浅谈我国国家公务员监督制度的前景与展望

第一篇：浅谈我国国家公务员监督制度的前景与展望

浅谈我国国家公务员监督制度的前景与展望

摘 要：国家公务员监督机制在国家政治生活整个监督系统中处于最关键的地位，是行政管理过程和行政控制中的中心环节，是保证行政机关和公务员依法行政的重要手段，也是整个公务员制度中不可或缺的重要环节之一。正视我国当前公务员监督机制当中的诸多问题以及对其进行行之有效的健全和完善，是我国在当前形势下必须面对和全力解决的重点问题之一。

关键词：监督机制，权威化，法制化

国家公务员监督制度在我国已经实施了很长一段时间，但是效果并不明显甚至微乎其微。公务员监督是指对具体行使公务员管理权限的行政机关或公务员，是否按照公务员法规规定从事各种人事管理所进行的监督。具体地讲，是指县级以上人民政府或人事部门，依法对国家行政机关及其公务员履行各项公务员管理活动所进行的法律审查与处理活动。由此可见，这是行政机关内部的自我监查活动，是一种准司法性质的人事监察，这种人事监察是行政监察活动的重要组成部分。加强公务员的监督、管理与监察，有利于充分发挥党对政府的领导作用，巩固执政党地位，保证干部政策的民主与法制建设；也便于强化政府职能，建立高效能的行政指挥系统，防止人事工作中的不正之风；又有助于实现公务员管理由人治向法治的转变，最终达到优化公务员队伍，充分发挥公务员积极性，提高政府运作效率的目的。

一、我国国家公务员监督制度的发展现状

1.监督机制“似有还无”

长期以来，由于法制观念的淡薄，人治问题的存在，使监督机制受到忽视。监督机关缺乏足够的权力，监督工作显得软弱无力。查案办案受到种种牵制，有时还要冒很大的个人风险，从而导致一些不良现象的滋生。“一种权力一旦失去监督与约束,其发展就必然会走向腐化与堕落。” 这已经成为政治上公认的定律。政府的公共权力应该是为公众利益服务的，国家的干部应该做好人民的勤务员。然而,如果缺少监督机制，这种服务就难以实施，这种主仆关系就必然颠倒，权力就会异化，腐败就难以避免。例如人事制度中存在的弊端，使我们长期面临两大问题：一是年轻优秀的人才难以脱颖而出；二是用人问题上的不正之风难以避免，用人上的腐败是最大的腐败。这些问题严重影响了干部人事管理工作的科学化、法制化和现代化进程，如果不加以改革，必然会成为社会经济发展、国家政治体制改革的拦路虎和绊脚石。因此，改革干部人事管理制度的问题就成为当时一项刻不容缓的任务。这也必然决定了公务员监督制度的重要作用。

我国公务员制度的监督机制由权利、义务、处分、回避、申诉控告、法律责任管理构成。公务员权益保障机制尚不健全，公务员的申诉控告缺乏适当的救济渠道和有效处理机制。据不完全统计，申诉制度实施以来，各级人事部门共受理公务员申诉300余件，其中申诉控告处理决定，撤销或建议撤销原处理决定的占到20%。对各级公务员的监督还没有完全到位，其中对领导成员以及从事一线行政执法的公务员的监督，尤其需要加强。

既要加强对公务员的监督，又要进一步保护公务员的合法权益，这是完善监督机制的基本思路。公务员是执行国家公务的人员，必须忠于宪法和法律，忠于国家，忠于职守，是其法定的义务。公务员是法律的仆人，非因法定事由，非经法定程序，不被免职、降职、辞退、政纪处分，这是其法定的权利。只有依法履行职责，才受法律保护。公务员是属于管理多数人的少数人，必须予以监督。

2.公务员监督制度贯彻不力导致腐败问题严重

公务员作为国家各级行政机关中依法执行职务的工作人员，他们依法获得履行职务的权利，这是党和人民所赋予的公共权力，但由于我国国家公务员监督制度的建立还不够完善，从而出现了为人民所痛恨的腐败现象。虽然党和国家近几年来在反腐倡廉方面做了大量工作，查处了如陈希同、成克杰、胡长清等“高官”的严重违纪违法案件，显示了党和国家坚持依法治国、严惩腐败的坚定态度和决心，反映了广大人民群众惩腐治贪的心声。但是从目前整体情况看，反腐斗争的形势还相当严峻，许多腐败现象屡禁不止，甚至有愈演愈烈之势。公务员的腐败严重亵渎了党的性质和宗旨，损害了党在人民群众中的形象，干扰了党的路线方针政策的贯彻，对党和国家的前途和命运构成了严重威胁。

3.监督制度实施过程中障碍重重

在监督制度的实际运作过程中，由于历史的、现实的、思想的、制度的等方面的原因，目前，在我国实施监督制度，对公务员进行有效的监督还存在着许多障碍因素。全民法制监督意识较为淡薄，一些公务员的思想觉悟、政治素质不过硬，体制改革不到位，监督者与被监督者的关系没有理顺，法律法规制度不健全，财产申报制度亟待建立，行政活动透明度不够，外部监督不得力等等，这些都将影响着公务员监督制度的有效实施。

二、对我国国家公务员监督制度的前景展望

针对前文对监督机制面临的问题，必须用与其相对的方法措施来解决，归纳总结主要有以下几种措施：

1.将公务员监督制度权威化、法制化

首先，为了实行长效管理，应当完善与国家公务员日常管理相配套的防范制度、廉政制度、监督制度、惩处制度，使国家公务员始终处于一种自觉的压力之中，从而产生不廉政行为“不敢为”的心理，实现对社会负责，对广大人民群众负责。同时还要制定和实施我国行政程序条例，通过制度的形式来监督、规范公共权力运行。２００４年我国颁布的《中华人民共和国行政监察法实行条例》，为实行《国家公务员暂行条例》提供了强有力的监察保障行政法规，能够有效地革除公共权力运行中若干弊端，从整体上极大地提高依法行政的水平，使公共权力的运行规划进入国际公共行政一般规则的范畴。

