粮食监督检查证件管理规定

第一篇：粮食监督检查证件管理规定

附件3：

粮食监督检查证件管理规定

第一条 为了加强粮食行政管理部门的粮食流通监督检查工作，强化统一执法，规范粮食行政管理部门监督检查人员主体资格，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《粮食流通管理条例》、《粮食流通监督检查暂行办法》等有关法律、法规、规章以及其他规范性文件的规定，制定本规定。

第二条 本规定所称的粮食监督检查证（以下简称监督检查证），是指粮食行政管理监督检查人员依照本规定取得的表明粮食行政管理监督检查资格的身份证明。各级粮食行政管理部门从事粮食流通监督检查工作的人员履行监督检查职责时，必须持有监督检查证。

第三条 监督检查证由国家粮食行政管理部门统一监制，规格、式样和内文全国统一，加盖国家粮食行政管理部门或省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食行政管理部门（以下简称省级粮食行政管理部门）证件专用章，并按照国家粮食行政管理部门规定的编码办法编写证号。监督检查证的规格、式样和内文不得擅自变动或者涂改，凡擅自变动或者涂改的证件一律作废，不得使用。

监督检查证实行全国统一编号。证件编号由9位数字组成，包括 “机构代码”和“人员代码”。“机构代码”由7位数字组成，具体编码方法按《粮食行政、事业机构及社会团体分类与代码》（LS/T 1700-2004）执行，不足7位的以“0”补齐；“人员代码”由2位数 1

字组成，是各级粮食行政管理部门确定的持证人在本部门内部的顺序编码。

第四条 监督检查证限于持证人在本行政区域内依照法定职权使用，不得转借他人，不得超越法定职权使用。在其他行政区域持证从事监督检查活动，需由持有本证的当地粮食行政管理监督检查人员协同。

第五条 申领监督检查证应当具备的条件是，从事粮食流通监督检查工作，经过粮食行政管理法规知识培训并考试合格，原则上要求具备国家公务员身份。暂属事业编制的地方粮食局，可以依照法律、法规或者规章的规定，接受上一级具有行政执法主体资格的粮食行政管理部门委托行使行政执法职能，并按程序申领监督检查证。

粮食行政管理法规知识培训、考试的内容为行政执法基础理论、行政执法相关制度，以及与粮食行政管理、粮食流通监督检查有关的法律、法规、规章、技术规范及其他规范性文件。

第六条 监督检查证的管理实行国家粮食行政管理部门主管、省级粮食行政管理部门分级管理的原则。省级粮食行政管理部门负责当地各地市、县级粮食行政管理部门粮食流通监督检查人员的培训、考试、发证和管理工作；国家粮食行政管理部门负责本机关和省级粮食行政管理部门粮食流通监督检查人员的培训、考试、发证和管理工作。监督检查证核发和管理的有关具体工作由本部门的监督检查工作机构负责。

各地市、县级粮食行政管理部门粮食流通监督检查人员申领监

2督检查证，由其所在机关填写《粮食监督检查证申领表》（附表一），签署意见并盖章后，报省级粮食行政管理部门审批。县级粮食行政管理部门申领监督检查证，经由地市级粮食行政管理部门统一向省级粮食行政管理部门办理。省级粮食行政管理部门对符合规定条件的，核发监督检查证，并按照“机构代码”和“人员代码”顺序逐一填写《粮食监督检查证核发备案表》（附表二）报国家粮食行政管理部门案。

省级粮食行政管理部门粮食流通监督检查人员申领监督检查证，由其所在机关填写《粮食监督检查证申领表》，签署意见并盖章后，报国家粮食行政管理部门审批。

省级（含）以下可以申领监督检查证的范围：一是粮食行政管理部门的主要负责人和分管监督检查工作的负责人；二是具有执法主体地位的监督检查处（科、股）的组成人员；三是与监督检查工作关系密切的处（室、科）负责人或指定的专人。

