第四章 法律责任

第二十条 未经批准擅自开发盐资源，开办制盐企业的，由省轻工业主管部门、省盐业行政主管部门责令停止开采，没收其产品和非法所得。拒不停止开采，造成资源破坏的，依接追究直接责任人的法律责任。

第二十—条 违反本办法第八、九、十、十—条规定，影响盐的供应，造成市场混乱的，由上一级盐业行政主管部门、当地工商行政管理机关通报批评，视情节给予经济制裁和行政处分，直至吊销经营许可证和营业执照。

第二十二条 违反本办法第十三条规定，计划外调运、销售食盐和其他用盐的，没收非法所得，并可处以非法所得金额五倍以下的罚款。尚未销售的符合国家规定标准的盐，由当地盐业公司按产区分配价百分之七十的价格收购。

第二十三条 违反本办法第十六条规定，销售不符合国家标准的劣质盐的，各级盐业行政主管部门、工商行政管理机关和食品卫生监督部门，按各自的职责分工，有权予以制止，责令其停止销售，查封和没收不符合国家标准的劣质盐，没收其非法所得，并处以非法所得金额五倍以下的罚款。情节严重的，工商行政管理机关可吊销其营业执照。造成食物中毒的，依照《中华人民共和国食品卫生法》的规定处理。

第二十四条 阻碍盐政管理人员依法执行公务、违反治安管规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定给予处罚；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 盐务缉查罚、没款项，按规定缴同级地方财政，不得提成、截留和坐支。第二十六条 当事人对盐业行政主管部门的处罚不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内向上一级盐业行政主管部门申请复议。上一级盐业行政主管部门应在收到复议申

请之日起两个月内作出复议决定。申请人对复议决定仍不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的盐业行政主管部门申请人民法院强制执行。

第五章 附 则

第二十七条 本办法由省盐务管理局负责解释。

第二十八条 本办法自发布之日起施行。

第三篇：江西省盐业管理实施办法

江西省盐业管理实施办法

江西省人民政府令第63号(文号)

（1999年2月10日 江西省人民政府令第63号）

根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，省人民政府决定对《江西省盐业管理实施办法》作如下修改：

１．第四条第二款修改为：“食盐生产企业在办理前款规定手续之前，应当先按《中华人民共和国食品卫生法》有关规定申领卫生许可证。”

２．第十条修改为：“严禁利用井矿盐卤水晒制、熬制食盐。”

３．第十二条修改为：“食盐批发实行批发许可证制度，未取得食盐批发许可证的企业不得从事食盐批发业务。

凡经营食用盐零售业务的单位和个人，除依法持有卫生许可证、营业执照外，必须持有当地盐业部门核发的碘盐零售许可证，并到指定的批发单位进货。各级盐业行政主管部门应当采取必要措施，加强对批发、零售的监督管理。”

４．第十四条修改为：“必须长期供应加碘食盐，非碘盐和不合格碘盐不得进入食盐市场。”

５．第二十条修改为：“违反本办法第七条规定的，盐业部门有权制止，责令其赔偿损失，没收其违法所得，并可处以违法所得额５倍以下的罚款。”

６．第二十二条修改为：“违反本办法第十条规定的，盐业部门有权责令其停产，没收违法生产的盐产品、违法所得和生产工具，可以并处违法生产的盐产品价值３倍以下的罚款。

违反本办法第十二条第一款规定的，盐业部门有权责令其改正，没收其违法盐产品和违法所得，并可处以违法盐产品价值３倍以下的罚款。

违反本办法第十二条第二款规定，无卫生许可证或营业执照经营食盐零售业务的，由卫生、工商行政管理部门依法处罚；无碘盐零售许可证经营食盐零售业务或不到指定的批发单位进货的，由盐业部门责令其停止销售，没收违法经营的盐产品和违法所得，并可处以违法经营的盐产品价值３倍以下的罚款。违反本办法第十六条规定的，按国家的有关规定处理。”