其次，运用立法手段防止滥用权利。西方发达国家规范公共权力运行的经验和方法表明，运用立法的手段和程序的方式来规范、制约和监督公共权力运行，进而有效地防止权力滥用甚至侵害国家利益和公民权益的行为的发生，是一条重要的途径。在地方政府，也确立了相应的法规来实现法制化。深圳市监察局就制订了一个专门针对政府机关工作人员的“行为若干禁令”，公务员的行为划出“禁区”，令行政惩戒和监督制度更加完善。深圳市监察局专题调研组已经开始进入状态，将对当前政府机关作风中存在的问题展开调研，并在整理现行纪律规定后，提出公务员必须严格执行的“若干禁令”，向政府机关、公务员和全社会公布。目前中国尚未有全国统一的国家公务员行政处分办法的情况，深圳《国家公务员行政处分办法》，计划2006年颁布实施，这将是深圳的又一个先试行为。据称，监察局将首次制定全市监察对象职务目录，明确和规范监察对象的具体范围。而深圳“行政许可电子监察系统”也将在年底开始对非行政许可的审批事项进行电子监察试运行，同时建立“行政效能综合评估指标体系”，把行政成本和行政效率的标准量化。今后凡是发生行政复议和行政诉讼的，监察部门都将作为重点来监督，从中发现问题和线索，加以查处。全国上下通力合作，全社会、全体民众共同监督，才会让腐败远离我们的生活。

2.建立健全监督制约机制，进一步加强对公务员的监督管理。完善监督体系，强化监督机制是建立和

完善国家公务员廉政监督机制的重要措施，对于制衡权力，防治腐败意义重大。通过完善监督体系，可以形成全方位、多层次的监督，形成合力，保证公务员监督的效果。在这一方面，个别地方政府已经有所行动，也取得了一定的成果。据报道，北京市人事局印发了《北京市人事系统受理举报投诉公务员案件调查处理责任追究试行办法》，要求市、区、县人事局都要面向社会公开设立举报电话，建立举报投诉制度。人事局要求，在实际工作中人事系统的公务员要严格按照《试行办法》和《北京市人事系统受理举报投诉公务员案件工作规则》的各项要求，认真做好举报投诉电话的接听以及举报投诉案件的等级、立案、分办、督办工作，切实推动各级公务员转变工作作风，改进服务态度，提高行政效率和工作质量，努力为优化首都发展环境，实现首都率先基本实现现代化提供有力保证。

公务员的权力特别是领导干部手中的权力一旦失去了制约监督，便成了腐败的根源。因而建立健全对公务员的监督制约机制，加强对公务员权力的监督制约，成为公务员制度建设的重中之重。可以通过廉政教育，筑牢思想防线，培养高尚的职业道德，强化监督和接受监督的意识，落实监督责任机制，加强对公务员的全方位监督，促进监督机制日常化、规范化建设等方法和方式，进一步健全监督环节，使公务员的权力时时处于监督之中，从权力、体制、制度、机制等源头上制约和防止腐败。

3.突出针对性，强化教育，不断提高国家公务员的政治思想素质。建立监督体系，“教育是基础”，是治本措施。通过经常性的思想政治教育，使国家公务员增强抵御各种腐朽思想和生活方式侵蚀的能力，保持政治上的坚定性，思想道德上的纯洁性，筑起反腐防变的思想防线，从客观上产生不勤政廉政行为“不愿为”的思想。其实现手段也是多种多样的，强化政德教育，开展预防教育和增强自律意识等都会有所收获。

4.继续创新公务员制度。公务员分类制度是公务员管理的基础和出发点，创新公务员制度的一个基础性问题就是如何创新公务员分类管理制度。传统的公务员分类方法带来了公务员管理的一些问题，弊端日益显现。随着各方面条件的成熟，实行“政事分类”成为建设现代公务员制度不可回避任务。还可以从建立健全国家公务员社会保障制度，确立公开选拔与竞争上岗在职务晋升中的法律地位等达到解决问题的目的。

通过从思想认识上重视制约和监督机制的作用，在实践中采取一系列的措施健全完善现有的制约、监督机制，进一步形成一个法制完备、民主健全和多种功能的人事监督系统，同时要采取有效办法切实提高各种制约、监督机制的地位，充分发挥制约、监督机制应有的作用，使其真正能够制约、监督权利，防止权力的变质和腐化。展望我国公务员监督制度的发展，前景非常广阔。

参考文献

[1]宋世明，《公务员制度中的监督机制》，学习时报

[2]中新社，《深拟发布公务员禁令，完善监督惩戒制度》，深圳新闻-深圳学习网，2005.10.22

[3] 白雨，《人事系统启动公务员举报监督制度》，北京劳动就业报，2003.4.22

[4]李如海，《中国公务员管理概论》，北京：中共中央党校出版社，2001

[5]钱再见，陈辉，许开轶等，《公务员制度创新与实施》，广东：广东人民出版社，2002

[6]舒放，王克良，《国家公务员制度教程》，北京：中国人民大学出版社，2001

[7]苏红，《发达国家公务员社会保障制度》，北京：时事出版社，2001

[8]任爽，石庆环，《科举制度与公务员制度——中西官僚政治比较研究》，北京：商务印书馆，2001

第二篇：探析我国毛毯出口现状与前景展望

探析我国毛毯出口现状与前景展望 摘要：随着全球经济一体化和我国加入WTO，国际市场对中国毛毯的需求非常旺盛在频繁变化的国际贸易环境下，我国毛毯出口面临新的机遇和挑战、本文结合我国毛毯产业实际情况，对毛毯出口现状进行分析，探讨毛毯出口存在的问题，阐述毛毯的发展前景，提出提高毛毯出口的国际竞争力的政策建议。

