监督学论述题2011.11.28

第一篇：监督学论述题2011.11.28

监督学论述

1·试述毛泽东的权力监督思想：毛泽东关于权力监督的思想是毛泽东思想的重要组成部分。毛泽东在领导中国革命和社会主义建设的长标准偏差，始终注重权力监督体系的建设。他发展了马克思。恩格斯，列宁的权力监督思想，提出了一套关于监督的理论与政策.·让人民监督政府地。毛泽东始终认为党必须坚持群众路线，必须向群众学习，必须接受群众监督·从加强党的建设高度重视党内监督，毛泽东一直非常重视党内监督，将党内民主看做是一种制约权力的有效途径。他认为党内互相监督是防止党的肌体免受侵蚀的唯一有效途径·充分发挥心党派的监督作用，毛泽东认为，由民主要是党派监督共产党并非一时的权益之计，而是出于人民群众根本利益的长远考虑。为此必须在共产党和其他民主党派之间建立起长期的互相监督的党际关系·严惩权力腐败，毛泽东对腐败现象深深痛绝，主张严惩腐败分子。

2·试述人民代表大会监督的程序：人民代表大会监督的程序，是人民代表大会及其常务委员会作为监督的主体，在实施监督行为时须遵循的主法，步骤，时间，顺序等方面的规则的总和。人民代表大会的监督是通过多种不同的方式实施的，不同的监督方式由于其性质所限，需要遵循不同的程序，以下就听取和审议工作报告，执法检查，询问的质询，特定问题调查等监督方式，对人民代表大会监督的程序进行说明。

一、听取和审议工作报告的程序：1.由国家行政机关，审判机关和检察机关向大会报告，报告须由有关机关的负责人口头进行，但同时必须附有正式的文稿。2.人民代表大会代表对工作报告进行讨论，审议。3.意见的整理与报告的修改。4.主席团的审议5.大会对报告进行表决。

二、执法检查的程序：1.执法检查计划的确定2.执法检查内容的确定与执法检查组的组成3.执法检查的实施4.执法检查报告的整理与提交5.执法检查报告的审议与处理。

三、质询程序：1.质询的提起2.质询案的提交3.质询的案的答复。

四、特定问题调查程序：1.调查程序的启动2.调查委员会的组成3.调查的实施4.调查报告的提出

3·试述审判机关的审判监督：是指人民法院通过执行使审判权，在个案中对其他国家机关及其工作人员是否依法行使职权进行的监督以及上级人民法院对下级人民法院审判工作的监督。审判监督的法律依据是《宪法》《人民法院组织法》《行政诉讼法》等法律的有关规定。审判机关的监督主要包括刑事审判监督和行政审判监督。另外，还包括法院的内部监督，其中主要是审级监督制度。审判监督的主要特征是：1.审判机关—人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关，社会团体和个人的干涉。2.最高人民法院监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作，上级人民法院监督下级人民法院的审判工作。3.除法院自身的监督外，法院主要通过刑事案件与行政诉讼案件的审理对行政机关进行监督。

4·试述政府财务审计：是指审计机关依法对国务院各部门，地方各级政府，地方各级政府职能部门的会计资料及其所反映的财政（财务）收支活动的真实性以及合法合规性所进行的审计。审计制度产生后，财务审计长时其居于主导地们，因而又被称为“传统审计”“常规审计”政府财务审计审查的是行政机关的财政（财务）收支活动是否合法，是否遵守会计制度和会计原则，是否按照经济规律办事等，目的是纠错防弊，查错补漏，维护财经法纪，保护资财安全，促进被审计单位加强财政，财务管理和经营管理，提高经济效益。政府财务审计的主要方式是书面审查。被审计单位依照审计机关规定的时间和要求，如实提供会计凭证，账册，报表及有关会计资料，由审计机关派人到被审计单位审计或者由被审计单位报送审计。按照审计对象的不同，政府财务审计可以分为财政预算审计，财政决算审计和财务收支审计，财政预算审计是指对财政预算编制，预算收入与支出的执行情况以及组织平衡所进行的审计，财政决算审计是指对年终财政收入决算，支出决算，财政结余以及预算外资金的审计，财务收支审计是指对被审计单位的财务收支活动所时行的审计。

5·试述政府绩效审计：是指审计机关贪污对国客车院各部门，地方各级政府，地方各级政府职能部门经济活动的合理性，经济性，有效性所进行的审计，绩效审计与财务审计存在一定联系，绩效审计一般是在财务审计的基础上进行的。政府绩效审计的作用主要有四。一是提供有关公共管理活动经济性，效率性和效果性方面的信息，二是有利于提高公共管理绩效，伸进政府部门加强内部控制，有效地使用各种公共资源，三是促进国家财政收支计划以及政府项目目标的实现，四是有种于造就责任政府，促使政府更加重视公共责任，切实维护人民的根本利益。

政府绩效审计的内容分为两个方面：1.政府财政支出中的非收益性投资部分。非收益性投资是政府财政支出中最具特色的部分，也是政府绩效审计的重点内容。政府的这部分支出不以营利为目的，没有明确的受益人，支出的目的一是为了维持政府以及其他公共管理部门的政党运转，二是为了改善公共投资环境，为整个社会的经济发展提供基础。非收益性投资审计的具体内容包括。政府各部门预算支出和其他财政支出审计，主要审查各项支出是否符合效率性，效益性标准，是否取得了预期效果。国家建设项目审计，国家建设项目是指以国有资产投资或者融资为主的基本建设项目和技术改造项目。这种审查是针对工程项目资金的使用。专项资金支出，各种上基金支出，国际金融组织和国外政府贷款支出审计。上述审计主要是评价这些支出的利用和管理情况。2.政府财政支出中的收益性投资部分。收益性投资主要表现为国家法令投资部门对国有企业的投资和对其他企业国有股的投资。这种审计主要是一种投入产出比较，投入和产出不公包括以货币衡量的经济价值，还包括以非货币衡量的社会价值。6·什么是行政复议，行政复议的原则是什么？行政复议是行政复议机关依公民，法人或者其他组织的申请，对引起争议的具体行政行为进行审查并作出裁决的一种行政行为，是行政监督的法定途径之一。根据《行政复议法》的规定上，行政复议的原则为合法，公正，公开，及时，便民，有错必纠。合法是指行政复议机关必须依据法律规定的职责权限和程序，对申请复议的具体行政行为进行审查。公正是指行政复议机关在复议活动中应保持对双方当事人的不偏不倚，并以事实为根据，准确地适用法律。公开是指行政复议应充分体现行政司法特色，向复议双方当事人和社会舆论开放。及是是指行政复议应在法定时限内进行，不得拖延耽搁。便民是指行政复议应尽量采取方便申请人的方式方法，以确保申请人能有效行使各项权利。有错必纠是指行政复议机关对于违法或不当具体行政行为必须依法予以撤销或变更。

7·试术民主党派监督的内容，形式和途径：包括以下三个方面：1.国家宪法，法律和法规的实施情况。在对宪法，法律和法规的实施情况进行监督的环节中，民主党派的监督是重要的一环，民主党派人士可通过开展视察，调查和检查等，发现宪法，法律和法规实施过程中的问题，提出改正意见的建议，督促相关机关予以改正，保证宪法，法律和法规得到严格实施。2.中国共产党和政府重要方针，政策的制定和贯彻执行情况，民主党派对中国共产党和政府的重要方针，政策的贯彻执行进行监督，监督它们是否得到严格执行，在执行中还存在哪些问题，有什么不适应社会经济发展实践的地方等，以保证它们落到实处，取得应有成效。3.中共党委依法执政及党员领导干部履行职责，为政清兼等方面的情况。对于中共各级党委依法执政的情况，民主党派可实施民主监督，监察和督促它们按照宪法和法律的规定办事，纠正违反宪法和法律的行为。国家机关工作人员特别是其中的党员领导干部在履行职责的过程中，应做到依法办事，清正廉洁，不得有依法腐化行为。对此，民主党派也可实施监督，对发现有不履行职责的，提出批评改正意见，对有违反清正廉洁要求甚或贪污腐化行为的，及时予以制止和揭露。

8·试述《联合国反腐败公约》的主要内容和特点：内容：《联合国反腐败公约》除序言外，共八章七十一条，分为总则，预防措施，定罪与执法，国际合作，资产的追回，技术援助，实施机制，最后条款等。总则。总则规定了立法宗旨，术语解释，适用范围以及保护主权等方面的内容，强调在预防和打击腐败方面加强国际合作和技术援助，但同时应当格守各国主权平等和领土完整原则以及不干涉他国内政原则。预防措施。此部分主要涉及预防性反腐败的政策和做法，具体包括预防性反腐败机构的建立，公共部门的各项用人制度和公职人员的行为守则，公共采购，公共财政管理和公共报告以及与审判和检察机关有关的措施等，同时还强调了私营部门和社会在预防腐败中的参与。定罪和执法。此部分为公约的主要组成部分，从实体法的角度列举了有关腐败的罪名，对犯罪的主观要件，犯罪形态和腐败的后果作出了规定，从程序法角度规定了对腐败行为的管辖，起诉，审判，制裁，有及其间各部门之间的合作。国际合作。具体规定了国际合作的总体原则，引渡的条件，被判刑人的移管，刑事诉讼的移交，执法合作，联合侦查等内容。资产的追回。主要内容是对腐败行为后果的财产处理。技术援助和信息交流。主要述及预防和打击腐败的培训和技术援助以及有关腐败的资料收集，交流和分析等。公约的实施机制。规定了公约缔约国会议和秘书处在公约实施过程中的各项职能和作用，争端的解决方式以及公约的签署，批准，接受，核准和加入等常规内容。特点：1.透明度。《联合国反腐败公约》中要求各国在反腐败过程中，保证各项预防性措施，政策和机构运作的透明度，以保证权力运行过程中的公开透明，降低腐败发生的机会。2.国际合作。《联合国反腐败公约》作为一部世界性反腐败公约，国际合作是其必不可少的内容。3.强调预防。建立腐败的预防机制是当今国际反腐败合作的重要内容，《联合国反腐败公约》中强调了预防腐败的重要性，并用大量篇同阐述了腐败预防全作机制和预防腐败措施。4.实体法与程序法相结合。《联合国反腐败公约》是实体规范和程序规范相结合的产物，体现了国际反腐败合作的现实需求。5.公部门与私部门的合作。《联合国反腐败公约》在总结各国反腐败经验的基础上，提出反腐败不仅是各国政府的责任，也应当包括公部门以外的私部门和个人的支持与参与，并对私部门和社会的参与及合作作出了规定。6.民事责任与刑事责任相结合。腐败行为由于其巨大的社会危害性，各国立法都已将其列入犯罪行为范畴，纳入刑法调整。同时由于腐败常常牵涉到巨大财产，给社会造成巨大浪费，因此《联合国反腐败公约》在规定了刑事责任的同时，又规定了民事责任。

