行政执法人员培训班上的讲话

第一篇：行政执法人员培训班上的讲话

行政执法人员培训班上的讲话

同志们：

在全国上下深入贯彻落实十八大精神的关键时期，我局药械行政执法人员执法培训班今天正式开班了。药品监管执法工作一直倍受各级领导的高度重视和社会各界的普遍关注。不断提高行政执法人员的执法素质和文明执法能力，进一步推动药品监督管理工作上台阶是适应药品监管工作新形势的客观需要和现实要求，也是彻落实省、市药品监管工作会议精神、进一步调动和激发执法工作人员工作热情的具体实践。

一、肯定成绩，正视问题，我县药品监管工作成效明显

一年来，药品监管行政执法工作在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕药品安全中心工作，积极采取有效措施，把围绕中心、服务大局强化监管作为立足点，把关注民生、药品安全、解决人民群众最关心的用药安全现实利益问题作为工作的着力点，扎实推进依法行政和行政执法工作，在加强执法人员整体业务素质建设的基础上，不断加大药品和医疗器械监管工作和执法工作力度，其制度化、精细化、人性化管理取得了可喜的成绩。在药械监管方面，以案件查办为主抓手，严厉整顿药械生产、经营、使用方面存在的违法违规行为，特别是积极应对铬超标胶囊事件，各项工作均完成了预期任务。2012年，我们始终坚持“日常监督与专项治理并重”的工作方法，采取行政监督、法律监督

和技术监督相结合的监督方式，坚持整顿与规范相结合，积极探索监管的有效途径，制定印发了《2012年全县食品药品监督管理工作要点》和各类专项整治工作实施方案，将责任书目标任务细化分解落实到股室及执法小组，层层签订责任书，实行划片承包、AB岗负责、网格化监管，做到任务到组到股室，责任到岗到人头的办法对药品市场进行全方位监管。并结合本县药品市场监管实际，讨论制定了《2012年药械质量安全专项检查方案》、《2012年药品生产流通领域集中整治行动方案》等10余项专项整治方案，先后组织进行了药械质量安全专项整治、中药材中药饮片专项整治、非药品冒充药品专项整治、药品广告和广告药品专项整治、基本药物监管和节日药品市场、打击“两非”、各类医疗器械、诊断试剂、疫苗、医用氧、生物制品、含麻黄碱复方制剂、特药等10余项专项检查。共出动执法人员1592人次，检查涉药涉械单位594家次，监督覆盖面达100%；查处药械违法违规案件40起，罚没金额1.75万元，查处率、结案率和案件移送率均达100%；依法取缔游医药贩等无证经营户2家，没收假冒医疗器械“韩医生家传贴”612盒，没收违法所得600元。查处一起非药品冒充药品案，查获假冒药品“百天癣净”96盒，货值金额1824元。未发生药械质量安全责任事故和无证经营中药材、中药饮片行为，切实规范了药品市场秩序，有效保障了人民群众用药安全。肯定成绩的同时，我们也应该清醒认识到，我们在行政执法工作中，也存在一些薄弱环节和不足，具体表现在执法队伍的素

质参差不齐、行政执法程序还不够规范、新上岗的人员执法水平不高等等，这些问题如不及时解决，势必影响到单位的形象，势必影响到食品药品监管工作的整体效能。当前，随着监管职能的增加，监管职责的加大，人口不断增长，加之群众法律知识的增强，这也给我们食品药品行政执法工作提出了新的更高的要求。此外，还由于我们执法队伍中极少数人员自身职业道德水平还有待加强提高，如不强化跟踪教育，很容易出现执法不严、执法不公等现象甚至会出现失职、渎职犯罪的情况。因此，加强执法人员的培训工作势在必行，我局面对监管工作所面临的新形势、新任务，审时度势，及时研究举办这次培训是完全必要的，非常及时的。

二、正确分析和把握当前药品安全形势，进一步增强药品监管工作的责任感和紧迫感

党和国家历来高度重视食品药品安全，特别是近年来，无论是总书记还是总理，无论是各级地方党委还是政府，对食药安全的关注和重视都达到了空前的高度。毒胶囊事件、非法添加等食药安全问题一次次成为社会舆论的焦点。把药品安全工作摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，建立健全药品安全责任制，严格责任追究。由于迅速发展的医药经济产业，给我们的药品监管提出严峻挑战。因此，强化药品安全知识和法律知识培训，既是维护公众用药安全的基础，也是企业规范发展的需要，更是有效履行监管职能的前提条件。

