认识当前政府采购监督工作的重点和难点[5篇范例]

第一篇：认识当前政府采购监督工作的重点和难点

认识当前政府采购监督工作的重点和难点

对政府采购活动的监督，就是对政府采购当事人依据国家相关法律制度规定，实施政府采购的全过程及结果的监督。

（1）监督总结归类有5大监督对象、10大监督环节、3大监督重点。

按照采购活动当事人来划分，监督范围一般包括：对采购人监督、对供应商监督，对评标专家监督、对采购代理机构监督、对下级监管部门的再监督。

按采购环节程序要求来划分，一般包括：对采购预算和计划环节的监督、对采购的组织形式监督、对采购方式的监督、对采购文件制定的监督、对采购信息发布的监督、对专家抽取的监督、对开标、评标的监督、对合同签订的监督、对履约验收的监督、对资金支付的监督等10个环节。

充分认识政府采购不同环节和不同对象，有助于区分和把握监督重点，突出核心，做到有的放矢。把握重点、突出核心，就要保障政府采购公平实施。政府采购要实现“三公”原则，其核心是公平。公开是实现公平的前提和保障，公正是公平运行的结果。

因此，落实好公开原则，就要做好招标文件的监督，增加透明度，要增加供应商的参与度，提高竞争性。落实好公平原则，就要严格规范采购程序，加强评标的现场监督，细化和规范评标内容，防止评审专家的个人倾向和自由裁量权，强化其责任意识，加强投标文件的审核，保障评标程序的合法性，加强评标现场秩序管理。落实好公正原则，就是要加强合同履约验收监督，保障政府采购结果得到落实。

上述3个方面的监督即构成了政府采购事前、事中、事后监督的全过程，既是政府采购监督工作的重点，也是监督工作的难点。

（2）、几大难题困扰监督工作

1、防止招标文件倾向性难

原因有3个方面，一是采购人有倾向性的要求。二是有关当事人的不合法的利益趋向难以杜绝。三是采购代理机构的专业化水平及业务能力差，难以发现和纠正问题。重要的是，从业人员对倾向性问题首先要有一个正确的认识。笔者认为，倾向性问题首先要从购买者的心理来进行分析。买东西总要有个目标吧，买哪种商品，要视“口袋”里的钱和需求而定。就如同买电视机一样，是大屏幕的还是小屏幕的？液晶的还是等离子的？这必然带来购买的倾向性。其次要从购买者对品牌的信任度来分析。品牌是经过激烈的市场竞争而形成的，这个过程不仅蕴含着人、财、物的投入，而且还包含着企业的商誉。美国著名会计理论学家亨德里·克森在其《会计理论》专著中对商誉的产生是这样描绘的：商誉产生于企业的良好形象及顾客对企业的好感。这里说的对企业的好感，其实就是我们所说的对企业的信任，即购买者对企业、产品的信任。这种信任，是经过消费者的检验而日渐形成的，是经过时间考验的。信任的基础就是企业的优质产品及其服务。因此，购买者钟情于品牌是情理之中的事。政府采购不能置客观存在的购买心理而不顾。而且，企业商誉是通过一定时期的企业利润水平和同行业利润水平差距计算出的，是超额利润，体现了企业之间的差别。所以，购买者的倾向性，乃是产品品质（包括质量和服务）和企业的差别所致，这种差别是市场经济条件下客观经济规律的反映，是信任的差别。政府采购不能违反商品经济发展的规律。否则，将是对某些企业的不公平。同时，众所周知，一个企业生产的好产品，在于其拥有核心的技术，这个技术有可能就是独有的，而又是采购人所需要的。

那么，如何把握好政府采购领域的倾向性而又不失竞争性呢？那就要防止非必须情况下政府采购的唯一性。相应措施之一就是实行货物或服务的等级制度。货物或服务的载体是企业，因此也可以说是建立企业等级制。其目的是，在政府采购领域建立和实行相同级别下的多家企业竞争机制，规范竞争秩序。如同拳击、举重项目一样，分重量级和轻量级。因此，针对购买倾向性开展的监督，一定要把握好尺寸，决不能让政府采购成为落后产品的保护伞。

2、对专家的监督难

原因有2个方面，一方面在于评审专家来自社会的各行各业，他们的身份是自然人，因此对其难以实施有效的管理，特别是个别专家和采购人、供应商存在的“私下关系”有其隐蔽性，难以掌控。另一方面评审专家在业务上的强势，以及评标文件编制的较为粗放，影响了对专家的有效监督。

3、合同履约验收难

主要原因在于认识上的不统一。一种意见认为，《政府采购法》规定政府采购合同适用《合同法》，因此，对采购合同的监督不应属于政府采购监管部门的权限。另一种意见认为，政府采购合同的执行作为政府采购活动的内容组成部分，应当属于政府采购的监督范围，但是涉及民事权利索赔的问题，应按《合同法》执行。