７．删除第二十五条。

本决定自发布之日起施行。

《江西省盐业管理实施办法》根据本决定作相应的修正。

江西省盐业管理实施办法（修正）

（1992年3月11日省人民政府第一二五次常务会议通过 1992年3月13日省人民政府令第11号发布 根据1998年2月10日省人民政府令第63号修正）

第一条 根据国务院《盐业管理条例》（下称《条例》）第三十二条的规定，制定本办法。

第二条 在本省境内从事盐资源开发、盐业生产和运销活动，均须遵守《条例》和本办法。

第三条 省盐务局是全省盐业工作的行政主管部门，负责对全省范围内盐业生产和运销实行统一管理；各地、市、县盐务局是当地盐业行政主管部门（以下简称盐业部门），具体管理本辖销区盐业工作。

工商、物价、卫生、公安、财政、税务、地矿等有关部门，应配合盐业部门，加强对盐业市场的管理。

第四条 开发盐资源，开办制盐企业，必须经省盐务局审查同意，报省人民政府批准后，再按有关规定申领营业执照。

食盐生产企业在办理前款规定手续之前，应当先按《中华人民共和国食品卫生法》有关规定申领卫生

许可证。

私营企业和个人不得开发盐资源。

第五条 开采矿盐，必须按照《中华人民共和国矿产资源法》的有关规定，领取采矿许可证。盐矿的开采方案和卤井的具体位置由省地矿行政主管部门会同省盐务局确定。

第六条 盐业生产企业不得擅自转产、停产，因故需要转产、停产时，应当经省盐务局审查同意，并依法办理变更登记手续。

第七条 制盐企业的财产和设施受国家法律保护。任何单位和个人不得哄抢制盐企业的卤水和产品，不得侵占、破坏制盐企业的供水、供电、采卤、交通等各项设施。

第八条 省盐业质量检测站是盐产品质量检测机构，负责对全省生产和运销过程中的盐产品质量进行检测。

各级卫生部门负责依法对食盐产品卫生实施监督。

第九条 制盐企业必须设立产品质检机构，建立质检制度，成品包内须有产品合格证，凡不符合国家质量标准的产品不准出企业。

第十条 严禁利用井矿盐卤水晒制、熬制食盐。

第十一条 盐的价格按国家规定执行。食用盐的价区和城乡差价由省盐务局提出方案，报省物价局核定，经销单位不得擅自变动。严禁乱加价、乱收费。

第十二条 食盐批发实行批发许可证制度，未取得食盐批发许可证的企业不得从事食盐批发业务。凡经营食用盐零售业务的单位和个人，除依法持有卫生许可证、营业执照外，必须持有当地盐业部门核发的碘盐零售许可证，并到指定的批发单位进货。各级盐业行政主管部门应当采取必要措施，加强对批发、零售的监督管理。