新调入和新上岗人员申领监督检查证，按上述要求办理。

第七条 粮食流通监督检查人员应当妥善保管监督检查证，丢失或者损毁的，应当立即向发证机关报告，办理作废手续。经向所在机关申请，按规定的程序补发新证。

第八条 监督检查人员有以下情形之一的，所在部门应当将其监督检查证收回，交发证机关注销：

（一）调离粮食行政管理部门或者调离监督检查工作岗位的；

（二）辞职、辞退的；

（三）长期休假超过三个月，以及退（离）休的；

（四）其他不能实际履行执法职责的情形。

第九条 监督检查人员有以下情形之一的，由其所在部门暂扣监督检查证：

（一）被行政拘留的；

（二）受到开除以外行政处分的；

（三）越权监督检查或者拒绝、拖延履行监督检查职责，造成不良后果的；

（四）利用监督检查证谋取私利、违法乱纪的；

（五）其他应予暂扣监督检查证的情形。

暂扣监督检查证的期限由持证人所在部门根据不同情况决定，最短3个月，最长1年。在暂扣监督检查证期间，原持证人不得从事监督检查活动。

第十条 监督检查人员有以下情形之一的，由所在部门缴销其监督检查证，交发证机关注销：

（一）被开除的；

（二）被劳动教养的；

（三）被刑事拘留或判刑的；

（四）被暂扣监督检查证2次以上的；

（五）其它严重违法违规需要缴销监督检查证的。

被缴销监督检查证的人员不得再从事粮食流通监督检查工作。地方粮食行政管理部门应当将监督检查证的暂扣和缴销情况及

4时向省级粮食行政管理部门备案。省级粮食行政管理部门应当就监督检查证的核发和管理事项每季度向国家粮食行政管理部门备案。

第十一条 任何单位或者个人不得伪造、涂改、买卖、出租、出借粮食监督检查证件。伪造、涂改、买卖、出租、出借粮食监督检查证件的，依法移交有关部门予以治安处罚或者追究刑事责任。

第十二条 粮食行政管理监督检查人员在法定职权范围内执行公务时，应当出示监督检查证件。不出示监督检查证件或者超越法定职权范围的，公民、法人或者其他组织有权予以拒绝。

第十三条 发证机关应当建立监督检查证件档案，如实记录粮食行政管理监督检查人员的岗位培训情况和监督检查证件的颁发、审验、补发、换领、注销等情况。

第十四条 粮食行政管理监督检查人员对暂扣、缴销监督检查证件有异议的，可以向暂扣、缴销机关提出书面申诉。暂扣、缴销机关接到申诉后，应当进行复查，发现确有错误的，应当及时纠正。

第十五条 发证机关有下列情形之一的，由上级主管部门责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以行政处分：

（一）不按规定的条件、范围和程序颁发监督检查证的；

（二）不按规定对监督检查证件进行审验或者建立档案的。第十六条 本规定由国家粮食局负责解释。

第十七条 本规定自发布之日起施行。

附表：

一、《粮食监督检查证申领表》

二、《粮食监督检查证核发备案表》6

第二篇：粮食流通监督检查

粮食流通监督检查

粮食流通监督检查

【注音】liángshīlíutōngjiāndūjiǎnchá

【释义】是我国规范和指导粮食流通监督管理，维护粮食流通秩序，保护粮食生产者的积极性，维护经营者、消费者的合法权益的工作，对在我国境内对从事粮食的收购、销售、储存、运输、加工等经营活动（统称粮食经营活动）的监督检查。其内容包括：

（一）粮食收购者是否具备粮食收购资格，在其从事的粮食收购活动中是否执行了国家有关法律、法规、规章及粮食收购政策。

（二）粮食经营者使用的粮食仓储设施、设备是否符合有关标准和技术规范。

（三）粮食经营者在粮食收购、储存活动中，是否按规定执行了国家粮食质量标准和国家有关粮食仓储的技术标准和规范，其收购、储存的原粮是否符合国家有关标准和规定。

（四）粮食经营者是否执行了国家粮食运输的技术标准和规范。

（五）粮食储存企业是否建立并执行了粮食销售出库质量检验制度。

（六）从事粮食收购、加工、销售的经营者是否执行了省级人民政府制定的最低和最高库存量的规定。

（七）粮食经营者是否执行了国家陈化粮销售处理有关规定。

（八）地方储备粮经营管理机构及地方储备粮承储企业是否执行地方储备粮管理有关政策和规定；地方储备粮的数量、质量、储存安全以及轮换计划执行情况，各项规章制度、标准与规范执行情况，以及地方储备粮承储企业的承储资格情况。

（九）从事军粮供应、退耕还林粮食供应、水库移民粮食供应、救灾粮供应等政策性用粮经营活动的粮食经营者是否执行了有关法律、法规、规章和政策。

（十）粮食经营者是否建立了粮食经营台账，是否执行了国家粮食流通统计制度。

（十一）粮食经营者是否依照粮食应急预案规定，承担了相应义务，执行了相关规定。

（十二）法律、法规、规章和政策规定需要进行监督检查的其他内容。

2004年，在国家发展和改革委员会、国家工商总局等六部门联合制定的《粮食流通监督检查暂行办法》中，对粮食流通监督检查工作，作出明确规定。例如：“粮食流通监督检查实行国家各有关部门分工负责制和中央与

地方分级负责制。国家粮食行政管理部门对有关粮食流通的法律、法规、政策及各项规章制度的执行情况进行监督，负责粮食流通监督检查的行政管理和行业指导。省级粮食行政管理部门负责辖区内粮食流通监督检查的行政管理和行业指导。地方各级粮食行政管理部门在本辖区内依法履行监督检查职责,执行上级粮食行政管理部门下达的粮食流通监督检查任务。工商行政管理、质量监督、卫生、价格、财政等部门在各自的职责范围内负责与粮食流通监督检查有关的工作。各级粮食流通监督检查有关部门要建立监督检查工作协调机制，加强工作配合和信息交流。”并且，“暂行办法”对制度的建设、加强队伍建设、持证检查制度、监督检查结果处理和处罚等项，都作出规定。