关键词：国际贸易 出口 现状 展望

一、我国毛毯出口现状分析

(一)我国毛毯出口现状

毛毯产业在中国的发展如燎原之火，在近年来得到了迅猛的发展，已成为世界毛毯的生产基地，全国共拥有毛毯生产企业600多家，产量、出口量均居世界第一位。据初步统计，2009年我国生产出口各类毛毯2.6亿条，出口额约22.8亿美元，占全球毛毯贸易量的60%左右。

随着全球经济一体化和我国加人W TO，国际市场对中国毛毯特别是拉舍尔毛毯的需求非常旺盛，虽然有不少国家对我国的纺织品出口设置了种种贸易壁垒，但我国的毛毯出口仍呈增长趋势，并且国际竞争力逐渐增强。2008年年末，当全球经济危机来临时，毛毯行业尽管受金融危机影响，出口产品价格有所下降，但企业靠不断推出新产品，提高产品质量，订单不但没有减少，反而以30%的速度增长。山东中奥毯业有限公司就是毛毯企业的一个代表，2008年毛毯出口与上年相比增长了158%,2009年又增长了107.46%。企业的高速发展构筑了整个毛毯行业的稳定发展。

我国毛毯销往世界30多个国家和地区，主要是阿联酋、南非、西班牙、俄罗斯、乌克兰、美国、德国、日本等。目前，中国产品以其价格低、质量好、毯面花型别致、色泽艳丽、手感丰厚、滑爽，赢得国内外客户的欢迎和青睐。并且通过不断开发新产品，已逐步向高档毛毯产品转型，欧美客户明显增多，产品供不应求。

(二)毛毯出口现状分析

毛毯质量不断提高。出口毛毯严格按照国际标准、国家标准进行生产，对涤纶丝、睛纶丝、染化料、助剂等原材料进行严格检测和定期验证，对成品毛毯定期检测禁用偶氮染料含量，耐酸汗渍色牢度、耐碱汗渍色牢度、耐水色牢度、甲醛、PH值等检测项目，内在质量符合国际标准。同时，加强外观质量的检验把关，规格、重量等符合合同要求。

生产工艺不断改进。企业生产工艺尤其是后整理工艺不断改进，提高了毛毯的风格档次和产品价值。剪花毛毯毯面经精剪，花型凹凸明显，立体层次丰富，完美的机械加工再加上精湛的人工技艺，尽显剪花型毛毯的华贵风格。超柔双花毯则花型叠加，风格迥异，超凡脱俗。

产业链不断完善。从毛条到纱线，从纱线到坯布、从坯布到染色直至成品，毛毯行业多年来形成了一个稳定的发展格局。一些毛毯大型企业如山东新光集团、山东中奥集团等都在产业链经营方面进行了较为成功的尝试。完整的产业链增强了企业的抗风险能力，实现了毛毯行业的稳定发展。

品牌不断推出。毛毯企业对于品牌的重视也让他们在经济危机来临时受益匪浅。上海凤凰、浙江真爱、中奥锐泊等品牌，依靠自己多年积累起来的信誉和质量，订单非但没有减少，反而以30%的增速出口。

二、当前我国毛毯出口贸易中存在的问题

(一)出口依赖程度较大

我国毛毯主要出口到非洲、中东国家，约占其市场份额的60%，主要是中、低档产品，产品结构为涤纶毛毯、加棉毛毯、睛纶毛毯和睛涤混纺毛毯。欧美国家主要进口中高档毛毯，但是受美国次贷危机影响，市场不确定因素增加，欧美对纺织品进口设限技术不断提高，出口企业压力逐渐增大。

(二)成本上升，利润缩小

睛纶、涤纶等原辅料和水电煤等生产能源的大幅涨价，使得毛毯企业的生产成本大幅提高。环保要求的提高，新劳动法的实施又大大提升了企业的劳动成本和管理成本。人民币升值更是增加了企业的出口成本，削减了企业的利润空间。毛毯的附加值和出口价格都较低，企业的主营收人虽然提高了，但大大影响了净利润。

(三)企业自主生产性不强

由于我国毛毯的加工能力和加工规格在中低档产品市场有优势，所以毛毯出口的利润率较低，赚取的只是制造加工环节的微薄利润，出口多以定牌、贴牌为主。50%以上的毛毯出口是进口国提供商标、款式、纸样稿来进行加工，自主品牌仅占10%~20%左右。而且设计开发水平不高，不能自主设计、生产适合销路的产品。

三、毛毯出口贸易中的应对措施

(一)国家行政主管部门的应对之策

1.加大政策扶持力度。自2008年发生金融危机以来，毛毯乃至纺织行业遇到了前所未有的困难，国家三次调整纺织品退税率，帮助企业渡过了难关。为进一步缓解毛毯企业生产经营成本的压力，刺激出口，改善出口赢利状态，国家应加大对毛毯企业扶持力度，在立项、审批、货款等环节要简化手续，提高效率，减轻企业负担。

2.开展国际公共信息服务。由于生产企业自己搜集信息方面的渠道比较狭窄，所以主管部门要帮助企业拓展信息渠道，挖掘信息资源，保证企业及时了解动态。针对国际市场业务的要求，建立定向的信息采集，为毛毯企业提供更加丰富的原料、产品、技术装备、价格等行情信息。

3.推进毛毯行业与国内外同行的合作交流。我国是毛毯生产和出口大国，但我国的毛毯企业与韩国、意大利等国家比较在技术水平等方面还有一定差距。例如:中东毛毯的进口市场主要来自中国和韩国，高档毛毯大部分是韩国的产品，其份额约占整个毛毯市场的30%以上，其特点为毛高低、密度大，经过远途运输和长时间挤压后不倒毛，光泽好，价格也远高于中国产品。所以开展国内外同行之间的交流活动，是扩大毛毯交易渠道，提高国际竞争力的有效手段。