当前我县正处于加快转变经济发展方式的关键时期，县委、县政府对做好新时期药品安全监管工作高度重视、寄予厚望。维护好食品药品安全，让人民群众吃得放心、用得安心，已经成为党和政府执政形象和公信力的重要考验，更是对政府履职能力的重要检验。全县食品药品监管系统执法人员要深刻认识新形势下做好食品药品监管工作的重要性和紧迫性，自觉将思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，进一步落实监管责任、完善监管措施、提升监管水平，切实当好群众饮食用药安全的守护者。

三、刻苦学习，勇于实践，不断增强食品药品监管执法本领学习的目的在于应用。这次行政执法培训的内容适用性较强、具有很强的针对性。对丰富行政执法理论知识、破解当前药品监管行政执法工作难题，推进监管工作进一步上台阶、上水平具有重要的作用，因此，这就要求我们不仅要弄懂弄通药品监管行政执法的基本常识、还要在今后的工作实践中认真运用，以学促干、以干助学，不断地更新知识，提高业务技能，使这次培训真正成为我们增强才华的一个阶梯，成为增强执法技能的一个有效平台。

同志们，药品监管执法工作是一项复杂的系统工程，政策性强、专业性突出、涉及面宽、工作任务重，也是一项长期艰苦的工作任务，希望大家抓住这次难得的机会，以饱满的政治热情、良好的精神状态、扎实的学风，积极投入学习之中，认真听讲，刻苦钻研，专心记录，勤于提问，善于思考，力争在思想上有一

个大提高，工作上有一个大转变，服务上有一个新提升！稳定是当前头等大事。在药品监管方面，不出药害安全事故就是最大的稳定，这一点请大家务必牢记在心！

最后，我代表本局向各位授课老师以及为举办这次培训班辛勤工作的同志们表示衷心感谢！预祝各位同志学有所获、学有所成，工作顺利，幸福愉快！预祝培训班圆满成功！

谢谢大家！

第二篇：在全市行政执法人员培训班上的讲话

在全市行政执法人员培训班上的讲话

Xxx(xx年x月x日)同志们：

这次对执法人员进行全面、系统的培训，是我市今年着力规范执法行为，不断优化发展环境的一项重要举措。参加培训的同志都是行政执法第一线的工作人员，平时工作非常繁忙，也很辛苦。在此，我代表市委、市政府向大家并通过你们向所有在一线从事行政执法工作的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问侯！下面，我就这次学习培训和行政执法工作讲几点意见：

一、充分认识加强法律知识培训的重要性

（一）加强法制培训，是国务院、省政府的明确要求。国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》中明确规定：“市、县政府及其部门要定期组织对行政执法人员进行通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一”。《河北省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法》规定：“行政执法人员每年应参加不少于40学时的法律知识培训”。今年是全省行政执法证件换发之年，对行政执法人员进行系统培训考试，是获得行政执法资格，领取行政执法证件的必经程序，只有考试合格者，才能取得由 省政府统一颁发的行政执法证件，也才能在我市范围内从事行政执法工作。因此，这次培训考试工作非常重要，所有行政执法人员必须高度重视，认真对待本次培训和考试，凡不参加培训和考试的，不能办理行政执法证件，不能从事行政执法工作。

（二）加强法制培训，是新形势下做好政府工作的客观需要。政府要履行好“经济调节、市场监管、公共服务和社会管理”职能，靠什么？过去我们习惯于主要依靠行政手段去执行，靠行政命令去推动。在新的历史时期，随着法制的不断健全和市场经济的不断完善，各级各部门必须依照法律法规监督管理社会和市场，做到依法行政。当前，我们正处在加快转变发展方式，推动产业转型升级、跨越赶超和建设幸福石家庄的关键时期，面临改革发展稳定的任务十分艰巨，无论是处理各种社会矛盾，还是协调各种利益关系，无论是激发市场主体的积极性、主动性，还是维护公平、有序的发展环境，都需要发挥依法行政的作用，都需要各级各部门自觉地坚持依法行政理念，切实把依法行政贯穿于行政管理的各个环节。因此，我们作为处在依法行政工作第一线的负责同志和执法人员，作为行政活动的最终实施者，必须熟练掌握相关法律法规和依法行政知识，具备较高的依法行政水平和能力，才能适应新形势下政府工作的需要，才能更好地做到执法为民。