4、出现问题处理难

原因在于《政府采购法》缺乏实施细则，使得针对有关问题的解决规定缺乏可操作性。

5、价格监管难

首先是市场平均价该由哪个部门去认定、采集、公布？其次是产品品种成千上万种，不同时间段、不同地域、不同条件下的价格都不相同。再其次是平均价本身有高有低，如果将高的降下来还要把低的升上去？而且影响价格的因素非常复杂。笔者认为，价格监管问题，超出了政府采购监督管理的职责。

一、实践做“实”监督破解难题

做好政府采购监督工作必须在“实”字上下功夫。“实”，就是要求制度建设要有针对性，能够解决问题。操作上要有可行性，可以实现。手段上要有刚性，达到约束作用。结果上要有显性，立竿见影。时间上要有长期性，长效机制。

1、针对招标文件倾向性的问题：采购需求网上“晒”

一是将采购人的招标需求原汁原味地“晒”在网上，并适时组织专家论证后进行修改。二是对采购人申请单一来源采购方式的理由“晒”在网上，只要有异意就否决该申请。截止到目前，已有100多个项目的采购倾向性通过网上公示，2家预算单位的单一来源采购申请遭到否决。

2、针对评审专家监督难的问题：限制自由裁量权

一是细化评标内容和标准，减少专家的自由裁量权。二是引入外部监督机制，聘请了以民主党派人士为主的监督员队伍，加强对评标过程的监督考核。三是建立了评审专家和监督员奖励机制，表彰优秀专家和监督员。四是发现问题，及时处理，对情节轻的予以书面告诫，对情节严重的将取消其资格。

3、针对合同验收监督难的问题：邀请落标供应商参加

一是规定采购人自行验收。二是规定了300万元以上的项目，必须由政府采购代理机构组织专家进行验收。三是邀请落标供应商参与验收监督。四是对经验收不符合招投标文件要求的供应商，将其计入不诚信名单进行公告，并予以不同等级的扣分。

4、针对价格监管难的问题：公示历史成交价

一是对协议供货范围内的产品实行网上竞价。在产品质量相同，满足采购人需求的前提下，实行最低价中标。二是实行价格提示制度。即：网上公示中标产品的历史成交价格以提示采购人。三是加大监督力度，凡中标产品高于历史成交价格的，将按有关规定对供应商和采购人予以相关记录，并纳入诚信管理。

一、体会政府采购监督工作离不开各部门支持

1、完善的监督体系是实施监督的组织保证

目前，常熟市政府采购监督体系建设有3个层面：一是常熟市政府采购领导小组成员单位，二是市镇两级财政部门作为监督管理部门的执行层面，三是预算单位的内部控制层面。

此外，常熟市还积极引入社会力量开展对政府采购工作的监督。目前拥有来自民主党派、人大代表、政协委员等方面的监督员共16名。

1、完善的制度建设是建立长效机制的根本保证

常熟市围绕政府采购各环节，针对不同的采购当事人，制定了相应的办法和规定，形成了事前、事中、事后全过程监督制度体系，为建立政府采购长效监督机制奠定了基础。针对采购人，印发了《关于加强天津市政府采购采购人行为规范管理工作有关事项的通知》，对采购人不规范行为，由同级政府采购监管部门视其情节，责令限期改正，给予通报批评、警告，对直接负责的主管人员和责任人，建议由其行政主管部门或者有关机关给予处分。截止到目前，已对2家预算单位进行了通报。

针对供应商，印发了《关于加强天津市政府采购供应商诚信管理工作有关事项的通知》，记录供应商参加政府采购活动的诚信状况，建立供应商诚信档案，并试行诚信等级管理制度。针对评标现场的监管，印发了《关于加强天津市政府采购当事人在评审现场监督管理工作的相关事项通知》，严格控制进入评审现场的人员，明确各方当事人在评审现场的若干要求。如：要求监督员对采购人代表、项目技术人员、评审专家以及投标供应商的不规范行为予以制止，对不服从管理的，可以请其离开评审现场，并视情况建议评标委员会和采购代理机构中止评审工作；核查评审专家和采购人代表的打分情况和评审意见书，对于未按招标文件规定的评审行为，以及具有倾向性的评审行为，可以要求复审；填写《政府采购评审现场监督报告》，书面记录评审现场的不规范行为，并及时通过采购代理机构上报监管部门。

为强化合同验收监督管理，印发了《关于加强天津市政府采购项目验收工作的通知》。要求各预算单位、各采购代理机构强化和完善事后监督机制，加强合同履约和合同验收工作。对于不认真组织合同验收工作的、不配合采购代理机构开展验收工作的，财政部门将予以通报，并依法处理违法违规行为。同时，要求各预算单位要严格依照招标文件的要求签订合同，并依法进行合同验收。验收工作可以由采购人自行组织验收，也可以由采购人委托采购代理机构开展。但对以下项目的验收工作须由采购代理机构组织：一是供应商有质疑并提出要参与验收工作的；二是采购合同金额在300万元以上的项目（对于800万元以上的项目或者技术复杂的政府采购项目，还应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作）；三是财政部门认为必须由采购代理机构组织验收工作的项目。同时要求各级财政部门加大对合同验收工作中供应商违法违规行为的处罚力度。

