也谈预防职务犯罪的“教育、制度、监督”问题（合集五篇）

第一篇：也谈预防职务犯罪的“教育、制度、监督”问题

有人归纳当前领导干部腐败的制度性原因，大致有五：一是权力失衡；二是管理失控；三是监督失效；四是教育失误；五是自律失败。为此，党的十六大着重要求反腐败斗争必须坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度，从源头上预防和解决腐败问题。中纪委三次全会也提出了建立教育、制度、监督并重的预防体系的要求。

“教育是基础、制度是保障、监督是关键”，它科学地阐明这三者之间在预防腐败体系中的辩证关系。如何加强教育、制度、监督工作以及如何增强工作的实效性，我们党的各级组织、纪检监察部门以及广大纪检监察干部经过长期不懈的探索和实践，总结出了许许多多行之有效的办法和措施。本文仅浅谈三点认识：

一、预防职务犯罪宣传教育工作应当加强“受众”心理分析，努力避免“受众”的逆反心理

“受众”一词，是从英语AUDIENCE翻译过来的，在大众传媒中是指大众传播的接受对象。这里，我们不妨把预防职务犯罪的宣传教育对象——广大党员干部和职工群众称之为“受众”，这应该也是贴切的。改革开放以来，随着我国社会主义市场经济的不断发展，世界经济一体化的到来，国际间的深入交往，人们的思想观念受到外界种种潮流的激荡，已经发生或正在发生巨大变化。面对思想政治工作的新形势，企业的政工干部普遍有一种体会一一提高思想政治工作的实效性的难度似乎越来越大了。造成这种状况的原因很多，其中一个重要原因就是缺乏对宣传思想的“受众”，即企业的广大党员干部和职工群众的心理分析，宣传思想工作没能切实做到“三贴近”，让受众产生了逆反心理。

影响受众的心理因素很多，逆反心理也因不同受众个体而存在个性差异。但从心理学角度分析，受众的逆反心理一般表现为以下几种：一是评价逆反。即职工对思想政治工作的事实判断和价值判断，与宣传者所持的立场对立。比如宣传者树立和宣传一个先进典型，受众却对其蚩之以鼻，与宣传者所宣扬的持反面的评价等等。二是情感逆反。即企业的宣传内容蕴涵和表现的情绪或情感，不仅未被职工接受，而且激起职工的反感。如:企业想通过开展一些集体活动来增强企业凝聚力，可是偏偏有的职工对这样活动大加贬斥，认为那是搞形式主义，劳民伤财，还不如把活动经费分发给职工个人更实惠。三是行为逆反。即企业企望职工采取某种行为，职工却反其道而行之。比如：我们号召大家要艰苦奋斗、勤俭节约、廉洁自律，而有些干部职工却偏偏大手大脚、奢侈浪费。等等。

一种社会心理的产生总有其原因，受众逆反心理的形成也是如此。纪检监察宣教的受众的逆反心理的形成与其他领域的宣传思想工作中的情况一样，并非是单一因素作用的结果，而是宣教者、宣教内容、方式、受众心理特征等多种因素作用的结果。

比如，宣教者自身行为对受众的心理就存在很大影响。我们这里所说的“宣教者”包含个人和组织两个层面，但主要是指党员干部特别各级领导干部。宣教者的言行举止，主要反映在宣教者的综合素质、廉洁自律和模范带头作用上。我们一直要求党员干部特别是领导干部要做廉洁自律的模范表率，就是这个道理。如果宣教者本身的品行就不端正，群众对他有许多负面的看法，就如福建省周宁县的“三光书记”（官位卖光、财政的钱花光、看中的女人搞光）林龙飞那样，独霸干部任免权，靠卖官收受当地党政干部、职工贿赂数百万元，还有谁会相信林龙飞在台上的慷慨陈词呢？林龙飞在被“双规”前，在一次会议上还大谈“领导干部要重操守、讲正气，做到权力上自重、思想上自省、纪律上自警、工作上自勉，做廉政的表率，做端正党风的模范”。面对腐败领导的虚伪嘴脸，台上反腐败、台下搞腐败，群众到底该相信谁呢？群众对我们的宣教工作产生逆反心理也就不足为奇了！

所以说，宣教者人格魅力对于受众对宣传思想的相信程度、认同程度、接受程度以及最终是否达到我们预期的目标起着根本性的作用。作为宣教者应当努力做到：要求别人做到的，自己必须首先践行，要始终做廉洁自律和党风廉政建设的楷模。

再如，受众对思想政治工作内容的抵触。当受众明白自己原本信以为真的宣传内容，原来是虚无缥纱的、理想化的、与现实存在极大反差的、片面或空泛的，等等，就会产生自己是被欺骗甚至被愚弄的感觉，对思想政治工作的信任感就会削弱，而怀疑感、不信任感也会随之产生。此种怀疑感、不信任感一旦产生，就可能泛化，并对后续的思想政治工作产生怀疑、不信任甚至是全盘否定。当前，我们面临的党风廉政建设和反腐败斗争的严峻形势，除了党风问题、腐败问题外，还有一项十分严峻、十分紧迫的状况，那就是人民群众对我们党加强和改进作风建设以及反腐败斗争的信心问题，一旦人们失去了这种信心，那也就是说我们在这方面失去了民心。这一点必须引起我们充分的重视。这不是一件一蹴而就、立竿见影的事情，它需要我们全党同志的共同努力。加强党风廉政建设和反腐败斗争是每个党员干部共同责任，必须从我做起，从现在做起!

此外，宣传思想工作的方式方法不当、对受众的心理状况和实际需求了解不够等等，也都是严重影响受众心理的重要原因。我们只有加强受众心理分析，宣教工作才能有的放矢、事半功倍，取得更好的成效。

二、当前预防职务犯罪的制度建设应当突出抓好纪检监察体制改革和建立健全领导干部“问责”制度两方面问题产生腐败问题的原因很多，但最为严重也是最具根本性的原因就是党纪国法、规章制度没有得到真正的贯彻执行。早在23年前，邓小平同志就指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。”

1979年地方各级纪检机关相继恢复。到现在，全国共有专职纪检监察干部30多万人，加上每个党支部都有一名兼职纪检委员,平均每十多名党员就有一名专兼职纪检监察干部。如此庞大的一支纪检监察大军，本可以在加强党风廉政建设和反腐败斗争中大显身手，但事实却非如此。

目前，各级纪委均有同感：只有下查两级，工作才比较容易开展。同级监督可以说是“力不从心”、难有成效，更徨论对上级的监督了。如此一来，不仅加大了监督和办案成本，而且使最需要监督的对象失去了应有的监督，往往使小错酿成大错，由违纪铸成犯罪一一李嘉廷、刘方仁就是突出的典型。

体制的不科学，权力结构的不合理，不但增加了反腐败的成本，而且弱化了监督的效力。而监督的弱化，又突出地反映在监督不到位和监督不力上。

监督不到位，主要表现于绝少事前监督：一些基层纪委的同志认为，能让参与决策己实属不易，事前监督必令人生厌；很少事中监督：体制己决定其是决策、执行机构的附属,事中监督实力不从心；大多为事后监督：直到权力运行的结果出了严重问题，在群众的强烈反映下，在上级党委、纪委的认真干预下，才有可能进行事后的监督检查。许多重大案件的查处结果都证明这一点。由此可见，现行党的纪检体制，从客观上决定了监督到位是很难的，而监督滞后和不到位则是必然的。为此，党中央、中央纪委监察部今年要全面实行对派驻机构的统一管理，将派驻机构由中央纪委监察部和驻在部门双重领导改为由中央纪委监察部直接领导。这样做的目的就是增强各级纪检监察组织的权威性，使之“敢作为”、“能作为”。