第十三条 工业及其他行业用盐，必须向省内盐业批发单位购买并保证专盐专用。

定点直供的工业用盐，纳入省级盐业计划管理，由定点供应的工业用盐户向省盐业公司指定的产区购盐。

第十四条 必须长期供应加碘食盐，非碘盐和不合格碘盐不得进入食盐市场。

第十五条 国家储备盐及储备盐仓库属国家所有，任何单位和个人不得损害、侵占。

动用储备盐要按规定报批。

第十六条 有下列情形之一的，视为私盐：

（一）未经批准而擅自生产的原盐、加工盐、液体盐和以氯化钠为主要成份的各类盐产品；

（二）未经省盐业公司调拨或盐业部门批准而私购、私运、私销的原盐、加工盐、液体盐等各类盐。第十七条 各级盐业部门应当配备盐政执法人员，其职责是：

（一）宣传、贯彻《条例》及其他盐业法规、规章；

（二）查处盐业违法行为，对违反盐业法规、规章的单位和个人依法进行处理或向有关部门提出处理意见；

（三）受理公民对盐业违法行为的举报。

第十八条 盐政执法人员凭省盐务局发给的《中国盐政检查证》对盐业市场和各行业用盐户的用盐情况进行检查，被检查单位和个人必须据实提供有关资料和情况，回答询问。

第十九条 违反本办法第四条、第五条、第六条规定的，分别由盐业、地矿、卫生、工商部门按照各自职责依法查处。

第二十条 违反本办法第七条规定的，盐业部门有权制止，责令其赔偿损失，没收其违法所得，并可处以违法所得额５倍以下的罚款。

第二十一条 违反本办法第九条、第十一条、第十四条、第十五条第二款规定的，分别由当地盐业、卫生、工商、物价部门按照各自职责依法处罚。

第二十二条 违反本办法第十条规定的，盐业部门有权责令其停产，没收违法生产的盐产品、违法所得和生产工具，可以并处违法生产的盐产品价值３倍以下的罚款。

违反本办法第十二条第一款规定的，盐业部门有权责令其改正，没收其违法盐产品和违法所得，并可处以违法盐产品价值３倍以下的罚款。

违反本办法第十二条第二款规定，无卫生许可证或营业执照经营食盐零售业务的，由卫生、工商行政管理部门依法处罚；无碘盐零售许可证经营食盐零售业务或不到指定的批发单位进货的，由盐业部门责令其停止销售，没收违法经营的盐产品和违法所得，并可处以违法经营的盐产品价值３倍以下的罚款。违反本办法第十六条规定的，按国家的有关规定处理。

第二十三条 违反有关税收管理法规的，由税务机关依法处罚。

第二十四条 违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定，阻碍盐政执法人员执行公务的，由公安机关予以处罚。

违反《条例》和本办法规定，情节严重触犯刑律的，提请司法机关依法追究其刑事责任。

第二十五条 当事人对盐业部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内向上一级盐业部门申请复议；上一级盐业部门应当在收到复议申请之日起两个月内作出复议决定。申请人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第二十六条 本办法自一九九二年五月一日起施行。一九八八年省人民政府颁布的《江西省盐业管理暂行规定》同时废止。

第二十七条 本办法施行中的具体问题，由省盐务局负责解释。

第四篇：盐业论文

盐业体制改革中

加强思想政治工作应把握“六度”

内容摘要：古老的盐业正处于体制改革的历史关头，改革力度之大，触动范围之广，涉及面之多，是前所未有的。做好体制改革中员工的思想政治工作，妥善处理好改革与稳定、改革和发展关系，这一历史的重任责无旁贷地落到了我们这一代盐业人肩上,也是摆在盐行业政工部门乃至整个管理层面前的重要课题。本文拟通过对盐行业的思想政治工作表现出许多前所未有的新特征的背景分析，指出新形势下加强思想政治工作的必要性，并对如何把握好盐业体制改革中思想政治工作的“度”进行了探讨。

关键词：盐业 体制改革 思想政治 工作

2009年温家宝总理在“两会”的《政府工作报告》中明确提出：“加快铁路、电力、盐业等行业改革”。今年，围绕如何进行盐业体制改革问题,全国上下又进行了激烈的大讨论,许多专家、学者提出了不少意见和建议。由此可见，古老的盐业正处于体制改革的历史关头，改革力度之大，触动范围之广，涉及面之多，是前所未有的。做好体制改革中员工的思想政治工作，妥善处理好改革与稳定、改革和发展关系，这一历史的重任责无旁贷地落

到了我们这一代盐业人肩上,也是摆在盐行业政工部门乃至整个管理层面前的重要课题。由于行业的特定性和经营的特殊性,盐行业的思想政治工作表现出许多前所未有的新特征。本文仅就新形势下加强思想政治工作，如何把握好“六度”谈点粗浅的看法。

一、直面难度，应对新时期行业思想政治工作的挑战 难度，是指前进中的困难多少和大小的程度。所谓直面难度，是指我们要直面人生，敢于承认困难、正确对待困难，善于解决困难。当前随着行业改革的进一步深入，盐业将打破地区封锁，整合产销资源，走集团化之路，最终实现产销一体化、市场一体化，由行政垄断向企业垄断的转变。体制改革的进程加快，行业改革中出现的新问题不断增多，县级盐业企业作为改革的第一线者，直接承受着改革的阵痛。另一方面，少数单位和领导干部对思想政治工作的重要性认识不够充分，没有把思想政治工作摆在重要位置，片面追求经济效益，对精神的、道德的、思想的潜在效应认识不足，在实践中趋于淡化，存在急功近利，重业务、轻思想政治工作的短期行为；不能正确处理思想政治工作和其他工作的关系，强调经济手段、行政手段、规章手段多，而忽视人的思想觉悟和道德素质的提高，使思想政治工作与其他工作不同步，不协调，作用发挥不够；行业政工机构的设置还不够规范，上下不对口，工作难协调。政工干部队伍专业结构不合理，知识结构单一，年龄趋于老化，后备力量匮乏，盐业基层企业的政工干部大多兼职着其他工作，存在着兼而不管的现象，影响了思想政治