9·试述检察机关监督的主要内容：1.法纪监督和经济犯罪监督，主要是指对叛国案，分裂国家和严重破坏国家的政策，法律，法令，政令统一实施的重大犯罪案件，直接行使检察权，对国家工作人员与职务有关的犯罪直接行使检察权。检察机关可以通过立案侦查和提起公诉或抗诉来履行这一职能。2.侦查监督是指人民检察院对侦查机关的侦查工作是否合法所进行的审查监督，侦查监督主要是通过立案监督，审查批准，审查起诉和侦查活动监督来完成的。3.审判监督是指人民检察院审核法院的审理活动是否遵守法律规定的程序，法院作出的刑事，民事或行政诉讼方面的判决和裁定是否有错漏或偏颇，保证法院尽量避免冤假错案的发生。审判监督范围主要包括：法院对案件审判的法庭组成是否合法，是否遵守法定程序，是否遵守法定审理时限和送达时限，被告人和其他诉讼参与人的合法权利是否得到保护，庭审过程中的决定是否合法，庭审过程中审判人员是否依法审判等，还包括监督法院作出的判决，裁定在认定事实和适用法律上是否正确等。4.刑罚执行监督。是指对刑事案件判决，裁定的执行和监狱看守所，劳动教养机关的活动是否合法所实行的监督。刑罚执行监督的内容有，监督死刑执行，监督公安和劳改机关在执行人民法院已生效的死刑缓期两年执行，无期徒刑，有期徒刑，拘役的判决过程中交付狱内执行的情况和在执行刑罚期间提出减刑，假释等执行的变更情况。通过掌握本地区判处管制，剥夺政治权利，宣告缓刑，以及假释，监外执行罪犯的情况，检察公安机关的具体交付执行和对犯罪分子的管事，监督措施是否落实，检察了解监管改造情况，主要是落实劳改政策，执行收抻，分管分抻的制度和规定，检查使用武器，械具，禁闭处罚及狱政管理是否文明等工作情况。1·试述贪污罪的认定：贪污罪是指国家工作人员和受国家机关，国有公司，企业，事业单位，人民团体委托管理，经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞，窃取，骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。贪污罪的构成要件：该罪的主体是特殊主体。包括国家工作人员和受国家机关，国有公司，企业，事业单位，人民团体委托管理，经营国有财产的人员。该罪的主观方面是故意，并且以非法占有公共财物为目的。该罪的客体是复杂客体，即公关财产所有权和国家廉政制度。犯罪对象是公共财产。该罪的客观方面表现为行为人利用职务上的便利，侵吞，窃取，骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。贪污罪的界定：1.贪污罪与非罪的界限。贪污公共财物并非都构成贪污罪。《刑法》第383条规定，人个贪污数额不满5000元，贪污行为又未达到情节较重程度的，不构成犯罪。个人贪污数额在5000元以上，或者虽然不满5000元但情节较重的，才构成犯罪。2.贪污罪与职务侵占罪的界限。这两种犯罪主观方面都是故意，客观方面都具有利用职务之便宜侵吞，窃取，骗取财物的行为。二者的主要区别在于：1犯罪主体不同。本罪的主体是国家工作人员和受国家机关，国有公司，企业，事业单位，人民团体委托管理，经营国有财产的人员，而职务侵占罪的主体则是公司，企业或者其他单位中不具有国家工作人员身份的工作人员。2.犯罪客体和犯罪对象不同。本罪侵犯的客体是复杂客体，即公共财产所有权和国家的廉政制度，犯罪对象是公共财物，而职务侵占罪侵犯的客体是单位财产所有权，犯罪对象是单位财物。3.贪污罪与盗窃罪，诈骗罪的界限。这三种犯罪主观方面都是故意，并且都以非法占有财物为目的，在客观方面，贪污罪也主要采用窃取方法，因此容易混淆。本罪与盗窃罪，诈骗罪的主要区别是。1.犯罪主体不同。本罪的主体是特殊主体，即国家工作人员和受国家机关，国有公司，企业，事业单位，人民团体委托管理，经营国有财产的人员，而盗窃罪和诈骗罪的主体是一般主体。2.犯罪客体和犯罪对象不同。本罪侵犯的客体是复杂客体，即公共财产所有权和国家的廉政制度，犯罪对象是公共财物，而盗窃罪，诈骗侵犯的客体是简单客体，即公私财产反有权，犯罪对象是公私财物。3.犯罪客观方面不完全相同。本罪窃取，骗取财物的行为是利用职务上的便利实施的。而盗窃罪，诈骗罪不存在利用职务上的便利的问题。贪污罪的共同犯罪：《刑法》第382条第3款规定，与国家工作人员或者受国家机关，国有公司，企业，事业单位，人民团体委托管理，经营国有财产的人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。最高人民法院《关于审理贪污，职务侵占案件如何认定共同犯罪几个问题的解释》规定，非国家工作人员与国家工作人员相勾结，利用国家工作人员职务上的便利共同非法占有公共财物的，按贪污罪的共同犯罪处理。国家工作人员与非国家工作人员相勾结，利用非国家工作人员职务上的便利共同非法占有该单位财物的，按职务侵占罪的共同犯罪处理，国家工作人员与非国家工作人员相勾结，分别利用各自的职务便利，共同将本单位财物非法占为已有的，按主犯的犯罪性质定罪。2·试述受贿罪的认定：受贿罪是指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。受贿罪的构成要件：该罪的主体是特殊主体，只有国家工作人员才能构成该罪。该罪的主观方面是故意，并且具有非法获取财物的目的。该罪的客体是国家的廉政制度。该罪的客观方面表现为利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。受贿罪的界定：一。受贿罪与非罪的界限，在司法实践中，要正确区分受贿罪和以下行为的界限：1.受贿罪与获取合法报酬的界限。合法报酬，是指行为人在法律，法规，政策和组织纪律允许的范围内，利用自己的知识技能，为他人提供服务而获得的报酬。二者之间的区别主要在于行为人是否利用了职务上的便利和是否付出了劳务。获取合法报酬是付出劳务所得，不存在利用的便利为他人谋取利益的问题。2.受贿罪与接受馈赠的界限。馈赠是指亲友之间出于亲情与友谊而赠与的财物。受贿和接受馈赠表面上都是收受他人财物，有时很难区分。二者的区别主要在于：行为人是否利用职务上的便利为赠与财物者谋取利益。利用职务上的便利为赠与人谋取利益的，构成受贿罪，否则属于授受馈赠。3.受贿罪与一般受贿行为的界限。区分二者主要看受贿数额的大小和情节的轻重。依照《刑法》的规定，受贿数额达到5000元以上的，均已构成受贿罪。受贿数额不满5000元，但情节严重的，也构成受贿罪，所谓情节严重，主要包括因受贿给国家，集体或者公民合法权益造成重大损失，受贿情节恶劣，造成极坏社会影响等情形，如果受贿数额不满5000元，受贿情节一般的，不能以犯罪论处。二。受贿罪与贪污罪的界限。两罪在犯罪主体，主观方面和利用职务之便谋取财物方面相同之处。二者的主要区别在于：1.犯罪的手段方式不同。本罪表现为行为人利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，而贪污罪则表现为行为人利用职务上的便利，采用侵吞，窃取，骗取或者其他方法非法占有公共财物。2.犯罪的客体和对象不同。本罪侵犯的客体主要是国家的廉政制度，或者说是国家工作人员的职务廉洁性，犯罪对象是公私财物。而贪污罪侵犯的客体主要是公共财产所有权，犯罪对象是公共财物。三。受贿罪与敲诈勒索罪的界限。以索贿方式构成的受贿罪有时容易与敲诈勒索罪相混淆。区别二者除了分析主体，客体的不同外，关键是看客方面行为人索取他人财物是利用了职务上的便利是采用了暴力，胁迫手段。索贿行为是利用职务上的便利，乘人有求于已时，主动索要财物。而敲诈勒索行为则表现为使用暴力，胁迫手段，给被害人造成精神上的恐惧，被迫交出财物。四。受贿罪与公司，企业人员和其他人员受贿罪的界限，两罪在主观方面都是故意，客观方面都有利用职务上的便利，索取或者非法收受他人财物的行为。二者的共别在于：1.犯罪主体不同。本罪的主体是国家工作人员，而公司，企业人员和其他人员受贿罪的主体是非国有公司，企业中不具有国家工作人员身份的工作人员和其他人员。2.犯罪客体不同。本罪的客体是国家的廉政制度，或者说是国家工作人员职务的廉洁性，而公司，企业人员受贿罪的客体是公司，企业和其他单位的管理秩序和公平竞争的市场交易秩序。受贿罪的共犯：最高人民法院，最高人民检察院联合发布的《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》规定，国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，授意请托人以交易，收受干股，合作开办公司，委托投资理财，赌博，挂名领取薪酬等形式，将有关财物给予特定关系人的，以受贿论处。特定关系人与国家工作人员通谋，共同实施上述行为的，对特定关系人以受贿罪的共犯论处。特定关系人以外的其他人与国家工作人员通谋，由国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，收受请托人财物后双方共同占有的，以受贿罪的共犯论处。这里的特定关系人是指国家工作人员的家人，情人等。

3·试述挪用公款罪的认定：挪用公款罪是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动，或者挪用公款数额较大，进行营利活动，或者挪用公款数额较大，超过3个月未还的行为。这里所谓挪用公款“供个人使用”是指将公款供本人，亲友或者其他自然人使用的，以个人名义将公款供菘他单位使用的，个人决定以单位名义将公填供其他单位使用，谋取个人利益的。挪用公款归个人使用进行非法活动，以挪用公款5000～1万元为追究刑事责任的数额起点。挪用公款归个人使用进行营利活动，且数额较大的起点为1万～3万元。挪用公款归个人使用，数额较大，超过3个月未还的起点为1万～3万元。这种挪用公款行为是指挪用数额较大的公款用于非法活动，营利活动以外的事情，至案发之日起，超过3个月未还的情况。挪用公款罪的构成要件：该罪的主体是特殊主体，只有国家工作人员才能构成本罪。该罪的主观方面是故意。过失不构成该罪。该罪的客体是复杂客体，即公共财产所有权和国家的廉政制度。该罪的客观方面表现为行为人利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动，或者挪用公款数额较大，进行营利活动，或者挪用公款数额较大，超过3个月未还的行为。

挪用公款罪的界定：一。挪用公款罪与非罪的界限。挪用公款行为是否构成犯罪，应从挪用公款的数额，时间，目的，用途，是否归还等方面，综合分析认定。对于一般违反财经制度的挪用公款行为，不应以挪用公款罪处理。二。挪用公款罪与贪污罪的。两罪侵犯的客体和罪过形式相同，客观方面都具有利用职务上的便利的特点。二者的区别在于1.主观目的不同。本罪以非法使用公款为目的。而贪污罪则以非法占有公共财物目的。2.主体范围不同。本罪的主体只能是国家工作人员，贪污罪的主体除国家工作人员外，还包括受国有单位委托管理，经营国有财产的人员。3.客观方面的行为

方式不同。本罪表现为利用职务上的便利，挪用公款进行非法活动，或者挪用公款数额较大进行营利的活动，或者挪用公款数额较大超过3个月未还的行为，贪污罪则表现为利用职务上的便利，以侵吞，窃取，骗取或者其他手段非法占有公共财物的行为。根据有关司法解释的规定，行为人携带挪用的公款潜逃的，应当以贪污罪定罪处罚。三。挪用公款罪与挪用资金罪的界限。两罪在主观方面都是故意并具有非法使用单位资金的目的，客观方面都表现为利用职务上的便利挪用单位资金的行为。二者的区别在于：1.犯罪主体不同。本罪的主体是国家工作人员，挪用资金罪的主体是非国有单位的不具有国家工作人员身份的工作人员。2.犯罪客体和犯罪对象不同。本罪的客体是复杂客体，包括公共财产所有权和国家廉政制度，犯罪对象是公款，而挪用资金罪的客体是简单客体，即单位财产所有权，犯罪对象是非国家单位的资金。四。挪用公款罪与挪用特定款物罪的界限。《刑法》第384条第2款规定，国家工作人员利用职务上的便利，挪用国家用于救灾，抢险，防汛，优抚，扶贫，移民，救济款物归个人使用的，构成挪用公款罪。如果违反特定款物专用制度，将用于救灾，抢险，防汛，优抚，扶贫，移民，救济款物挪作他用，情节严重，致使国家和人民群众利益遭受重大损害的，构成《刑法》第273条规定的挪用特定款物罪。

4·试述滥用职权罪的认定：滥用职权是指国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，至使公共财产，国家和人民利益遭受重大损失的行为。国家机关工作人员，专指国家机关中从事公务的人员，是国家工作人员的一部分。滥用职权罪的构成要件：该罪的主体是特殊主体，包括国家机关工作人员，在依照法律法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员。该罪的主观方面一般是间接故意，即行为人明知自己不正确行使职权或者超越职权的行为会使公共财产，国家人民利益遭受重大损失而放任这种危害后果发生。因徇私舞弊而滥用职权，主观方面是出于直接故意。该罪的客体是国家机关的政党管理活动。该罪的客观方面表现为行为人滥用职权，致使公共财产，国家和人民利益遭受重大损失的行为。滥用职权罪的界定：一。滥用职权罪与非罪的界限。二者的区别在于滥用职权的行为是否造成了重大损失。未造成重大损失的，不能构成犯罪，可由行为人所在单位或者上级主管机关给予行政处分。二。滥用职权罪与其他滥用职权犯罪的界限。规定滥用职权罪的《刑法》第397条规定：“本法另有规定的，依照规定。”这表明本条是对滥用职权罪的概括性规定，属于普通法条。适用一般滥用职权罪。对于某些发生在特定领域或由特定主体实施的滥用职权情节严重的行为，在其他条文中将其规定为独立的犯罪。如《刑法》第403条规定的滥用管理公司，证券职权罪，第407条规定的违法发放林木采伐许可证罪，第401条规定的非法批准征用，占用土地罪等。这些法条属于特别法条，与《刑法》第397条形成法条竞合关系。在认定相关犯罪时，应正确区分滥用职权罪与特别的滥用职权犯罪的界限，对于符合上述特别法条规定的犯罪行为，不应按滥用职权罪处理。