(二)企业自身的应对之策

1.加强技术创新能力。面对国际经济新形势，企业要在借鉴、吸收国外先进技术的同时，加强自主研发能力，采用新技术、新工艺，推动毯业向精加工方向发展，增加产品的科技含量和附加值。只有切实提高企业的自主创新能力，不断开发新产品，掌握自主知识产权，才能争取更为有利的贸易地位和竞争优势，提高国际竞争力和抗风险能力。

2.加强自主品牌建设。加强品牌建设是中国毛毯行业转变增长方式的必须选择。目前，我国的真爱、凤凰、昆庆、红豆等众多品牌已在国际享有声誉，对于一些创新能力较弱的中小企业来说通过技术人股、购买关键技术或引进人才等方式，提升自己的创新能力，提高产品

质量，使企业不断做大做强。

3.推行产品多元化。我国毛毯出口以技术含量低、附加值也较低的中低档产品为主，毛毯生产企业应将生产重点向中高档产品转变，除了非洲、中东市场以外，应该努力开发欧美等新兴市场。同时，通过市场竞争方式，以技术和产品的优势加快低成本扩张，一旦时机成熟，可考虑组建跨地区及至跨国经营的企业集团。

四、毛毯出口前景展望

(一)出口市场前景广阔

自2000年起，毛毯出口每年都以20%~30%的速度增长。目前全国约有50家大中型毛毯生产企业，广东美雅、湖北迈亚、上海海欣年生产能力都超过1000万条。近几年，毛毯企业在河北、山东得到迅猛发展，形成规模化生产基地，在国外市场占据的份额越来越大，日本、南韩、匈牙利等国家的毛毯产业逐步在衰退，使得中国毛毯称雄世界。产品质量的提高，生产能力的扩张，国外越来越多的进口商越来越青睐中国毛毯。

(二)毛毯应用领域广泛

随着人们生活水平的提高，毛毯的用途正在悄J哨地发生变化，从原来单纯的保暖性转向追求时尚性、装饰性、功能保健性上，并促使毯业进一步发展。工艺毛毯厚实挺括，踩踏柔软舒适，适合家居客厅、卧室地面装饰使用;卡通地垫造型形象生动，色彩亮丽，适合儿童房间作床头地垫;经编仿裘皮服装面料顺应崇尚自然和生态保护的潮流，手感柔软爽滑，不脱毛，立毛感强，不起皱，防虫防霉，不怕雨淋，是不可多得的毛皮服装材料。

(三)功能性、环保型毛毯不断涌现

在注重提高生活质量的同时，人们更加注重绿色、环保，相继开发出仿貂皮、超柔、阻燃、负离子、远红外、吸湿排汗、芳香抗菌、纳米功能等多种功能毛毯。阻燃型仿貂皮毛毯选用进口超扁平阻燃纤维，具有阻燃特殊功能;抗菌防臭柔丝毯以进口抗菌细旦纤维为原料，轻薄便携，抗菌防臭。艾蜜克防蜡床毯以Amicor防蜡抗菌纤维为原料，能有效抑制蜡虫的滋生，是高科技与日常用品相结合的完美结晶。

(四)毛毯原料日趋优化

毛毯生产企业越来越注重所使用原料的改进。使用棉花、山羊绒等天然纤维和天丝等编织的毛毯，具有手感柔软、光泽柔和、保暖性好等特点。随着生产工艺的进步、技术的提高，毛毯原料的使用趋向超细柔软、功能性和环保性的新型睛纶纤维和涤纶纤维。

1.月青纶纤维:俗称人造毛，具有类似羊毛织物的柔软、蓬松手感，且色泽鲜艳。扁平睛纶类似于动物毛发，在光泽、弹性、抗起球性、蓬松性以及手感等方面都具有特色，能起到仿真兽皮的独特效果;细旦睛纶手感平滑、柔软、细腻，色泽柔和，是仿羊绒、仿丝绸的主要原料之一，符合当今世界纺织品的新潮流;原液染色睛纶采用液体阳离子染料，对尚处于凝胶状态的初生纤维进行染色，省却大量睛纶印花和染色的能源消耗和废水处理成本，真正达到节能减排绿色环保目的。抗菌导湿睛纶采用高科技的CHITOSANTE活化剂制成，制成的织物具有抗菌、防霉、除臭、护肤、吸湿、柔软、抗静电、丰满、抗皱等机能。

2涤纶纤维:是近年毛毯企业普遍使用的原料，自2006年以来涤纶毛毯产量增长很快，现在占到总产量的50%以上。涤纶毛毯手感柔软、光泽柔和，成本低，并且仿丝绸感强、光泽明亮，具有闪光的效果，手感滑爽、平挺、有良好的抗皱性和保形性。

第三篇：2014年我国肉鸡业前景展望

2014年我国肉鸡业前景展望 时间：2014-01-03 来源： 作者：从我国经济看，受国内外宏观环境影响，2014年整个经济存在一定下行压力，产能过剩矛盾突出，中小企业生产经营困难，财政金融领域风险不容忽视，雾霾天气，饮水安全和土壤重金属污染问题不容忽视。对白羽肉鸡产业来讲，目前的形势很糟糕，养殖业的亏损已持续一年半，是否已是探底？前几年肉鸡业的快速发展导致产能过剩，是否经历了这场劫难后恢复理性规模？当前H7N9流感疫情又卷土重来的同时，H10N8和H5N2新型流感又向我们袭来，153个禽流感亚型究竟有多少亚型病例出现？对禽业的伤害又有多深？严重的疫情对肉鸡的危害已经到了非常严重的地步，而异常的气候和自然灾害让这种失衡变得更加扑朔迷离；饲料成本居高不下、人工成本日益增加、疫病防治效果不尽人意等等，对2014年我国肉鸡业走势带来不确定性。

