如何进一步提高食品药品监管水平

第一篇：如何进一步提高食品药品监管水平

如何进一步提高食品药品监管水平——读《保护公众健康(美国食品药品百年监管历程)》的启示

最近抽空翻阅了美国学者菲利普·希尔茨所写的《保护公众健康(美国食品药品百年监管历程)》，该书完整地揭密了美国食品药品监督管理局（英文缩写FDA）在复杂利益交锋中的百年历程，对中国食品药品监管事业发展有重要的参考和启示价值。作者以独特的视角，对FDA从1906年建立至今遇到的重大事件进行了详尽描述，对有争议的问题也旁征博引，作了充分论述。该书不仅提供了大量史料，也提出了不少观点，令人信服。

读过该书之后，反观中国的食品药品监管历程，我们确实与美国存在一定的差距，这中间既有体制的差别也有成立时间长短的问题。我们的食品药品监管系统显然还处于孩童期，而且中间几经机构改革波折。当然我们不能照搬美国的模式，毕竟国情不同，我们要结合中国的实际，适时调整我们的体系。目前食品药品监管系统体制改革基本完成，面对新职能、新任务，如何加强管理，妥善处理各种新情况、新问题、新矛盾，更好地完成新形势下的食品药品监管工作任务，是我们必须思考和破解的难题。我认为无论体制怎么改革，要进一步提高食品药品监管水平必须从监管思路、人员素质、技术手段和管理模式上下功夫:

第一是监管思路创新。树立正确的科学监管思路，按 1

照市场运行的客观规律，构建合理的监管机制和制度体系，最大限度地优化配臵各项食品药品监管资源，以最低的管理成本和最高的工作效率，有效履行国家赋予的各项监管职能，实现对食品药品市场及市场主体的最佳监管，确保人民群众饮食用药安全。我们食品药品监管工作思路的核心就是要坚持以人为本，确保人民群众饮食用药安全，促进经济社会协调发展，将食品药品监管工作作为整个经济社会发展的一个有机组成部分。

第二是队伍建设创新。一方面要抓领导班子建设，不断提高执政能力和领导水平。要有政治意识、大局意识、服务意识，切实做到令行禁止、协调一致，做好本职工作。另一方面要抓干部队伍建设，增强干部的凝聚力和战斗力。每个干部都必须具备良好的政治素质，恪守职业道德，始终把思想政治建设放在首位，不断改进工作作风，牢固树立“执法就是服务”的理念，寓监督于服务之中，将严格执法与热情服务结合起来。

第三是技术手段创新。在科技含量上做文章，提高监管的有效性。科学监管是系统的、全面的、可操作的，并有科学技术力量支撑的理念。食品药品监管专业性强，技术性高，监管对象面广而分散。如果没有健全、完善的网络和快速反应、快速检测手段与机制,仅靠现有的人才物要搞好监管工作是有困难的。我们整合系统力量，建立信息共享平台，紧

紧依靠专业技术部门科学监测和报告，有的放矢、高效快速的实行监管。

第四是管理方式创新。要在监管方式、手段上有所创新和突破，必须打破墨守成规的监管模式，监管工作既要做到因地制宜，又要维护市场竞争的公平与效率，处理好发展与监管的关系。监管是我们工作的主要职能，是为发展而服务的，这是食药监管工作的定位，切勿本末倒臵；食品药品监管是为食品药品生产、经营企业创造公平、良性，可持续发展的大环境，为了保证广大人民群众饮食用药安全而进行的，食品药品监管工作的成效直接关系到构建社会主义和谐社会的伟大事业，在监管中，要强调以人为本，而不是为监管而监管，以罚代管，这样我们的市场才能够不断规范，公众的饮食用药安全才能得到切实的保障。

第二篇：强化食品药品监管提高人民健康水平

强化食品药品监管 提高人民健康水平

李昌海

2013年第1期 ——社会建设

党的十八大作出了提高人民健康水平、巩固基本药物制度、改革和完善食品药品安全监管体制机制等重大战略部署，为做好今后一个时期的食品药品监管工作指明了方向。全省食品药品监管系统广大干部职工要用十八大精神指导实践、推动工作，不断加强食品药品监管，确保公众饮食用药安全，努力提高人民健康水平、促进幸福湖北建设。