再则，我们有许多很好的制度，可为什么这些制度常常形同虚设得不到贯彻落实呢？为什么我们的行政效率那样低？为什么我们的社会事故那样多？为什么官僚主义、“官本位”主义会那样严重？为什么存在贪官边发迹边提升的现象？为什么有那么多的“太平官”、“逍遥宫”?等等，原因虽然很复杂，但其中有一点是肯定的，都与“问责制”这种制度不建立、不健全有关。

现实的社会中：有很多领导干部不习惯“责任问责”、没有“责任问责”的心理准备，社会上也没有“责任问责”的氛围，老百姓更没有“责任问责”的勇气。但随着党风廉政建设和反腐斗争形势的变化，党中央对实施“问责制”下了很大的决心，《党内监督条例（试行）》中的关于“询问和质询”、“罢免或撤换要求及处理”的规定；前不久对三件重大的安全责任事故的处理，以及中共中央最近批准实施的关于《党政领导干部辞职暂行规定》等等，已明确的向党内外发出信息。温家宝总理的“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”的权责原则，要求我们各级领导干部必须将它作为一种“制度”认真贯彻落实到各自管辖的领域中去。要对那些不负责、不尽职、滥用责、误用职、失了责、渎了职的领导干部大兴“问责制”，对存在问题的领导干部要依照党纪国法据实严肃处理，让我们的领导干部变得更加清明、廉洁和高效。

三、加强监督工作应当强化监督的权利和义务意识，同时还要防止因反腐败而出现的“灾难循环”

没有制约的权力必然导致腐败，这是政治学的经典论断。所谓制约，实际上就是监督。所谓监督，最通俗的讲就是“找不是”、“挑毛病”，以促进被监督者改正缺点和错误，按照监督者的要求做得更好。这就会让一些被监督者感到不舒服，因而总是自觉不自觉地抵制或逃避监督。

对于公民、党员以及各级党组织来说，监督是权利，也是义务。公民对各级国家机关及其工作人员的监督，党员对党的各级组织和领导干部的监督，党组织之间的监督，是我国宪法和法律、党章和党内监督条例赋予的神圣权利，可以而且应该理直气壮地行使，任何人都无权干涉和剥夺。同时，监督也是公民、党员以及党组织应尽的义务和责任，这一点尤其值得强调。当前，某些领导干部存在违纪违法现象和严重的不正之风，迫切要求一切具有正义感的公民和具有党性的党员，勇敢地拿起监督的武器，予以揭露和批评，帮助领导干部改正错误。如果对其不闻不问、听之任之，最终不仅会毁了干部，给党和国家带来危害，也会损害广大公民和党员的实际利益。

从监督的价值取向分析，监督是有风险的，更是光荣的。当前,许多人奉行“多栽花、少挑刺”和“事不关己、高高挂起”的处世哲学。这是一种错误的意识。当然,这种意识也不是凭空产生的。长期以来，确实有不少人因为监督，因为给领导干部“找问题”、“挑刺儿”吃了苦头。比如：海南万宁市工商局的干部陈少青是闻名遐边的反腐勇士，由于他的署名举报，海南工商系统曾经受到反腐风暴的彻底冲刷，不仅万宁市工商局局长因此锒铛入狱，就连海南省工商局的正副局长也被顺藤摸瓜地揪了出来，一个买官卖官、行贿受贿的窝案由此被查了个水落石出。按理说，陈少青是有功之臣，应该受到单位乃至社会的嘉奖和宣扬，但令人遗憾的是，陈少青不仅没有获得奖励，反而难以觅到容身之所，以至于不得不申请辞职、远走他乡。

反腐的“灾难循环”是存在于我们社会里的一个怪现象。一般说来，反腐勇士所举报的对象都是领导干部，他们在被触犯之后，无疑会动用手中的权力和各种社会资源对举报人实行打击报复，河北的“土皇帝”程维高就是这样把举报人郭光允送进看守所的，这样的事情并不足怪。但是，陈少青的遭遇就颇为不同，他所举报的人物都已经受到法律的惩治了，他的日子仍然非常难过，除了遭到不明人员的骚扰、恐吓和殴打之外，他在单位内部还受到冷遇甚至被“革职流放”。

陈少青为什么在功成之后仍然处境艰难呢？因为他的敌对面并不仅仅是一个腐败的局长。腐败究其实质而言，并非一小撮腐败的官员，而是一种腐烂变质的“亚文化”。腐败分子出现的地方，往往都会形成一个腐败的“亚文化群落”，他们之间有着共同的利益裙带关系，堪称休戚相关、唇亡齿寒，即使其中的一两个人被绳之以法，其他的漏网之鱼仍会利用各种权力资源对举报者实施报复，甚至这个“群落”之外的领导干部，由于感染了腐败文化的气息，也会对陈少青这样的举报者心存戒惧，也会想办法把反腐勇士排挤出局。

要想避免陈少青式悲哀，唯一的办法就是在全社会建立一种保护举报人的行政或司法制度，这个保护制度不但要保护陈少青及其亲属的人身安全，还应该提供经济、就业等方面的必要救助。这个制度的目的并不仅仅是为了回报有功之臣，更是为了营造一个积极健康的举报环境，为了鼓励更多的人站出来改造腐败的“亚文化”。只有郭光允、陈少青不再感到“处境艰难”，“敢于监督”的社会的正气才能蔚然成风，反腐斗争才有可能取得深层次的胜利。

可以相信，随着政治体制改革的深入，包括各项监督制度在内的社会主义民主政治制度必将进一步健全和完善，从根本上解决“监督难”和“难监督”的问题。

第二篇：预防职务犯罪制度

武罐高速公路WGJD6项目部 预防职务犯罪工作实施方案

武罐高速公路是甘肃省重点建设项目。该项目的兴建，对于完善国家和甘肃省主骨架公路网布局，促进区域社会经济发展将起到重要作用。为了确保工程建设顺利进行，防止和减少在该领域的职务犯罪的发生，我项目部决定在该工程建设中开展专项预防职务犯罪工作，现就此项工作提出以下实施意见：

一、指导思想

以科学发展观思想为指导，认真贯彻标本兼治、从源头上预防和解决腐败问题，失职、渎职、乱用职权问题的方针，结合高速公路的实际，通过加强教育、健全法制、完善制度、强化监督、创新体制、依法惩治的手段，建立起预防职务犯罪综合防线，有效防止和减少高速公路建设领域职务犯罪案件的发生，实现“工程优质、干部优秀”的目标，将武罐高速公路建设成为“优质工程、廉政工程、安全工程”。

二、工作原则

1、坚持标本兼治，综合治理的方针，逐步加大治本的力度，从源头上预防和解决腐败问题，失职、渎职、乱用职权问题。

2、坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责。依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。