1、从上轮起伏行情分析，2002年底至2006年初，我国肉鸡业经历了一个漫长的持续亏损期，原因是多方面的，一方面“非典”、禽流感等不可抗拒的因素使中国肉鸡市场扬中受挫，另一方面，肉鸡行业内部缺乏自律，造成市场过度膨胀，父母代种鸡供过于求，将近30个月的市场低谷期造成了种鸡存栏量大幅下降，鸡肉产量下降，市场供不应求，养殖户的养鸡热情又被重新燃起。另外，养猪的整体利润越来越薄，饲养风险不断加大，加上受市场周期性波动和疾病因素影响，众多农村散养户逐渐退出养猪行业，导致猪肉产量下降，生猪供求关系失衡，猪肉价格上涨，人们又转而消费更为廉价和高营养的鸡肉产品，鉴于以上两个原因，2007、2008年成为我国肉鸡市场上最好的年份，然而，好景不长，此后，国内祖代种鸡场和父母代种鸡场的养殖规模不断扩大，下游商品苗市场陷入供过于求的状态，于是，2009年下半年开始，肉鸡行业又进入新一轮衰退期，2010年下半年开始，我国肉鸡养殖又进入新一轮的快速增长期。此轮上涨，其因素是多方面的，但人们对鸡肉需求的增长是一个不可忽视的重要因素。此轮上涨一直延续到2012年5月。

2、从终端消费市场分析，2013年肉鸡产品受到消费和猪肉、禽肉产品总体供大于求的影响，屠宰厂根据产品出货和价格的情况，谨慎经营，毛鸡价格预计以稳为主，在传统消费旺季会有阶段性价格上涨空间。毛鸡的阶段性价格上涨，加上种鸡阶段性的淘汰造成鸡苗出现空档期，带动鸡苗价格阶段的上涨。

3、从往年的行情规律分析，白羽肉种鸡产苗鸡的行情受制于商品毛鸡市场行情，商品毛鸡价格高低受制于鸡肉产品卖价高低，而鸡肉产品的价格受制于猪肉价格，呈正相关，中国的养殖周期又叫猪周期，即赚一年，平一年，亏一年，它整个行情变动规率是4年一个轮回期，即低谷年——过渡年——高峰年——调整年——低谷年模式，从国内外经济形势分析，结合白羽肉鸡行业与猪行业特有的变动规律预测，2013年因是低谷年份，2014年是低谷年向高峰年过渡的年份，2015年是高峰年份。当然这只是行情的基本变动规律，受疾病等多种因素影响，附我公司近10年商品苗价格情况。

第四篇：我国云计算前景展望

我国云计算前景展望

网讯：

内容提要：展望2012年的云计算展望2012年，虽然云计算会继续在隐私保护、安全可信、标准化、可靠性、网络环境和政策等方面受到质疑，但行业内外的质疑声会渐弱，因为这些问题几乎是所有新技术新业务都会遇到的“通用问题”，不是“致命性”的，是可以逐步解决的。2012年云计算依然会很热，但泡沫继续被吹大的可能性降低。

2011-2015年云计算市场研究报告

对比美国等云计算先进国家，我国云计算的发展呈现出如下特点。

第一，重建设、轻应用。美国政府云计算战略的核心目的是大幅减少数据中心的数量（5年内减少800个），以降低建设运营成本，而我国有超过20个省市制定了各自的云计算规划，云计算基础设施投资热潮涌动，其中11个城市的预算超过了100亿。

第二，已有一定的技术基础，但仍有差距。越来越多的中国企业掌握了虚拟化等私用云技术，开始试验性应用。在公共云技术领域，一些大型互联网公司已经具有了一些突破，但可管理的资源规模普遍偏小，商用经验也少。

第三，电信公司云服务已起步。

传统电信公司等在云计算方面的定位和发展路线日益清晰，纷纷推出内部IT系统虚拟化、云存储、虚拟桌面和新一代数据中心服务等。

第四，政府引导力量加深。发改委和工业和信息化部的5城市云计算试点工作落地，发改委设立了云计算专项基金，15个企业获得千万级资金支持。

展望2012年的云计算展望2012年，虽然云计算会继续在隐私保护、安全可信、标准化、可靠性、网络环境和政策等方面受到质疑，但行业内外的质疑声会渐弱，因为这些问题几乎是所有新技术新业务都会遇到的“通用问题”，不是“致命性”的，是可以逐步解决的。2012年云计算依然会很热，但泡沫继续被吹大的可能性降低。

私有云技术和产品日益成熟。大型企业及政府机构的私有云计算建设进入快速增长期，越来越多的大型企业开始接受和采用虚拟化和自动化等技术，改造升级企业的IT系统，应用阻力从理念上不接受，转移到内部管理的体制机制和人才队伍，以及已有IT系统如何演进到云。

技术难度低的业务将成为最早的公共云服务。由于技术储备和产业环境等因素，技术难度较低的远程虚拟桌面、存储类的I a a S和云计算中心业务，将会是最早发展起来的中国公共云服务。鉴于中国特殊的用户开发习惯、平台开放程度、平台商的政策和信任度等，开放平台服务预计仍然困难重重，Google和Amazon等的公用云平台服务的成功难以复制。

电信公司的云计算路线日益清晰。内部I T系统改造、小型机的x86化、云存储、虚拟桌面、系统集成以及面向云计算的数据中心服务等，将成为电信公司主攻的方向。

数据中心建设趋向冷静。2011年全国至少有20个城市推出了云计算规划，但在2012年各地数据中心建设热潮将趋向冷静，大型数据中心新建项目减少，真正的数据中心项目将拉动云计算中心的制冷、网络和服务器等设备的采购大幅提升。2012年，继续提出云计算规划的城市数量将不会出现大幅上升。