针对采购代理机构，印发了《关于加强天津市政府采购代理机构规范管理的通知》，要求各代理机构依法在天津市政府采购网发布招标投标信息。严格招标文件的编制，对供应商的资质要求、评标办法和评标规则要加强事前论证，做到资质要求明确、评标办法科学、评标规则严格。强化资质审核，凡在招标文件中规定的实质性资质要求，必须逐一核对。要加强评审复核组织工作，要求各采购代理机构对评审专家是否严格执行招标文件规定的评标要求，要组织监督人员和评标委员会进行复核，并签署复核意见。要加强质疑管理工作，要针对供应商质疑问题依法逐一作好答复。有关质疑答复要抄报市级政府采购监管部门备案。

此外，还印发了《关于规范政府采购供应商资格审查管理事项的通知》、《天津市优秀政府采购评审专家和优秀政府采购监督员表彰办法》等。

1、开展专项检查是提升监督效果的重要手段

近年来，天津市每年都安排专项检查。2008年，按照中央统一部署开展了政府采购制度执行情况检查，共查出未纳入政府采购资金3.2亿元。2009年，联合监察局和审计局组成检查组，对25家市级预算单位及其所属30家二级预算单位2007年-2008年度政府采购合同执行情况进行了重点检查，查处存在问题的项目金额2131万元，占抽查金额的8.8%。

2、做好政府采购监督工作离不开各部门的支持

政府采购制度改革虽然经过10年的发展，取得了长足进步，但毕竟历程较短，特别是随着

工作的深入开展，必然会遇到新情况、新问题。因此要不断改进工作方法，创新工作思路，加强与相关部门的沟通和配合，充分发挥审计部门和监察部门的力量。天津市这些年开展的专项监督检查，都是会同纪检、审计部门联合进行的。天津市审计部门已把政府采购作为对领导干部经济责任审计的重要内容之一。他们已成为推动政府采购监督工作的重要力量，促进了天津市政府采购监督工作的发展。

第二篇：浅谈当前政府采购存在问题和对策

浅谈当前利津县政府采购存在的

问题和对策

2014年上半年，XXX县政府采购规模达到91274万元,较去年同时期大幅增长。随着政府采购规模的增长，许多问题也随之暴露出来，很多矛盾也愈发尖锐，总体呈现“三较多三突出”的局面，下面我就当前政府采购工作中存在的问题谈一下自己的看法。

一、我县政府采购工作中存在的问题及表现形式

（一）政府采购投诉项目较多

上半年，投诉项目明显增多，且有些投诉项目对政府采购造成了负面的社会影响。根据成因，可以分为以下三种情况：

1、工作粗放造成的投诉。在政府采购活动中，工作的不严谨，往往会导致投诉发生。以城区集中供热管网改造工程管材招标项目为例，由于工作人员未对现场资质的真实性进行细致审核，造成了一家持有假证件的公司参与了整个招标过程，影响了评标结果的公正性，最终这个项目发了投诉事件。政府采购工作讲究细致和细心，有时一字之差也会造成很多问题，比如“现场资信证明要求单独密封”和“现场资信证明要求密封”两句话，虽然只是差了“单独”两字，但是意义大不相同，如果不能注意这些细节，在开标现场就会发生各种纠纷，可能导致投诉事件的发生。

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2、采购单位造成的投诉。至今还有一些单位和部门认为，实行政府采购是收权，受既得利益影响，不愿接受政府采购的监督管理，私底下甚至与投标单位“串标”。比如，在利津县卫生局采购医疗设备项目中，招标单位个别工作人员收受投标企业贿赂，答应“配合其中标”，但最终“配合中标”目的并没有达成，导致了该项目被投标企业投诉。

3、违反法律法规造成的投诉。现如今，投标企业懂法、用法、维权的意识明显增强，这倒逼着我们在政府采购工作中要严格遵守相关法律法规。比如，在水利局购买移动泵站项目中，在招标公告中有这样一个条件“供应商必须是所投产品的生产厂家，其注册资金不低于100万元”，对此有投标企业提出该项条件违反了《政府采购促进中小企业发展暂行办法》的规定，后经差实，该条件确实与法律法规相违背。

（二）“陪标”、“串标”项目较多

我县政府采购活动中，“陪标”、“借资质”现象仍屡有发生。这些现象具体为以下几种形式：

1、招标人与投标人之间进行串通。串通形式主要有：一是招标人在招标前制定有利于某个投标人的招标公告或招标文件及评标细则,或者制定歧视性的条款以此来排斥其他投标人；二是将投标情况告知其他投标人，投标人与招标人商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标人或者招标人额外补偿；三是招标人预先内定中标人，在确定中标人时以此决定取舍。