（三）加强法制培训，是提高执法队伍整体素质的有效途径。在我国，约有80%的法律、90%的地方性法规和所有的行政 2 法规和规章都是由行政机关来执行的，行政执法涉及国民经济的各个领域，渗透到公民、法人和其他组织的方方面面。执法队伍和人员素质的高低，直接决定着执法的水平和法律法规实施的效果，事关人民群众的权益和利益，事关社会稳定与和谐，事关党和政府的形象。要建立一支高素质的行政执法队伍，执法人员不仅要熟练掌握本部门的法律、法规和规章，对违法违章行为适用的法律依据以及一般管理方法了如指掌、运用自如，还要熟练掌握公共法律知识，增强法制意识。我们以举办培训班的形式，将行政执法人员集中在一起，有组织、有计划、有针对性地进行培训，互相交流学习心得，互相研究执法中遇到的问题，就是要不断更新和补充大家的法律知识，共同提高执法水平和执法队伍的整体素质。

二、结合实际认真学习法律法规知识

省委书记张庆黎在八届省委常委会围绕和谐河北与依法行政进行第一次集体学习时强调，学法是依法行政的前提，要结合自身实际，干什么学什么，缺什么补什么，掌握基本的、了解共同的、熟记常用的、研究重点的、牢记本职的。我们应该按照庆黎书记的要求，把法律法规知识学习作为一项经常性任务，长抓不懈。一要学习法律条文。对与履行职责相关的法律法规，特别是行政许可法、行政处罚法、行政强制法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法、政府信息公开条例等规范政府共同行为的法律法规，要坚持全面地学、系统地学、深入地 学，深刻理解其基本精神，熟练掌握其具体规定，尤其是对行政权力的规范条款、对公民权利的保障条款更要准确把握、自觉遵守，不断提高依法履行职责的能力和水平。二要学习法律精神。学法律，不光是熟记法律条文，而且一定要理解它的精髓，掌握法律的基本精神。从本质上讲法律是滞后的，而社会生活丰富多彩，尤其是随着经济社会不断发展和进步，政府对社会的管理、对经济的调节、对社会矛盾纠纷的解决方式在不断创新，法律不可能穷尽一切，也不可能随时作出规范，所以，我们也不可能从法律中找到所有现成的工作答案，但只要我们准确掌握和时刻牢记法律的基本精神，无论怎样创新，即使没有现成的法律条文所依据，都不会犯错误，也不会违法乱纪，更不会犯罪。三要学习典型案例。学习案例，理论与实践相结合，以案说法，生动具体，能使学习更加深刻，是一个更加有效的学习途径。我们要善于总结行政执法案例，包括成功的，失败的，尤其是失败的案例，要认真分析，从中受到启示和警示，汲取教训，总结经验，以取得更好的学习效果。