制造商向服务商转型。面对日益缩减的利润空间和迅速显现的云计算机遇，制造商纷纷制定转型计划，华为、中兴、联想、曙光纷纷发布云计算战略，以云计算为契机，实现从硬件设备制造商向信息技术服务商的转型。在新的时代里通过云计算占据一席之地，是当今IT产业链中无论大小企业都在追求的一大趋势。

宽带中国推动云计算发展。目前我国互联网仍处于“低速宽带”阶段，下一代网络发展的关键是带宽问题，只有实现高速宽带，云计算、下一代互联网、物联网才可以得到大发展。现在国家已经把“宽带中国”纳入发展战略，今后5年将加大宽带基础设施投资力度，加快构建国家下一代新兴基础设施网络，这将带动云计算产业高速增长。

结束语：2009年云计算概念逐渐普及，山雨欲来风满楼；2010年云计算从浮云到腾云，开始改变ICT产业格局；2011年云计算化云为雨，政府产业界着力共促发展；2012年期望云计算将雨落有声，云润万物，真正起到提高社会资源利用率和改善人们生产生活方式的作用。

第五篇：我国残疾人社会保障现状及前景展望

我国残疾人社会保障现状及前景展望

摘要：残疾人是典型的社会弱势群体，截至2006年，中国各类残疾人总数达8296万人，残疾人占全国总人口的比例为6.34%，是世界上残疾人最多的国家。残疾人社会保障是社会保障制度中不可或缺的重要组成部分，为提高我国残疾人社会保障水平，真正保障残疾人的合法权益，完成构建社会主义和谐社会的目标和主要任务之一，必须探讨我国残疾人社会保障的现状，发现残疾人社会保障体制的问题，并提出完善我国残疾人社会保障体制的相关对策，使残疾人社会保障事业有所发展。

关键词：残疾人、社会保障、弱势群体、体制、对策

一、残疾人事业及残疾人社会保障的意义

残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾等。

残疾人问题是人类社会固有的问题。对于任何一个社会制度的国家，任何一个社会发展的阶段来说，它都是回避不了的、不容忽视的，是涉及相当数量人群的严重的社会问题。我国政府历来重视残疾人事业的发展和残疾人的社会保障。1990年《中华人民共和国残疾人保障法》对残疾人在社会保障、社会福利、劳动就业、生活、教育、康复和文化生活方面做出了全面的法律规定，为消除残疾影响和外界障碍，保障残疾人权利的实现起到了极大的推动作用。

完善我国残疾人社会保障制度，消除社会对残疾人的各种排斥，构建残疾人社会安全网，这对缩小贫富差距、构建社会主义和谐社会、完善我国社会保障制度、保障人权、稳定社会、促进社会经济协调发展具有重要的战略意义和现实意义。

二、我国残疾人社会保障的现状及存在的问题

残疾人社会保障是指国家为了保障身有残疾的社会成员，在失业、失学、失去抚养人或赡养人、年老、疾病、失去或部分失去劳动能力等情况下，从国家和社会获得足够的物质帮助而建立起来的特定保护性的援助制度，属于整个社会保障的一个重要组成部分。

残疾人是社会生活中一个特殊困难的群体，在社会保障对象中，他们又是一种特定的保障对象，需要采取特定的保障措施。从具体内容上看，残疾人社会保障主要包括残疾人的就业保障、生活保障、教育保障、医疗康复保障、环境及服务保障等五个方面。我国残疾人的社会保障随着社会的发展，从形式到内容都在发生着变化。残疾人社会保障的对象，其范围已由城市残疾人扩展到农村残疾人；残疾人社会保障的项目，其内容已由单一的生活救济逐渐拓宽为劳动就业、文化教育、社会服务、医疗康复等综合保障。

经过十多年的发展，我国残疾人社会保障取得了巨大成就：1300多万残疾人得到不同程度的康复；残疾儿童少年义务教育水平大幅度提高，近4万名残疾人接受高等教育；残疾人就业状况明显改善，就业人数不断增加；1000多万农村贫困残疾人通过扶贫开发解决了温饱；残疾人素质普遍提高，为经济建设和社会发展做出了积极贡献。其中我国的残疾人无障碍环境建设取得了进展，大中城市的主要道路和商场、医院、宾馆、影剧院、博物馆、机场、车站等公共建筑场所及居民住宅设置和改建了一大批坡道、盲道、扶手、交通音响信号装置等无障碍设施，12个城市开展了无障碍设施建设示范城创建活动；不少电视台开办了电视手语新闻栏目，越来越多的电视节目和电影加配了字幕。全国已建立助残志愿者联络站5万余个，社会各界理解、尊重、关心、帮助残疾人的环境逐渐形成。

综观我国残疾人社会保障的内容及发展现状，可以看到我国残疾人社会保障取得了长足的进步和迅猛的发展。残疾人社会的地位、生活条件有了明显改善，残疾人生活质量明显提高。在价值观上，也已经由收养救济残疾人向充分平等参与社会生活转化，残疾人权益保障工作已被列入政府的议事日程，并引起社会各界的广泛重视。我国残疾人社会保障虽已取得了可喜成就，但由于起步较晚，社会经济发展水平所限，与发达国家相比，与广大残疾人对社会保障的需求相比，与我国经济社会协调发展的目标相比，还有很大差距，我国残疾人社会保障目前存在的问题主要有：