一、准确把握十八大对加强食品药品监管工作的总体要求

党的十八大报告高度关注民生问题，将食品药品安全作为加快推进以改善民生为重点的社会建设的主要任务之一，提出了明确的要求：要坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务；巩固基本药物制度；改革和完善食品药品安全监管体制机制。我们必须进一步深刻认识做好食品药品监管工作的极端重要性。强化食品药品监管、确保公众饮食用药安全，是实现科学发展的迫切需要，是改善民生和加强社会管理的重要内容，是社会进步的重要标志；确保食品药品安全，是关系民生的生命工程，是赢得民心的放心工程，是全面建成小康社会的基础工程。必须科学分析判断形势，增强做好食品药品监管工作的责任感和紧迫感。改革开放以来，我国食品药品产业快速发展，食品药品监管得到进一步加强，食品药品安全水平明显提高。但目前食品药品安全仍处于风险高发期，公众对食品药品安全的需求和食品药品产业发展水平之间的矛盾仍然比较突出；食品药品产业结构不合理，发展水平不高，一些企业责任意识和守法经营意识淡薄；监管法规制度不尽完善，基础设施和技术监督条件相对滞后，监管队伍的能力还不能完全适应形势发展的要求，做好食品药品安全监管工作任重道远。必须珍惜机遇，勇于担当，不辱使命。随着全面小康社会建设和幸福湖北建设步伐的加快，人民生活水平的不断提高，公众对食品药品安全关注度必将越来越高，党委政府对食品药品安全的重视程度也必将越来越高。要按照党的十八大和省第十次党代会提出的强化食品药品监管的要求，增强忧患意识、宗旨意识、使命意识，始终把人民放在心中最高位置，解放思想，勇于创新，求真务实，为民监管，全面完成食品药品监管的各项任务，不断提高人民健康水平。

二、用科学发展观统揽新时期食品药品监管工作

十八大报告提出，“科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想”，“必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面”。我们必须以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加完善的制度来贯彻落实科学发展观，真正把科学发展观转化为推进食品药品监管工作的强大动力。

（一）坚持科学监管，把保障公众饮食用药安全促进湖北科学发展跨越式发展作为工作的出发点。食品药品质量关系人民群众的身体健康和生命安全。食品药品监管部门必须坚持以科学发展观为指导，牢固树立科学监管理念，以“监管为民”为核心，以促进食品药品产业健康发展为第一要务，正确处理和把握好监管与发展、规范与服务、公众利益与商业利益的辩证关系，充分认识监管是发展的有效保障，发展是监管的根本目的，以科学监管促进食品药品产业协调发展。把监管工作放到“五个湖北”建设和发展大局中去思考和谋划，围绕

省委、省政府提出的“保增长、促转型”的要求，抢抓“黄金十年”，积极作为、主动作为、有所作为，保证人民群众饮食用药安全，在服务和促进湖北经济社会科学发展、跨越式发展的实践中谱写食品药品监管事业的华彩篇章。

（二）坚持服务民生，把解决群众关注的难点、热点问题作为工作的落脚点。针对老百姓关注的乡村造药、聚会卖药、非法网售、违法药品广告等监管难点问题和无证经营、挂靠经营以及制假售假等重点问题，保持食品药品打假治劣的高压态势，维护良好的市场秩序和社会和谐稳定。立足基本省情，从预防与控制疾病发生、满足基本医疗用药需求出发，不断提高人民群众的药物可获得性，保证基本药物安全、有效、质量可控与使用合理，减轻人民群众看病就医的经济负担。继续推进和完善我省农村药品供应网和监督网建设，鼓励具有现代医药物流条件的药品批发企业向农村配送药品，使农民用上安全、方便、价廉的药品。

（三）坚持风清气正，把外树形象、内强素质作为工作的着力点。食品药品监管队伍是践行“为民监管”的主体，队伍状况直接决定食品药品监管效果。必须坚持抓队伍促监管，坚持食品药品和队伍“两个安全”一起抓，坚持求真务实、立党为公、执政为民。按照“干部清正、政府清廉、政治清明”要求把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，推进全省食品药品监管系统惩治和预防腐败体系建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。以“作风更实、服务更优、效能更高、形象更佳”为目标，大力倡导服务之风、学习之风、务实之风、创新之风、廉洁之风，在全省食品药品监督管理系统树立严谨、务实、优良的作风，建立和锻炼一支为民、务实、清廉的干部队伍，形成依法行政、公正廉明、优质服务、便民高效的行政效能，更好地适应建设全面小康社会和“五个湖北”对食品药品监管工作的要求。