三、切实加强和改进行政执法工作

省委常委、市委书记孙瑞彬在全市优化发展环境广播电视大会上要求，行政执法要努力做到“三个转变”，即：执法理念由“重管理轻服务”向“寓管理于服务中”转变，执法行为由“随意执法”向“规范执法”转变，执法方式由“刚性执法”向“柔性执法”转变。我想，我们开展法制培训的最终目的，就是要把学习的成果运用到行政执法具体工作中，不断加强和改进行政执法工作，努力推动行政执法工作实现“三个转变”，切实做到规范、公正、文明执法。一要规范执法。就是要求执法主体、权限、依据和程序都要有法律依据。各行政执法部门要加强制度建设，进一步完善自由裁量基准制度和相关适用规则，对行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等各类行政执法行为的具体情形，明确适用的具体条件、标准、幅度和方式，防止滥用行政执法权；要进一步细化执法流程，完善执法程序，明确执法的每一个环节和步骤；要进一步加强对行政执法的监督检查和考核评议，落实执法责任，确保执法人员能够依法行使权力、承担责任。二要公正执法。要坚持法律面前人人平等，对所有社会成员一视同仁，对任何公民和组织的合法权益都要平等地予以保护，不得厚此薄彼；对违法行为都要平等地依法追究法律责任，对同样的情形都要作出同等处理，做到不偏不倚。要进一步推进“阳光执法”，所有执法依据、执法权限、适用规则、执法程序和执法结果都要向社会公开，自觉接受社会监督，维护社会公平正义。三要文明执法。执法人员要善待当事人，尊重其人格尊严，举止文明，态度公允。行政执法中遇到的问题，只要坚持明之以法、晓之以理、动之以情，工作到位，当事人大多会自觉接受和履行处理决定。如果方法简单、态度粗暴，不但不能解决问题，反而可能会激化矛盾。对违法行为，凡通过教育能达到执法目的的，要慎用或不用强 5 制和处罚手段；对依法需要采取强制和处罚手段的，既要合法合规，又要合情合理。要积极推行行政指导等柔性执法方式，坚持管理与服务并重，处理与疏导结合，对当事人进行经常性教育和必要警示，引导其自觉依法办事，实现法律效果与社会效果的统一。

同志们，这次集中培训，时间虽短、但内容丰富，安排紧凑。大家平时都在一线基层忙碌，能抽出时间来专门学习，机会非常难得；希望大家珍惜时间，端正态度，遵守纪律，正确处理工学关系，认真听讲，专心研究，勤于思考，做到学有所思、学有所研、学有所悟、学有所成。

最后，祝学习培训活动圆满成功，祝我市行政执法工作再上新台阶！

谢谢大家！

第三篇：在全县行政执法人员培训班上的讲话

在灵石县2012行政执法人员培训班上的讲话

政府副县长张学斌

（2012年3月24日）

同志们：

按照市政府的统一安排部署，为切实抓好换证工作，进一步落实行政执法证制度，促进依法行政工作，县政府决定举办2012行政执法人员培训班，这是全县法制建设的一件大事，也是全面推进依法行政的一项基础工作。在此，我代表县委、县人民政府对大家参加此次培训表示热烈的欢迎，同时，也对大家长期以来从事行政执法工作所付出的辛勤劳动表示诚挚的问候。一会儿，将由市政府法制办的同志和专家为大家作进一步的培训。下面，我先讲几点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强对依法行政重要性的认识。《行政处罚法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确规定，各级行政机关都要实行行政执法人员资格制度，行政执法人员在行政执法中，应当向行政相对人出示执法证件，亮明身份。因此，全县执法人员，要充分认识实行持证执法制度的重要性，切实增强依法行政的责任感。

二、集中精力，排除干扰，圆满完成学习任务。此次参加培训的人员中有已执法许多年的老同志，也有即将领取行政执法证的新同志，我们的培训时间仅一上午，时间不长，但培训内容还是比较丰富，主要从“简化行政审批、规范执法行为”等几个方面进行培训。尤其需要指出的是：这次培-1-

训是换发行政执法证的必备前提，我希望你们能够把握好这次学习机会，静下心来好好地听，认真地进行思考，既来之，则安之，同志们要珍惜这样难得的机会，自觉克服各种外界因素干扰，全身心地投入到培训中来，切实增强学习的积极性、自觉性和主动性，要将学到的新知识与实际工作、具体行政执法实践紧密联系，努力加深对基础理论知识和相关法律规定的理解，查找和发现原来工作方式的不足，改进和完善现有的工作，找差补缺，使我们的工作不断取得新进展，真正做到学有所得、学有所获、学以致用。要通过培训，牢固树立执法为民、文明执法的思想观念和全心全意为人民服务信念，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，最大限度的提高学习效率，圆满完成学习任务。

三、规范行政执法行为，塑造良好的执法形象。长期以来，由于个别单位部门执法人员执法违法、吃拿卡要等行为，严重的损害了执法人员的整体形象。今后我们要严格按照晋中市监察机关创优环境推进项目建设“双百行动”中，王琦书记关于对懒、散、庸、推、拖、贪等不良作风敢于“亮剑”的要求，切实解决行政执法机关乱作为、不作为的问题，不允许出现有权无责的现象。同时也希望通过学习培训，进一步提高大家的业务素质和工作能力，在今后的工作中做到“依法行政、文明执法、公正执法”。