第三篇：粮食监督检查工作总结

粮食流通监督检查工作总结

及2010年工作安排

一、粮食流通监督检查工作总结

2009年是推进依法行政，建设法治型政府的关键之年，也是我市粮食流通监督检查工作不断规范完善的一年。一年以来，我局“一三八工程”发展规划为重点，深入落实科学发展观，积极开展流通市场监督检查，推进行政执法队伍建设，提高依法行政能力，确保我市粮食安全，维护粮食市场经营秩序，进一步推进粮食流通监督检查工作。

（一）广泛深入开展法规宣传，营造依法管粮氛围。在《粮食流通管理条例》颁布实施五周年之际，为了更好地贯彻落实《粮食流通管理条例》，增强依法管理、守法经营意识，维护粮食生产者、经营者、消费者的合法权益，我市各级粮食行政管理部门，利用多种契机积极开展法律法规宣传，扩大宣传受众范围，取得了良好效果。

一是认真筹备组织粮食科技活动周，宣传粮食法规规章。在科技活动周开展之际，我局组成由分管副局长，局行业管理科、粮食流通稽查大队、粮油质检中心、青山粮食分局和金鹿油脂公司参与的宣传组，围绕“科学消费植物油”的主题，发放了主体宣传单、《自治区粮食流通管理办法》、《粮食流通监督检查手册》等宣传材料，展出各类食用植物 1

油20余种，现场解答市民提出的植物油消费和粮食法规相关问题，各旗县区粮食行政管理部门也分别开展了形式多样的宣传活动，我市粮食行政机关及下属企事业单位共计展出宣传展板、挂图20张，印发宣传材料4万份，参与活动人员超过300人，受众面积达到15万人。各单位本着“少花钱、多办事”的宗旨，力求做到组织精心、宣传有力、突出重点、服务大众的标准。

二是结合本市粮食工作实际，在5月16日至6月16日，我局利用一个月的时间，在全市范围内集中进行了《粮食流通管理条例》颁布实施五周年宣传活动。在网上开设《条例》五周年宣传活动专栏，利用媒体及时、广泛宣传《条例》，并介绍全市宣传活动的开展情况，共编辑宣传活动信息26条，活动月期间共发放主题传单480多份。

三是为提高我市粮食系统职工专业素质，使粮食经营者树立依法经营的意识，市粮食流通稽查大队于6月份举办了全市“粮食形势与政策法规培训班”，培训班邀请中国粮食经济学会常务理事丁声俊教授和自治区粮食局监督检查处陈文魁处长就粮食形势、粮食安全、粮食行政执法等内容进行详细的讲解，全市各行政、事业单位及涉粮企业400余人参加培训，会上发放粮食法规宣传手册500份。

四是以《食品安全法》颁布实施为契机，大力开展《粮食流通管理条例》、《自治区粮食流通管理办法》及有关法律

法规的宣传活动，提高了粮食经营者合法经营的意识，维护了消费者的合法权益。

（二）圆满完成清仓查库工作任务。

按照国务院、自治区政府的统一安排部署，我市粮食清仓查库工作在市清仓查库领导小组的直接领导下，经过精心组织、周密部署，集中力量，集中时间，按照规定的程序和方式，对全市9户粮食企业、22个粮食库点的储存数量、帐务、质量、轮换等进行了全面清查。清查结果表明，我市粮食库存帐实相符，帐帐相符，管理规范，库存比例正常。此项工作在自治区、市政府的高度重视下，圆满完成。包头市粮食局被评为“全区清仓查库先进盟市”。

（三）加大监督检查力度，规范流通秩序。

做好日常粮食流通监督检查工作是《条例》赋予粮食管理部门的职责，也是保证粮食市场正常运行的重要手段。我局依照自治区颁发的《管理办法》，要求粮食收购者必须具备一般粮食质量检验化验器具和专兼职粮食质量检验人员，要建立完善的粮食质量档案和经营台帐，积极承担粮食应急储备义务，为进一步开展流通监督检查工作奠定了基础。市粮食流通稽查大队充分发挥监督检查职能，除积极开展粮食流通日常检查工作还开展了专项检查，即开展粮油加工企业的监督检查，大队先后出动20多人次对涉粮企业的经营资格和收购资格进行核查。加强对销售市场的监督检查，市粮