工作的开展。

以上难度如果不能有效解决，盐业基层企业思想政治工作就很难充满活力，很难担当起稳定思想、激励斗志、凝聚人心的重任。因此，一定要从保持行业平稳发展的高度，充分认识思想政治工作的重要意义，增强加强和改进思想政治工作的紧迫感和使命感，树立创新意识，强化队伍建设，不断增强思想政治工作的针对性、实效性和吸引力、感染力，使行业基层思想政治工作在转变中适应、在改进中加强、在创新中发展，真正做到有所作为，更好地为行业改革与发展服务。

二、把握深度，突出行业思想政治工作的内涵。

所谓把握深度，是指突出行业思想政治工作的根本和灵魂。做好当前行业基层思想政治工作，关键在于引导广大职工牢固树立国家利益至上、人民群众利益至上的行业共同价值观。实践证明，“维护国家利益、维护人民群众利益”是一切工作的出发点和落脚点，当前一切工作只有从“两个维护”出发，树立正确的核心利益观，才能辩证处理好国家、集体、个人三者利益关系，这是行业和时代发展的本质诉求。切实维护国家利益和人民群众利益是《食盐专营办法》和《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》的立法之源，是“盐业三条例一办法”赋予我们的神圣使命。国家利益、人民群众利益至上作为盐行业共同的价值观，集中反映了盐行业在新时期时刻牢记“三条例一办法”立法宗旨，以科学、务实的发展观为坚实思想基础，以正确的利益观和发展的时代精

神为核心价值导向，努力在行业上下打造与之相匹配的政绩观、权力观、地位观、生活观等系统价值观，进一步筑牢思想防线，奏响时代强音，统一价值取向和意识形态，使全体员工自觉接受爱国主义、集体主义和社会公德、传统美德教育，同心同德谱唱“两个维护”主旋律，从而有效避免行业内部分干部职工在高速发展的大环境下思想软化，只看到眼前的、局部的和暂时的利益，坐失发展良机，削弱盐业在社会的公众亲和力。

三、拓展广度，扩大思想政治工作的涵盖面

广度，狭义是仅指空间范围，广义是泛指时间与空间，内涵与外延的一种量度。所谓拓展广度，是指在原有基础上，对其多维度的一种拓发展。从盐业行业自身的特殊性来看，由于市、县实行垂直管理，上下一条线，横向也主要是在行业相关企业比较和交流，参与社会活动相对较少，干部员工的思想相对封闭，使得盐业企业的思想政治工作呈现一定的相对保守性，行业基层思想政治工作基本是“螺丝壳里做道场、床铺底下放风筝”。新时期面临体制改革关键点的行业基层思想政治工作当务之急是要拓展广度。从实践上看，至少抓好三方面：首先在时间上尽可能做到全天候。我们要从上班在岗八小时以内，拓展到下班离岗八小时以外，尽可能要求和保证每个职工都做老实人，干老实事、说老实话。其次在空间上尽可能做到全方位。现代企业思想政治工作，内部要进基层进家庭，外部要进市场、到客户、入民心。行业处处都要体现：职工是主人、客户是上帝。以人为根本、为财富、为中心、为目的，提升工作质量和工作水平。第三在班子上尽可能做到全息图。现代企业思想政治工作，要特别注重班子到成员深入世界观、人生观、价值观，要从思想圈扩展到工作圈、社交圈、生活圈，保证过好权力关、金钱关、名利关、人情关、享乐关。我们多维度扩大涵盖面，填补空白区、占领失控区、强化示范区，思想政治工作就会走进新境界，有翻新作为。