5·试述玩忽职守罪的认定：玩忽职守罪，是指国家机关工作人员玩忽职守，致使公共财产，国家和人民利益遭受重大损失的行为。玩忽职守罪的构成要件：该罪的主体是特殊主体，包括国家机关工作人员，在依照法律法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员。该罪的主观方面是过失，即行为人应当预见自己玩忽职守的行为会使公共财产，国家和人民利益遭受重大损失，由于疏忽大意而没有预见或已经预见但轻信能够避免，致使这种结果发生。该罪的客体是国家机关的政党管理活动。该罪的客观方面表现为行为人玩忽职守，致使公共财产，国家和人民利益遭受重大损失的行为。玩忽职守罪的界定：一。玩忽职守罪与非罪的界限。首先要区别玩忽职守罪与工作失误的界限。工作失误，是指因对法律，法规，政策理解和认识上的偏差而决策不当，因业务水平和能力所限对客观条件的变化和处理的相关事务产生错误判断，导致公共财产，国家和人民利益遭受损失的行为。工作失误者本意是想把工作做好，但实际上事与愿违，这一点与主观上存在过失的玩忽职守行为有本质区别。其次要区别玩忽职守罪与一般玩忽职守行为的界限。二者的区别关键在于玩忽职守行为是否造成了公共财产，国家和人民利益的重大损失。如果玩忽职守行为没有造成重大损失，不能构成犯罪，只能按照一般玩忽职守行为，给予行为人相应的行政处分。二。玩忽职守罪与重大责任事故罪的界限。本罪与重大责任事故罪在主观方面都是过失，客观方面都有严重危害后果。二者的区别在于：首先犯罪主体不同。本罪的主体是国家机关工作人员，重大责任事故罪的主体是工厂，矿山，林场，建筑企业或者其他企业，事业单位的职工。其次犯罪客体不同。本罪的客体是国家机关的政党管理活动，重大责任事故罪的客体是公共安全。再次犯罪发生的场合不同。本罪发生在国家机关的管理活动中，重大责任事故罪则发生在生产，作业过程中。三。玩忽职守罪与滥用职权罪的界限。二者侵犯的客体，造成的后果，构成的主体是相同的。二者的区别在于：其一，犯罪的主观方面不同。玩忽职守罪是出于过失，滥用职权罪是出于故意。其二，犯罪的行为方式不同。玩忽职守是以不作为或作为方式表现出的不履行或不正确改造职责的行为，而滥用职权是以作为方式表现出的胡乱，随意使用职权或逾越职权的行为。四。玩忽职守罪与其他玩忽职守犯罪的界限。《刑法》除在第397条规定一般玩忽职守罪外，还在其他条文中规定了发生在特定领域或由特定主体实施的特别的玩忽职守犯罪。如《刑法》第400条第2款规定的失职致使在抻人员脱逃罪，第406第规定的国家机关工作人员签订，履行合同失职被骗罪，第408条规定的环境监管失职罪，第409条规定的传染病防治失职罪，第419条规定的失职造成珍贵文物损毁，流失罪等。本罪与这些犯罪之间存在普通法条与特别法条竞合关系。因此，对于符合特别法条规定的玩忽职守犯罪，不能按照本罪定罪处罚。

6·试述刑事抗诉：我国刑事诉讼中的抗诉，是指人民检察院依法通过诉讼程序要求人民法院对确有错误的刑事判决和裁定予以重新审理的一种法律监督活动。刑事抗诉是国家法律监督机关对国家审判机关的审判活动实行法律监督的一项重要内容。人民检察院是国家的法律监督机关，法律赋予人民检察院对人民法院确有错误的判决，裁定贪污提出抗诉的机，其他任何国家机关，团体，企事业单位都无权对人民法院的判决和裁判提出抗诉。人民检察院履行抗诉职能，有利于保证国家法律的统一实施，保障国家刑罚权的正确行使，人民检察院通过对确有错误的判决，裁定提出抗诉，使人民法院依法正确适用刑罚，对保障国家刑罚权的正确行使，维护国家法律的严肃性，权威性和司法机关的威信具有重要的意义。人民检察院履行抗诉职能，有利于维护被害人和被告人的合法权益。人民检察院的抗诉虽然针对的是人民法院确有错误的判决和裁定，但从实质上讲，直接关系到被害人，被告人的切身利益。人民检察院作为国家的法律监督机关，对刑事判决和裁定实行监督，从而保证无罪的人受追究，有罪的人依法受到惩处。罪行的轻重与所处的刑罚相适应，以切实保护被害人，被告人的合法权益，真正实现刑事诉讼的目的。刑事抗诉是人民检察院履行法律监督职能的有效法律手段。人民检察院通过刑事抗诉的方式，监督人民法院贪污行使审判机，维护司法公正。由于刑事案件本身具有的复杂性，以及司法人员业务素质，职业道德等方面的原因，司法实践中有可能出现错误的判决和裁定。人民检察院在审判监督活动中，若发现并确认人民法院的刑事判决，裁定的执行，引起对案件的二审或再审，从而及时纠正错误的判决，裁定，使案件得以合法，正确的处理。刑事抗诉作为刑事审判监督的重要方法，具有以下特征：1.刑事抗诉的监督性，即刑事抗诉是基于检察机关的监督职能而进行的一种诉讼活动。2.刑事抗诉的专门性，即人民检察院是行使刑事抗诉职权的专门机关，其他任何机关，团体，企事业单位和个人均无权行使。3.刑事抗诉的特定性，即刑事抗诉的对象只能是确有错误的判决和裁定。4.刑事抗诉的程序性，即刑事抗诉必须严格依照法定程序提出。5.刑事抗诉对审判的制约性，即刑事抗诉一经贪污提出，必然引起案件的二审或再审，阻止判决，裁定的生效或执行。

第二篇：监督学

一、多项选择题（历年二合一）

1.检察机关的法律监督具有如下特征(ABCD)。

A.检察机关的监督具有国家性和权威性

B.检察机关的法律监督具有专门性

C.检察机关的法律监督具有规范性和合法性

D.检查机关的法律监督具有强制性

2.刑事审判活动监督的范围按审判程序分，包括(ABCD)

A.一审 B.二审 C.再审D.死刑复核程序

3.行政行为具有如下特征(ABCD)。

A.行政行为是执行法律的行为，任何行政行为均须有法律根据

B.行政行为具有一定的自由裁量性

c.行政主体在实施行政行为时具有单方意志性，不必与行政相对方协商或征得其同意，即可依法自主作出

D.行政行为是以国家强制力保障实施的，带有强制性，行政相对方必须服从并配合行政行为

4.二审法院审理后，对上诉、抗诉案件，可以有以下几种处理方式(ACD)

A.裁定驳回上诉.抗诉，维持原判B.上诉不加刑

c.依法直接改判D.裁定撤销原判决，发回重审

5.行政复议的程序包括(ACD)。

A.行政复议申请B.行政复议备案

c.行政复议审理D.行政复议决定

6.公民监督的特征包括(ABCD)。

A.广泛性B.基础性 c.直接性D.多样性

7.社会监督具有以下典型特征(ABCD)。

A.自觉性B.民主性 c.全面性D.间接性

8.网络舆论监督与传统媒体舆论监督相比具有如下新特点((BCD)。A.实时性B.广泛性c.交互性D.一定的隐蔽性

9.民主党派监督在方法上讲究((BCD)。

A.前瞻性B.科学性 c.代表性D.建设性

10.我国的权力监督主要包括((ACD)。

A.人民代表大会的监督B.人民政协的监督

c.行政机关的监督D.司法机关的监督

二、名词解释

1.谏谛:谏海是指对君主言行违失的直言批评，规劝其改正错误，是对皇帝廉政与勤政的有限度的监察。谏挣制度是监督君主决策缺失的重要机制，是中国古代国家监督的重要组成部分。

2.党内监督:党内监督指中国共产党的各级组织、专门的监督机关和党员，按照宪法、法律和党章及其他党内法规的规定，对各级党组织和党员的活动进行的监督。

3.刑事抗诉：刑事抗诉是指人民检察院依法通过诉讼程序要求人民法院对确有错误的刑事判决和裁定予以重新审理的一种法律监督活动。刑事抗诉是国家法律监督机关对国家审判机关的审判活动实行法律监督的一项重要内容。

4.行政审判监督：行政审判监督是指人民法院在行政诉讼程序中通过行使行政审判权，对行政机关是否依法行使职权进行的监督。

三、填空题

5.弹惩合是指监察机构将弹劫和惩戒连为一体，具有弹劫与惩戒的双重职能。该思想是孙中山监察权独立思想的深化和发展。

6.执法监督是各级人民代表大会及其常务委员会对宪法、法律、行政法规 性法规、上级人民代表大会和本级人民代表大会决议的执行情况实施的监督。

7.各级人民代表大会及其常务委员会按照法定的权限和程序，对有关机关制定的法律 文件进行审查，以保证其符合宪法和法律的要求。

8.全国人民代表大会有权审查、批准国民经济和社会发展况的报告。

9.刑事审判活动监督是指人民检察院依法对人民法院的刑事审判活动是否违反法律规 定的诉讼程序所进行的专门法律监督。

10.刑事立案监督是指人民检察院对刑事立案主体的立案活动是否合法进行的法律监督，是法律贼予检察机关的一项重要职权，是检察机关法律监督职能的重要组成部分。

11.审级监督的主体是最高人民法院或上级人民法院，由合议庭、审判委员会等审判组织行使此项权力。

12.审判机关的刑事审判监督是指人民法院通过对国家机关及其工作人员在职务行为过程中的犯罪行为予以定罪量刑，从而实现监督行政权的目的的一种司法监督形式。

13.我国行政系统内的行政监督机关主要包括上级行政机关以及行政监督的专门机关。

14.申请人申请行政复议，可以书面申请，口头也可以申请。

15.监督主体是由多种政治力量和社会力量构成的。

16.权力的相对性是指权力存在于人与人的关系中，没有人与人的关系，单强的个人无所谓权力。

17.腐败是一种公权力异化的社会现象。

18.人民政协的监督是一种法定形式的监督，比自发的监督更为正式、更具组织性和政治影响力。

19.人民政协通过、视察检查等途径对国家机关及其工作人员履行职责情况实施的监督是监督体系中的重要一环。

20.社会监督主要包括社团监督、公民监督、舆论监督。

21.新闻舆论监督是具有人民性、公开性、及时性、广泛性、快捷性等特征的一种社会监督。

22.我国的信访按内容可以分为三类，即参与类、求决类和诉讼类。23.德国联邦议院不但有立法权和重大决策的审批权，还有对政府和官员进行监督的职能。

24.瑞典的议会监察专员一般从具有杰出法律知识和秉性正直、社会威望较高的无党派人 士中选出，只有议会有权罢免监察专员。

四、简答题

1.简述事前监督、事中监督和事后监督。

事前监督：是指监督主体为了预防腐败的发生，防范可能出现的违法行为和不当行为而对监督对象拟进行的活动所作的前置审查。根据审查的情况，监督主体可以准予或者不准予监督对象进行相应活动。事前监督对应的是监督的“预防功能”。

事中管理：是指监督主体对监督对象在得到法律授权或者某种准予之后的活动所作的监督 和管理，以确保其能够在法律规定的范围内活动。事中监督对应的是监督的“校正功能”。事后监督：是指在监督对象完成某项活动或者出现违法、违纪行为之后，对该活动进行检 查、调查、核实和鉴定，对该行为进行查处、惩戒，以纠正失误，惩戒违法。事后监督是对权力运用的阶段性监督，也是对违法违纪行为所造成的消极后果的补救性监督，既有校正和制约功能，也有惩戒、教育和警示功能。

2.简述舆论监督的方法。

(1)新闻报道。新闻报道是指各种新闻媒介对国家机关的重要工作和重大活动所进行的 宣传和报道。由此使广大社会成员及时了解国家机关的工作，在无形中将国家公权力机关置于整个社会的监督之下。

(2)公开披露。公开披露是指各种新闻媒介对国家机关及其工作人员在履行职责过程中 出现的违法违纪行为进行公开揭露和谴责。由此造成强大的舆论压力，促使有关部门对违法违纪的直接责任人员进行及时查处。