食流通稽查大队不断加大对市场的监管力度，今年共出动车辆70多台次，200多人次对粮食销售市场1000余户粮食经营户的统计台帐、经营资格进行检查，对检查中发现的问题及时进行有关法律法规的宣传教育，规范经营行为。加强对政策性用粮的监督检查，为确保中央储备粮和地方储备粮的安全，大队加大对全市政策性用粮轮入轮出的监督检查力度，使储备粮数量和质量得到保证。对国家临时储备玉米的收购，先后出动28人次对收购价格进行重点检查，监督挂牌收购程序、收费标准和原始票据。配合食品安全委，与市粮食局，市粮油质量检测中心一道，开展节前粮油质量卫生专项检查，检查粮油经营店的经营资质和质量报告，并提出整改意见，把食品安全监督检查与粮食行政执法结合起来。通过采取日常检查与专项检查相结合，单独检查与联合检查相结合，保证了我市粮食流通秩序的正常运行，提高了执法人员依法行政的能力。为拓展监督检查工作范围，市粮食局根据自治区粮食局《关于建立健全粮食流通监督检查工作协调机制的意见》，依据我市实际情况，研究制定了《包头市粮食流通监督检查工作协调机制实施办法》，已报市政府，筹备组织召开由财政、发展改革等部委参与的协调会议，待批准、协调后，贯彻落实。

（四）积极参加法制培训，加强队伍建设。

利用《条例》颁布实施五周年、《自治区粮食流通管理

办法》出台的时机，我市各级粮食行政管理部门积极开展法规规章的学习，着力提高学法用法的能力。市粮食局先后组织有关人员参加了粮油质量检验员培训班、粮食流通监督检查执法培训班、粮食形势与政策培训班、普法培训班等各类培训，参训人员428人次。通过对《粮食流通管理条例》、《行政许可法》、《粮食行政复议法》、《粮食流通监督检查暂行办法》《粮食质量监管实施办法》、《自治区粮食流通管理办法》等法律法规的学习，提高了粮食从业人员的法律意识，为依法行政奠定扎实的基础。目前全市粮食行政系统已获得监督检查行政执法资格人员共60人，其中具备粮食监督检查证人员35人。

二、2010年工作安排。

今年的粮食流通监督检查工作在自治区粮食局和市粮食局领导的关注下取得了一定的成绩，但仍存在不足之处，有待于今后不断改进提高。2010年，我们要认真履行《粮食流通管理条例》赋予的职责，以市粮食流通稽查大队为执法主体，认真做好监督检查和宣传教育工作。

（一）建立健全粮食流通监督检查工作协调机制。请示市政府，协调建立由市发改委、财政局、卫生局、工商局、质量技术监督局、农发行及我局七部门参加的粮食流通监督检查工作协调机制。进一步加强我市粮食流通市场监管，提高我市粮食流通市场监管效率，更好地维护粮食流通秩序，确保我市粮食安全。

（二）认真开展粮食流通日常检查、专项检查和重点检查。根据自治区粮食局的部署，认真搞好粮食市场的日常巡查，圆满完成上级部署的粮食流通监督检查任务，并协调工商、物价、技监等相关部门进一步加大粮食流通市场无证等违法行为的查处力度，促使粮食经营者自觉进行粮食收购资格认证，进一步提高粮食经营者依法经营的自觉性。

（三）充实执法队伍，建立粮食流通监督检查工作体系。2010年，计划申请在市四区分别成立粮食流通稽查队，争取必要的资金、编制及软硬件设施，加强执法力度，完善执法体系，争取在各旗县配备相应机构。

（四）加强粮食法规宣传，提高全民对粮食执法的认可度。加大《粮食流通管理条例》、《自治区粮食流通管理办法》等相关法律法规的宣传力度，通过多种渠道多种媒体开展法规宣传，扩大粮食安全的社会影响力。

（五）开展业务培训，提高执法人员素质。将集中学习培训与自学相结合，学习国家《粮食流通管理条例》以及《自治区粮食流通管理办法》、《自治区粮食流通监督检查工作考评暂行办法》、《自治区粮食流通监督检查行政处罚程序》等文件，深刻领会法规精神，并在实际工作中予以贯彻执行。

第四篇：出入境证件管理规定

干部职工因公和因私出入境证件管理规定

为了进一步加强对干部职工出国（境）证件的管理，根据《XXXXXXXX<关于重申出国（境）证件管理规定和严格身份证办理工作的通知>的通知》（XXX办【20XX】X号）、《关于开展出国（境）证照管理及个人信息登记备案情况专项检查的通知》（XXX办【20XX】X号）等文件精神，现对干部职工因公和因私出入境证件管理作如下规定：