具体做法表现在：（1）为照顾各方面的关系，招标人将－－

一个既定标段拆分成多个标段，然后将意向的中标人分别安排在不同的标段，让利益各方均沾。（2）投标人与招标人相互串通，事先内定中标单位，然后通过场外交易，让企业获取中标。（3）对于采取“低价中标”的项目，投标人与招标人采取欺诈的方式，用大大低于成本价的低价中标，将其他不明真相的投标人排除在外，然后在施工中采取变更工程量、多算工程量或材料人工费等手段提高决算价格获利。（4）招标单位与投标人私下事先约定将利润较大的部分收回另行分包，并以此作为投标的门槛。一些有资质的投标人中标后，违法将工程转包给其他施工单位，从中牟利。

2、投标人之间进行串通。主要表面形式有：一是投标人之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价；二是投标人之间相互约定，在投标项目中轮流以高价或低价中标；三是投标人之间借资质投标、相互交叉陪标。

具体做法有：（1）一些无资质的公司通过不正当手段疏通关系，然后挂靠大的施工单位获取资质后承揽工程业务。而一些有资质的施工单位为收取管理费或分得一定的工程量，以分包、联营、项目经营等方式将资质借与他人获利。如此形成了中标的大公司是有资质的、合格的，而真正施工的单位在施工管理、技术、人员和监督上都存在不足，这就很难保证好施工的质量、安全和进度。(2)一家施工单位挂靠数家有资质的施工企业参加投标，通过编制不同的投标方案围标，从而将其他投标人排挤出局。在有的工程招投标中，甚至所有的投标人均为一家挂靠，严重被坏了建设市场的公

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平竞争。(3)采用“故意废标”的方式，让特定企业中标。通过在招标文件提出苛刻要求，如较高技术参数、较差的付款方式等，让大部分投标人达不到要求，在两次公示后，报名企业数量如果仍达不到法定要求，就直接指定特定企业从事该项目。（4）投标人互相配合，轮流中标，甚至有些企业成为只投标不想中标的所谓“投标经济人”。

（三）“走程序”的项目较多

“先干活，后招标”现象仍时有发生，在这些项目中政府采购招投标活动仅仅是为了“走程序”，有的甚至是已经“干活了”才开始招投标，这严重违背了政府采购设定的初衷。“走程序”项目主要会产生以下危害：

1、严重损害政府采购形象。为了完善程序而采购的项目，不仅违反了政府采购相关法律法规，更损害了政府采购信誉。试想，作为投标企业，报名参与项目招标后，得知项目已经开工时，会是何种心情。

2、彻底破坏了公平正义。为了配合已经干活的企业中标，招标人必然要想出各种办法配合其中标，甚至为这些企业搞“量身定制”招标，而“萝卜招标”从中作梗后，其他企业将失去公平竞争的机会，这给政府采购造成了极其负面的影响。

3、毁坏了党和政府的形象。当前媒体日益发达，一旦“先干活，后招标”项目曝光，群众就会对党和政府失去信任，党和政府在群众心目中的形象会一落千丈。

（四）“越采越贵”问题较为突出

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有人说，政府采购是“人傻钱多”只买贵的不买对的，不可否认，政府采购“越采越贵”问题确实存在。据中国社科院2013年《法治蓝皮书》调查指出，在办公用品政府采购中，近80%的办公用品价格高于市场价格1.5倍，有的甚至高于市场价6倍-37倍。我县同样存在“越采越贵”问题，主要表现方式有：

1、玩“数字游戏”，节支率很高，但是并不节约资金。在有些项目中，出现这样的现象，只看表面，节支率很高，感觉节约了很多钱，但是事实并非如此，这只是玩了一个“数字游戏”。问题发生的原因主要有下列几种：一是招标人对产品价格不熟悉，招标前未对市场价格进行询价，造成预算较高；二是部分产品价格保护较为严重，以海洋渔业局购买会议室同步录音录像系统为例，该产品价格保护非常严重，对于非业内人士而言，很难获悉真正的产品价格；三是招标人出于某些目的，将预算价格定的很高。

2、采购信息不对称造成的价格畸高。主要表现形式有：一是在有些政府采购项目中外地企业不想来，而本地企业数量有限，最终导致采购价格难以降下来；二是在有的采购项目中，部分投标企业对产品提前报备，厂家出于保护价格的目的，只支持一家企业。以电脑采购为例，市面上常用的电脑品牌就那么几家，假如有投标企业提前报备，那么别的投标企业很难再从该厂家拿到产品，最终导致采购价格较高。

3、采购形不成规模，造成采购价格偏高。就如同“团购”一样，政府采购有时也讲究“人多力量大”，当采购的

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量上来了，那么参与的投标企业会增加，会形成更有效的竞争关系。但是我县由于一直未编制采购预算，很多采购项目难以做到“集中采购”。在实际工作中，很多项目采购数额小，形不成规模采购，造成最终采购价格偏高。