3、强化法律监督，维护公平正义，充分履行检察职能，为稳定和发展大局服务。

4、坚持检察监督与行业专项监督相结合的原则。

三、工作任务

按照“优质工程、廉政工程、安全工程”和“工程优质、干部优秀”总体目标的要求，开展如下工作：

1、加大预防职务犯罪宣传教育力度，提高干部职工遵纪守法观念，树立责任重于泰山的理念，强化尽职尽责的工作作风，增强拒腐防变的思想道德防线。防范腐败、失职、渎职行为的发生，必须抓住教育这个根本，从思想上打牢拒腐防变和高度的事业心、责任感的根基。积极开展多种形势的宣传教育活动，用廉洁勤政的模范事迹鼓舞人，用典型案件警示人，提高广大干部职工遵纪守法观念，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，时刻牢记“两个务必”，努力实践科学发展观，筑牢拒腐防变的大堤。

2、强化制度建设，不断完善监督制约机制。切实抓好专项预防工作，必须建立、健全管理机制和权力监督制约机制，用制度规范管理，用机制保证工程建设沿着制度化、法制化的轨道运行。一是要坚持过去行之有效的制度；二是结合建设实际，制定、补充和完善新的制度；三是与时俱进，坚持创新，研究探索新制度。

3、加强督办检查，确保工作落实。再好的工作思路，再好的制度措施，如果不狠抓落实，就会流于形式，难收实效。因此狠抓落实是工作的关键。一是要建立督办责任制；二是要加强检查考核；三是坚持反复抓、抓反复，使此项工作取得实实在在的成效。

4、坚持打防结合，预防为本。对于发生的职务犯罪案件，检察机关应及时和交通部门联系，互通情报，抓好案件线索与协查，加大打击力度，清除害群之马，构筑起法律惩治防线，结合查办案件，积极提出检察建议，协助交通部门整改，及时建章立制予以防范。

5、注重研究新制度，抓好经验总结和推广。要积极和各方联手，开展调查研究，对高速公路工程建设领域勤政、廉政工作的有效做法和典型经验大力宣传，树立正面典型，弘扬正气，营造良好的廉政氛围；对发生的职务犯罪或违纪违规行为要进行认真剖析，研究其成因和特点，有针对性地制定防范措施。

四、措施和方法

1、争取领导。积极主动向政府、政协汇报，争取各级领导的重视和支持，将专项预防纳入统一领导下的西部开发、综合预防的大格局中，确保专项预防的持续健康发展。

2、建立机构。在武罐高速公路项目办的领导下，以武罐高速公路工程预防职务犯罪领导小组为中心，以工程所在地的检察机关和承建单位为依托，吸收其专职预防工作人员或纪检监察人员为协调小组工作人员，成立专门机构，及时开展预防工作。

3、制定相关工作制度。建立并健全预防工作“领导负责制”、“民主监督制度”、“联系会议制度”、“勤政廉政档案制度”、“预防效果评估制度”、“案件协查和移送制度”等相关工作制度。

五、组织领导和职责分工

在龙庆高速公路工程建设领域专项预防职务犯罪工作协调小组领导下，成立龙庆高速公路一标专项预防职务犯罪工作领导小组。

组 长：黄长久 副组长：谈万钧

组 员：李军、杨超、徐永超、史航、李昆武

武罐高速公路WGJD6合同段项目部

2012年9月15日

龙庆高速公路第一合同段项目部 预防职务犯罪工作联席会议制度

为了建立龙庆高速公路一标专项预防工作网络，加强检察机关、建设指挥部及各有关单位的联系协作，防止和减少职务犯罪的发生，根据丽水市龙庆云景高速指挥部[2010]90号文件精神，结合龙庆高速公路一标项目实际，制定本制度。

一、会议种类 龙庆高速公路一标专项预防联席会议包括联席工作会议和领导小组会议。

二、联席工作会议

(一)联席工作会议由检察机关和市龙庆高速公路建设指挥部领导召集。

(二)参加会议人员为检察机关、指挥部及主管部门、有关单位的领导，领导小组组长、副组长、成员、领导小组办公室人员及专项预防责任人员。

(三)会议根据需要召开。

(四)会议内容：

1、宣传、传达、贯彻国家和省关于专项预防的方针政策、法律法规、重要精神。

2、对专项预防总体安排、重大工作进行部署。

3、组织经验总结、评比表彰，推动专项预防工作持续深入开展。

三、领导小组会议

(一)领导小组会议由组长召集；或根据情况需要，由副组长召集。

(二)参加会议人员为领导小组组长、副组长、成员、领导小组办公室人员；根据工作需要，可召集地方协调机构、勘设、监理、施工单位的专项预防责任人员参加会议。

(三)会议一般每季度召开一次。

(四)会议内容：

1、组织贯彻执行国家、省和上级关于专项预防工作的各项政策、法律、法规、纪律规定。

2、研究确定专项预防的总体部署、工作计划、重大措施和活动安排。

3、各方互相通报工程进展及专项预防方面的政策法规动向，沟通情况、交流经验、推动工作。

4、研究确定专项预防方面有关情况、问题、案件的处理意见。

5、研究采取有关措施，排除各种对工程建设的非法干扰、对工程建设人员的非法侵害。

四、会务工作。

联席会议的议题草拟、资料准备、会务工作由领导小组办公室负责。

龙庆高速公路第一合同段项目部

2010年6月16日

龙庆高速公路第一合同段项目部 预防职务犯罪工作民主监督制度

为了加强龙庆高速公路一标预防职务犯罪工作的民主监督，坚持公开、公平、公正原则，防止和减少职务犯罪的发生，根据丽水市龙庆云景高速指挥部[2010]90号文件精神文件精神，结合龙庆高速公路一标项目实际，制定本制度。

一、建立广泛的民主监督体系。龙庆高速公路一标工程建设管理的各个方面都要接受上级、有关部门和广大人民群众的监督。

二、健全指挥部民主集中制的工作制度。一是发扬班子民主，凡工程招投标、重要人事任免、大额资金支付、大宗设备物资采购、重要计划和活动安排均要通过指挥部领导班子集体研究决策。二是发扬党内民主，开展批评与自我批评，加强党内监督，营造团结紧张、严肃活泼的生动局面。三是发扬群众民主，各项工作要置于群众的监督之下，经常倾听群众意见，善于汲取群众智慧。

三、发挥职能机构的监督作用。工程招投标由检察机关、监察、公证部门进行全过程监督(保密程序除外)，资金财务接受财政和审计部门的定期、不定期审计和检查。

四、疏通民主监督的渠道。指挥部设立公示栏、公示牌、举报箱、公布举报电话，在社会各界聘请义务民主监督员，随时接受人民群众的监督。

五、增强民主监督的针对性。

(一)对项目部的监督：国家政策和法律、法规的执行，工程和材料招投标，工程计量和工程款支付，工程质量和进度控制，资金和财务管理，征迁补偿政策和标准的执行等。

(二)对协调机构的监督：征迁工作的进度和质量，征迁补偿政策和标准的执行，征迁资金和管理经费的使用和管理，地材供应的价格管理和市场管理，工地社会治安状况等。

(三)对工程管理的监督：工程投标活动，工程分包和转包，建设标准的执行，工程质量和进度控制，工程计量和支付，工程材料质量，施工安全管理等。

六、加强对民主监督的管理。严禁压制民主监督，对检举揭发的群众进行打击报复；严禁借民主监督之名，无中生有、诬告陷害、造谣滋事。对于违犯上述规定的，将进行党纪政纪处分；情节严重的，交有关部门处理。