四、爱岗敬业，扎实工作。各行政执法部门涉及的工作方方面面，在这个岗位上工作，能够开阔眼界，能够增长才干。希望大家能爱岗敬业，扎实工作，为我县创造一个更加良好的投资环境做出新的贡献。

五、要切实抓好申领、换证培训工作。这次行政执法人员培训，是打造过硬行政执法队伍的重要抓手，全体参加培训的同志要端正态度，珍惜培训机会，以积极主动的态度、认真严谨的作风，全身心投入到培训中，通过集中学习，熟悉法律条文、理清知识体系、把握重点实质、增强责任观念，为今后加强自学，提高素质打好基础，切实完成好培训任务。同时，县法制办要严格培训纪律，严格考核，考试不合格的不予发放执法证，确保培训工作取得实效。

最后，预祝这次集中学习培训活动圆满成功！

谢谢大家！

第四篇：在行政执法人员培训班上的讲话

在行政执法人员培训班上的讲话

同志们：

今天，按照行署法制办的统一要求，在这里举办全县行政执法人员公共法律知识培训，这不仅仅是对我县行政执法人员资格的培训，而且是一次对行政执法人员执法理念的提升。我们力求通过培训使全县行政执法人员熟悉相应的公共法律条文、理清知识体系、把握执法重点，用现代执法理念推动今后的实际执法工作。

这次培训，主要目的是对行政执法人员持证上岗的再学习、再培训、再提高。行政执法证件是行政执法人员依法执法的身份证明，是坚持持证执法、亮证执法制度的必然要求。根据自治区、地区要求，行政机关中只有经过培训并经考核合格的人员方可取得行政执法证件。也就是说，培训考核是发证的前提。因此，大家对这次培训一定要有一个正确的认识和态度。县政府对此次培训十分重视，政府法制办也为这次培训班做了大量的准备工作，行署法制办执法监督科科长万国友、综合科科长王君城专程到会并将亲自授课，希望大家认真对待，珍惜这次难得的学习机会，配合法制办完成好培训任务。

参加这次培训的同志都是我县行政执法工作的具体执行者，大家处在第一线，工作非常繁忙，也很辛苦。在此，我代表县委县人民政府对大家积极参加这个培训班表示热烈的欢迎，同时，也对大家长期以来从事基层工作所付出的辛勤劳动表示诚挚的问候和崇高的敬意!向给予我们大力支持的行署法制办表示感谢！下面，我就进一步做好政府行政执法工作，讲几点意见。

一、认清依法行政工作的重要性，促使行政执法依法依规进行

2004年国务院发布实施了《全面推进依法行政实施纲要》，深刻分析了我们国家面临的新形势、新任务，明确提出要经过十年左右坚持不懈的努力基本实现建设法治政府的目标，提出要在实行科学民主决策、坚持依法行政和加强行政监督三个方面取得明显进步。三个方面的核心在于规范行政权力，加强政府自身建设。今年6月，国务院又发布实施了《关于加强市县政府依法行政的决定》，这是国务院贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，全面落实依法治国基本方略，加快建设法治政府的一项重要举措。县级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的第一线,是国家法律法规和政策的重要执行者。实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由县级政府作出，各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要县级政府处理和化解。县级政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。归根结底，就是要建设法治政府。什么样的政府才算是法治政府呢?

我主要从政府法制方面讲。

一是行政活动有法可依。“没有规矩，不成方圆”，没有完善的制度，法治政府就无从谈起。改革开放以来，我国的制度建设取得了很大的成就，政治生活、经济生活、社会生活的方方面面都已基本做到了有法可依，中国特色社会主义法律体系框架基本形成。但是，法律规范规定得通常非常原则，需要有大量的配套制度才能实施，而不同主体、不同层次的配套制度之间以及配