一、证件种类

根据有关规定，纳入集中管理的出国（境）证件有：因公护照、因公赴港澳通行证、因私护照、因私赴港澳通行证、大陆居民往来台湾通行证。

二、报备对象

1、领导班子成员。

2、副高（含）以上职称人员。

3、重要岗位负责人。

三、管理原则

1、干部职工还未办理出入境证件、需要办理的，办公室、人力资源部必须严格备案、审查，并上报纪委、监察室。

2、干部职工已经办理出入境证件的，在回国（境）后，必须按时上交人力资源部，集中保管。

四、管理的部门

绝，并向纪委、监察部门报告。

3、纪委、监察部门将不定期地对人力资源部因公和因私出入境证件收回保管情况进行监督检查。对不认真履行职责，以及造成严重后果的有关人员，将追究有关责任人的责任，并予以通报。

第五篇：护照及证件管理规定

公安外国人管理概述

一、外国人的概念和分类

外国人，一般是指在一国境内，不具有居留国国籍而具有其他国家国籍的人。《中华人民共和国外国人入境出境地管理法》（以下简称外管法）第三十一条规定：“本法所称的外国人是指依照《中华人民共和国国籍法》不具有中国国籍的人。”所在经，外国人即包括具有其他国这国籍的人，也包括无国籍的人。

一国境内的外国人，按照所处的法律地位的不同，可以把外国人分为两大类：

一类是享有外交特权与豁免的外国人。这些人代表一国政府或国际组织在驻在国履行公务，如国家元首、政府首脑、使领馆人员、联合国机构官员、途经我国驻第三国外交代表等。他们根据本国政府所参加的国际公约、本国国内有关法律、以及本国与外国签订的条约和协议，在驻在国享受外交特权和刑事、民事、行政管辖的豁免，这是普通人不能享受的专门规定的特别权利和待遇，因而具有特殊法律地位。

另一类是不享受外交特权与豁免的其他外国人，包括无国籍的人。这些人具有居留国所规定的一般法律地位。如外国专家、记者、商人、旅游者、留学生、常驻代表机构人员、俐民等，他们接受居留国司法、行政管辖。为区别于享受外交特权与豁免的外国人，故称这一类人为普通外国人或一般外国人。公安外国人管理的对象主要是这一类人。

二、公安外国人管理的对象和分类

公安外国人管理的对象主要是出入我国国境和在我国境内居留、旅行的外国人。我国政府受理外国人入境、过境、居留、旅行管理的分工是：持外交、公务护照的外国人由外交部、外交部授权的地方外事部门负责管理；持普通护照的由公安部公安部授权的地方公安机关负责管理。

根据外国人的身份入其来华的目的，公安机关管理的外国人主要有：

1、外国侨民，即定居在我国的外国公民。

2、外国留学生、实习生、进修生。

3、外国专家和各类工程技术人员，主要是应聘来我国工作的专家、技术人员、管理人员以及文教系统的专家、学者等。

4、外国新闻、影视及其从业人员。

5、来我国探亲、旅游的外国人。

6、来会进行经济、科技、文化、教育、体育、文艺等方面交流的外国人。

7、外国工商企业界人士。

8、外国驻华使馆不享受外交特权与豁免的外国人。

9、国际列车、国际班机和国际船舶的外国乘务人员、机组人员、船员（海员）和从我国过境的外国旅客。

10、由于政治上的原因要在我国避难的外国人。

11、难民。是指由于各族、宗教或其他政治原因而遭受迫害，离开本国到其他国家寻求保护的外国人。

12、其他普通外国人。

护照

一、护照的概念及作用

二、（一）护照的概念。护照（PASSPORT）一般是主权国发给本国公民出入国境和在国外旅行、居留时使用的身份证和国籍证明。护照不是终生使用的证件，它必须在有效期内使用；不同身份发的，持用不同的护照。