三、创新开拓食品药品监管事业

全省食品药品监管系统要按照十八大提出的“改革和完善食品药品安全监管体制机制”要求积极推进监管工作改革创新，以更大的气魄和更坚决的态度，创新监管思路、监管制度和监管机制，使食品药品监管工作与时俱进，努力开创我省食品药品监管事业新局面。

（一）创新和完善安全责任体系，推动形成食品药品安全综合施治的工作格局。食品药品安全是一项庞大的社会系统工程，涉及各个方面。要健全和落实“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品药品安全责任体系和工作格局，充分发挥政府组织领导、统筹协调和运行保障等主导作用，不断健全责任体系，督促各部门落实职责，协调配合，共同推进，使监管模式由职能部门“条条”监管向以地方政府为主的“块块”治理转变，确保监管工作支撑有底、开展有序、保障有力。重点推进我省食品药品监管城乡一体化建设，落实食品药品安全网格化管理责任，进一步健全农村食品药品监管责任体系，实现食品药品安全工作目标到位、责任到人，实现监管无缝隙、全覆盖，开创城乡监管均衡发展、城乡群众共同参与、城乡群众共同受益的食品药品安全新格局。

（二）创新和完善监管法制体系，全面提高依法行政工作水平。健全的法律法规是推进依法行政，全面加强食品药品监管工作的根本保障。要加快推进我省食品药品安全地方立法和标准体系建设，建立健全科学、合理、规范、适用的食品药品安全法规体系。进一步强化监督检查，加强考核奖惩，在制度的落实上下功夫，不断提高监管工作效率，促进机关管理科学化和规范化。加强和改进目标管理工作，重点强化对依法行政、行政效能以及执行力的考核评价，全面提升食品药品监管部门的执行力、公信力。进一步健全政策引导机制，夯实食品药品安全的产业基础。实施更加严格的监管措施，依法监督实施GMP、GSP认证，加强食品药品安全各环节监管，深入开展食品药品安全专项整治，促进经营者提高诚信自律意识，形成规范经营理念。实施导向明确的鼓励创新政策，建立鼓励创新、淘汰落后、集约发展的市场准入和退出机制，逐步化解“多、小、散”带来的医药行业结构性矛盾，推动食品医药产业现代化发展，从根本上提高我省食品药品安全水平。

（三）创新和完善执法联动体系，形成监管工作的强大合力。保障食品药品安全，涉及多个部门，要协调有关部门在政府统一领导下，各司其职，各负其责，充分发挥协调联动作用，努力形成强大的监管合力。食品药品监管部门要加强与公安、检察、法院、卫生、质监、工商、商贸等行政主管部门的沟通协调，建立信息共享、案件移交、执法联动等工作机制，确保刑事司法和行政执法的有机衔接，综合运用各种惩处手段，达到打击惩戒、教育整改的目的。

（四）创新和完善社会参与体系，加强食品药品安全保障资源的综合运用。食品药品安全是重大的社会问题，必须以加强和创新社会管理的办法实施综合治理。要按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的工作思路，充分调动行业协会的积极性和主动性，发挥其组织管理和行业指导作用。发挥群众团体、社区和村社组织在城乡食品药品安全保障工作中的基础性作用，建立起政府监管与社会监督相互补充、相互依托的综合治理机制。争取人大代表、政协委员对食品药品监管工作的监督与支持，加强与新闻媒体、高等院校、研究机构、企事业单位的联系与合作，建立健全舆情监测、分析工作机制，积极引导社会舆论，形成执法监督与舆论监督的良性互动。完善群众参与机制，加快食品药品投诉举报平台建设，认真落实举报奖励政策，不断拓宽和畅通社会监督渠道，逐步形成各级政府、相关企业、群团组织、社会公众以及新闻媒体等综合施治共保食品药品安全的良好工作局面。