龙庆高速公路第一合同段项目部

2010年6月16日

龙庆高速公路第一合同段项目部 预防职务犯罪工作廉政档案制度

为了规范廉政档案管理，加强龙庆高速公路一标预防职务犯罪工作的制度化、正规化建设，防止和减少职务犯罪的发生，根据丽水市龙庆云景高速指挥部[2010]90号文件精神文件精神，结合高速公路一标项目实际，制定本制度。

一、管理体系

廉政档案纳入项目部建设档案统一管理体系，实行单独立卷、集中归档。

二、管理原则

廉政档案实行统一领导、专人负责、分工协作、集中归档的原则，确保档案的完整、准确、安全和有效利用。

三、管理部门

专项预防领导小组办公室负责廉政档案工作的的组织和管理。

四、归档范围

廉政档案是在廉政建设和专项预防工作中形成的具有保存价值的各种材料。范围可分为文书档案、案件档案、会计档案、声像档案、实物档案等。主要包括以下内容：

(一)关于廉政建设、专项预防的文件、信息、资料；

(二)领导小组的会议记录、会议纪要；

(三)与各科室、单位签定的廉政、勤政建设及专项预防目标责任状；

(四)与各协作、材料供应等单位签定的廉政合同、安全施工合同；

(五)廉政和专项预防方面的检举、信访材料；

(六)调查处理廉政和专项预防方面的案件所形成的法律文书、笔录、证明资料等案件材料；

(七)廉政和专项预防方面的声像材料；

(八)其他需要归档的资料。

五、工作要求

(一)各科室要高度重视廉政档案管理工作，指定专人负责廉政档案的收集、整理、归档。

(二)严格遵守《档案法》、《保密法》和廉政建设、专项预防方面的有关规定，作好档案利用工作，严防失密情况的发生。

(三)切实作好档案的保管工作，保护档案安全，延长档案的使用寿命。

龙庆高速公路第一合同段项目部

2010年6月16日

预防职务犯罪工作制度

一、预防职务犯罪应当从源头上抓起，立足教育，健全制度，严格管理，加强监督，对项目工作人员不依法履行职责和不廉洁的行为进行预防和矫治。

二、预防职务犯罪实行法治和德治相结合、专项预防和社会预防相结合、专门工作和群众工作相结合，调动社会各方面的力量，运用政治、经济、文化、教育、行政和法律等手段，实行综合治理。

三、建立预防职务犯罪工作责任制，实行集体领导和个人分工负责相结合与谁主管谁负责的原则，同业务工作一起部署、落实、检查、考核。

接受监察、审计、基建等部门对重大建设项目预防职务犯罪工作的指导，督促协作队伍等单位实施科学管理，严格监督，防范职务犯罪。

项目部单位应当将预防职务犯罪工作列入本项目建设考核的目标管理，认真组织实施和检查考核。

四、成立局职务犯罪预防工作领导小组，依法履行法律监督职能，组织协调预防职务犯罪工作。领导小组在预防职务犯罪方面的职责是：

1.会同有关部门制定预防职务犯罪工作的计划；

2.负责联席会议日常工作，指导预防职务犯罪工作；

3.调查分析本系统职务犯罪发生的原因、特点和规律，研究制定预防职务犯罪的对策和措施；

4.总结、推广预防职务犯罪工作的经验，树立、表彰先进典型；

5.会同有关部门检查预防职务犯罪工作。

五、建立预防职务犯罪的联席会议制度，交流信息，加强工作联系和协调。

六、应当运用多种形式，宣传预防职务犯罪工作，对国家工作人员的职务行为进行舆论监督。

七、进行经济、社会等重大事项决策，应当同时制定预防职务犯罪措施，并组织实施。

监察、审计部门在依法履行监督职责中，发现涉嫌职务犯罪，应当及时移送检察机关；对存在制度不健全、管理不规范等问题的单位，应当提出监察建议、审计意见，督促整改，有关单位应当认真整改，并将整改情况及时反馈。

对职务犯罪易发、多发的部门和单位，局纪委可以会同有关部门研究对策，指导、督促其制定行之有效的防范措施，健全监督制约机制，开展预防职务犯罪工作。

局各部门行使行政审批权，应当依法规范和公开审批项目、程序和结果，接受社会监督。

局的政府采购工作应当遵循公开、公平、公正和效益的原则，建立健全监督制约机制，保障政府采购行为的廉洁。

重大建设项目的建设、承建、监理等单位应当采取预防措施，自我防范职务犯罪。

八、局各科室应当建立健全各项管理制度，加强对管理财务、人事、招生、物资等重要岗位人员的管理和监督。局各工作人员应当遵守宪法、法律和法规，自觉接受监督，自我防范职务犯罪。局各科室和职能部门应当依法行政，从严治政，实行政务公开。工作人员不得利用职务之便，玷污国家工作人员职务的廉洁性，侵犯公私财产所有权； 不得徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，妨害国家机关的正常活动；不得利用职权，侵犯公民的人身权利、民主权利。

九、局机关和局属各事业单位应当将预防职务犯罪教育纳入培训计划，对工作人员加强法制教育、道德教育和预防职务犯罪教育。有关部门应当结合实际，组织、举办展览会、报告会、法律咨询等多种形式的预防职务犯罪宣传活动。

十、国家工作人员及其他公民有权对预防职务犯罪工作提出建议，有权对单位的制度不健全、管理混乱等现象提出批评意见。有关单位对建议或者批评意见应当研究处理。

预防职务犯罪工作制度

为进一步加强党风廉政建设，努力建设勤政廉洁、高效务实的一流执法机关，根据全市党风廉政建设和预防职务犯罪工作的总体部署，结合药监部门实际，制订本局预防职务犯罪工作制度。

1、建立党组领导下的预防职务犯罪工作领导小组，将预防职务犯罪工作列入党组工作计划，配备兼职预防员，结合本部门实际，制定预防职务犯罪工作实施方案。

2、及时传达贯彻市委、市预防职务犯罪工作领导小组有关预防工作精神，组织党员干部学习有关领导讲话及会议文件，分析、检查、交流、总结、部署本部门预防工作，研究改进措施。每年召开2～3次行风评议会议，广泛听取社会各界的批评、建议和意见，增强预防职务犯罪工作的主动性。向全市党政机关主要领导干部、市人大代表、市政协委员及管理相对人，特别是被教育处罚的对象发放征求意见表，接受社会各界的投诉、举报、监督。

3、采取多种形式组织本局党员干部接受法制教育、廉政教育、警示教育，增强廉洁自律意识，促进树立良好的职业道德和职业纪律，提高免疫力，制定完善的各项廉政、勤政规定。拿出专项经费购置电教录放设备，组织观看《中国共产党纪律处分条例（试行）》及《公仆本色》等反腐败录像片。同时，在下半年组织全体机关执法人员到市廉政教育基地通州监狱接受警示教育，每人撰写至少一篇心得体会文章。

4、抓好机制预防，从本局人、权、钱等管理环节入手，不断完善预防工作对策和措施，形成有效地内外部监督制约机制。建立局领导信访接待日制度，每周明确一位领导负责接待群众来访，做到随来访随接待，局办公室每天都有专人管理群众信访。

5、积极开展预防职务犯罪调研工作，收集预防工作方面的信息资料，并规范建档；结合实际，总结和介绍预防工作经验，及时向新闻媒体、《市预防职务犯罪工作简报》和内刊投稿，营造预防工作氛围，努力提高预防工作水平。