（二）护照的内容。一般包括以下几项内容；

1、颁发护照国家的名称、国徽或代表国家樗的图案；

2、持证人的姓名、性别、出生日期、出生地点、职业（或身份）、住址等；

3、偕行儿童；

4、持证人的照片、本人签字或指纹；

5、护照有效期限；

6、发照机关的印章、签发人的签署、发照日期等；

7、护照延期页；

8、签证页，在签证页内标有“VISA”字样；

9、签发机关备注页（OBSERVATIONS），只供护照签发机关使用，别用不能作签

证或加签；

10、护照的使用说明、注意事项等，一般标有“NOTICE”字样。

（三）护照的作用。主要体现在以下几个方面：

1、证明国籍；

2、证明身份；

3、机关实施外国人管理的前提；

二、护照的种类

护照种类一般根据持证人的身份来确定，世界上多数国家签名发的护照分为三种，即：

（一）外交护照：（一般标有“DIPLOMATIC PASSPORT）主要发给一国派往

其他国家的外交代表，即大使馆馆长和具有外交官级位的使馆职员及

其配偶和未成年子女；领事官员，即领事馆馆长、承办领事职务的领

馆人员及春配偶和未成年子女。

（二）公务护照：（SERVICE PASSPORT）或官员护照（OFFICIAL

PASSPORT）。主要发给受本国政府派遣到国外、代表一国政府先例职

务的非外交代表、非领事官员的人员。

（三）普通护照（PASSPORT）也叫国民护照。主要发给外交官员、政府官

员身份以外的人员，因私人事务如旅游、探亲、留学、经商等需出国

三、旅行使用。代替护照的证件

代替护照的证件是指在一定程度上具有护照的功能，可以代替护照使用的国际

旅行证件上。我国承认的外国代替护照的证件主要有：

（一）合国系统组织机构、国际组织和机构颁发的通行证。根据我国与这些

组织、机构签署的有关协定、协议，我国承认其颁发的通行证，并给

持证人相关待遇。如给予其中持红皮通行证外交特权和豁免待遇，蓝

皮通告证人员优于普通外国人的外国官员待遇。

（二）一些国家颁发给本国公民的临时性证件。

（三）有关国家发给定居在该国的非本国公民的国际旅行证件。如英国、法

国、瑞典、瑞士等国颁发的旅行证（TRAVEL DOCUMENT），加拿大、澳大利亚、新加坡等国颁发的身份证（CERTIFICA OF IDENTITY）、美国发的回美证（RERMIT TO REENTER THE UNITED STATES）等。

这类证件尽管可以代替护照在国际上使用，但是它与护照是有区别的，持斑点人的证件上往往有对前往国家和地区的限制，有的还注明持证人入出境前必须办妥再入境手续才能返回居住国等。

四、我国不予承认的护照和证件

由于政治的或外交的原因，以下几种护照我国是不予以承认的：

（一）定居在中国的中国公民持用的外国护照；

（二）台湾当局发的“护照”

（三）某些外国政府发的有“两个中国”等违背“一个中国”原则字样的护照。对于某些国家不尊重中国主权，肆意制造“两个中国”或“一中一台”，签发护照时“国籍”栏填写“中华民国”或“台湾”的，我国不予承认。

（四）某些区域性组织或私人组织颁发的护照。

（五）难民证件。由于外国的难民背景较为复杂，我国原则上不接受难民入境，也不接受外国人申请来华避难。

五、护照的签发机关

通常的做法是：外交护照由国家外交部签发，公务护照由外交部和其授权的部门签名发，普通护照则由公安机关签发，有的国家由警察局、移民局或内务部等签发。

六、其它证件

1、外国人出入境证。外国人未持或丢失护照后，暂时不能取得本国护照，由我公安机关颁发《外国人出入境证》，作为短期旅行证件出入我国国境。持证人不具有中国国籍，在国际旅行中也不能享受中国政府的外交保护。

2、外国人居留证件。“居留”，通常指因居住而停留或有居所的停留。从对外国人管理意义上说，外国人居留则是指取得一国主管机关赋予的居留资格的外国人在该国或短期或长期或永久的居信下来。外国人居留管理，是国家主管机关根据国家有关法律法规、政策对居留的外国人实施的公开行政管理，它包括对所有在中国居住6个月以上的外国人的居留早请的受理、审批，签发居留的有关证件，对居留的外国人定期或不定期限的查验证件，掌握居留学生外国人的活动情况，依法处置非法居留或违反居留管理规定的外国人，先使国家主权，我国对外国人居留进行管理的主管机关分别是公安厅部及公安部授权的地方公安机关，外交部和外交部授权的地方人民政府外事办公室。

居留证件包括外国人居留证和外国人临时居留证。外国人居留证发给在中国居留1年及1年以上的人员，可以单独使用；外国人临时居留斑点发给在中国居留6个月以上不满1年的人员，必须与持证人的护照同时使用。居留证件有效期为准许持斑点外国人在中国居留的期限，居留期限不能超外外国人护照的有效期限。

签证

一、签证的概念及作用

（一）签证的概念：签证（VISA）是国家主管机关在本国公民或外国人所持护照或代替护照的证件上所作的签注，表示准许其入、出、过该国的国境。签证本身不是证件，而是能够起法律效用的、特定格式的印章或文字签注，签证必须与持证人的护照或代替护照的证件同时使用。