四、加大力度，增强思想政治工作的实效性

力度，是对作用力的方向和大小一样量度。所谓加大力度，是指在点、线、面、体上分别增强作用力，扩大正效应的一种自觉举措。加大力度应从三方面着眼着手：第一必须始终坚持围绕中心、服务大局的观念，思想政治工作才具有生命力。这个中心就是生产经营，这个大局就是改革发展。就当前来说，就是要加快行业体制改革，提升企业核心竞争力。因此，思想政治工作和企业的所有工作，都必须紧紧围绕企业的发展战略目标来思考、来安排，做到一切从大局出发，自觉在大局下行动，主动为大局服务，思想政治工作要始终与企业中心工作同向、同步、同效，否则，我们的思想政治工作就会偏离轨道，搞成“两张皮”。第二在策略选择上，定好突破口，找准着力点。主攻方面正确，又找准着力点，才能势如破竹。从现实情况看，着力点应体现在改革发展“难点”，职工关心的“热点”，廉政建设的“重点”。第三在体制机制上，组织网络化，实现大政工。加大力度不能单向度认为：只有扩大政工机构、增加政工人员才能做到。从时代要求和

发展趋势看，行业基层思想政治工作体制机制都要转轨变型。要从旧体制下政工部门势单力薄唱角戏，转变为党委统一领导、各级干部为主体、专职政工人员为骨干，党政工青妇密切配合，共产党员、共青团员、先进模范、职工代表共同参与，任务明确、责任落实、纵向到底、横向到边，形成立体交叉的工作网络，并实现“六个对接并轨”，即：人人是主体与人人是客体的对接并轨；单向施予与双向交流的对接并轨；各自为政与相互促进的对接并轨；环境育人与人育环境的对接并轨；自我约束与强制约束的对接并轨；发展是硬道理与两手都要硬的对接并轨。战略上深入中心干，战术上找准着力点，组织上实现大政工，三管齐下求实效，思想工作就会在加强中改进，在改进中加强。

五、倡导风度，丰富思想政治工作的人情味

风度，是指主体内在素质涵养与外在形象动态的一种有特色的综合反映。所谓倡导风度，就是倡导和引导一种为群众喜闻乐见、可亲可信的时代风采，做到以人为本。倡导风度应选定三个立足点：第一立足点是多些“人情味”，淡化“火药味”。“人情味”是人通常具有情感和意味，是人类独有的精神领域，是人的本能需要的重要层面。行业基层思想政治工作要注重以人的“七情六欲，五层次需要”为出发点，兴奋点、谐振点，落脚点，则容易通情达理，息息相关、心心相印。在当今时代，如果思想政治工作方法依旧是老一套，讲话硬梆梆，听得心发慌，则往往引发职工的逆反心理，适得其反。当然，这并不意味搞变味的哥们义气、一团和气。第二立足点是多些“民主味”，关闭“一言堂”。思想政治工作要善于启发疏导，注意发扬民主，多些宽松宽厚，少些指令批示指责；多些尊重理解帮助，少些压服训斥伤害；主体和客体之间要建立起民主、平等、团结、友爱的新型关系。多些民主味，就是我们想问题，作决策、办事情、都要以职工的利益为重，坚持以职工的情绪为第一信号，以职工的愿望为第一需求，以职工的意愿为决定取舍的第一因素。第三立足点是多些科学味，清除迷信味。多些科学味，就是要求我们勤奋学习科学文化，熟练掌握科学技术，灵活运用科学思维和科学方法，去追求科学合理的目标，去创造理想幸福的生活。我们要跟上时代，加速自我更新，做学习型、创业型、复合型、人格型的新世纪人才。新时期行业基层思想政治工作者应多些人情味、民主味、科学味，并善于把甜酸苦辣各种味转化为滋补自身的营养。具有这种风度的人，不仅会成为尽心尽力尽职的合格者，而且会成为志在必得不断超越的成功者。

六、完善制度，实现思想政治工作的规范化

制度具有普遍的适用性，规范性和强制性的特点，是加强和改进思想政治工作的基础条件。历史的经验值得注意：没有必要的制度，无章可循，有了必要的制度，也非万事大吉，既可能有章不循，也可能墨守成规。基于这样的认识，我们在制度建设上应着眼于“四用”，即：有用、易用、能用、管用。我们在实践过程中，要努力把握住“四化与四性”，即：在深化上多动脑筋，增