6、加强党组对预防职务犯罪工作的统一领导，强化“一把手负总责”的责任意识，自觉遵守和执行国家政策、法律，以身作则，严以律己，带好班子，建好队伍，建立一级抓一级，一级带一级，逐级负责，层层落实预防职务犯罪工作的责任制。

关于预防职务犯罪工作的自查报告

根据《县人大关于对全县开展预防和查办职务犯罪工作情况进行检查的通知》（永人大办[2008]23号）文件精神，我局对照要求逐项自查，在2008年的预防职务犯罪工作中，我局严格执行移民安置政策法规，建立健全各项规章制度，预防职务犯罪工作取得了一定的成绩，现将自查情况报告于下：

一、加强领导、健全组织机构

预防职务犯罪工作事关党心民心问题，中纪委要求各级要建立健全惩治和预防腐败体系，并制定《建立健全健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》。对此，局领导非常重视，把预防职务犯罪工作作为重大的政治任务来抓。为进一步增强预防职务犯罪工作的主动性和自觉性，我局成立了预防职务犯罪领导小组，由局党组书记任组长，局长为副组长，五位副职、各科室负责人为成员的预防职务犯罪领导小组，下设办公室在局办公室，具体负责组织实施预防犯罪工作的检查、监督和查处，并与全局干部职工签定了责任书，定期或不定期地进行检查、落实，做到了年初有计划，年中有督促、检查，年底有总结。形成了一把手亲自抓、分管领导具体抓、上下配合、齐抓共管，层层落实的良好局面。

二、加大宣传力度、强化思想政治教育

要切实抓好预防职务犯罪工作，从源头上预防和治理腐败，就得从抓思想政治教育入手。为了提高广大干部职工的拒腐防变能力，把预防职务犯罪工作抓得更加深入具体，更加扎实有效，我们采取了多种形式的宣传教育活动。一是结合全县深入开展的“解放思想大讨论活动”，认真组织学习，深刻领会党的性质、纲领、使命和奋斗目标，在学习中始终坚持把学习理论与分析具体问题相结合，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、江泽民“三个代表”重要思想武装头脑，坚决抵制消极、错误思想的侵蚀。二是利用每周的集中学习时间，组织干部职工学习有关文件、政策法规、移民业务知识，请检察院的同志到单位召开座谈会等，让干部职工随时了解掌握国际国内形势和党在各个时期的路线、方针和政策，通报反腐败工作的典型案例，围绕职务犯罪案例进行剖析, 介绍党风廉政建设和反腐倡廉工作以及接受党风廉政建设的监督、资金的拨付与使用等应注意的问题。学习反腐倡廉正、反典型事例，用英雄的先进事迹鼓舞人，用现实生活中的例子教育人，加强对干部职工权力观、价值观的教育。三是结合贯彻落实“四项制度”工作，积极进行法制宣传教育，切实增强了全局干部职工学法、知法、守法的自觉性，竭力为“两站”建设移民工作服务。通过强化政治理论学习、写体会，使我们每个党员领导干部，思想政治素质和精神境界得到进一步提高，牢固树立党为公、执政为民的思想，树立正确的世界观、人生观、价值观，牢记全心全意为人民服务的宗旨，为我们开展预防职务犯罪工作奠定了坚实的基础。

2008年来，我局共组织全局职工专题学习6次，会议学习5次。

三、健全制度、强化管理

加强制度建设是深入开展反腐倡廉、预防职务犯罪工作的根本保证。今年我们在认真总结2007年各项工作的基础上，严格按照县预防职务犯罪工作的有关规定，结合本局实际，健全各项规章制度，规范党员、领导干部的执政行为；把人管人转为制度管人，使工作人员明确纪律，自觉以政策规定作为对照检查自己的镜子，以规章制度作为规范自己行为的准则。

（一）进一步重点修订完善了《各科室工作职责》、《经费报销制度》、《车辆管理制度》、《信访接待制度》、《定期学习制度》、《预防职务犯罪工作制度》等制度。

（二）推行政务、财务公开制度。一是移民局所有的资金往来业务，由财务科负责统一管理，实行专户存储，无单独立帐户和私设小金库情况。局长分管财务，负责财务开支审批程序和来往帐目的审核、监督工作，在大额资金使用、物资采购和重大建设项目上，严格执行廉政制度和招标制度，坚持领导班子集体研究，“一支笔”审批制，不搞个人说了算。财务人员严格遵守财政制度，做到专款专用，收支清晰，账务清楚准确，无“小金库”和贪污受贿现象。二是对移民群众关心的热点问题、重大决策项目，编制移民政策宣传手册进行公开，加大工作透明度，让职工和群众有一定的决策、参与权和批评建议的权利，使领导干部置于群众监督之中,充分体现民主集中制。

（三）加强各科室的固定资产管理工作，做到国有资产不损害、不流失，提倡爱护公共财物，人人有则。

四、坚决杜绝行贿受贿行为，严防渎职犯罪发生

我局为确保移民工程建设项目质量争优创优、干部廉洁，在实施移民安置工程建设中，首先按照有关法律、法规和政策进行招投标。其次，签定《建设工程廉政合同》，有效的防止了行贿受贿、渎职行为的发生。

五、存在问题和今后努力方向

我们在开展预防职务犯罪工作过程中，通过努力，取得了一定的成绩。但是，还存在着一些不容忽视的问题，一是对预防职务犯罪的工作认识不足，普遍认为职务犯罪只涉及到领导，其实职务犯罪是涉及方方面面的工作，包括一般干部职工，特别是管钱管物的特殊岗位；二是在单位内部制度建设和制度执行方面还存在差距。针对存在问题,在下步工作中，我们将不断加强移民安置政策法规的学习宣传，进一步筑牢拒腐防变的防线，全力推进溪洛渡、向家坝水电站库区移民工作。

一是建立学习长效机制，增强干部职工学习党纪、政纪、法律、法规的意识，增强他们的政治责任感，提高自觉地用党纪、政纪来规范自己的行为。同时认真做好政治思想宣传教育工作，以反腐倡廉法规政策和正、反典型事例为支点，在广大干部职工中广泛宣传教育，做到警钟长鸣。

二是统一思想、提高认识，进一步健全和完善各项规章制度，把预防职务犯罪工作贯穿于各个工作环节中，为各项工作的顺利开展提供保证。

总之，预防职务犯罪工作是一项具有艰巨性、复杂性、长期性的工作，我们要持之以恒地不断加强学习，注重政治思想教育，提高全体干部职工的自身综合素质，总结和积累工作经验，严格遵照“打防并举，标本兼治，重在治本”的预防工作方针，从源头上预防和治理腐败，使之更好地服务于全县移民工作。

第三篇：浅析质量技术监督系统如何有效预防职务犯罪问题DOC

浅析质量技术监督系统如何有效预防职务犯罪问题

按照最高人民法院和最高人民检察院的司法解释，职务犯罪是指国家机关、国有公司、企业事业单位、人民团体工作人员利用已有职权，贪污、贿赂、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，侵犯公民人身权利、民主权利，破坏国家对公务活动的规章规范，依照《刑法》应该予以刑事处罚的犯罪。