1、残疾人社会保障尚未形成独立完整的体系且保障的供需矛盾突出

中国是世界上残疾人口最多的发展中国家，由于我国经济发展水平不高，残疾人社会保障制度起步晚且严重滞后，资金投入少，保障项目少，保障水平低，保障覆盖面窄，尚未形成独立完整的保障体系，这使得我国残疾人社会保障供需矛盾非常突出，供需缺口很大，残疾人在基本生活、就业、康复、教育、参与社会等方面往往遇到各种各样的障碍，他们在这些方面的状况仍落后于社会平均水平，残疾人与健全人之间在生活水平上的差距在拉大，甚至有相当多的残疾人还难以维持其基本生活。这些情况严重滞后于社会经济的发展，历史欠账过多，体系不完整，现有残疾人社会保障犹如杯水车薪，导致残疾人社会保障在供给与需求上的矛盾突出。

2、缺乏城乡一体化的残疾人社会保障体系。

在2006年第二次全国残疾人抽样调查报告中，我国城镇残疾人口为2071万人，占24．96%；农村残疾人口为6225万人，占75．04%。调查表明，大多数残疾人生活在农村。经济欠发达地区残疾比例高，残疾人口多。受我国城乡分割、二元社会格局和经济社会发展水平制约，农村残疾人社会保障严重落后于城市。目前全国农村残疾人群体呈现出三个特点：一是数量大，绝大多数残疾人在农村；二是贫困残疾人比重高，我国贫困残疾人绝大多数集中在农村，集中在经济欠发达的中西部省份；三是向城镇转移困难，由于自身残疾的影响以及外界环境的障碍，农村残疾人很难象其他人一样进城务工，改变其生活状态。相对于城镇而言，农村残疾人的社会保障严重缺失，这样情况在西部地区尤为突出。

3、残疾人社会支持体系不健全。

我国政府和社会对残疾人的特殊支持的力度不够，残疾人保障过分依赖。社会支持体系由正式社会支持和非正式社会支持构成，二者的本质区别在于是否有政府的直接性干预行为。非正式社会支持包括以慈善组织、残疾人组织、基金会等非政府组织和志愿服务构成的群体支持和以血缘、亲缘、业缘、地缘和友情缘为基础的个体支持。对残疾人来说，政府支持、群体支持和个体支持相互补充、相互依存，才能更好地为他们这一特殊困难的社会阶层提供基本的生存环境，帮助他们减轻来自经济、社会和心理等方面的压力，使他们摆脱贫困，提高生活质量。在目前农村残疾人社会支持体系中，血缘和亲缘关系所提供的个体支持成为农村残疾人社会支持系统中的主要力量，而政府支持和群体支持力量较弱，效果不显著。目前农村残疾人所面临的最大困难是经济收入太低，其次是生产资料及劳动力的匮乏，还有看病及子女上学的花费太大。不论是经济困难还是劳动力短缺，农村残疾人的首选求助对象都是亲戚。我国农村残疾人家庭掌握的社会资源极少，获取财富的机会远远小于健全人家庭，其经济能力往往非常有限，抵御风险的能力脆弱，残疾人家庭往往是当地农村经济条件最差或较差的家庭，长期缺乏政府和非政府组织的有力支持，家庭支持系统独木难支，难以应付日益增长的资金需求。这也成为我国农村残疾人长期沦为社会底层，其生活水平和生活质量与健全人的差距越拉越大的一个重要原因所在。从社会环境来看，社会上歧视残疾人的现象仍然存在，人道主义基础还相对薄弱。

4、残疾人社会保障的法制建设滞后，实施机制不健全，实际成效不明显。

我国目前已经建有一套残疾人事业的法律法规体系：它以宪法为核心，以《残疾人保障法》为基本法律，包括残疾人保障法实施办法、相关法律法规和扶助残疾人的规定等近四十部法律法规，涉及残疾人生活、劳动、教育婚姻、权益保护、收养、继承、保险等诸多领域。虽然这些法律条款中作了一些特殊规定，但很多法律原则性太强，并没有系统有效的实施办法；而且权威性和强制性不足，只是停留在人道主义帮助的层面上，仅仅在道德和舆论上受到社会的监督，并没有严格的实施制度来保证。因此，要使保障残疾人的利益得到真正的保障，必须完善残疾人保障法制建设，保证实施成效。

我国现行残疾人社会保障所存在的种种现实问题，对我国残疾人的生存与发展，对我国社会保障制度的健全与完善、对我国全面建设小康社会目标的实现、对社会主义和谐社会的构建，产生着直接或间接的不利影响，也制约了我国经济社会的协调发展。改革和完善我国残疾人社会保障制度已成为当务之急。

三、加强残疾人社会保障和服务体系建设的意见

由此可见，我国残疾人事业并不完善，有待进一步的完善，这是由多方因素引起：政府责任缺失，家庭承担残疾人保障的主要责任；残疾人社会保障制度不完善；残疾人社会保障起步晚、水平低；政府和社会缺乏对残疾人的特殊支持；公众的观念陈腐。要完善各项残疾人社会保障制度，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，不仅仅需要政府的大力倡导与组织，更需要社会公众的响应与积极参与。在我国这样一个发展中国家要完善残疾人社会保障制度，应侧重从以下几方面考虑：

1、是建立健全残疾人社会保障制度，提高残疾人社会保障水平。

要落实残疾人社会保险的政府补贴，继续扩大社会保险尤其是基本医疗、基本养老保险的覆盖面，逐步将残疾人急需的康复医疗项目纳入社会保障支付范围。要大力发展残疾人福利，逐步将残疾人特殊的迫切需求纳入福利保障范围，提高残疾人福利水平。随着我国社会福利从补缺型向适度普惠型发展，要逐步提高对低收入残疾人的专项生活救助，大力开展对0-6岁残疾儿童免费的抢救性康复；对重度残疾人配备基本型辅助器具、残疾人家居环境无障碍建设和改造、日间照料、护理与居家托养给予政府补贴。要着力发展重度肢体、智力、精神残疾人托养服务。