强制度的系统性；在细化上狠下功夫，增强制度的可操作性；在强化上敢花力气，增强制度的严肃性，在实化上制定措施，增强制度的有效性。这各有侧重、各有特色的制度建立和完善了，就能使思想政治工作看得见、摸得着，从混沌走向有序，就有可能克服不良的倾向，就可能因势利导把问题解决在萌芽状态；把问题控制在最低程度。

综上所述，行业基层领导班子和职工，既能在顾全大局中把握好改革的力度，发展的速度和稳定的程度，又能在加强和改进思想政治工作中重点把握好“六度”，必定能更好地促进行业基层两个文明建设比翼齐飞。

第五篇：2018-2022年中国盐业市场发展预测分析

2018-2022年中国盐业市场发展预测分析

2018-2022年中国盐业影响因素分析

一、有利因素

（一）盐业体制改革有序进行

2016年5月，国务院印发《盐业体制改革方案》。《方案》提出要强化食盐专业化监管，完善食盐专营制度；推进盐业管理综合改革，完善食盐储备制度；加强食盐管理制度建设，保障食盐供应安全；强化组织领导，落实改革任务。

为进一步落实《方案》精神，保证食盐安全，维护市场秩序，促进公平竞争，释放市场活力，2017年4月，发改委和工信部发布《关于进一步落实盐业体制改革有关工作的通知》。《通知》中提出，一是全面准确落实盐改精神，抓紧完善地方涉盐法规体系；二是加快推进政企分开，完善食盐专业化监管体制；三是落实盐改跨区经营政策，积极释放市场活力；四是开展食盐质量安全专项检查，确保人民群众食盐安全。此外，各省、自治区、直辖市人民政府也纷纷发布盐业改革方案，盐业改革正有序进行中。

2017年12月，修订后的《食盐专营办法》发布，增加了“科学加碘”和“确保食盐质量安全和供应安全”要求，为《方案》的落地实施提供了法律保障，为人民群众安全用盐筑牢了制度笼子。

（二）行业将建立安全信息追溯体系

2018年4月，工业和信息化部印发了《食盐定点生产企业和食盐批发企业规范条件》，明确了食盐定点企业应当建立食盐电子追溯系统并有效运行。

2018年5月，工业和信息化部发布了《食盐安全信息追溯体系规范》标准，对指导国家食盐行业安全信息追溯体系建设起到了关键支撑作用，对盐业体制改革后推动行业健康安全发展、维护消费者利益、支撑政府监管等方面，具有重要的意义。

截至2018年6月，全国共有23个省（自治区、直辖市）52家食盐定点生产企业在平台注册；18家食盐批发企业在平台注册。食盐定点生产企业25家正在使用全息防伪二维码标志；平台累计发码18亿枚；企业追溯系统已经建设完成24家；正在建设的有44家；企业追溯系统已经完成招标3家，企业追溯系统准备招标36家。

（三）积极开拓电商等渠道 当前，“互联网+”的概念成为时尚，而作为市场化程度较低的食盐行业，其电商化道路作为传统经销渠道的有益补充，已为越来越多的盐企所利用。例如，云南盐业已经与邮乐网开始合作，将在京东、天猫等网站开展电商布局。另外，包括广盐、中盐、苏盐在内的多家盐业已经在京东、一号店等电商平台设立了专营店，开始在网上销售。

另一方面，中盐积极开拓新渠道，推进跨界合作。截至2018年8月，中盐已与中国邮政在16个省正式开展业务合作，充分利用中国邮政的物流优势，进一步巩固和拓展农村市场。

（四）或形成行业巨头

对于省级的盐业公司和中盐公司，他们由于多年的垄断已占据了非常丰富的渠道资源，近几年为了备战盐改，很多盐业公司已经提前布局上游的生产企业，为今后实现产销一体做好准备。所以实力强劲的盐业公司在产销一体后会最有可能成为市场竞争的巨头。