(3)表达民意。表达民意是指各种新闻媒介播出或者刊登群众来信，或者就有关国家机关 的工作向群众进行采访，听取群众的意见和要求。通过这些形式，对国家机关的工作提出意见和建议，督促国家机关更好地履行职责，纠正错误，为社会服务。

3.简述日本的行政交谈制度。

行政交谈是日本行政监察制度的特色之一。行政监察部门及其所委托的人员与因行政失误而遭受损害的国民进行交谈，听取改善行政工作的意见和要求，尽可能地解决问题或补偿损失，并使其结果有助于改善现行的政策、措施和管理。当发现公务员违纪渎职时，行政交谈委员有权向有关部门反映。行政交谈制度对于改进行政管理、提高行政效率、密切政府与国民的联系、进行权利救济、化解社会矛盾、维护社会稳定起到了重要作用。

4.简述清末的政党监督思想。

（1）政党易于监督政府。政党起着社会平衡和稳定的作用，所以易于监督政府。

（2）政党能够监督政府。国民是监督政府的真正力量来源，而政党则是国民利益的代言人 和组织者，政党可以通过国民的力量有效监督政府。

（3）政党善于监督政府。政党具有监督政府的天然本能，政府及其工作人员的行为必须是 公正廉明的，否则，政党有能力也有力量予以制裁。

5.简述南京国民政府监察制度的特点。

(1)监察机构独立设置，分区监察。在中央政府设置独立的监察院，将监察权与立法、行 政、司法、考试等国家权力并立划分监察区，派出监察使分赴各监察区。

(2)监察机构拥有较广泛的监察权，其中最主要的两项是弹劫权和审计权，加上其他各项监察权，构成了一个主次分明的权力系统，但在实际中，监察机构往往不敢执法，形同虚设。

(3)监察法规体系较为完备，但往往徒具虚文。这些法规从字面上看，似乎都很严密，但多数是抄录西方国家的法规条文，在实际中始终未能真正发挥作用。

(4)南京国民政府设立的五院，虽然在形式上遵循孙中山先生的“五权分立”学说，但实际上五院包括监察院均由国民党或蒋介石个人控制。在这一政治体制下建立的监察机构，难以真正依法进行监察。

6.简述党内监督的主要制度

(1)集体领导和分工负责制度(2)重要情况通报和报告制度

(3)述职述廉制度(4)民主生活会制度(5)信访处理制度

(6)巡视制度(7)谈话和诫勉制度(8)舆论监督制度。

(9)询问和质询制度。(10)罢免或撤换要求及处理制度

五、论述题含案例分析题

1.请根据下列材料分析案例。

上海市电力公司系固有企业，沪北供电公司系其分支机构。被告人沈某自2 0 0 2 年1 2月 起…….答：人民法院的刑事审判监督是指人民法院通过对国家机关及其工作人员的职务犯罪行为予 以定罪量刑，从而实现监督目的的一种司法监督形式。从监督学的角度看，法院刑事审判监督的对象主要是行政单位和行政机关工作人员。人民检察院的刑事审判监督是指人民检

察院审核法院的审判活动是否遵守法律规定的程序，法院作出的刑事判决和裁定是否有错漏或偏颇等。检察院可以使用提起抗诉、派员出席法庭、检察长列席法院审判委员会会议和受理控告等方式实施监督，保证法院尽量避免冤假错案的发生。

本案的审判监督主要体现为人民法院的刑事审判监督。检察院指控沈某犯有贪污罪并向法院提起诉讼，法院经审理判处沈某有罪，体现了刑事审判监督。

从宏观角度看，本案中的监督为司法权对行政权的监督，这种监督的功能主要有二.首 先，人民法院根据公诉机关的诉求，判沈某犯有贪污罪，使国家公职人员的违法犯罪行为得到了纠正和惩处，这对于监督公权力合法、合理运用是非常必要的。其次，人民法院判“没收沈某个人全部财产，违法所得依法追缴发还被害单位，不足部分责令退赔”是对被害单位的救济，体现了监督的救济功能，使国家公职人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成的消极后果得到补救，使受害方的合法权益得以恢复。

2.民主党派监督有何特征?

(1)民主党派监督在主体上具有特定性。在中国大陆，民主党派指除执政党中国共产党以 外的八个政党，包括中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。只有民主党派作为监督主体实施的监督才是民主党派监督。

(2)民主党派监督是非权力监督，这种监督对被监督主体没有法律约束力，是一种协商式、建议式的监督，而不是强制式的权力监督，但民主党派的监督在实践中仍具有相当大的政治约束力。

(3)民主党派监督是在我国特定的政治制度之下多党合作的体现。民主党派监督的目的 是为了加强和改善中国共产党的领导，维护和巩固执政党的地位，改进政府的工作，完善和巩固人民民主政权。

(4)民主党派监督是集体的理性监督。这一特征意味着，民主党派监督不是个人的感性行 为，而是集体的理性行为，是各民主党派以参政党的名义实施的监督。这种监督不直接诉诸于社会，不直接公诸于群众，而是首先在监督者与被监督者之间进行内部的协商，直接与党政领导部门进行接触。

(5)民主党派监督是一种高层次、高质量的监督。相对于其他监督而言，民主党派监督具 有鲜明的代表性和组织性，具备政治联盟、合作议事、共同协商的特点，在监督中着眼于重大事项，着眼于大政方针和法律的贯彻实施，着眼于深层次问题。

3.什么是行政复议，行政复议的原则是什么?

行政复议是行政复议机关依公民、法人或者其他组织的申请，对引起争议的具体行政行为进行审查并作出裁决的一种行政行为，是行政监督的法定途径之一。

根据《行政复议法》的规定，行政复议的原则为合法、公正、公开、及时、便民、有错必纠。合法是指行政复议机关必须依据法律规定的职责权限和程序，对申请复议的具体行政行为进行审查;

公正是指行政复议机关在复议活动中应保持对双方当事人的不偏不倚，并以事实为根据，准确地适用法律;

公开是指行政复议应充分体现行政司法特色，向复议双方当事人和社会舆论开放;及时是指行政复议应在法定时限内进行，不得拖延耽搁;

便民是指行政复议应尽量采取方便申请人的方式方法，以确保申请人能有效行使各项权利；有错必纠是指行政复议机关对于违法或不当具体行政行为必须依法予以撤销或变更。

4.试述人民代表大会监督的特征。

(1)民主性。人民代表大会的产生与组成机制，体现了中国政治制度的民主性，反映了我国 一切权力来自于人民的本质属性。通过民主选举产生的人民代表大会实施的监督，也具有民 主

性的特征。人民代表大会监督的民主性不仅体现在监督主体本身的构成之上，还体现在其 运行机制上。民主性是人民代表大会监督首要的特性。

(2)根本性与全局性。人民代表大会的工作需要从全局的眼光人手，解决根本性的、全局化 性的问题。人民代表大会的监督也需要站在全局的高度，紧紧围绕党和国家工作大局，抓住关系改革、发展、稳定的重大问题，抓住和群众切身利益密切相关、社会普遍关注的重大问题进行监督。

(3)权威性。人民代表大会是国家权力机关，所实施的监督，是代表国家和人民进行的监督，是最高层次的监督，也是具有法律效力的监督，因而具有权威性。其他国家机关的监督尽管也具有相应的法律效力，但这种法律效力来自法律的授权，来自于人民代表大会的授权，因而是第二层面的监督，人民代表大会的监督比其它国家机关的监督更具权威性。

(4)公开性。公开性是指人民代表大会的监督应该是公开的、透明的，除了法律规定的特别情况之外，人民代表大会应向社会公布与监督有关的所有信息，而不能隐瞒相关的监督信息。只有让人民群众充分了解人民代表大会行使职权的情况，才能确保人民对权力机关的控制，确保国家权力机关按照人民的意志和利益行使监督权。

(5)多样性。多样性指人民代表大会的监督根据监督对象、监督内容和监督目的的不同，采取灵活多样的方式进行监督。与其他机关特别是司法机关的监督相比，人民代表大会的监督在方式上更具多样性，可以有针对性地进行监督，以取得最佳的监督效果。

第三篇：监督学（范文模版）

监督学作业1

题目：香港廉政公署的成功经验有何借鉴意义？

形式：小组讨论。要求每一位学员都提交讨论提纲，提纲包括以下内容：1.个人的讨论提纲2.小组讨论后形成的提纲。

答：以下为小组讨论记录：

老师：我们来讨论一下香港廉政公署的成功经验值得借鉴的意义

同学1：廉政公署的建立。香港曾被英国占领一百多年，在其发展的初期与中期，腐败曾经盛行一时，贪污成为日常生活的组成部分。早在1897年，香港已有法例明文禁止贪污贿赂，1973年10月港督麦里浩宣布建立一个独立的、不隶属于任何政府机关的、专门从事肃贪倡廉工作的机构取代反贪部。1974年，港英当局颁布了《总督特派廉政专员公署条例》（简称《廉署条例》），随后于2月15日正式成立了廉政公署。

同学2：廉政公署不隶属于任何政府机关，起初直接隶属于总督，现直接隶属于特区行政长官。廉政专员起初由总督委任，现由特区行政长官委任，向特区行政长官负责。廉政公署实行四级编制，在廉政专员之下，设立行政总部和执行处、防止贪污处、社区关系处等三个处级业务部门。

同学3：廉政公署重视对职员进行专业培训，除在本港培训外，还有每年与海外同类机构互派人员交流的计划。廉政公署实行高薪制，其工作人员的薪酬高于政府部门同级公务员。廉政公署的经费由政府在每年的预算案中单独列支。

同学5：廉政公署拥有广泛的调查、逮捕、搜查、检取权。当发现有人涉嫌违法时，廉政专员可书面授权调查人员进行调查。

同学4：廉政公署在无人举报的情况下，如果认为任何政府官员有贪污或其他违法行为，也可进行调查。

同学2：廉政公署有一套完整的工作程序，举报中心24小时接受市民的举报，执行处接到举报后，将资料分类并立即立案调查，如果要终止某项调查，必须经有关的委员会批准，对于调查结果，要整理成书面报告呈交有关部门，在可能时还要向举报人通报。廉政公署还有一套有效的保密措施。

同学1：廉署作为独立的反腐机构，并获得政府高层一如既往的坚定支持，是廉署取得巨大成功的重要保证。《解密香港廉政公署》一书的作者、凤凰卫视言论部副总监何亮亮的《暸望东方周刊》表示，廉政公署在香港成为一种制度、一种体制，受世界关注，关键在于它的独立性。在香港，廉署是完全独立的，它直属于行政长官，不从属于政府，其成员的待遇比照政府官员，不受政府其他部门的牵制与干扰，可以不受干扰的独立办案，能够充分行使其反贪工作的权力，而廉署人员也不会有后顾之忧。”

同学3：反腐肃贪坚决彻底，发动全民反腐是廉政公署克以制胜的法宝。在廉署里有两句话：一句是：“贪一块钱也不行”。大贪小贪都是贪，本质上都与廉洁相对立，对“小贪”也严加整肃，防止小贪发展为大贪。强调“贪一块钱也不行”，不仅显示着反腐肃贪的决心，起着敲山震虎的作用，而且提醒所有人们要防芽遏萌，杜微防渐，勿以恶小而为之。另一句是：“零度容忍”。就是说，对贪污恶行不能有丝毫的姑息容忍，要让贪污腐败陷入千夫所指的局面。在香港，许多腐败案件都由市民及时检举揭发而暴露。据统计，在初期举报人中，匿名占60-70%，如今，具实名举报的人已达75%而且都自愿配合调查。同时，廉署还利用不同的宣传方法传播肃贪倡廉的信息，使市民认识到贪污的危害，引发他们对肃贪倡廉的兴趣，进行全民反腐。

同学5：廉署反腐败成功经验告诉我们，要确保反腐败成功，必须要精兵简政，兵贵精不贵多，要保证每个部门都各司其职，不会互相扯皮，发挥出其最大效能。同时廉署选择职员的要求非常严格，只有那些最合格的人才被征募到该机构。一旦被雇佣，他们就必须遵守严格的纪律规范，并接受内部监督小组的反腐败检查，职员的薪金高于其他部门同级公务人。“集合各部门的反腐力量”人大代表孙桂华说。中央既下决心反腐败，就必须有刮骨疗毒、置之死地而后生的勇气，伤其十指不如断其一指,原有反腐部门有卓越才能的人可以充实到国家预防腐败局，但绝不应该是“集合各部门的反腐力量”，国家预防腐败局这个新兴部门必须要新鲜血液，必须起用大批高素质的社会人士，绝不能染上官僚的腐朽之气，这是决定这个未来部门是否有效的关键。