4、采购人“有想法”，造成采购价格偏高。在有些采购项目中，采购价格降不下来的原因出在招标人身上，主要表现形式有：一是采购人迷信大品牌，大企业，愿意买这些企业的产品，一旦采购有了一定的唯一性，价格就很难降下来；二是采购人与部分企业在政府采购前就已经“打好招呼”，想购买该企业的产品，造成了采购价格较高。

5、部分政府采购专家水平较低，无法发现问题。在有些政府采购项目中，政府采购专家没有及时发现问题，只是按“程序”草草打完分，就认为完成了工作，造成了很多“糊涂标”。比如，利津县凤凰街道中心学校招标过程中，由于专家未能看出“中标企业综合单价与数量相乘不等于小计”这一问题，造成了大量财政资金损失。

（五）“应采未采”问题较为突出

在我县，规避采购、逃避采购问题仍较为突出。很多单位出于自己的“小九九”，采用多种方式规避采购，达到自行采购的目的。具体表现主要有：

1、化整为零，逃避政府采购。县政府发布的《利津县集中采购目录》中出于提高采购效率目的，提出“达不到政府采购限额标准的，单位可自行采购，半年内自行采购数额不超过限额两倍”的条款，很多单位利用该条款做文章，通－－

过分开发票、合同等方法规避政府采购。

2、借口“上级统一采购”，实则自行采购。有些单位借口上级部门统一进行采购，来规避地方政府采购监管，该行为在公检法部门发生较多。采用的理由也是五花八门，有的说是涉密、有的说是要与上级联网使用、有的说是上级业务部门已指定品牌，总之各种理由繁多，看似有道理，实则经不起推敲。

3、以“急需使用”为由，逃避政府采购。有些单位在采购前“左等右等”，直到快使用了才来办理政府采购手续，不留足够时间给政府采购，然后以急用为由，自行采购。

4、有些单位“明知故犯”，逃避政府采购。这种情况多见于一些权利部门和乡镇，这些单位明知政府采购政策，但偏我行我素，自行采购，屡禁不止。

（六）“效率较低”问题较为突出

政府采购“效率低下”问题由来已久，我县政府采购工作也存在这一问题，问题产生的原因是多方面的，主要有:

1、很多单位对政府采购工作流程不熟悉，对政府采购需要的时间不了解，当需要采购时才进行采购，预留的采购时间往往不够，使得这些单位认为政府采购“效率低下”。

2、没有编制政府采购预算，采购随意性较大。我县至今未将政府采购预算纳入预算编制工作中来，这就造成了单位未能提前做好采购打算，采购随意性大。以西关排水沟项目为例，这么大一个项目，快到雨季了，相关职能部门才想起 “采购事宜”，显然按正常程序无法满足采购需求。

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3、内部管理问题造成的效率低下。“效率低下”问题不仅仅是招标人的原因造成的，也跟采购管理部门管理不到位有直接关系。比如，在有些项目中，由于采购办未能及时发现公告和文件中出现的问题，造成了投诉或质疑，采购活动暂停，造成了采购效率低下。

二、针对上述问题提出的解决对策(一)做好政府采购程序管理工作

1、严格投标企业资质审查工作。一是在以后的利津县政府采购招标公告中，直接约定报名时需要审查的资信证明，并由政府采购代理机构对资信证明的真实性进行审查；二是对部分无法在网上查询真实性的资信证明，让投标企业进行公证，并提交进行公证的公证处联系方式。

2、对货物类项目要先公示参数。对货物类采购项目，参数非常重要，在发布招标公告前，先将技术参数进行公示，要做到“先公示，后公告；不公示，不公告”。

3、严格招标公告、文件审核工作。一是严格审查招标公告中是否有排他性条款，对于审查出的问题坚决予以改正；二是对招标文件中的审查工作要做到细心、谨慎，对诸如资格审查材料等条款，不允许使用一些含混不清的词语，如“资质证书”等，一定要明确出具体内容。

4、加强对开标现场审核管理工作。为规范我县政府采购管理工作，对利津县政府采购项目进行同步录音录像，确保开标现场，招标人代表无不当言论发表。

5、加强内部管理，减少流通环节，缩短审核时间。要－－

抓好采购节点，要在采购流通环节上争取做到最优，以满足采购人对效率的需求。

6、加大监督履约力度。要加大对政府采购履约环节的监督，必要时可参与项目验收，严格控制采购人与中标人相互勾结，防治招标人在验收环节弄虚作假。

（二）做好防治“陪标”、“串标”工作

1、实行投标法人签到制。在招标文件中载明，要求参与投标企业法人投标时必须携带本人身份证，到达投标现场签到，参与开标活动,招标人在资质审查时，可以查验投标法人身份证明。中标合同也必须要有投标法人到场与招标人签订，任何人不得替代或授权委托。这样既可以逼迫投标法人参与投标事项，增强投标的责任感,也可以限制他们借出资质。