（五）创新和完善科技保障体系，发挥科学技术在食品药品监管工作中的支撑作用。食品药品科学监管必须紧紧依靠技术支撑。要建立健全食物链重点环节和药品全过程的风险监测网络，确定风险监测站点，组建风险评估专家队伍，建立风险评估数据库，开展对食源性疾病、食品中有害因素和药械不良反应的日常监测，对可能发生较高安全风险的食品药品提出风险警示。健全完善食品药品安全检验检测体系。按照“科学规划、合理布局、明确分工、资源共享”的原则，大力推进食品药品安全检验检测资源整合工作，逐步实现检测成果互认共享和检验检测机构社会化。进一步提升技术监督能力。重点加强省级医疗器械、生物和血液制品的检验检测能力建设，做好市县两级检验检测扩项工作，提升县级快检能力。高度重视推广运用现代化信息技术。完善食品药品安全保障技术系统，做到“全方位采集、全部录入、全系统共享”，依托监管信息平台，推进信息综合应用、深度应用和应急应用；建立健全信息主导监管机制，建立食品药品生产、存贮、销售、使用信息化运行机制，利用信息管理系统，及时开展信息分析研判，为风险管理和日常监管提供强大支持；建立立体化、多方位、全天候的动态监控模式，完善安全预警系统，实现人防、物防、技防有机结合，提高监管效率。■

第三篇：提高依法行政水平塑造食品药品监管新形象

提高依法行政水平塑造食品药品监管新形象

**市食品药品监督管理局***

今年是全省食品药品监管系统机构改革的第一年，新成立的食品药品监督管理局对新系统就如何提高依法行政水平提出了更新、更高的要求。**市食品药品监督管理局在省、市局的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯落实彻党的十六届四中全会精神，继续坚持“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针，围绕发展这个主题，克服单位新成立不久面临的人员、资金不足等种种困难，结合实际，大力抓好行政执法队伍建设，严格依法行政，逐步在实践中丰富行政执法经验，为进一步提高依法行政水平奠定了很好的基础。

一、加强学习与宣传，切实提高依法行政水平

提高依法行政水平，首要的是要加强学习，不断提高自身素质。为此，**市食品药品监督管理局（以下简称**局）建立和制定定期政治和业务学习制度，把每周五作为单位全体干部职工的学习时间，将《宪法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《药品管理法》等法律法规和相关知识列入学习的重要内容，坚持自学与集中学习相结合，采取多种形式，加强对执法人员的业务培训和相关法律、法规的学习，加深对法律法规的理解和认识，着力培养学习型干部队伍，不断提高执法人员的业务知识和执法水平，增强执法人员依法行政的观念。与此同时，建立和完善执法监督

1和行政执法责任制。加强对执法人员的政治思想和组织纪律性教育，形成部门内部监督、社会舆论监督、及人民群众监督等多层交叉监督网络体制，增强执法人员依法行政的责任心，确保食品药品行政执法走上科学化、规范化、法制化的轨道，建立一支政治过硬、业务熟悉、秉公执法、廉洁高效的与新系统新体制相适应的执法队伍。

二、精心组织，认真实施依法行政工作

提高依法行政水平，严格依法行政是食品药品监管的一项中心工作，也是整顿和规范食品药品市场秩序，促进经济可持续发展的重要手段。多年来，**局十分重视加强行政执法工作，充分认识“有权必有责，有权受监督，侵权要赔偿”的责任意识。在行政执法过程中，能坚持依法行政，做到执法公开、公正、合理，坚持严格法定程序，以事实为依据，注重办案时限，做到既有效打击违法犯罪行为，又维护管理相对人的正当权益，切实维护法律的尊严，树立起食品药品监管的良好形象。为了提高查办案件的质量，**局同时也十分重视案件文书的制作，规范执法文书的制作管理，经常组织执法人员认真学习《行政处罚法》、《药品监督管理处罚程序》和药品监督文书规范等，进一步规范文书的制作。在办案过程中，严格按照行政处罚程序，以法律法规为准绳、违法事实为依据，认真做好执法文书的记录，建立完善逐级审批制度，由专人负责装订归档，层层落实责任，发现问题，及

时纠正，有效防止了不依法行政、执法不公或玩忽职守行为的发生，提高该局办案质量和文书的制作水平。三年多来，经**局查处的案件有260多宗，没有一宗行政复议或提起诉讼。