同学4：加大对反腐部门的制约，是确保将来国家预防腐败局有序运行的重要条件。权力需要监督与制约。廉政公署大权独揽，如果没有受到很好的制约，也难以保证独善其身。为防止其成为“第二警察部队”，香港设计了几十种重要的监督方式，并成立投诉机构，处理市民投诉廉署滥用职权有关事宜。成立后的国家预防腐败局，其权力必须要得到监督，特别是对权力运行要进行全过程的监督。要增强透明度，加强人大监督、社会监督、制度监督、群众监督和舆论监督，确保权力不会滥用，权力在阳光下运行。一个反面例子就是明代的东厂西厂，原本是监督监察机构，但由于其权力无限膨胀，缺乏制约，逐渐演变成为臭名昭著的特务机构，把持朝政，其首脑人物称“立皇帝”，满朝风声鹤唳，人心惶惶，其本身也成为最大的腐败机构。

个人讨论的提纲：

香港廉政公署的成功经验借鉴意义：

1、廉政公署的建立

2、全民反腐的开展

3、精简机构，各司其职

4、加大对反腐部门的制约

监督学作业2

关于党内监督的调查报告

党内监督是指党内政治生活中，党员之间、组织之间，党员与组织之间按照党章党纪的有关规定，从思想、纪律等方面，对党组织和党员执行党的路线、方针、政策和党规党纪情况的监督和督促。党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。搞好党内监督，才能保证党内民主，从而不断地巩固党的执政地位。

党内监督严格地说来是一种自觉的、主动的过程，是在党内组织内部范围内，依靠党自身的力量实行的自我约束和完善，强调的是通过党自身的力量解决自身的问题。党内监督就其政治含义而言，它是一种预防的机制，是保持党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的重要手段。

加强党内监督是反腐倡廉的关键环节。我们党是执政党，执政党的党内监督，关系到执政权力的正确行使，人民的根本和人心向背，党的阶段基础和群众基础的不断巩固。提高党的执政能力，很重要的是要通过加强党内监督，保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝集力和战斗力，提高党的领导水平和执政能力。

同时，我们也应该看到，近几年虽然党内监督的力度不断加大，也取得了实实在在的效果。但在党内监督上，还存在着一些问题。

一是一些领导缺乏党内平等的民主意识，自持位高权重，凌驾于党组织之上，只许自己监督别人，不许别人监督自己。而腐败现象又恰恰发生在这些领导干部的身上。

二是监督不了。一些领导干部往往是决策权、执行权和监督权集一身，“党的领导”变成“个人领导”，最后的结果必然是“绝对的权力导致绝对的腐败”。

三是无力监督。现行的纪检监察机关是实行双重领导体制，作为上级监督下级容易，而下级监督上级就很难。就出现人们常说的上级监督下级太远，下级监督上级太难，同级监督太软，法纪监督太晚，舆论监督太泛的现象。极易造成失监、失察、失真的现象，甚至出现所谓的监督“真空区域”。

四是监督渠道不畅。如在一些部门办事公开透明度不高，权力运作、重大事项决策、干部选拔等工作公开性不强，公开范围不广泛，干部群众获取信息还存在不对称问题，致使在行使知情权、参与权、选择权方面受到限制。针对上述所存在的问题，应采取积极的应对措施。

一是要加强宣传教育，增强党内监督意识，努力营造主动监督、乐于监督、支持保护监督的浓厚氛围。

二是突出监督重点，强化监督的综合效果。要突出党的各级领导机关和领导干部，特别是领导队伍负责人是党内监督的重点，要通过合理的分权，强化内部制约，变“集权”为民主决策，杜绝少数大包大揽，个人说了算现象。同时要强化对腐败多发部位、环节和重点领域的监督，积极探索、寻求规律，完善制度，防止因垄断等而引发权力滥用问题。要在领导干部权力运行的全过程中实施监督，把事前事中事后监督有机地结合起来。

三是要完善监督体制，提高监督的内在权威。首先积极报开展巡视工作，实现巡视监督与信访监督的相互结合，巡视情况与干部考察的相互勾通，巡视成果与廉政档案的综合利用，推进巡视工作的规范化。其次要积极探索建立以上级纪委监察机关领导为主，同级党委领导为辅的体制，保证纪检监察机关相对独立地实施监督检查权。同时要进一步扩大纪检监察机关的职权范围，改变纪委对科级以上领导干部的违纪只有初核权、没有立案权的现状，真正赋予纪检监察机关对违纪案件独立的立案权，检查权和处分权，不断增强纪检监察工作的权威性、独立性。监督学作业3

把群众监督当作联系群众的桥梁

紧紧依靠人民群众，强化群众监督，是党的群众路线在惩防腐败中的重要体现。自2002年5月市城市管理行政执法局成立以来，按照市纪委、监察局、市人民政府纠风办等部门的有关要求，市、区两级行政执法局相继建立了向社会公布开通群众投诉举报热线、设立中队执法政务公开栏、聘请由各界群众代表组成的行风监督评议员等一系列群众监督制度。两年多来，在这些群众监督举措的保障下，广大行政执法干部不断开拓前进，积极改进自身不足，克服困难，勇于奉献，为维护城市良好地生产、生活秩序做出了贡献。但是，在行政执法工作中，如何充分发挥群众监督作用，把群众监督由被动接受向主动需要转变，由单向监督向双向互动转变，使群众监督真正

成为推动广大行政执法干部依法行政、文明执法、勇于执法的动力，成为广大行政执法干部展现政府形象的窗口，成为行政执法局深入宣传城市管理法规的渠道，成为代表政府密切联系群众，为各族群众排忧解难，更好地为市民服务的通途„„这还有待我们进一步实践、思考。

一、让群众监督成为提高行政执法队伍自身“拒腐免疫力”的内在需要。

加强群众监督既是党对政府职能部门廉洁、勤政的外在要求，也是我们提高自身“拒腐免疫力”的内在需要。市行政执法队伍建立两年多来，通过群众监督的各种渠道，我们不断发现自身在工作中存在的各种问题。市、区两级行政执法局在有关部门的配合下，对其中已经构成违纪、违规事实的执法干部进行了及时、有效地处理，对广大执法干部起到了很好的警示教育作用，并促使我们及时从中反思，建立健全各项廉政、勤政制度，加强队伍思想道德和职业教育，从而提高了自身“拒腐免疫力”。试想，如果没有群众监督的渠道，我们就不能及时发现问题，更谈不上及时纠正和改进了。问题积少成多，性质积轻成重，其结果必将是严重的。因此，我们要自觉地把群众监督视为提高自身“拒腐免疫力”的内在需要，需做是广大人发群众对行政执法干部最深切的爱护，真心实意地切实加强群众监督，使群众监督成为促进行政执法队伍健康成长的重要力量。

二、把群众监督变为深入宣传城市管理法规的重要渠道。

群众监督的各种渠道既是群众反映问题、提出意见的渠道，也应当成为行政执法部门对各族群众宣传城市管理各项法规的生动课堂。我们在接受群众监督的同时，也应充分利用这一时机，及时向群众宣传其所反映问题、意见中涉及的城市管理行政执法的职责、法规、程序等相关内容，变单向监督为双向互动，消除误解，转化矛盾，让群众更多地了解城市管理行政执法这一新生事物，以点带面地宣传、教育群众自觉维护城市管理的各项法规，从而提高市民群众城管法规意识，更加理解、支持执法干部依法行政。

三、使群众监督成为密切行政执法干部与市民群众联系沟通感情、相互理解、相互帮助的桥梁。

群众监督的各种渠道是执法干部与群众密切联系的重要途径。城管执法部门接受群众监督的时刻也是与市民群众沟通感情的重要时刻。在接受群众监督时，每一位执法干部的言行举动都是执法形象的体现，它直接影响着市民群众对城管执法干部队伍的思想感情。执法干部的热情服务、文明执法带来的不仅仅是群众的交口称赞，还有他们衷心的认可和内心的敬意，这种认可和敬意的积累会不断地转化为对行政执法工作的深深理解与热情支持，它不仅密切了执法干部与市民群众之间的雨水关系，也奠定了支持维护城市管理的坚实群众基础，从而为行政执法工作创设了良好的社会氛围。

群众监督是座促进高效完成城市管理行政执法工作的“金桥”。我们应更充分地发掘和利用这座“金桥”，不断带动我市城市管理行政执法工作再上新台阶。

监督学作业4

一、名词解释

1.监督：是指各种监督主体依法对国家公权力机关和国家公职人员行使公权力的活动所进行的监察、督查活动以及对滥用公权力谋取私人利益的各种行为的纠正活动。

2.人民主权理论：是指国家的合法性来自于人民的认可，人民才是真正的国家统治者，是历史发展的决定者，国家只是人民权利的外在表现形式。

二、填空题

1、监督的内容是（被监督）对象行使公共权力的各项活动。

2、监督是一种法制监督，以（法律）为基础而不是以监督主体的正义感、道德感为基础。

3、无论腐败行为表现为何种形式，其实质都是滥用（公权力）谋求私人利益。

4、（分权制衡）理论所提倡的一些基本原则对西方资产阶级国家政权体系的产生和发展起了重要作用，是监督的最直接的理论依据之一。

5、（政治原罪）是指在原罪的权利和原罪的人结合之后，人在夺取权力和行使权力的过程中会生出种种罪行。

6、中国古代（监察）制度的确立，是对君主廉政与勤政的有限度的监察。

7、人民代表大会的监督亦称国家（国家权力）机关的监督，简称人大监督。

8、（绩效）监督是指人民代表大会对行政机关、审判机关和检查机关及其组成人员履行法定职责业绩、效率、效能情况进行的监督。

9、人民代表大会监督的内容是法律监督和（工作）监督。

10、为了保障监察工作的顺利开展，瑞典法律赋予监察专员充分的调查权、（视察权）建议权和起诉权。

三、多项选择题

1.人民代表大会监督的范围包括（ABCD）

A对行政机关进行的监督

B对司法机关的监督

C对本级人大常委会的监督

D对下级人大及其常委会的监督

2、根据《全国人民代表大会议事规则》和《监督法》等法律的规定，质询的程序包括（ACD）

A质询的提起B质询的审核

C质询案的提交D质询案的答复

3、我国的权力监督主要包括：（AC）

A人民代表大会的监督B人民政协的监督

C司法机关的监督D行政机关的监督

4、民主党派监督的内容主要包括以下几方面（ABCD）

A国家宪法、法律和法规的实施情况

B中国共产党和政府重要方针、政策的制度和贯彻执行情况

C中共党委依法执行方面的情况

D中共党员领导干部履行职责、为政清廉方面的情况

5、舆论监督的特征包括（ABCD）

A人民性B公开性C及时性D权威性

四、简答

1、简述国际间反腐合作体系的基本架构与特点

答：

（一）国际反腐败合作组织及相关机构

1、经济合作与发展组织

2、透明国际

3、国际金融组织的反腐败行动

4、其他地区性组织的反腐败行动

（二）国际反腐败会议

1、国际反贪污大会

2、国际廉政道德会议

3、政府间廉政工作国际会议

2、简述政府财务审计

答：政府财务审计是财务审计的一种，是指审计机关依法对国务院各部门、地方各级政府、地方各级政府职能部门的会计资料及其所反映的财政（财务）收支活动的真实性以及合法合规性所进行的审计。

具体内容包括：建章立制情况；经费预算；财务决算；规范收入；预算外资金管理；财务结算；工资福利；公务费；会议费；基建预决算；业务费；专项拨款；集资捐资管理；固定资产管理；经济责任审计；财务公开审计。

3、简述违法行政行为的认定

答：违法行政行为是指行政行为不具备合法要件。一般来说，行政行为应具备以下合法要件，否则即视为违法。

1）主体合法2）内容合法3）程序合法

五、论述题

1、什么是党内监督？党内监督有什么特征？

答：中国共产党的党内监督简称为“党内监督“。党内监督指中国共产党的各级组织、专门的监督机关和党员，按照宪法、法律和党章及其他党内规章制度的规定，对党组织和其他党员的活动进行的监督。党内监督的特征：