2、采取往来资金转账制。在招标文件和中标合同中约定，要求投标人必须在投标文件中提供详细的，与投标单位名称一致的，在投标单位所在地银行的常用账户，以便退取投标保证金、中标工程款等直接转入所提供的账户，严格控制直接拨付现金，以此来限制借用资质。

3、采取中标资质回访制。在招标文件中约定，严禁借用资质，发现借用或假冒资质投标的，取消其中标资格，并按照有关法律法规规定处理。中标人确定后，招标人可以邀请招标监管部门、评标专家代表，到中标人单位进行回访。回访的主要内容就是投标人提供的人员、账户等相关资料，是否与投标单位原有的相符，查看所有人员的工资关系及养

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老保险、医疗保险等方面的证明材料。

4、加大监督防范力度。要彻底解决投标人借用资质，各级主管部门还应加强打击力度。发现借用资质的，依据有关规定，首先对转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级;情节严重的，吊销资质证书。对因该项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失，建筑施工企业与使用本企业名义的单位或者个人承担连带赔偿责任。其次对借用资质的投标人，不但要取消其投标资格，还要没收其投标保证金;对假冒的，提请司法机关追究法律责任。

（三）做好政府采购招标文件示范文本编制工作 招标文件是政府采购的核心和灵魂，一个项目采用哪种评分方式，直接决定了哪些企业能中标，要想维护政府采购公平、公正、公开的精神，又要达到节约资金的目的，编制招标文件示范文本工作显得尤为重要。编制招标文件示范文本总的思路是：

1、要将采购代理机构经办人负责制、采购人确认制落实到采购文件审核环节。明确代理机构负责人、采购人的责任和义务，避免出现采购人“参杂感情”的采购行为。

2、合理设臵评分项。在评分项设臵方面，增强评分设臵针对性，提高指标设臵合理性，控制主观分值，以确保采购项目评审结果的客观性和公正性。

3、谈判项目要做到“价低质不低”。谈判项目一律采用－－

“在质量和服务符合招标文件要求基础上，低价中标”的评标方式。

（四）做好与财政投资评审工作的衔接

1、采购前实地查看现场。对于工程类政府采购项目，在采购前都需要编制招标控制价，可以利用这一条件做文章。在采购前，对于我县工程类政府采购项目进行现场实地查看，让“已开工”走程序的项目无处藏身，对于这些项目一经发现，严肃查处。

2、做好工程类项目投标报价审核工作。由于部分政府采购专家不熟悉工程量清单报价这一方式，我认为，可以邀请从事编制招标控制价的中介机构人员，对投标企业商务标书中的报表进行审核，这些中介机构人员不参与“打分”，只是审核报价有无问题，这样一来既节约了时间，也避免以后出现问题。需要重点审核的问题有：（1）综合单价与数量相乘是否等于小计。（2）各项小计相加是否与合计数相等。（3）暂定价格是否重复加入。（4）不同企业之间综合单价是否有雷同。（5）综合单价报价是否明显高于市场同期价格。

3、与跟踪审计、结算审查工作做好衔接。很多项目最终结算价格往往远高于中标价格。我认为，要解决这一问题，应与跟踪审计工作和结算审查工作做好衔接，这两项工作与政府采购应该是联系在一起的，而不是单独存在的。应该重点审核工程量有无变化，现场签证发生的原因，材料价格与招标时报价是否一致等问题。

（五）做好与国库集中支付衔接工作

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政府采购与国库集中支付相结合，对提高政府采购资金的使用效益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设起着重要的作用。

1、审查预算的合理性。在政府采购过程中，审查预算起着越来越重要的作用。预算是政府采购与国库集中支付相衔接的基础，政府采购预算审查人员要在国库集中支付的配合和监督下，在掌握政策的基础上要充分进行市场调查，了解市场行情变化，通过电话询价、网上查阅、实地咨询等途径获取采购项目的性能、配臵、价格等详细信息。

2、采购项目资金支付必须先政府采购。属于政府采购范围项目资金全部实行国库集中支付。政府采购管理办公室负责审核确认每一笔政府采购合同，集中支付中心按照核准合同金额将采购资金支付到中标（成交）供应商。要做到 “先采购后付款，无采购不支付”。

3、做好付款监督工作。对按合同约定及时履约的企业，要通过国库集中支付督促采购人及时足额支付合同款项，严禁截留、挤占、挪用采购资金，确保供应商履约后能及时收到货款。

（六）做好与部门预算管理部门衔接工作

1、要建立我县政府采购预算编制机制。我县部门预算编制中迄今还未包括政府采购预算，这对政府采购效率提升以及规模采购带来极其不利的影响，建议首先要建立起政府采购预算编制机制。