三、建章立制，规范行政执法行为

三年多来，**局始终坚持把加强行政执法的内外监督，提高行政执法水平，促进队伍勤政廉政建设作为一项重要工作来抓，切实加强执法的监督，制定了单位内部规章制度，进一步规范和约束全体干部职工的行为。去年，**局把广东省食品药品监管系统“六条禁令”印制成卡片发给全局干部职工随身携带，并要求全体干部职工严格遵照执行“六条禁令”。今年，**局借开展纪律教育月活动之契机，把省食品药品监管系统“六条禁令”印发给辖区内相对管理人，并把“文明服务、廉洁从政、依法行政、纠风整纪”等四个方面的内容编制成一份问卷调查表，印发给各零售药店、医疗机构以及相关单位共380多份，广泛听取意见，全面监督**局依法行政情况。此外，另外**局还设立了廉政信箱，征求管理相对人对我局执法活动的意见，设立执法人员违纪举报电话，接受社会各界的监督。此外，在财务管理方面，三年多来该局能坚持严格执行收支两条线制度，切实加强各种收费的管理，对执行罚款，该局都按照上级执法收费的管理规定，对加强罚没款的票据管理和监督，对每一个案件的每一分钱的罚款，都严格把关，跟踪监督，确保执罚款及时足额上缴省财政厅，避免

执罚款的流失。

四、完善监管制度，改善依法行政作风

三年多来，**局严格按照法律法规的要求，不断改进监管方式，切实把监管重心下移农村，为了加强食品药品监督，必须做到“守土有责”，加强终端监管。对上级交办查处的事项，认真负责，一丝不苟，逐一查办，对群众举报和投诉的案件，能做到以最快时间到达目的地，开展查处工作，有效打击违法犯罪行为，净化该市药品市场环境，确保人民用药安全有效和身体健康。在改善机关依法行政作风方面，**局始终坚持以人为本，注重为群众办好事、实事，热情地为管理相对人和群众服务，对来办事的群众能热情、耐心、严格按照法规及办事程序，从方便群众出发，为了方便群众，**局在政务公开栏及公共宣传栏中公开办事程序及准备材料、条件，增加透明度。在工作中，**局能做到廉政勤政，自觉接受社会的监督，不以权谋私，不利用职权收受管理相对人宴请、礼品和钱物，由于完善了制度，规范了管理，加强了监督，注重了学习，所以到目前为止，**局全体干部职工没有发生过违法违纪的行为。

在新的食品药品监管机构改革下，食品药品监管工作将面临新的挑战，任务更加艰巨。**局的全体工作人员将团结一致，坚定信心，开拓进取，埋头苦干，把“三个代表”和党的十六届四中全会精神落实到建设一支高素质的食品药品监管干部队伍中去，落实到食品药品监督管理工作中去，恪尽职守，勤奋工作，不辱使命，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，保证食品药品安全，用我们的实际行动当好人民利益的实践者和保卫者。

2010年11月8日

第四篇：进一步提高宏观调控水平

进一步提高宏观调控水平

——二论做好当前经济工作

当前，我国经济社会发展的任务艰巨繁重，机遇与挑战并存。做好经济工作，实现预期目标，要求我们进一步提高宏观调控水平。

今年以来，针对经济运行中出现的新情况新问题，中央总揽全局，运筹帷幄，按照稳中求进的工作总基调，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，加强和改善宏观调控，果断加大预调微调力度，促进了经济平稳较快前行和社会和谐稳定。及时有效的宏观调控政策，不断提高的调控能力和水平，是发展的有力支撑，是迎挑战、渡难关的重要保证。

应当看到，我国经济发展的基本面是好的，仍处于重要战略机遇期，存在着巨大动力和潜力，宏观调控政策还有较大回旋余地。另一方面也应看到，目前我国经济趋稳的基础尚不牢固，一些不确定因素还可能带来新的冲击，下行压力仍然较大，一些困难和矛盾可能还会持续一段时间，对此必须高度重视，不可等闲视之。经济形势越是复杂，环境越是严峻，越需要宏观调控及时跟进，主动应对，有所作为。

加强预调微调，提高调控水平，是确保当前经济保持平稳较快发展的关键。要把稳增长放在更加重要的位置，巩固调控成果，保持宏观政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。同时，深入分析研究国内外形势，及时果断地进行调控，增强前瞻性；准确把握政策的方向、力度和节奏，增强针对性；提高政策的精细化水平，增强有效性。切实加强各方面政策的协调配合，形成政策合力。