1）广泛性

党内监督的广泛性指党内监督作为一种监督制度，它的监督主体、监督对象和监督内容范围广阔，具体体现在监督主体的广泛性；监督对象的广泛性；监督内容的广泛性。

2）有限性

党内监督尽管在主体、对象和内容方面都十分广泛，但这种广泛形式受到必要限制的。党内监督只能在党内进行只能由党内监督主体对党内监督对象进行监督；党内监督在手段上是有限的，任何监督都要采取一定得手段。

3）强制性

监督的目的在于通过监察和督促，使监督对象改变或规范自己的行为，使其行为符合监督规范的要求。要达到这个目的，就必须赋予监督者以一定的强制权，否则监督目的就难以达到。也就是说，任何监督，在某种意义上讲，都是具有一定得强制性的，党内监督也同样如此。

4）目的性

党内监督的目的性指党内监督的确定和实施，都具有特定的目的，这就是：发展党内民主，维护党的团结统一，提高党的领导水平和执政水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险的能力，坚持党的先进性，始终做到立党为

公、执政为民。

5）先进性

党内监督的先进性指的是，党内监督的标准高于一般政党和社会团体对其组织和成员的监督。

2、试述检查机关在监督体系中的地位与作用

1）纪律检查机关的地位

党的纪律检查机关是对党组织和党员遵守党的纪律的情况进行监督、检查，对违纪党组织和党员执行纪律处分的职能机关。党的纪律检查委员会是由党的代表大会选举产生的重要机构，向党的代表大会报告中作。党章有关党的纪律检查委员会的组成与领导体制的规定表明了纪律检查委员会的重要地位。《党内监督条例》第8条规定，党的各级纪律检查委员会是党内监督的专门机关，中央纪委在中央委员会领导下，党的地方各级纪委和基层纪委在同级党委和上级纪委领导下，履行党内监督职责。这一规定确立了党纪律检查委员会作为党内监督的专门机关的地位。

2）纪律检查机关的作用

党的纪律检查机关通过行使监督、检查、调查、建议、处分等职权，保证党的路线、方针、政策的贯彻落实，保证党的队伍的纯洁性和纪律的严肃性，在党的建设和党的各项事业中发挥着重要的作用。这种作用体现在： 第一，保证党的路线、方针、政策的贯彻执行。党的纪律检查委员会对党组织和党员特别是党员领导干部，是否认真贯彻执行党章和其他党内法规、正确运用赋予的权力进行监督，保证党的路线、方针、政策的贯彻执行。第二，保证党的纯洁性与先进性。党纪律检查委员会按照党关于坚持和健全民主集中制的要求，监督党员干部尤其是党员领导干部严格遵守民主集中制的各项规章制度，是党内的政治生活得以正常和健康地开展，通过加强对党员的教育，促进党员树立正确的世界观、人生观和价值观，保证党的纯洁性与先进性。

第三，查处违纪案件，维护党的纪律。党的纪律检查委员会负责按照从严治党的方针，依据党章和其他党内法律，查处党员的违纪案件，维护党的纪律的严肃性，维护党中央的权威，协助党的委员会加强党风建设廉政建设。第四，保护党员的民主权利不受侵犯。党员在履行党员义务的同时，在党内享有特定的权利，党章对党员的权利作出了明确的规定。对党员的权利，任何一级党组织和党员领导干部都无权擅自剥夺。各级纪律检查机关在工作中，按照党章和《中国共产党党员权利保障条例》的规定，负责保护党员享有的党员权利。

第四篇：监督学整理

监督学

一、名词解释 1．监督：是指各种监督主体依法对国家公权力机关和国家公职人员行使公共权力的活动所 进行的监察、督察活动以及对滥用公权力谋取私人利益的各种行为的纠正活动。2． 公共权力：公共权力是社会中至高无上的、公认的和法定的权力，它以权力机关为载体，并以其特有的普遍权威性对全社会实施管理或者控制。3．腐败：腐败是一个政治性概念，专指国家公权力机关和国家公职人员滥用公权力谋取私 人利益的各种行为或者活动。无论腐败行为表现为何种形式，其实质都是滥用公共权力谋求 私人利益，简言之就是以权谋私。4． 监督学：是以对国家公权力的监督为研究对象的一门综合性、应用性社会科学学科。监督学 研究国家公权力监督的基本理论和重要制度，揭示监督工作的一般规律，提供监督的基本方法，其目的是指导监督实践，并在全社会建立起对公权力的监督屏障。5．政治原罪思想：是指在原罪的权力和原罪的人结合之后，人在夺取权力和行使权力的过 程中会生出种种罪行。政治具有原罪性，因而握有权力的人在行使权力时出现滥用权力和贪 赃就不可避免。由于政治原罪的存在，政治领域必须建立一定的制约机制对政治权力的行使 给予必要的监督和约束。6．法治主义监督思想：法治主义监督思想认为，法律至上，任何组织和个人都不能凌驾于法 律之上； 法律面前人人平等，任何人都必须接受法律的约束而不能享有特权： 通过制定宪法、法 律为权力行使划定明确边界，并保护和扩大个人的自由权利； 防止腐败必须以权力制约权力，而 以法律制约权力是实现权力制约权力的制度形式。法治主义监督思想是三权分立与制衡理论的重 要思想来源，是西方各国监督制度的重要思想基础。7．自由主义监督思想：自由主义监督思想从限制公共权力行使范围的角度，探讨对公共权力 的约束机制，强调公共权力的行使界限。该思想认为，由于权力滥用具有不可避免性，因此不仅 应该强调对公共权力的行使过程、行使结果进行监督与约束，还应该从公共权力的源头防止权力 的滥用，即将公共权力的行使限定在最小的范畴之内，同时还需要其他权力对其进行监督和约束。自由主义监督思想对西方国家的监督制度建设产生了重要影响。8．议行合一理论：议行合一理论主张立法权、行政权等权力都同属于一个国家最高权力机 关，即同属于由人民直接或者间接选举代表组成的人民代表机关，国家行政机关和其他国家 机关都由人民代表机关产生，并对人民代表机关负责，受人民代表机关

监督。国家权力机关 与其他国家机关之间不是分权关系，而是基于职能不同的分工关系，其他国家机关隶属于国 家权力机关。国家权力机关不受其他国家机关的制约，只对人民负责，受人民监督。9． 新滥用权力理论： 新滥用权力理论认为，滥用权力既包括不合法使用权力，也包括不合理使 用权力，虽然二者均侵害了公民权益和公共利益，但前者可以通过合法性审查予以纠正，而后者 通常具有合法的外衣。政府的某些合法行为因不合理、不公平也属于滥用权力，而滥用权力者均 应接受司法审查。新滥用权力理论对各国的权力监督和廉政建设都产生了积极的影响。10． 人民主权理论：人民主权理论从国家起源出发，确定了国家权力的地位，将国家权力置 于人民主权即立法权之下，找到了人民对国家权力监督的必然性与合理性。人民主权理论中 的全民公决、权力监督、法律至上等内容，都是对权力被滥用的防范和补救措施，是现代民 主政治的基本内容和特征。11．分权制衡理论：分权制衡理论认为，一切握有权力的人都容易滥用权力，所以立法、行 政、司法等三种权力必须分别交由不同的人和不同的机构来行使。防止权力滥用的途径就是 使每个人和每个机构掌握的权力都有一定的界限，使权力的运用到此必须停止。，要防止滥 用权力，就必须以权力约束权力。12． 监督思想： 监督思想是人们在长期的监督实践中，通过对监督活动的观察和思考而产生 的有关监督的主张与观点。13． 监督理论：监督理论是监督思想不断发展、完善的结果，是相关观点与主张经过长期论 证、推理、演绎、归纳后所形成的有关监督活动的基本的、系统化的原理。监督理论可以用 来解释和指导监督实践。14． 一台三院：唐代沿袭隋制在中央设御史台为全国最高监察机关，置御史大夫为台长；御 史中丞为副职。御史台下属有台院、殿院、察院等三院。御史大夫、中丞及三院监察官各有 其职掌，职责分明。宋代大体沿袭了这一制度。15． 都察院：明清两代的中央监察机关。明代都察院与六科给事中两个系统并立。都察院设 左、右都御史各一人，为都察院长官，其下设监察御史，负责备方面监察事务。清代将六科 给事中隶于都察院，实行单一的监察体系。16． 谏诤：是指对君主言行违失的直言批评，规劝其改正错误，是对皇帝廉政与勤政的有限 度的监察。谏诤制度是监督君主决策缺失的重要机制，是中国古代国家监督的重要组成部分。17．香港廉政公署：香港廉政公署成立于 1974 年，是世界著名的监察机构，在反腐肃贪方 面成

效显著。廉政公署的长官为廉政专员，下设执行处、防止贪污处、社区关系处等业务部 门。分别负责接受举报，调查核实有关贪污受贿等腐败行为的指控； 审查政府部门和公共机 构的制度和工作程序，提出建议，以纠正可能出现贪污的工作方式； 社区关系处负责向市民 宣传贪污的危害，以取得市民对反贪工作的支持与合作。18． 人大监督：亦称国家权力机关的监督，指各级人民代表大会及其常务委员会，根据法定 的权限和程序，对各级国家行政机关、审判机关和检察机关的工作，对同级人民代表大会常 务委员会和下级人民代表大会及其常务委员会的工作，以及宪法和法律的实施情况，所采取 的了解、审议、督促和处置的行为。19． 人大工作监督： 指各级人民代表大会及其常务委员会依法对行政机关、审判机关和检察 机关的日常工作进行的监督，以及本级人民代表大会对同级常务委员会、上级人民代表大会 及其常务委员会对下级人民代表大会及其常务委员会的日常工作进行的监督。20． 质询： 是指人民代表大会代表对本级行政机关、审判机关和检察机关及其组成人员提出 的具有法律强制性的质问，有关机关和人员必须对此作出回答。质询一般是针对政府机关及 其工作人员在工作中出现的重大失误，或实施了重大违法行为而实施的一种监督手段。与询 问相比，质询更加正式，更具强制性，程序上也更严格。21． 人大执法检查： 是各级人民代表大会及其常务委员会为了维护法律的尊严，促进法律的 贯彻执行，对法律和有关法律问题的决议、决定贯彻实施的情况进行的检查监督活动。22． 人大特定问题调查： 指人民代表大会及其常务委员会为查证某个重大问题而依照法定程 序成立专门的调查委员会开展调查． 并作调查报告。特定问题调查是人民代表大会实施监督 的一种重要方式，也是法定的调查方式，它一般针对重大决策失误、司法腐败和在社会上产 生了重大影响的其他事件进行。23．党内监督：指中国共产党的各级组织、专门的监督机关和党员，按照宪法、法律和党章 及其他党内法规的规定，对各级党组织和党员的活动进行的监督。

24．党员监督：党员监督指广大党员作为监督主体对各级党的组织和其他党员进行的监督。党员监督的内容是监督对象的行为是否符合党章和党的其他规章制度的要求。党员的监督是 党内监督最基本的形式，是党内监督的基础，党员监督的依据是党章和党的其他规章制度。25． 侦查监督： 侦查监督是指检察机关对侦查机关、侦查部门处理刑事案件一切活动的监督
，既包括对侦查机关、侦查部门在认定事实、适用法律方面是否正确实行的监督，也包括对侦 查机关、侦查部门在进行侦查活动中有无违法行为实行的监督，具体表现为立案监督、审查 监督（审查批准逮捕、审查起诉）和侦查活动监督。26． 审查批准逮捕： 简称审查批捕或审查逮捕，指人民检察院对于公安机关、国家安全机关、监狱等提请批准逮捕的案件进行审查后，依据事实和法律，作出是否逮捕犯罪嫌疑人的决定 的一种诉讼活动。审查批准逮捕是人民检察院的一项重要的法律监督职权，也是人民检察院 开展侦查监督的有效途径之一。27． 刑事审判监督： 是 指 人 民 检 察 院 对 人 民 法 院 的 整 个 刑 事 审 判 工 作 实 行 的 监 督，既 包 括 对 人 民 法 院 在 进 行 刑 事 审判 活 动 中 有无 违 法 行 为实 行 的 监 督，又 包 括 对人民 法 院 所 作 的 刑事 判 决、裁定 在 认 定 事 实、适 用 法 律 上 是 否 正 确 实 行 的 监 督。前 者 主 要 是 刑 事 审 判 活 动 监 督，后 者 主 要 是 刑 事 抗 诉。28． 刑事抗诉： 指人民检察院依法通过诉讼程序要求人民法院对确有错误的刑事判决和裁定 予以重新审理的一种法律监督活动。刑事抗诉是国家法律监督机关对国家审判机关的审判活 动实行法律监督的一项重要内容。29． 行政审判监督： 指人民法院在行政诉讼程序中通过行使行政审判权，对行政机关是否依 法行使职权进行的监督。30． 二审监督制度：指第一审法院的上一级法院根据上诉、抗诉，对第一审法院作出的尚未 生效的判决或裁定进行第二次审理的法律监督制度。31． 再审程序：再审程序又称为审判监督程序，是指人民法院、人民检察院对已经发生法律 效力的判决和裁定，发现在认定事实或者适用法律上确有错误，依法提起并由人民法院对案 件重新审判的一种特别审判程序。32．行政赔偿制度：指国家行政机关及其工作人员，违法行使职权，侵犯公民、法人和其他 组织的合法权益并造成损害，由国家承担责任对受害人予以赔偿的法律制度。33． 行政监督：行政监督有广义、狭义之分。广义的行政监督是指行政系统内外监督主体依 法对行政机关及其行政公务人员的行政行为所作的监察或者督察。狭义的行政监督是指行政 组织内部各监督主体对行政机关及其行政公务人员的行政行为所作的监察或者督察。34．层级监督：层级监督是基于行政系统上下级隶属关系而实行的自上而下的监督，这是行政 监督中最经常、最主要、最有力的监督形式。35． 行政监察： 行政监察是行政监察机关依法对行政