套制度与法律规范本身之间存在一定的重复、交叉现象，给行政机关执法造成了一定难度。

二是法律、法规、规章得到全面、正确实施。法制统一、政令畅通，老百姓合法权益得到保护、违法行为得到纠正或制裁、经济社会秩序得到维护，这是建设中国特色社会主义的基本要求。在我们国家，约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规和规章都是靠各级行政机关来执行。实践中，有的行政机关进行行政管理比较随意，滥用自由裁量权，擅自设定自己的职权、规定相对人的权利义务，乱作为；而有的行政机关不作为的现象比较突出；地方保护主义和部门保护主义比较盛行等等。这不仅损害了法律的尊严、损害了公众对法律的信赖，而且也严重损害了公民、法人和其他组织的合法权益。

三是行政机关工作人员特别是各级领导干部法律观念已有明显提高，对法律信仰和忠诚，尊重、崇尚、遵守法律的氛围基本形成。法治社会，不仅仅指制定了法律制度，建立了法律实施机制，更要求承担经济、文化和社会事务管理职能的各级行政机关的工作人员，特别是各级领导干部具有法治意识。通俗地说就是要求人们信仰法律、尊重法律、崇尚法律、遵守法律。近年来，行政机关及其工作人员依法行政观念逐步增强，依法行政能力、水平不断提高。但是与建设法治政府的最终要求还存在较大差距：个别单位和部门以权代法、以言代法，超越法定职权行政，违反法定程序行政，滥用自由裁量权行政等现象还不同程度的存在。

我看这次参加培训的有些是局级领导干部，这给全局工作带了个好头。希望我们的领导干部多参加这种培训。

二、行政执法工作事关全局、责任重大，要切实做好这项工作

行政执法是行政机关大量和经常性的管理活动，是依法行政的重要环节。现在经济社会生活中出现的许多问题，很多都与执法不力有关。我认为，应该从以下三个方面来规范各级行政机关的行政执法行为：

一是要严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。既不能失职不作为，又不能越权乱作为。行政程序是行政机关正确行使权力的保障。目前行政执法中普遍存在忽视程序的现象，这是滥用职权和执法犯法的一个重要原因。

二是要完善行政执法体制。要按照职权法定、权责一致的原则，清理和规范行政执法主体，明晰职责权限，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题。要建立健全行政执法评议考核制和执法过错责任追究制。

三是要强化行政执法监督。行政复议监督是政府履行层级监督责任和自我纠错的重要法律制度，也是妥善解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定的有效途径。通过行政复议及时有效地监督所属部门和下级政府严格依法行政。要加强规范性文件备案审查制度。规章和规范性文件应当依法报送备案。对报送备案的规章和规范性文件，政府法制办应当依法严格审查，切实做到“有件必备、有备必审、有错必。公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的，制定机关或者实施机关应当依法及时研究处理。这一制度目前在我县执行得还不够。按规定，规范性文件的制定要制作《起草说明书》，但很多起草机关均未将这项工作做好。法制办经常要向起草单位催要。各乡镇、各部门以自己

第五篇：在行政执法人员培训班上的讲话

在行政执法人员培训班上的讲话

同志们：

今天，按照行署法制办的统一要求，在这里举办全县行政执法人员公共法律知识培训，这不仅仅是对我县行政执法人员资格的培训，而且是一次对行政执法人员执法理念的提升。我们力求通过培训使全县行政执法人员熟悉相应的公共法律条文、理清知识体系、把握执法重点，用现代执法理念推动今后的实际执法工作。

这次培训，主要目的是对行政执法人员持证上岗的再学习、再培训、再提高。行政执法证件是行政执法人员依法执法的身份证明，是坚持持证执法、亮证执法制度的必然要求。根据自治区、地区要求，行政机关中只有经过培训并经考核合格的人员方可取得行政执法证件。也就是说，培训考核是发证的前提。因此，大家对这次培训一定要有一个正确的认识和态度。县政府对此次培训十分重视，政府法制办也为这次培训班做了大量的准备工作，行署法制办执法监督科科长万国友、综合科科长王君城专程到会并将亲自授课，希望大家认真对待，珍惜这次难得的学习机会，配合法制办完成好培训任务。

参加这次培训的同志都是我县行政执法工作的具体执行者，大家处在第一线，工作非常繁忙，也很辛苦。在此，我代表县委县人民政府对大家积极参加这个培训班表示热烈的欢迎，同时，也对大家长期以来从事基层工作所付出的辛勤劳动表示诚挚的问候和崇高的敬意!向给予我们大力支持的行署法制办表示感谢！下面，我就进一步做好政府行政执法工作，讲几点意见。