进一步提高宏观调控水平，必须坚持长短结合，稳定经济增长。稳增长既是当务之急，也是长期任务。既要立足当前，进一步扩大内需，稳定外需，防止经济出现大的波动；又要着眼长远，从增强产业竞争力、推进城镇化、发展社会事业等各方面出台政策措施，促进速度与质量、效益相统一，推动经济走上内生增长、协调发展的轨道，夯实发展后劲。进一步提高宏观调控水平，必须改善发展环境，促进转型升级。随着经济增速回落，产业结构不合理特别是部分产品产能过剩问题进一步暴露，一些重点领域和关键环节的改革任务也较为紧迫。要在稳增长与调结构、抓改革的结合上多下功夫，利用当前市场偏紧、企业主动调整意愿增强、通胀压力减轻的有利时机，继续深化价格、财税、金融等方面的改革。要加大政策支持，推进结构调整，力促科技创新，引导企业兼并重组、淘汰落后和有序转移，加速发展现代服务业和战略性新兴产业，培育新的增长点，提升产业核心竞争力。进一步提高宏观调控水平，必须健全保障机制，强化公共服务。要在稳增长中更加突出改善民生。进一步完善教育、医疗、养老、保障性住房等领域稳定投入和科学管理的机制，把公共资源更多地向农村、中西部和贫困地区倾斜。加大对就业困难群体的帮扶力度，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平。加强和创新社会管理，完善协调机制，维护安定和谐的社会环境。

当前的经济运行符合稳中求进的工作总要求，我们要紧紧围绕科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，把稳增长与调结构、抓改革、惠民生更紧密地结合起来，根据形势变化不断加强和改善宏观调控，充分利用各种有利条件，积极应对不确定性因素可能带来的冲击，为经济平稳较快发展提供更强有力的保障。

第五篇：浅议如何提高食品药品监管队伍干部素质（范文模版）

浅议如何提高食品药品监管队伍干部素质

众所周知，从近年来的“齐二药”假药案、“欣弗”事件、“奥美定”事件等接连发生的“药害”事件以及最近频频曝光的食品安全事件表明，我国的食品药品安全仍然处在风险高发期和矛盾凸显期，食品药品安全工作仍然处在拉距交接、攻坚破难的关键阶段。因此，食品药品监管工作也就面临重大考验的关键时期，面临前所未有的挑战。能不能适应形势的需要，能不能“化被动为主动”，能不能乘势而上，实现在逆境中起飞，关键取决于有没有一支政治过硬、业务精良、作风清正监管队伍、因此提高食品药品监管队伍干部素质，是适应新形势食品药品监管工作的需要。党的十六大提出要“加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平”。应当看到，国内面临的形势给食品药品监管的工作带来了许多新情况、新要求，食品药品监管体制和相关制度建设还不完善。各级食品药品监管部门能否在这种局面下完成党、政府和人民交给的任务，确保百姓饮食用药安全，从一定意义上说，取决于我们这支监管队伍有没有依法执政、科学执政的能力和水平。下面浅议一下如何提高食品药品监管队伍干部素质：

一、强化学习，全面提升食品药品监管队伍自身建设水平

全面锻造一支政治过硬、业务精良、行动快捷的食品药品监管队伍，是保障公众饮食用药安全的根本保证，是构建和谐社会的一个重要方面。所以在加强队伍建设过程中，要强化学习意识，要把学习当作一种责任、一种精神追求，要把学习的过程作为解

放思想、更新观念、鼓舞干劲、增强团队凝聚力和战斗力的重要途径。通过学习，牢固树立马克思主义者世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，掌握观察事物的科学方法，提高贯彻落实党的路线方针政策和运用科学发展观解决监管工作存在的问题和矛盾的本领，不断提高工作的主动性和前瞻性，进一步增强食品药品监管工作的使命感和紧迫感，切实做到居安思危，将监管关口前移，以防患于未然。

另外要提高干部队伍知法学法的能力。知法学法是实现科学监管的前提。食品药品监管是一项专业性和技术性很强的行政执法工作，无论行政许可、行政处罚、行政复议，还是行政强制都有严格的程序和法律要求，就连日常监督检查、药品监督抽检、案件调查取证，其要求都是非常严格的。这就要求食品药品监管工作者既要有丰富的业务理论知识，又要有较强的法律法规知识。当前，食品药品监管的法律法规体系还不够完善，老规章不断调整，新规章不断推出。因此，作为基层食品药品监管工作者要有强烈的法律意识，不断增强知法学法的自觉性和科学性。要敢于吃透法律精神，看懂法律条文背后的深刻含义；要学会系统思考，勤于钻研，准确适用法律；要结合实际，多思、多想、多比较、多联系，不断提高食品药品监管执法能力和水平。