党的十八大以来，以总书记为核心的新一届党中央领导集体深入推进党风廉政建设和反腐败工作。2013年，全国各级纪检监察机关共受理信访举报1950374起，立案172532件，党政纪处分182038人，立案量和处分人数较2012年同期增长11.2%和13.3%。其中，职务犯罪在纪检监察案件查办总量中占较大比重，成为当前反腐治腐的突出问题。

最高人民检察院原检察长贾春旺同志曾指出，职务犯罪是最为严重的腐败现象之一。质量技术监督系统作为国家行政体系的重要组成部分，也同样面对着职务犯罪等腐败问题的侵扰。质监工作涉及国民经济和社会发展的诸多领域，关乎百姓利益和安全稳定的工作大局，有效预防职务犯罪对提升质监工作水平，优化经济发展环境和增进人民群众福祉都具有极为重要的意义。

本文重点结合***市质量技术监督系统在党风廉政建设和反腐败工作中的研究与实践，就如何有效预防职务犯罪问题，提出一些粗浅的看法。

一、质监系统职务犯罪问题的主要表现

质量技术监督是以法律法规为准绳，以标准为依据，以技术检验、计量检测为手段，对产品质量进行规范和监督管理的行政活动。按照行政职权分类，质监系统内可能存在的职务犯罪问题主要有四种：

第一种是行政审批工作中的职务犯罪问题。主要表现在审批管理人员不按程序办事，在材料受理和现场审查等环节，存在对相对人索贿或勒卡等问题。按照法律规定，质监系统负责计量、标准化和特种设备等方面的多项许可审批事项。我局现承担*项行政许可和*项行政审批工作。2014年，***省质监局刚刚下划*项许可审批事项。与此同时，结合全国行政审批事业改革的发展趋势，更多许可审批事项下放到市、县一级质监部门已势在必行。随着权力事项的增加，行政审批工作中发生职务犯罪问题的概率也有可能有所提高。

第二种是行政执法工作中的职务犯罪问题。主要表现在执法稽查人员行政执法不文明、不公正、不规范，存在执法不作为、乱作为或滥用自由裁量权等问题。行政执法工作性质独特，容易与相对人产生矛盾，是质监系统职务犯罪问题的高发区。例如：有的执法人员向执法对象通风报信，帮助其逃避法律制裁；有的执法人员以罚款为目的进行执法，破坏经济发展环境；有的执法人员私定处罚额度，私设小金库等等，这些问题都将严重损害质监部门的社会公信力和执法权威性。

第三种是检验检测工作中的职务犯罪问题。主要表现在技术机构的检验检测人员在进行产品质量检验、计量检定等工作期间，存在不客观公正出具检验数据或伪造检验报告的问题。目前，事业单位改革正按照国家统一部署有条不紊的进行，一旦国有技术机构进入开放性、竞争性的检验检测市场，检验检测数据却经不起推敲，必将对国有技术机构的下一步发展造成极其恶劣的影响。

第四种是内部管理工作中的职务犯罪问题。主要表现在人财物的管理和使用方面，如违反组织纪律，不严格遵守领导干部选拔任用相关规定，带病选人用人；如违法财经纪律，不严格执行收支两条线，导致国有资产流失，单位管理混乱等等。

二、质监系统职务犯罪问题的主要成因

一方面是主观原因。即部分公职人员政治信仰不坚定、法制观念不牢固，放松对自己的要求与管理，导致了职务犯罪问题的产生。例如：有的干部党性不强、党风不正、党纪不遵，没有树立正确的人生观、世界观和价值观，在诱惑面前缺乏自制力和免疫力；有的干部职业道德沦丧，将个人利益放在生活和工作的首位，忽视为民服务的宗旨，大搞权权交易、权钱交易和权色交易，把人民和国家赋予的公权变成了贪污腐化的私权；有的干部落实执行力不强，缺乏干事创业的激情，没有负责担当的勇气，对法律、制度和程序存在抵触心理，或凭经验办事、或凭喜好执法，听不进批评，受不了指正；有的干部对职务犯罪缺少正确清醒的认识，没有把作风上的小事放在心上，起初只是心存侥幸占便宜，而后是大手大脚要利益，最后是不给好处不办事等等。

另一方面是客观原因。主要有四点：一是封建主义官本位思想的遗毒和资本主义不良风气的侵蚀，致使求人办事、请客送礼已成为社会普遍现象，这些小请托时刻考验着质监干部面对大是非的判断力。二是质监干部收入不高，在经常面对企业负责人这些先富起来的社会群体时，有的会心理失衡，防线失守。三是监督制约机制存在漏洞，制度的制定落后于问题的发生，容易导致管理不到位、不及时。四是有的质监干部，尤其是党员领导干部容易受小团体的利益驱使，以为职工搞福利、为单位攒家底的名义变向收费、违规执法或制定以经济指标为唯一依据的干部考核措施，加剧了职务犯罪问题的发生几率。与此同时，如拨付资金不到位，经济发展不平衡，体制改革不彻底，法律规定不完善等问题，都是职务犯罪问题发生的重要诱因。

三、****市质监系统预防职务犯罪问题的主要举措 多年来，****市质监系统高度重视预防职务犯罪问题，大力开展党风廉政建设和反腐败工作，为质监事业又好又快发展提供坚强的政治和纪律保障。

（一）提升综合素质，增强廉政意识，筑牢预防职务犯罪的思想防线。干部教育是一项不可逆的基础性工程，是质监系统必须抓出成效的头等大事。2011年以来，我局党组着眼事业发展实际，实施以提升质监干部“****、****、****和****”四方面能力素质为重点的“******”教育发展战略。以预防职务犯罪为主要内容的廉政教育工作，作为“提升综合素质”活动的重要组成部分，与业务培训和机关党建等工作有机结合、协同推进、形成合力。

一是党组学习实行制度管理。制定《党组理论学习中心组学习制度》和学习计划。在学习体系上，搭建政策法规、机关党委、组织人事和纪检监察联动的大宣教格局；在学习范围上，将中心组学习的参与者由党组成员扩大到机关中层以上干部；在学习反馈上，以学习心得公示和学习报告交流为主要形式，进一步巩固学习效果。二是廉政教育注重形式升华。率先在****省质监系统开辟门户网站的“反腐倡廉建设”专栏，成功搭建起网络媒体、影视作品、书籍报刊、授课讲座和手机资讯“五位一体”的廉政宣传教育平台，助推机关廉政文化建设信息化与多元化发展。2013年，****局邀请*****市检察院预防职务犯罪科检察官作专题讲座，在系统内部引发深刻反响。三是实践活动突出集体参与。以提高队伍凝聚力、向心力和执行力为目标，组织“拓展训练”等党组织活动和“民生计量进社区”、“食品质量安全行”等技术服务活动，提高团结协作意识，彰显部门为民风采。

（二）成立组织机构，严抓目标考核，落实预防职务犯罪的岗位职责。我局把预防职务犯罪作为落实党风廉政建设责任制的重要指标进行专项考核。具体工作中，党组将反腐倡廉工作摆到重要日程，“一把手”做到了重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调和重要案件亲自督办。