2、是加快残疾人服务体系建设，提高为残疾人服务的能力和水平。

要加强残疾人服务体系建设的总体规划和制度建设，积极探索更加公平、更

有效率的制度安排。加快制定、完善残疾人服务机构建设、服务、技术和绩效考核标准，完善行业管理制度和评价机制，推进残疾人服务体系的规范化和专业化。以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托，有效整合各方资源，统筹发展康复、教育、就业、扶贫、托养、无障碍、文化体育、维权等各项服务，不断扩大残疾人享有服务的覆盖面，全面提高为残疾人服务的能力和水平，带动残 疾人服务业加快发展。

3、是要建立有利于残疾人社会保障和服务体系建设科学发展的体制机制。

要进一步加大投入，建立稳定的经费保障机制。残疾人社会保障和服务等经费通过各级财政预算予以安排，并随着国民经济发展和财政收入增长逐步增加；同时，通过社会捐助及个人与单位负担等多渠道筹集经费。要加强机构设施和人才队伍建设，加强科技创新和应用，严格行业管理。要充分发挥社会力量和社会资本在残疾人社会保障体系和服务体系建设中的积极作用。

4、是要统筹城乡和区域残疾人社会保障体系和服务体系的建设与发展。

西部地区要重点发展，优先解决残疾人的基本生活、就学、就医等迫切服务与保障需求；中部地区要加快建设与发展，缩小残疾人社会保障和服务与社会平均水平的差距；东部地区要全面建设与发展，努力实现保障和服务的能力、水平与残疾人的需求相适应，并率先实现残疾人社会保障和服务的制度化、专业化和

规范化。按照城乡一体化的总体要求，大力支持、加快推进农村地区残疾人社会保障体系和服务体系建设，完善农村服务设施，构建以新农合、新农保、最低生活保障制度、危房改造政策和其他救助为基础，以农村残疾人就业与扶贫服务为重点，统筹残疾人医疗、康复、教育、就业、住房、文化、权益维护等内容的农村残疾人社会保障体系和服务体系基本格局，推进城乡残疾人社会保障一体化和 服务均等化。

5、是要加强对残疾人社会保障体系和服务体系建设的研究。

要加强基础性调查研究工作，学习各社会发展领域以及世界各国的先进经验，探索更加适应我国国情的制度安排和服务模式，使残疾人社会保障体系和服务体系建设能够兼顾公平与效率，能够既融于国家社会保障和公共服务的大局，又能真正惠及有特殊困难和需要的残疾人，最终实现制度的可持续发展，为残疾人带来更多和更长久的福祉。

总之，只有充分发挥政府的主导作用，坚持新残疾人观，残疾人社会保障才能更好发展，达到社会保障的公平、正义、共享。

四、我国残疾人社会保障事业的前景展望

国务院残疾人工作委员会制定的《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》近日已经国务院同意并批转各地、各部门认真贯彻执行。《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》共分四个部分：残疾人事业面临的形势；“十二五”时期残疾人事业发展的总目标和指导原则；“十二五”时期残疾人事业的主要任务和政策措施；纲要的实施、监测和绩效评估。

纲要指出，今后五年是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快发展残疾人事业的重要时期。必须加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，加快改善残疾人状况，不断缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，努力使残疾人同全国人民一道向着更高水平的小康社会迈进。1、1300万残疾人将得到不同程度康复

“十二五”时期，我国将帮助1300万残疾人得到不同程度的康复。纲要指出，“十二五”时期，我国将完善康复服务网络，健全保障机制，加快康复专业人才培养，初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标；构建辅助器具适配体系，组织供应500万件各类辅助器具，有需求的残疾人普遍适配基本型辅助器具。城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院要根据康复服务需求设立康复室，将实施0至6岁残疾儿童免费抢救性康复项目。2、1000万农村残疾人将受到扶持

“十二五”时期，将加强农村残疾人扶贫开发，扶持1000万农村贫困残疾人改善生活状况、增加收入、提高发展能力。我国将完善贫困残疾人口的识别机制，将家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困残疾人纳入农村低保范围，将有劳动能力的农村贫困残疾人纳入扶贫范围。同时，加强对农村贫困残疾人的培训，为100万农村贫困残疾人开展实用技术培训，合理设置适合不同类别残疾人的培训项目，使经过培训的残疾人至少掌握1至2门实用增收技术。3、200万人次将获托养服务补助

“十二五”时期，我国将初步建立残疾人托养服务体系，继续实施“阳光家园计划”，为残疾人托养服务提供200万人次补助。根据规划，“十二五”时期，我国将建立健全以省级或省会城市托养服务机构为示范、设区的市和有条件的县托养服务机构为骨干、乡镇（街道）和社区日间照料为主体、居家托养服务为基础的残疾人托养服务体系。我国还将大力发展居家托养服务。通过政策和资金扶持，动员社会服务组织、志愿服务人员、家庭邻里等力量，依托社区和家庭，为更多居住在家并符合托养条件的残疾人提供生活照料、康复护理、生活和职业能力培训、精神慰藉、安全保护等方面的服务。

4、逐步实施残疾学生高中免费教育

我国将全面实施残疾学生免费义务教育，对义务教育阶段残疾学生在“两免一补”基础上，针对残疾学生的特殊需要，进一步提高补助水平，逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。根据纲要，“十二五”时期，我国将把残疾人义务教育纳入基本公共服务体系，继续完善以特殊教育学校为骨干、以随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系，加快普及并提高适龄残疾儿童少年义务教育水平。

1、国家统计局，第二次全国残疾人抽样调查领导小组，第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报(第二号)

2、国务院残疾人工作委员会《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》

3、郑功成，中国残疾人社会保障的宏观思考[J]河南师范大学学报:哲学社会科学版，2007(6)

4、中国残疾人联合会党组，在新的起点上加快推进残疾人事业的发展[J]中国残疾人，2008(6)

5、张琪 吴江等著.中国残疾人就业与保障问题研究.中国劳动社会保障出版社 2004