二、提高依法监管能力，强化对行政行为的监督

科学监管的核心是依法监管。实现依法监管，首先要做到有法必依、执法必严，违法必究。对于各种违法违规行为，都必须

严格依法查处，切实履行好食品药品监管职责，坚决杜绝渎职、越权、滥用权力及徇私枉法现象的发生；第二，要进一步规范行政执法行为。在实施行政许可、行政处罚等行政行为时，要严格按照法律规定，坚持实体与程序并重，科学执法，规范执法。尤其在作出对行政相对人不利的行政处罚时，更要主体明确、事实清楚、程序合法、量罚合理、适用法律法规准确；第三，要进一步强化对行政行为的监督。严格执行行政执法公示、行政执法投诉、执法人员基本行为规范、重大行政处罚备案、行政执法过错责任追究和行政执法评议考核等执法监督制度。严肃查处以收代罚、以罚代刑、滥用职权、随意处罚等违法行为。

三、转变执法观念，提高在监管中的创新能力，营造和谐的执法环境

创新是力量的源泉。树立和实践科学监管理念要勇于创新，要从以往那些惯性的、墨守成规的做法中解脱出来，勇于创新，大胆实践，在食品药品监管工作的改革和发展中，拿出新思路，制定新举措，取得新突破。保障公众的饮食用药安全是我们的神圣职责，但是公众的饮食用药安全是建立在一定的经济社会发展基础之上的，食品药品监管部门要树立起大服务、“大药监”的理念，有所作为才有地位，自觉地把工作融入经济社会发展中，把服务大局落实在每一项具体工作中。因此，必须做到：一是要在执法中不断改进和加强行政管理，强化服务意识，文明执法，秉公办事。二是要讲究工作方法。对于违法违规的管理相对人，还

应通过耐心的教育沟通，使其真正认识到自身的违法行为及其带来的严重后果。三是积极推进食品药品监管方法创新。要结合系统行政执法实际，进一步深化部门协作的联合打假机制，加强区域合作和协调，整合行政执法资源，提高行政执法效率，创造和谐的执法环境。要坚持依法行政、维护公平正义，推行阳光政务，规范行政许可、行政检查、行政处罚等行为。要按照法定权限和程序行使权力，全面正确实施法律法规规章，公正公平文明执法，杜绝随意执法和滥用自由裁量权。四是要加强宣传引导，广泛开展和谐创建活动，营造全社会齐抓共管的监管氛围是构建和谐药监的重要内容。加强对监管相对人的培训和服务，通过定期公布假劣食品药品信息、建立健全举报奖励机制，增强公众的维权意识与能力

四、增强服务意识，坚持以人为本，积极解决公众关心的热点、难点问题是构建和谐监管的重要途径

树立科学监管理念，不仅要有知法学法意识，依法监管意识和监管创新意识，还要有监管就是服务的意识。一是要进一步规范行政许可行为。二是要进一步推进政务公开。三是要进一步改进机关工作作风。积极落实“一岗双责”要求，兑现首问负责、服务承诺等制度，实现“四个一”和“四声”，即“一张笑脸、一声问候、一把椅子、一杯茶水、来有迎声、去有送声、问有答声、合作有谢声”。寓服务于监管工作，这不仅是当前建立公共型服务政府的需要，更是食品药品监管工作纵深发展的需要。在监管工

作中树立服务意识，是遏制食品药品安全事故频发、增强人民群众饮食用药安全感的迫切需要。胡锦涛同志反复强调，构建和谐社会，一定要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点。当前，公众最为关切的，诸如药价虚涨、非法广告泛滥、食品安全事故等等，而农村食品安全隐患依然存在等问题已严重影响到系统的形象，我们应该抱着向公众高度负责的态度，尽职尽责，积极加强与相关部门的沟通协调，努力解决问题，树立系统良好形象。监管人员要牢固树立公仆意识，切实转变“以罚代管”的思维方式，主动为行政相对人营造良好的发展环境。其次要积极指导食品药品生产、经营企业较好地引进新技术、新经验用于其生产和经营，树立诚信意识，确保食品药品的安全，促进市场秩序健康有序发展。