一是成立组织机构。为落实党委主体责任和纪委监督责任，我局成立以党组书记、局长任组长，党组其他成员任副组长，各县（市）区局、技术机构及机关各科（室）主要负责人为成员的党风廉政建设工作领导小组，领导小组下设办公室在纪检监察室，纪检组长兼任办公室主任。二是选定工作主题。09年以来，我局深入贯彻中央、省市纪委的工作要求，紧扣当前反腐倡廉建设热点，连续6年开展“党风廉政建设年主题”活动，依次为“******年，******年，******年，******年、******年和******年”活动，每年都制定专项方案，提出任务要求，强化推进落实。三是实施目标考核。我局以“一把手”与各县（市）区局、市直技术机构主要负责人签订《党风廉政建设目标管理责任状》，机关中层以上干部向党组递交《廉洁自律承诺书》为主要形式，将党风廉政建设转化为量化指标，对任务完成情况进行监督考核。

（三）植入标准理念，规范权力运行，健全预防职务犯罪的制度体系。标准是为在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。作为标准化工作的行政主管部门，我局将标准理念引入到反腐倡廉制度建设工作之中，为预防职务犯罪提供了可靠管理依据。

一是开展廉政风险防控工作。对系统内具有廉政风险的**项行政职权进行风险防控，共排查风险岗位**个，风险点***个，制定防控措施***项，优化权力运行流程**项。其中，我局以科（室）为单位制定**套《岗位职责标准》，明确行权依据、分工范围和量化指标，并形成下级对上级负责，上级对下级监督的管理机制，切实将具有廉政风险的**个正科级、副科级和科员岗位全部纳入标准化管理。二是开展规范权力运行工作。对系统内**项行政许可权、行政确认权和行政处罚权进行科学规范，梳理行权依据、审批条件、受理过程及收费标准等重要事项，制定相应的权力运行制度和工作流程图，并出台*项配套制度和*套行政处罚裁量标准。同时，我局在门户网站建立“规范权力运行制度建设”专栏，将制度建设成果与市民共享，**位行政执法科（室）、技术机构主要负责人依托专栏做出公开行权承诺，接受社会各界监督。三是编制《反腐倡廉制度汇编》。汇编共编录本局制定**项反腐倡廉建设制度。其中包含《工作人员文明礼仪规范》等*项廉政教育方面的管理制度；包含《“三重一大”制度实施暂行办法》等*项民主决策方面的管理制度；包含《首问负责制度》等*项行政效能方面的管理制度；包含《行政执法过错责任追究暂行规定》等*项绩效考核方面的管理制度。同时，我局还制定《廉情预警机制建设实施办法》，并准备对全系统廉政建设的整体状况进行定期评估和通报预警。四是编制全局《制度汇编》。汇编内容涵盖质监工作的各个层面，具体分为职能简介、内部管理、机关党建等六个篇目，现已收录制度***项。其中，预防行政审批职务犯罪的相关制度**项，做到从受理、审核、公示到监督、举报、听证的全过程覆盖。预防行政执法职务犯罪的相关制度**项，规范检验检测、调查取证、案件审理和复议问责等关键环节的行权程序。预防质量监管职务犯罪的相关制度**项，明确涉及保障和改善民生、食品和特种设备安全等重点业务工作的责任划分与行权办法。

（四）加大监管力度，震慑腐败行为，强化预防职务犯罪的监督问责。长期以来，我局大力扶持纪检监察队伍建设，坚持选派德才兼备的年轻干部充实到纪检监察工作一线，在系统内保持对职务犯罪等腐败问题的强势监管。

一是加强党内监督。领导班子严格执行民主集中制，凡涉及重大决策、干部任免、重大项目安排和大额资金使用的问题，及时召开党组会和班子会集体研究讨论。同时，坚持每年召开民主生活会，公开述责述廉，认真开展批评与自我批评，充分发挥党政领导干部互相监督的作用。二是加强纪律监督。严格落实中央关于“改进工作作风、密切联系群众”的八项规定，从作风建设入手，提高行政效能，严查腐败苗头性、倾向性问题。我局制定并实施《整治“庸懒散奢”督查活动方案》、《车辆及驾驶员管理制度》和《外出告知签批备案制度》，下大力气对脱岗离岗、迟到早退和公车私用等违纪违规现象进行专项整治，检查结果在系统内通报。三是加强业务监督。积极执行“抽检分离、查处分离、罚缴分离和审监分离”四分离制度，对非现场处罚的行政处罚案件实行集体审理。成立“一把手”牵头、法律业务骨干组成的行政处罚案件审理委员会，对执法科（室）提交的拟行政处罚意见进行集体审议，形成最终处理结果，有效预防行政执法工作中的职务犯罪问题。四是加强社会监督。积极推进党务公开和政务公开，依托“群众满意单位评议”和“万人评百科”等活动，定期召开行风监督员座谈会，认真管理“民心网”和“行风热线”等举报投诉渠道，并邀请人大政协、服务对象、新闻媒体和市民群众对我局的工作进行监督评议。

预防职务犯罪是当前党风廉政建设和反腐败工作的热点和难点问题，需要我们坚定不移的贯彻上级工作要求，需要我们矢志不渝的落实质监部门职责，需要我们常抓不懈的深化反腐倡廉建设。我坚信，在党中央的正确领导和全社会的共同协作下，职务犯罪问题必将得到有效遏制，中国特色社会主义建设必将谱写出繁荣富裕、稳定和谐的新篇章。

第四篇：坚持“教育、制度、监督”并重 预防职务犯罪工作扎实有效

坚持“教育、制度、监督”并重

预防职务犯罪工作扎实有效

近年来，XX市认真贯彻中共中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，全面落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉方针，强化预防措施，创新预防方法，注重预防实效，为促进该市党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，维护社会和谐稳定发挥了积极作用。他们的具体做法是：

一、开展警示教育活动，筑牢预防职务犯罪思想防线

一是广泛开展宣传教育活动，营造浓厚的预防职务犯罪社会氛围。成立预防职务犯罪宣讲团，深入开展预防教育进机关、进企业、进社区、进乡村和进课堂的“五进入”活动，先后到全市18个乡（镇）、街道办事处、部分市直委局以及部分国有控股企业进行宣传教育；多次举办“XX市预防职务犯罪警示教育图片展”、“XX市农村职务犯罪警示教育图片展”和“XX市预防职务犯罪书画展”；坚持每月两次向全市副科级以上领导干部发送廉政文化短信；设立27处大型预防职务犯罪主题公益宣传广告；编辑发放《廉政箴言》手册6000册；制作发放“预防职务犯罪”文化台历3000件和邮政明信片10000余张，不断丰富了预防工作的内容和形式，营造了浓厚的预防环境和氛围，筑牢了全市职务犯罪预防的第一道防线，为反腐败斗争的深入开展打下了坚实的思想基础。

二是建立警示教育基地，为开展预防职务犯罪警示教育提供 1

必要平台。先后建立郑州监狱、XX市委党校、XX中学三处预防职务犯罪警示教育基地，定期对全市党员领导干部和公务人员进行职务犯罪警示教育。近年来，共开展警示教育200多次，全市30000余人次接受了警示教育。

二、完善长效机制建设，促进预防职务犯罪工作规范化建设 该市高度重视预防职务犯罪工作，把此项工作作为一项党心工程、民心工程来抓。市委多次召开专题会议对预防职务犯罪工作进行具体安排部署，率先成立“XX市预防职务犯罪工作领导小组”，并设立预防办作为常设机构，为预防职务犯罪工作的开展提供了坚强的组织领导保障。全市各单位都建立了专门的预防职务犯罪工作机构，配备专门的工作人员，制定完善的工作制度，使预防工作走入了规范化轨道。在全市形成了以党委为核心，党政齐抓共管，部门各负其责，纪委组织协调，社会共同参与，检察指导实施的社会化大预防格局。截止目前，该市已成立预防职务犯罪工作办事机构75个，明确专职预防工作人员169名。