二、不利因素

（一）政策过渡期

从2017年盐改政策正式实施以来，全国多个省份发生了食盐定点生产企业跨省卖盐被当地盐业管理部门查扣的现象。种种问题，表面上看是食盐企业与地方盐业管理部门的冲突，但更深层次的矛盾是由于政企不分导致。对于盐业管理部门来说，一些食盐定点生产企业为了降低企业运营成本，抢占市场，将食盐转卖、再批发给没有资质的企业或个人，增加实质上的食盐批发企业数量，违背了国家不再新增食盐批发许可证的规定，这是多地查扣食盐的真正原因，如果不对这种销售模式进行规定，可能出现很多批发企业，对市场监管造成很大的难度。

（二）可能出现供给过剩

先从食盐生产企业来看，一般会认为盐改实行后，价格和产量放开限制，制盐企业会获得更多利润。但目前我国原盐产能过剩较多，食盐的产量放开后，更多的原盐会被用于制备食盐，那么盐改之后，食盐的供给将会过剩。而制盐企业虽然被允许进入销售环节，但由于之前不允许生产企业直接销售，今后如果再建销售渠道的话，成本会很高，而如果想利用原有的销售渠道，就必须要和之前建立这些销售渠道的食盐批发企业合作。所以对于制盐企业来说，面对今后食盐产品的竞争加剧，产品品牌影响力强、附加值高且能够满足消费者需求的，将会占据优势；另一方面能否拥有更多销售渠道将成为核心竞争力。

（三）价格战影响行业利润

目前盐产能过剩，这种情况下，盐业企业为抢夺市场份额，把价格战作为主要竞争手段，既不利于行业健康发展，也无益于消费者。目前，盐业企业整体利润下降比较快，从2017年开始，有一些传统的批发企业亏损，2018年亏损面还在不断加大。

（四）问题盐影响公信力

2017年5月，全国多地发现了“脚臭盐”的踪迹，即食盐在手中一搓就会产生“脚臭味”。本次涉事食盐品牌均来自河南平顶山市的两家企业“神鹰盐业”和“中盐皓龙”。河南省盐务管理局回应表示，“脚臭盐”发出异味是由隐藏在岩盐矿床中极少量的丙酸、丁酸、异戊酸、己酸等短链脂肪酸形成，不会对健康造成伤害。工信部回应称，涉事企业的食盐生产许可证、批发许可证、工商许可证已被要求暂扣，暂停一切食盐生产、经营活动。问题盐的出现严重影响了盐改的公信力。

2018-2022年中国原盐产量预测

2016年，中国原盐产量为6,309.5万吨，同比增长1.0%；2017年，原盐产量为6,266.6万吨，同比增长3.8%；2018年1-8月，原盐产量达到3,707.2万吨，同比减少0.9%。

我们预计，2018年我国原盐产量将达到6,310万吨，未来五年（2018-2022）年均复合增长率约为0.86%，2022年将达到6,530万吨。图表 中投顾问对2018-2022年中国原盐产量预测

8,0006,0004,0002,00006,3106,2106,4006,3706,5302018E2019E2020E2021E2022E中国原盐产量（万吨）

数据来源：中投顾问产业研究中心

2018-2022年中国原盐消费量预测

2014年，中国原盐消费量为9,690万吨，同比增长8.27%；2015年，原盐消费量为9,312万吨，同比减少3.9%；2016年，中国原盐消费量为9,254万吨。

我们预计，2018年我国原盐消费量将达到9,000万吨，未来五年（2018-2022）年均复合增长率约为1.68%，2022年将达到9,620万吨。

图表 中投顾问对2018-2022年中国原盐消费量预测

12,0009,0009,0006,0003,00002018E9,2709,7209,8109,6202019E2020E2021E2022E中国原盐消费量（万吨)

数据来源：中投顾问产业研究中心

2018-2022年中国食盐销量预测

我们预计，2018年我国食盐销量将达到1,015万吨，未来五年（2018-2022）年均复合增长率约为4.71%，2022年将达到1,220万吨。

图表 中投顾问对2018-2022年中国食盐销量预测

1,5001,***18E2019E2020E1,0151,0651,1301,1701,2202021E2022E中国食盐销量（万吨）

数据来源：中投顾问产业研究中心