2、通过编制政府采购预算提高政府采购效率。通过编－－

制的政府采购预算提前与采购人做好接洽，为采购时间打出提前量。

3、通过编制政府采购预算，合零为整，发挥集中采购的规模效应。要扩大政府采购的面，只有有了一定的面，才能真正合零为整，形成批量。通过政府采购预算，事先预知全年采购规模，对部门不同，项目相同的采购需求，合零为整，实施规模集中采购，充分发挥集中采购的规模效应。从而解决采购频次高、额度小、程序复杂、效率低下、无序采购、零星采购的问题。

二〇一四年八月九日

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第三篇：采购经理的职责和工作重点

采购经理的职责和工作重点

作者：Admin来源：南京欧普特供应链管理学院-Opemt SCM Institute更新时间：2008-07-18◆ 采购经理的定义：

采购经理是在那些企事业单位和非盈利机构中负责为组织采购物料，设备或服务的个体。◆ 采购经理的职责：

· 制定采购计划，是采购的决策者

· 审核采购需求

· 决定合适的采购方式

· 制定并确认产品说明书，操作手册和操作术语以及产品合格标准

· 分配，选择和维护潜在供应资源

· 负责竞标的准备工作和申请工作

· 对具有优势的投标进行评估

· 负责供应商的调查和实地勘察

· 利用评分制或预定标准来衡量供应商的绩效

· 检查供应商提供的样品，对产品进行测试

· 采购合约与订单的起草，签发以及管理

· 根据需要采取相应的应急行动或进行后续跟踪

· 解决与供应商在合约上产生的分歧以及支付条款问题

· 负责并确保所采取的采购行为符合有关政策，法规和道德规范

◆ 采购经理的工作重点：

· 制定采购谈判的策略和方案并加以实施

· 开发并提高采购与供应系统以及库存管理系统中的技术含量

· 处理质量问题，包括建立质量的测评标准，设立目标，提供质量问题的解决方案

· 同公司内部其它各功能部门建立并维持良好的关系

· 参与跨功能小组或多功能小组的活动

· 对公司采购和供应管理的政策和程序进行有益的宣传并提出建设性的改良建议

· 运用一些战术性的方法如供应商伙伴关系；策略联盟；供应链管理；供应商培训等建立良好的供应商关系

· 收集产品和价格信息并与产品销售人员进行分享交谈

· 处理供应商的问讯，异议及要求

· 实施对小供应商的开发和扶植工程

此外，采购经理的工作常常能够体现出采购部门对整个公司所起到的关键作用和真正价值所在，这些有影响力的工作包括：

· 开发采购在财务和整体作用方面的策略

· 调整，控制及存储原物料

· 建立库存量与及时供货策略

· 解决库存矛盾

· 处理废弃或过剩的设备与物料

· 开发并实施标准化程序；改善流程；降低成本；规避成本以及成本的固定

· 进行新产品和改良产品或服务之间的协调

· 在数据预测和未来需求预计的基础上对采购与供应策略进行规划与执行

当然，采购经理人除了负责功能性管理之外还具有或享有对整个采购部门的管理与行政方面的责任，这包括：

· 策略性规划，目的与目标的制定

· 制定操作制度，规则和流程

· 定期向高级管理层和公司有关部门汇报采购部的工作情况

· 分析并解决在采购审计报告中出现的问题

· 指定部门业绩评估标准并加以运用

· 设计操作性表单

· 对部门的预算进行控制和管理

在采购人力资源方面，采购经理要考虑的因素有：

· 聘用；管理；评估；提升甚至解雇部门员工

· 培训员工

· 解决员工工作问题

第四篇：采购经理的职责和工作重点

采购经理的职责和工作重点

采购经理的职责和工作重点可能因公司极行业的不同而不同。美国国家采购管理协会对采购经理的定义，采购经理的职责乃至他们的工作重点作出了较为明确的说明，并被作为标准得到广泛的推广和应用。我们不妨以此作为参照。

采购经理的定义：

采购经理是在那些企事业单位和非盈利机构中负责为组织采购物料，设备或服务的个体。采购经理的职责：

 制定采购计划，是采购的决策者

 审核采购需求

 决定合适的采购方式

 制定并确认产品说明书，操作手册和操作术语以及产品合格标准

 分配，选择和维护潜在供应资源

 负责竞标的准备工作和申请工作

 对具有优势的投标进行评估

 负责供应商的调查和实地勘察

 利用评分制或预定标准来衡量供应商的绩效

 检查供应商提供的样品，对产品进行测试

 采购合约与订单的起草，签发以及管理

 根据需要采取相应的应急行动或进行后续跟踪

 解决与供应商在合约上产生的分歧以及支付条款问题

 负责并确保所采取的采购行为符合有关政策，法规和道德规范

采购经理的工作重点：

a.制定采购谈判的策略和方案并加以实施.b.开发并提高采购与供应系统以及库存管理系统中的技术含量.c.处理质量问题，包括建立质量的测评标准，设立目标，提供质问题的解决方案.d.同公司内部其它各功能部门建立并维持良好的关系.e.参与跨功能小组或多功能小组的活动.f.对公司采购和供应管理的政策和程序进行有益的宣传并提出建设性的改良建议.g.运用一些战术性的方法如供应商伙伴关系；策略联盟；供应链管理；供应商培训等建立良好的供应商关系.h.收集产品和价格信息并与产品销售人员进行分享交谈.i.处理供应商的问讯，异议及要求.j.实施对小供应商的开发和扶植工程.此外，采购经理的工作常常能够体现出采购部门对整个公司所起到的关键作用和真正价值所在，这些有影响力的工作包括：