签证的内容一般包括签证号码、签证种类及名称、有效次数、有效期、停留期、签发机关和签发日期等。

我国对外国人出境免办签证，但外国人应当在签证准予停留的期限内或者居留的期限或者居留证件的有效期内出境。

（二）签证的作用，主要体现在以下几个方面；

1、体现国家主权。

2、证实外国人身份。按规定，我国公民出入境无须输稚，只有外国人入境、过境须输

签证。

3、外国人入、出境或过境地的凭证。

4、外国人居留的依据。外国人根据签证注明的情况申请办理输居留登记或居留证件。

持普通签证中标有C、Z、X、J-1字头的外国人，入境后须在规定时间内到我主管机关输居留证件。

5、公安出入境管理的手段之一。

二、签证的种类

我中的签证分类和国际上通常作法基本一致，根据外国人来中国的身份和所持护照的种类签发。我国现行的签证分为外交签证、礼遇签证、公务签证和普通签证四种。

（一）外交签证。在签证上注明“外交”字样，一般发给持外交护照者。

（二）礼遇签证。在签证上注明“礼遇”字样，一般发给有一定特殊身份，来华

后给予相应礼遇的人员

（三）公务签证。在签证上注明“公务”字样，一般发给来华执行公务活动的外

国人，即持有公务护照、官员护照、特别护照的人。

（四）普通签证。签注上不加特别注明，一般发给持普通护照的人员。

普通签证发给来中国探亲、旅游、学习、经商等非公务身份的外国人，签证机关根据外国人申请来中国的事由，在签发普通签证时。采用外管法实施细则第四条规定的8个汉语拼章字母标明在签证上，用以分别代表八大类入境事由：

1、D签：也叫定居签证，发给来中国定居的外国人；

2、Z签：也叫职业签证，发给来中国任职或就业的外国人及其随行家属；

3、X签：也叫学习签证，发给来中国留学、进修、实习6个月以上的外国人；

4、F签：也叫访问签证，发给应邀来中国访顺、考察、讲学、经商进行文化

交流，以及短期进修、实习等活动的外国人；（如果需延期，每三个月延

期一次）

5、L签：旅游签证，发给来中国旅游、探亲或者因其他私人事务入境的外国

人（1次1个月延期）

6、G签：过境签证，发给经中国过境的外国人；

7、C签：乘务签证，发给执行乘务、航空、航运任务的国际列车乘务员，国

际航空器机组人员及国际航行船的海员及其随行家属；

8、J-1签：常驻记者签证，发给中国常驻6个月以上的外国记者；J-2签：临

时采访记者签证，发给临时为中国采访6个月以下的外国记者。

三、其他种类的签证

1、特区旅游签证，特区旅游签证是我国旅游签证的一种，属于公安机关口岸签证范围。特区旅游签证仅限持证人在深圳、珠海、厦门等注明的特区范围内活动，允许停留时间为3-5天。外国人申请特区旅游签证，手续简便、快捷，持有效普通护照直接到特区口岸机关申请，免填签证申请表，免交照片，只填写入境登记卡。特区旅游签证从1986年开始实行，其目的是为了以最简便的手续最大量的吸引到香港、澳门的几百万外国防大人到深圳、珠海特区旅游，促进旅游事业的发展。1994年，这一办法又扩大到厦门。

持特区旅游签证需往内地或其他特区的，要另外办理加签手续。对于未办妥加签手续从特区进入 内地的外国人，内地公安机关发现后，比照外管法实施细则第四十二条规定，按非法停留处理。

2、另纸签证，通常情况上，签证或加签应做在申请人的护照上，但由于某种原因，如政治需要或持证人自身利益需要，有时不便将稚做在申请人护照上，而是由主管部门用另外的白纸来做签证，加盖签证章，这就是另纸签证。

我国驻外使、领馆和内地公安机关均可以签发另纸签证。

另纸加签范围：一是未与我国建立外交关系国家的人员，本人要求发给另纸签让的；二是所持护照上有台湾局公务签证、外交签证，或其他有两个“中国”字样的。

3、团体旅游签证，是专为5人以上组团来中国旅游的外国人签发的一种特殊形式的集体签证。它的特点是由“旅游团人员名单”和“签证机关专用栏”两大部分组成，且“旅游团人员名单”有时是两页或三页或更多页，团体旅游签证实际上只做在最后一页的“签证机关专用栏”内，其他各页的“旅游团人员名单”签证机关专用栏只盖签证机关公章。

四、签证申请的受理机关

我国签证的受理机关在国外是驻外使、领馆、处，在国内是外交部及其授权的地方面人民政府外事办公室，公安部及其授权的地方公安机关。

按照外管法的规定，外国人签证申请的受理分工如下：

（一）外交、礼遇、公务签证申请的受理。外国人申请这三种签证，以及这三种签证的延期、加签等，在国外的，由中国的外交代表机关、领事机关，以及外交部授权的其他驻外机关受理；在国内的，由外交部、外交部授权的地方人民政府外事办公室受理。

（二）普通签证受理。外国人申请普通签证，以及此类签证的延期、加签等，在国外的由中国的外交代表机关、领事机关和外效部授权的其他驻外机关受理；在国内的，由公安部、公安授权的地方公安机关，即各地公安出入境管理部门受理。

普通签证式样分为二种，邓驻外使、领馆、处签发的普通签证的公安机关签发的普通签证。两者之间的差别在于：前者签发的普通签证包含两个签证有效期，即入境地有效期限和在华停留有效期；后者签发的普通签证只有一个有效期，邓入境地有效期限和在华停留期的时限为同一个时限。