根据预防职务犯罪工作的实际情况，制定了《XX市预防职务犯罪工作考核制度》，把预防职务犯罪工作纳入到市委的总体工作部署，与经济工作同部署、同考核、同检查，促使各级党委和政府把预防职务犯罪工作放在更加突出的位置；建立《检察长工作约见制度》，确定了检察机关工作人员在开展工作、接受举报或办案过程中发现有11种情况之一的，及时约见有关人员，提出合理建议，及时改进工作；建立《XX市重大工程、项目专项预防备案制度》，有效的对重点工程、项目建设进行全程预防监督；建立《XX市公务员、中小学教师公开招录考试监督制度》，对报名资格、笔试、面试等各个环节都进行了现场监督，使招录考试工作更加公开、透明和公平，有效遏制了在人事招录中职务犯罪的发生；探索和建立了《XX市检察机关与行政执法机关联席会议制度》，逐步解决行政执法不规范、执法违法、以罚代刑等问题。该市的预防职务犯罪工作的做法先后在新华社《内参》、《领导与决策》等刊物上刊登。最高检对他们“运用计算机信息网络技术提高预防职务犯罪工作效力”的做法给予了肯定，并加编者按进行了全文转发。全省、郑州市预防职务犯罪工作现场会也先后在XX市召开，推广了他们的做法。

三、强化法律监督，推动预防职务犯罪深入开展

一是认真抓好系统预防。把群众反映强烈，多次出现问题的系统作为系统预防的重点，注重在指导单位完善制度、开展警示教育上下功夫，并定期开展督促检查，抓好制度的落实，促进了这些系统的预防职务犯罪工作的深入开展。近年来，分别在涉及民生民利的农业、民政、卫生、交通、教育、金融等单位开展了系统预防，都取得了一定效果。同时，对涉嫌职务犯罪的单位或个人展开预防调查，坚持做到“四到位、三延伸”，即犯罪动机分析到位、发案原因查摆到位、法律政策宣传到位、回访考察谈话到位，将预防向案前延伸、向面上延伸、向案后延伸，为相关单位完善制度、加强管理、堵塞漏洞等方面提供指导。

二是强力推行专项预防。紧扣《XX市预防职务犯罪条例》的贯彻实施，对全市的重大项目、重点工程进行了预防监督，使整个项目、工程的建设更加透明、公开，真正成为“阳光工程”。自2004年以来，对全市280个重大项目、重点工程的建设进行全程

预防监督，监督建设资金超过14亿元，其中，发现违规行为27次，都及时进行妥善处理和解决，为政府挽回经济损失1500余万元，大大减少了“工程上马、干部落马”现象的发生。

三是积极开展预防调查。该市坚持对职务犯罪情况进行深入细致的调查研究，每年都确定一个研究重点。先后对教育、金融、医药卫生等系统、私设“小金库”、涉农资金职务犯罪等重点进行调研。撰写《XX市农村职务犯罪调查报告》、《XX市金融系统职务犯罪调查与预防》、《XX市涉农资金职务犯罪预防调查报告》等调研文章，分析职务犯罪成因，提出预防对策和建议，为领导决策和成员单位推进工作提供真实可靠的依据。积极探索“惩防一体化”工作机制，在预防调查过程中，发现职务犯罪案件线索14起，全部移交有关部门进行了查处。

四是加强预防信息化建设。该市充分利用互联网技术优势，对“XX阳光网”进行升级改版和扩容，使“XX阳光网”成为该市对外社会影响大、公众形象好的一个信息窗口。2008年，又成功将“XX阳光网”并入“中国正义网”，极大的提高了网站的点击率，扩大了人民群众的监督范围，使预防职务犯罪深入民心，使反腐败斗争得到了广大人民群众的支持。

五是推进侦防一体化建设。建立自侦部门与预防部门协调制度，明确自侦部门在预防工作环节的流程、内容、标准和时限，相关材料的及时移送等。建立预防部门与自侦部门预防工作联系制度，及时沟通交流职务犯罪新的成因和动态，典型个案职务犯罪的特点和规律，实现预防、侦查信息共享，优势互补。制定预防举报线索管理制度，对在工作中发现和收集到的举报线索按照

上级院要求，进行登记、审批、移送、反馈。对在预防工作过程中，发现职务犯罪案件线索14起，全部移交有关部门进行了查处。对查处的职务犯罪案件开展“六个一”个案预防活动，即责成嫌疑人写一份悔过书、与发案单位召开一次案情分析会、向发案单位提出一份预防建议、开展一次以案释法的警示教育、进行一次案后回访考察、建一套个案预防档案，为预测预警和预防对策研究提供信息保障。

几年来，通过认真开展系统预防、专项预防、调查研究和预防教育宣传等工作，XX市的预防职务犯罪工作得到了实质性的突破，逐步走上了科学化、规范化的发展轨道，有效地遏制了职务犯罪的高发态势，有力的促进了反腐败工作的深入开展，党和政府的威信不断提高，社会各界和人民群众的满意率、信誉度不断提升。

第五篇：也谈农民问题

也谈农民问题

在中国历史上，农民问题一直是一个老大难的问题。自从进入封建社会以来，农民问题就成了帝王头痛的事情。请问，哪一个朝代，没关注过农民？哪一个朝代，最后不都是激起农民造反的吗？好多能人，将帝王比作“船”，把农民比作“水”，水能载舟，亦能覆舟。汉代以来，朝廷就开始重视农业了，解决了农民问题，那个朝代就能长期久安。朝之所以能鼎盛，根本原因就是重视农业、重视农民、重视农村，即现在政府所说的“三农问题”。一个朝廷，如果忽略了农民，这个朝代就开始走下坡路了，这个朝代就要灭亡了。好些朝代，都是农民领袖造反，最后推翻它的政权的。试问，唐朝、宋朝、元朝，哪一朝不都是由农民兴风作浪而垮台的？看来关注农民问题，就是关系到江山社稷的大事。

今天，党和政府一再关注农民，把“三农问题”提到议事日程上来，率先在农村进行改革，实行“家庭联产承包责任制”，让农民获得最大的好处，千方百计调动农民种田的积极性。最近几年，又在农村全额减免农业税，农民自己种粮自己吃。接着，又对种粮的农民实行政策性贴补，按田亩进行补助。这是开天辟地的一项优农政策。政府只想让农民安心在家种田，可农民的心眼很高，他们看到城市发展了，就往城里挤，好多农民现在撂荒出外打工，与城里人争饭吃，与自己读大学的儿女争饭吃，致使很多大学生毕业之后找不到工作。这又出现了一个新的农民问题：农民工进城。国家对这些农民工依然重视，他们做工工钱捞不到的时候，政府出面为农民工讨钱。这些在媒体上不是披露出来了吗？

农民进城打工，无可置否，他们认为在城里找钱比农村种田来得容易，一个外出打工者，能养活四五口人，而在家里种田，一个最多只能养活三口人。对农民这种做法我们不能压制。但过多的农民外出打工了，家里种田的人就相对地减少了。试想，再过十几年，还有多少人在家种地呢？ 看来，农民问题，永远是一个大问题。