开发采购在财务和整体作用方面的策略

调整，控制及存储原物料

建立库存量与及时供货策略

解决库存矛盾

处理废弃或过剩的设备与物料

开发并实施标准化程序；改善流程；降低成本；规避成本以及成本的固

定

进行新产品和改良产品或服务之间的协调

在数据预测和未来需求预计的基础上对采购与供应策略进行规划与执行

当然，采购经理人除了负责功能性管理之外还具有或享有对整个采购部门的管理与行政方面的责任，这包括：

* 策略性规划，目的与目标的制定

* 制定操作制度，规则和流程

* 定期向高级管理层和公司有关部门汇报采购部的工作情况

* 分析并解决在采购审计报告中出现的问题

* 指定部门业绩评估标准并加以运用

* 设计操作性表单

* 对部门的预算进行控制和管理

在采购人力资源方面，采购经理要考虑的因素有：

* 聘用；管理；评估；提升甚至解雇部门员工

* 培训员工

* 解决员工工作问题

第五篇：2022年政府集中采购中心主要工作思路及工作重点

2022年政府集中采购中心主要工作思路及工作重点

为进一步规范政府采购活动，提高政府采购效率和透明度，提高政府采购资金的使用效益，促进“公开、公平、公正、竞争、择优、效益”，根据《中华人民共和国政府采购法》以及各项法律法规，并结合我县实际，现就2012年政府采购工作计划如下：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照区党委、市委、县委的工作部署，深入开展“四个年”活动，抓好五项重点工作，不断加强廉政建设，严格执行《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等有关法律法规。

二、工作重点

1、加强理论和业务知识学习，不断提高工作能力。

只有扎实的理论和业务知识，才能更好更快地做好政府采购工作，我们按计划定期组织全体同志认真学习《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规知识，进一步加强学习和培训，强化服务意识，倡导刻苦钻研业务知识的学习风尚，同时有计划采取“走出去、请进来”的方式安排干部职工到区内外先进的政府集中采购中心等进行学习交流，不断汲取先进的政府采购经验，提高我们的办事效率和工作能力。

2、狠抓政治思想教育，加强队伍建设和廉政建设。

认真贯彻落实《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》的精神，深入领会市、县关于治理商业贿赂专项工作的文件精神，加强党风廉政建设和思想道德教育，树立正确的人生观、世界观、价值观，按照县委治理商业贿赂专项工作部署开展政府采购工作，严格按照《中华人民共和国政府采购法》等法律法规要求和有关规范的政府采购程序办理每一项政府采购采购业务，不断增强同志们的防腐能力，防止商业贿赂在我中心发生。

3、进一步规范政府采购文本。

全面审核制作规范的政府采购文本范本，政府采购文本要严格遵循《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，要实现精炼、高效、通用的原则，必须更加程序化、标准化和规范化，评标标准应体现公开、公平、公正和透明原则，评标细则应尽可能量化并具有可操作性。

4、进一步规范政府采购程序。

根据财政部门审批的采购方式，认真组织实施政府采购的招标、开标、评标、定标、公布中标结果等一系列技术性工作，每一个环节都认真细化并落实到人，同时加强内部管理，建立内部监督制约机制，全面、规范地做好各项政府采购事务，以规范、高效、扎实的工作和优质的服务，进一步树立政府采购的良好形象。

5、继续认真落实治理政府采购领域商业贿赂长效机制。

一方面认真落实治理商业贿赂专项工作举报和通报制度，设立了治理政府采购领域商业贿赂常年公开举报电话、传真和网上电子邮箱；另一方面对凡公开招标的项目，依照法律、法规的规定邀请检察、监察、财政、住建等部门的工作人员现场对开标、评标、定标全过程实施监督并全程录像，使政府采购招投标行为在公开、公平、公正的环境中进行，着力打造“阳光采购”。

6、积极完成县委、县政府下达的各项工作任务。

三、工作目标

1、严格按已审批或规定的采购方式进行采购，按程序及规定认真编制采购文件，组织开标、评标工作，正确率和完成率为100%。

2、按时按质完成小宗货物和服务的政府采购任务，最大限度满足采购人的要求，确保全年财政性资金节约率不低于1%。

3、认真做好工程项目招标投标工作，确保工程项目提高质量、高要求、低成本完成政府采购工作任务，确保全年财政性资金节约率不低于3%。

xxx政府集中采购中心

2022年1月10日