目前，我国公安机关和驻外使、领馆正逐步启用贴纸签证。贴纸签证与手工签发的签证在组成要素方面是一致的，但依靠计算机实现数据管理的贴纸签证的启用，表明我国签证制作水平的提高，标志我国的签证签发和管理已步入现代化管理。

华侨和香港、澳门居民管理

一、华侨和香港、澳门居民的概念

华侨，是指定居在外国的中国公司，这里有三层含义：一是华侨的国籍是中国国籍；二是华侨是在国外定居，而不是临时居住国外，因而它不包括我国因公派出的人员，如果驻外使领馆和其他机构人员、援外人员、留学生，以及其他临时因公或或因私出国的人员；三是华侨居住的地方必须是中国以外的其他国家，当然不包括在我国的香港、澳门和台湾地区。香港居民是指定居在香港地区的中国公民。

澳门居民是指定居在澳门地区的中国公民。

二、华侨的旅行身份证件

华侨回国或离开居住一前往第三国的旅行身份证件主要有以下三种：

（一）《中华人民共和国护照》。该照有效期为五年，可以延期两次，每次不超过五年。在国外，华侨可以向中国政府驻外国的使、领馆或外交部授权的其他驻外机构申请输护照或护照延期；华侨在国内的，可以向当地公安机关出入境管理部门申请护照延期。

（二）《中华人民共和国旅行证》。此证分为一年一次放出境有效和两年多次入出境有效两种。华侨回国前，由中国驻外国的使、领馆或外交部授权的其他驻外机关颁发。公安机关不发此种证件。

（三）《中华人民共和国入出境通行证》。此证有效内可一次或多次入出境使用，一次入出境有效的，在出境时由边防检查站收缴；由省、自治区、直辖市公安厅（局）及其授权的公安机关签发。

一、香港、澳门居民来往内地的旅行证件。

（一）《港澳同胞回乡证》；不入境、出境章

（二）中华人民共和国入了境通行证》；其它证件遗失临时补发的证件。

（三）《港澳居民来往内地通行证》；H+10位数字

（四）《旅行证》不从香港、澳门入境的以上旅行证件中

（一）、（三）由广东海里公安厅签发，十年有效，在有效期内可多次来往内地使用。

台湾居民管理

一、台湾居民的概念

台湾居民，按照《中国公民往来台湾地区管理办法》第二条的解释，是指居住在台湾地区的中国公民。这里有两个含义：一是台湾居民的国籍是中国国籍；二是居住地必须是在台湾地区的中国公民才可称之为“台湾居民”，不包括已移居其它国家或地区的原台湾居民，已定居其他国家的原台湾居民应视为华侨。

二、台湾居民来往大陆的施行证件

目前，台湾居民来往大陆的旅行证件是《台湾居民来往大陆通行证》即《台胞证》入境为签注其相相当于VISA，作为入境许可，区别于外国人。和《中华人民共和国旅行证》。

（一）台湾居民来往大陆通行证，它是台湾居民往大陆使用最普遍的旅行身份证，由公安部统一印制分为两种版本，即：五年有效供多次入出境使用版（10位数字+上个字母）和仅限一次入出境使用版（7位数字）。

1、五年有效的《台湾居民来往大陆通行证》。此证由公安部委托香港签证处、澳门签证处（外交部驻香港或澳门签证处）、香港中国旅行社、澳门中国旅行社受理、签发，持证对象分别是台湾经香港或者澳门申请来大陆的台湾居民。五年有效《台湾居民来往大陆通行证》的特点，是实行逐次签注。持证人须在签注的有效期内入境、停留、出境。每次签注可根据需要分为一次入了境有效和多次入出境有效，并可视情况予以延期停留，其中台湾居民大陆后申请多次入出境签注及延期，一次入出境签注的延期停留，均由当地公安机关出入境管理部门受理，并按审批权限审批、办证。

五年有效的《台湾居民来往大陆通行证》持证人次料而为机器打印，并塑封。通行证的号码由10位阿拉伯数加一个带小括弧的英文字母组成。前8位数为证年序号；后两位数为持斑点人已领取证件的次数，“01”表示持证人领取证件的次数为第一本证；括弧内的英文字母代表证件办理机构；A为香港签证处，B为香港中国旅行社，C为澳门签证处，D为澳门中国旅行社。

2、一次入出境有效的《台湾居民来往大陆通行证》。它是五年有效供多次入出境使用的通行证的补充，公安部统一印制，由各地、县公安机关签发，手工填写，不塑封，仅限持证人一次入出境使用，包括持证人资料而、签注查验而、停留延期而和备注页。

（二）《中华人民共和国旅行证》。它是台湾居民来往大陆使用的另一种旅行证件，分为一年一次入出境有效和两年多次入出境有效的两种情况，由不得国驻外使、领馆签发给经国外来大陆的台湾居民。