机关、政府公务员和行政机关任命的其 他人员实施的行政监督活动，其目的是保证政令畅通、维护行政纪律、促进廉政建设、改善 行政管理、提高行政效能。36． 审计监督：审计监督是审计机关对国务院各部门、地方各级政府、地方各级政府职能部 门的财政收支情况以及国有金融机构、国有企事业单位等的财务收支情况所进行的一种专门 稽查、审核活动，目的是严肃财经纪律，预防和纠正违法犯罪。37． 行政复议管辖： 指行政复议机关在受理行政复议申请方面的职责权限范围。对于行政复 议机关来说，行政复议管辖是确定哪些复议申请由哪级、哪个行政复议机关受理和审理； 对 于行政相对人来说，行政复议管辖是确定如果不服原具体行政行为应该向哪级、哪个行政复 议机关提出行政复议申请。38． 行政复议范围： 行政复议范围指公民、法人或者其他组织对行政主体的具体行政行为不 服可以向行政复议机关申请行政复议的事项。行政复议范围既决定行政复议机关对哪些行政 争议拥有管辖权，同时也决定行政相对人对哪些具体行政行为不服可以提出行政复议。39． 行政效能监察： 是指行政监察机关依法对行政机关、政府公务员和行政机关任命的其他 人员履行职责的行为和行为产生的效率、效果、效益等情况进行监督和惩戒的一种职能活动。40．人民政协监督：指参加人民政协的各党派、团体和各界人士，通过建议和批评的方式，对 国家宪法、法律和法规的实施、重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作进行的 监督。人民政协的监督是民主监督而非权力监督，不具有法律约束力，不能对监督对象形成强制，但人民政协的监督对国家机关和执政党的决策仍然具有相当的影响力。41． 民主党派监督： 民主党派监督指民主党派对中国共产党的各级组织与党员、对国家机关 及其工作人员执行宪法和法律的情况、制定和贯彻执政党和政府重要方针政策的情况以及履 行职责、为政清廉等方面的情况进行的监督。民主党派监督是中国共产党领导的多党合作的 政党制度的具体体现。42 中国人民政治协商会议： 中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共 产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。43． 社会监督： 社会监督是指社会组织以及公民依据宪法和法律赋予的政治权利以批评、建 议、检举、申诉、控告等方式对各种政治权力主体进行的监督。通过这种监督，增加行政决 策的科学性和合理性，遏制行政权力行使过程

第五篇：监督学

简述

简述党内监督的主要制度： 1，积极领导和分工负责制度 2，重要情况通报和报告制度 3，述职述廉制度 4，民主生活会制度 5，信访处理制度 6巡视制度监督制度 7，谈话和诫勉制度 8，舆论监督制度 9，询问和质询制度 10，罢免或撤换要求及处理制度

简述党内委员会在党内监督中的职责：领导党内监督工作，明确同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组在党内监督方面的任务和要求。2 制定贯彻上级党组织和同级党的代表大会关于加强党内监督工作决议、决定的措施，研究解决党内监督工作中的重要问题。3 对党委常委、委员，同级纪委和党委工作部门、直属部门、派出机关以及相当于这一级别的党组的领导班子及其成员进行监督。4

对下一级党组织及其领导班子，特别是主要负责人进行监督。5 党的地方各级委员会和基层委员会监督上级党委、纪委的工作，提出意见和建议。

论述题

试述纪检机关监督的对象与主要内容： 从广义上讲，全体党员和所有党的组织都是监督的主体，也是监督的对象。在这个意义上，纪律检查机关作为监督的主体，它所监督的对象包括全体党员和所有党的组织。从狭义上将，对于一个具体的纪律检查机关而言，其监督对象是有有限。党的中央纪律检查委员会负责领导全国范围内党的纪律检查工作，并对应由其直接监督的对象实施内监督；党的地方各级纪律检查委员会则负责本地区范围内党的纪律检查工作，并对应由其直接监督的对象实施党内监督。

纪律检查机关的监督内容： 1 遵守党的章程和其他党内法规的情况。维护党的章程和其他党内法规，是党章规定的纪律检查机关的首要任务，也是纪律检查机关的最基本的和经常性的任务。2 党的路线、方针、政策和决议的执行情况，是党的纪律检查机关实施党内监督的主要内容之一。3 党风廉政建设的情况。协助党的委员会加强党风建设，是党章规定的纪律检查机关的又一项主要任务，也是党的纪律检查机关实施党内监督的一项重要内容。

试述纪律检查机关的监督权:

党的各级纪律检查委员会在党内监督方面的权限包括以下内容：1 协助同级党的委员会组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查。2 对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督。3 检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件。4 向同级党委和上一级委员报告党内监督工作情况，提出建议，依照权限组织起草、制定有关规定和制度，作出关于维护党纪的决定。5 受理对党组织和党员违犯党纪行为的检举和党员的控告、申诉，保障党员的权利。

试述纪律检查机关的监督方式： 1 案件检查。指纪律检查机关依照党章和其他党内法规的规定，为查明党内违纪案件或反应党纪问题的事实真相而开展的相关活动。2 案件审理。案件审理指党的纪律检查机关对调查结束的党员违纪案件所作的审核处理，是检查处理党员或党组织违犯党纪案件的重要环节。3 宣传教育。指党的纪律检查机关根据党章和其他党内法规的规定，在党内开展的以提高党员遵守纪律自觉性为主要目的的、有组织的和经常性的思想引导活动。4 信访处理。信访的受理范围包括：对党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反党的路线、方针、政策和决议的检举控告；对党员利用职权谋取私利和其他败坏党风行为的检举、控告；对党员对所受党纪处分或其他处理不服的申诉；其他有关党纪党风的问题。5 其他监督方式。除了以上监督方式之外，纪律检查机关还通过其他一些方式开展党内监督。如对下级党的组织的决策活动进行事前监督，参与党的其他组织和部门的监督活动，对特定时期带有一定普遍性的问题进行集中检查和处理，开展与其党内监督职责有关的调查研究并向有关机关提出意见和建议等。

论述题

试述检察机关监督的主要内容； 1 法纪监督和经济犯罪监督，主要是只对叛国案、分裂国家和严重破坏国家的政策、法律、法令、政令统一实施的重大犯罪案件，直接行使检察权；对国家工作人员与职务有关的犯罪直接行使检察权。2 侦查监督是指人民检察院对侦查机关工作是否合法所进行的审查监督，侦查监督主要是通过；立案监督、审查批捕、审查起诉和侦查活动监督来完成的。3 审判监督是指人民检察院审核法院的审理活动是否遵守法律规定的程序，法院作出的刑事、民事或行政诉讼方面的判决和载定是否有错漏或偏颇，保证法院尽量避免冤假错案的发生。4 刑罚执行监督。是指对刑事案件判决、裁定的执行和监狱看守所、劳动教养机关的活动是否合法所实行的监督。

简答题

简述行政诉讼的基本原则：行政诉讼与其他诉讼既有一些共同的司法原则，也有一些特有的司法原则。与其他诉讼共有的司法原则：1 人民法院依法独立行使审判权原则。2 以事实为根据，以法律为准绳原则。3 合议制原则 4 回避原则 5 公开审判原则 6 两审终审制原则 7 当事人法律地位平等原则。8 使用本民族语言进行诉讼原则 9 当事人有权辩论原则 10 人民检察院进行法律监督原则。行政诉讼特有的司法原则：1 选择复议原则 2 具体行政行为不因诉讼停止执行原则。3 主要由被告承担举证责任原则。4 不适合调解原则 5 具体行政行为合法性审查原则。6 司法变更权有限原则。

简答题

简述人民政协监督的内容： 人民政协的监督既包括政协内部中国共产党和各民主党派之间及其他社会各界人士间的相互监督，也包括参加政协的单位和个人对国家机关及其工作人员的监督。具体而言，人民政协监督的内容主要包括以下方面：1 国家宪法与法律、法规的实施情况。2 党和国家机关制定的重要方针、政策的贯彻执行情况。3 国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况。4 国家机关及其工作人员履行职责的情况。5 国家机关工作人员遵纪守法、为政清廉等方面的情况。6 参加政协的单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况。

简述人民政协监督的方式：1提出建议室2各专门委员会提出建议或有关报告3委员提案4委员视察5参加会议6调查和检查7应邀担任司法机关和政府部门特约监督人员8其他监督方

简述民主党派监督的形式和途径：1在政治协商中提出意见2在深入调查研究的基础上，向中国共产党各级组织和相关国家相关提出书面意见3参加人大及其常委会和各专门委员会组织问题的调查研究，提出意见。4在政协大会发言和提出提案，在视察调研中提出意见或者以其他形式提出批评和建议5参加有关方面组织的重大问题调查和专项考察等活动。6担任司法机关和政府问题的特约人员，参加有关执法检查和执法监督工作。

简述舆论监督的功能：1导向功能，引导舆论是现在代新闻媒体的一大功能。引领着整个社会的舆论方向，而舆论反过来又影响和左右人的思想和行为。监视功能。2舆论监督有监视社会环境、推动社会发展的功能。3宣泄功能。舆论的形成过程是对社会个体情绪，心态和意见进行调节、疏导和重新整合的过程，这种疏导与整合，既能使公众的不满情绪得以宣泄，又能使社会某些不稳定因素得以抑制。4威慑功能，新闻舆论通过公开揭露不法和不道德行为，唤起社会对这些行为的普遍谴责，将违反者置于强大的社会舆论压力之下。简述舆论监督的方法：1新闻报道是指各种新闻媒介对国家机关重要工作和重大活动所进行的宣传和报道：新闻报道是2公开披露：公开披露是指各种新闻媒介对国家机关及其工作人员在履行职责过程中出现的违法违纪行为进行公开揭露和谴责3表达民意是指各种新闻媒介播出或者刊登群众来信，或者就有关国家机关的工作向群众进行采访，听取群众的意见和要求。

试述瑞典议会监察专员制度的特点：1监察专员设置的独立性与专职化。2监察专员监察范围的综合协调性。3完善的监督系统保证监督专员的监督效力。4先进的监督理念。试述美国监督模式的特点：1双向制衡的权力监督模式。美国的监督体制贯穿着“分权制衡”的理念，在权力的横向划分上，强调立法，行政、司法三种权力既要彼此分立，独立，又要相互联系、制约。国会通过立法权的行使实现对行政和司法的监督，但是美国总统有权否决国会立法并通过立法倡议权而对国会的立法权进行制约，法院也可以通过司法审查权对国会进行监督。美国的权力监督体系是双向制衡的监督模式，部门之间的相互制衡是整个政治体制迥的监督前提。2较为松散的纵向权力监督。美国实行联邦制，中央与地方的关系较为松散，基本上没有形成纵向的权力监督关系。美国没有统一的最高的反腐败协调，执法机构，也没有统一的，专门的反腐败法律。其行政监督权由联邦政府和州政府分别行使，相互独立，联邦与州各自建立监督机构，二者不存在上下隶属关系。因此美国的行政监督体制体现出多元化的特点，行政监督机构布局分散，监督职能细化，监督主体多元。3重视专项监督，美国监督模式中，重视专项监督，如选举监督审计监督和道德监督等。美国联邦政府所建立的两个独立行政监督机构—政府道德管理署和监察长办公室均突出了专项监督的特点，以道德规范和审计监督为两个专职监督机构的监督重点。

试述公民监督的特征和意义：特征：1广泛性，公民监督是最广泛的监督，作为监督主体，公民人数多，分布广，这就决定了公民监督的广泛性。2基础性，第一、公民监督是我国监督体系中各种监督的基础。第二，公民监督是自下而上的监督，是专门机关监督和各系统自上而下监督的基础。作为基础性的监督，公民监督是其他监督形式无法替代的。3直接性。公民是国家制定各项方针政策的立足点和出发点。公民或是正确方针政策的直接受益者，或者是错误方针、政策的直接受害者。因此，公民的监督最直接、最真实、也最易取得成效。4多样性。公民监督的形式是多样的，在我国、公民可能通过多种渠道和形式行使宪法和法律赋予的监督权。公民监督的具体形式包括发表评伦、写信、面谈、打电话、网上举报以及民主评议等。公民即可以直接批评和监督国家机关及其工作人员，也可以通过人大代表、政协委员、大众传媒来实施监督。意义：公民监督是人民民主的重要体现，是防治官员腐败的有效途径，对于促进国家机关的廉政勤政建设，建立法治国家等都有极为重要的作用。1有利于促进社会主义民主2有利于全面构建反腐败体系，有效防止权力腐败3有利于维护社会政治稳定。公民监督同时也是一种民意表达和利益协调，使政府的政策输出、权力运行更具合法性和代表性，从而实现社会稳定。

试述民主党派监督的内容、形式和途径：民主党派监督的内容主要包括以下三方面：1国家宪法、法律和法规的实施情况，在对宪法、法律和法规的实施情况进行监督的环节中，民主党派的监督是重要的一环，民主党派人士可通过开展视察、调查和检查等，发出宪法、法律和法规实施过程中的问题，提出改正意见和建议，督促机关机关予以改正，保证宪法、法律和法规得到严格实施。2中国共产党和政府重要方针、政策的制宁和贯彻执行情况。3中国党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况。

国家机关工作人员特别是其中的党员领导干部在履行职责的过程中，应做到依法办事，清正廉洁，不得有贪污腐化行为。对此，民主党派也可实施监督，对发现有不履行职责的，提出批评改正意见，对有违反清正廉洁要求甚或贪污腐化行为的，及时予以制止和揭露。试述行政监督对象的法律责任：行政监督对象的法律责任包括赔付性法律责任和惩罚性法律责任。赔付性法律责任的特点是恢复原状，亦即使行政相对人的权利义务恢复到行政行为未作出关的状态和。惩罚性法律责任的特点是惩罚违法行为主体。试述廉政监察制度：廉政监察是行政监察机关依法对行政机关、政府公务员和行政机关任命的其他人员的各种腐败行为进行监督和惩戒的一种职能活动。廉政监察是监察机关的主要职能之一，主要任务是监督行政机关和政府公务员执行廉政制度的情况，查处各类以权谋私、贪污贿赂的违法违纪案件，促进廉政建设，以保证行政机关和政府公务员的为政清廉。廉政监察的主要对象是行政领导。在我国，几科级以上的和相当于科级以上的政府公务员都属于行政。廉政监察的内容主要包括以下方面：1行政领导是否有利用职务之便谋取不正当利益的行为。2行政领导在履职中是否有商品交换和私自从事营利活动的行为3行政领导是否有不遵守公共财物管理和使用规定，假公济私、化公为私的行为。4行政领导是否有不遵宁组织人事纪律和干部选拔任用工作制度、借选拔任用干部之机谋取私利的行为5行政领导是否有利用职权和职务影响为亲友及身边工作人员谋取利益的行为。6行政领导是否有讲排场，比阔气，挥霍公款，铺张浪费的行为。廉政监督机制由前提，核心，基础，保障等四个部分构成。

试述行政执法监察制度：1行政执法监察是行政监察机关依法对行政机关，政府公务员和行政机关任命的其他人员贯彻执行法律，法规，政策的行为进行监督和惩戒的一种职能活动。行政执法监察的内容是被监察对象的执法行为，目的是督促行政机关和执法人员合法行政，合理行政，并在作出违法，不当行政行为后能够及时纠正。在实践中，执法人员常出现的违法行为包：主要证据不足，适用法律，法规错误。违反法定程序。超载职权。滥用职权。行政失职;2行政执法监察的方式主要有三种，即日常监察，专项监察和重点监察。日常监察依据是本监察机关制定的工作计划，专项监察和重点监察由监察室拟出实施方案，报有关领导审定批准后实施。

试述政府财务审计：政府财务审计是财务审计的一种，是指审计机关依法对国务院各部门、地方各级政府、地方各级政府职能部门的会计资料及其所反映的财政收支活动的真实性以及合法合规性所进行审计。审计制度产生后，财务审计长时期居于主导地位，因而又被称为传统审计，“常规审计”。政府财务审计审查的是行政机关的财政（财务）收支活动是否合法、是否遵守会计制度和会计原则，是否按照经济规律办事等，目的是纠错防弊，查错补漏，维护财经法纪，保护资财安全，促进被审计单位加强财政、财务管理和经营管理，提高经济效益国。政府财务九月份的主要方式是书面审查。被审计单位依照审计机关规定的时间和要求，如实提供会计凭证，账册，报表及有关会计资料，由审计机关派人到被审计单位报送审计。试述政府绩效审计：是指审计机关依法对国务院各部门、地方各级政府，地方各级政府职能部门经济活动的合理性，经济性，有效性所进行的审计。绩效审计与财务审计存在一定联系，绩效审计一般是在财务审计的基础上进行的。政府绩效审计的作用主要有四，一是提供有关公共管理活动经济性，效率性和效果性方面的信息;二是有利于提高公共管理绩效，促进政府部门加强内部控制，有效地使用各种公共资源;三是促进国家财政收支计划以及政府项目目标的实现;四是有利于造就责任政府，促使政府更加重视公共责任，切实维护人民的根本利益。政府绩效审计的内容分为两个方面：1政府财政支出中的非收益性投资部分。2政府财政支出中的收益性投资部分

试述审判机关的审判监督：是指人民法院通过行使审判权，在个案中对其他国家机关及其工作人员是否依法行使职权进行的监督以及上级人民法院对下级人民法院审判工作的监督。审判监督的法律依据是<宪法》《人民法院组织法》《行政诉讼法》等法律的有关规定。审判机关的监督主要包括刑事审判监督和行政审判监督。另外，还包括法院的内容监督，其中主要是审级监督制度。试述人民代表大会监督的涵义和特征：人民代表大会的监督亦称国家权力机关的监督，简称人大监督，人民代表大会监督的内涵包括以下方面：1人民代表大会监督的主体是各级人民代表大会及其常务委员会，包括全国人民代表大会及其常务委员会，地方各级人民代表大会及其常务委员会。2人民代表大会监督的对象包括各级国家行政机关、审判机关和检察机关，也包括各级人民代表大会对本级常务委员会的监督，上级人民代表大会对下级人民代表大会及其常务委员会的监督。全国人民代表大会的监督对象还包括国家主席和中央军事委员会。3人民代表大会的监督的依据是宪法和法律。4人民代表大会监督的内容是法律监督和工作监督。5人民代表大会监督的目的是保证宪法和法律的实施，维护人民的利益和法律的尊严。人民代表大会的监督有以下特征1民主性2根本性与全局性3权威性4公开性5多样性

试述人民代表大会监督的地位和作用：人民代表大会监督的地位。人民代表大会的监督是我国社会主义民主与法制的重要组成部分，是我国最重要的监督形式。对于人民代表大会的监督，我国的宪法和法律都作了明确的规定，在我国的政治法律生活中具有无可比拟的崇高地位。人民代表大会的监督是我国各种监督制度中最根本的、层次最高的，最具有法律效力和最有权威性的监督，行政机关，审判机关和检察机关由国家权力机关产生，对其负责，向其报告工作，只有接受人民代表大会监督的义务，而没有制约人民代表大会的权力。2）监督作用，人民代表大会的监督是防治腐败、实现勤政廉政的有力保障，在我国的政治法律生活中具有重要的作用，具体表现在以下方面：如保证人民当家作主的实现、保进依法行政、维护司法公正、维护法制统一和尊严、制约公共权力，遏制腐败行为。

试述人民代表大会监督的内容：人民代表大会监督的内容，一是监督宪法和法律的实施，即法律监督，二是监督相关对象特别是“一府两院”的工作，即工作监督.1）法律监督：人民代表大会监督意义上的法律监督是指各级人民代表大会及其常务委员会根据法定的权限和程序，对宪法，法律，行政法规，地方性法规以及上级和同级人民代表大会及其常务委员会通过的决议，决定在所辖区域内的实施情况进行监督。如立法监督，执法监督;2）工作监督：人民代表大会的工作监督指各级人民代表大会及其常务委员会依法对行政机关、审判机关和检察机关的日常工作进行的监督，以及本级人民代表大会对同级常务委员会，上级人民代表大会及其常务委员会对下级人民代表大会及其常务委员会的日常工作进行的监督。对行政机关、审判机关的日常工作进行的监督如下：总体监督、决策监督、绩效监督、廉政监督、人事监督;、试述中国古代监督思想：1）发挥舆论监督作用的思想。古代政治家认为，统治者廉洁自律，善于听取臣民的进誎，整个国家、社会就会政治清明，生活安定。统治阶级为了维护统治和巩固政权，一般也会加强对自身的监督。发挥舆论监督作用的思想最早萌芽于周朝，在我国古代监督思想中影响极为深远。2）严格监督官吏的思想。在中国古代，官吏不可能真正做到廉洁，但是为了维护政权及统治地位，统治阶级不得不重视对官吏的监督。各朝各代的统治阶级和政治思想家都提出了严格监督官吏的思想，并在日常政务中对官吏进行监督考察。3）监督权权重而独立的思想。监督权权重而独立的思想是我国古代重视监督、强化监督职能的重要体现，主要是指通过提高监察机关及其官员的地位、加强其权力，维护其独立性等方式，达到强化监督的目的。4）监督专才思想，古代监察的对象涉及行政、司法、经济、军事、文化等很多领域，对监察官员素质的要求较高。因些对监察官员的选拔、任用、考核与奖惩等都非常严格，以确保监察官员在政治素养、道德品德和专业能力方面的要求与条件，从而保证由专业人才实施监督，以实现监督职能的高效运转。

试述监督的特征：1监督主体的多样性，一个完 整、健全的监督体系，意味着各种监督主体并存，且充分发挥各自的监督功能2监督对象的特定性，监督的对象是国家公权力机关和国家公职人员，这些机关和人员掌握着公共权力。公共权力在缺乏有效监督的情况下，必然会被滥用，也必然会产生腐败。抑制权力滥用，权力腐败的最可靠途径中能是严格的，全面的，持续的监督。3监督内容的广泛性4监督依据的法定。监督是一种法制监督，以法律为基础而不是以监督主体的正义感，道德感为基础。我国监督依据体系已初步形成，各监督主体的监督活动已基本有法可依。

试述监督的功能：监督的功能是指监督所具有的、所应发挥的效能或者作用。一般来说，监督主要有以下四个方面的功能.1预防功能。是指监督对于防范腐败、将腐败遏制在将发而未发之时的功能。2）校正功能，是指监督对于及时制止、及时纠正已经出理的违法违纪行为，使其终止而不再继续的功能。3）制约功能，是指监督对于国家公权力机关和国家公职人员的活动或行为的控制、约制功能。通过监督，使国家公权力机关以及公职人员合法行政、合理行政，并且在出现违法、违纪行为时承担法律责任，受到法律制裁。4）救济功能。指当国家公权力机关和国家公职人员违法行政职权，侵权公民、法人和其他组织的合法权益并造成某种消极后果时，监督可以对这种消极后果予以补救，使受害人的权利得到救济。Y 试述中国古代监察制度发展的五个阶段P20手册

第一阶段：先秦时期中国古代监督制度的萌芽逐步形成

第二阶段：秦汉魏晋南北朝时期御吏机构与监察制度的发展 第三阶段：隋唐五代时期一台三院制的建立

第四价段：宋元时期御史台的进一步发展

第五阶段：明清时期院科道监察体系的完善与古代监察制度的瓦解