一、认清依法行政工作的重要性，促使行政执法依法依规进行

2004年国务院发布实施了《全面推进依法行政实施纲要》，深刻分析了我们国家面临的新形势、新任务，明确提出要经过十年左右坚持不懈的努力基本实现建设法治政府的目标，提出要在实行科学民主决策、坚持依法行政和加强行政监督三个方面取得明显进步。三个方面的核心在于规范行政权力，加强政府自身建设。今年6月，国务院又发布实施了《关于加强市县政府依法行政的决定》，这是国务院贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，全面落实依法治国基本方略，加快建设法治政府的一项重要举措。县级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的第一线,是国家法律法规和政策的重要执行者。实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由县级政府作出，各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要县级政府处理和化解。县级政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。归根结底，就是要建设法治政府。什么样的政府才算是法治政府呢? 我主要从政府法制方面讲。

一是行政活动有法可依。“没有规矩，不成方圆”，没有完善的制度，法治政府就无从谈起。改革开放以来，我国的制度建设取得了很大的成就，政治生活、经济生活、社会生活的方方面面都已基本做到了有法可依，中国特色社会主义法律体系框架基本形成。但是，法律规范规定得通常非常原则，需要有大量的配套制度才能实施，而不同主体、不同层次的配套制度之间以及配 2

套制度与法律规范本身之间存在一定的重复、交叉现象，给行政机关执法造成了一定难度。

二是法律、法规、规章得到全面、正确实施。法制统一、政令畅通，老百姓合法权益得到保护、违法行为得到纠正或制裁、经济社会秩序得到维护，这是建设中国特色社会主义的基本要求。在我们国家，约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规和规章都是靠各级行政机关来执行。实践中，有的行政机关进行行政管理比较随意，滥用自由裁量权，擅自设定自己的职权、规定相对人的权利义务，乱作为；而有的行政机关不作为的现象比较突出；地方保护主义和部门保护主义比较盛行等等。这不仅损害了法律的尊严、损害了公众对法律的信赖，而且也严重损害了公民、法人和其他组织的合法权益。

三是行政机关工作人员特别是各级领导干部法律观念已有明显提高，对法律信仰和忠诚，尊重、崇尚、遵守法律的氛围基本形成。法治社会，不仅仅指制定了法律制度，建立了法律实施机制，更要求承担经济、文化和社会事务管理职能的各级行政机关的工作人员，特别是各级领导干部具有法治意识。通俗地说就是要求人们信仰法律、尊重法律、崇尚法律、遵守法律。近年来，行政机关及其工作人员依法行政观念逐步增强，依法行政能力、水平不断提高。但是与建设法治政府的最终要求还存在较大差距：个别单位和部门以权代法、以言代法，超越法定职权行政，违反法定程序行政，滥用自由裁量权行政等现象还不同程度的存在。

我看这次参加培训的有些是局级领导干部，这给全局工作带了个好头。希望我们的领导干部多参加这种培训。

二、行政执法工作事关全局、责任重大，要切实做好这项工作

行政执法是行政机关大量和经常性的管理活动，是依法行政的重要环节。现在经济社会生活中出现的许多问题，很多都与执法不力有关。我认为，应该从以下三个方面来规范各级行政机关的行政执法行为：

一是要严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。既不能失职不作为，又不能越权乱作为。行政程序是行政机关正确行使权力的保障。目前行政执法中普遍存在忽视程序的现象，这是滥用职权和执法犯法的一个重要原因。

二是要完善行政执法体制。要按照职权法定、权责一致的原则，清理和规范行政执法主体，明晰职责权限，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题。要建立健全行政执法评议考核制和执法过错责任追究制。

三是要强化行政执法监督。行政复议监督是政府履行层级监督责任和自我纠错的重要法律制度，也是妥善解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定的有效途径。通过行政复议及时有效地监督所属部门和下级政府严格依法行政。要加强规范性文件备案审查制度。规章和规范性文件应当依法报送备案。对报送备案的规章和规范性文件，政府法制办应当依法严格审查，切实做到“有件必备、有备必审、有错必。公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的，制定机关或者实施机关应当依法及时研究处理。这一制度目前在我县执行得还不够。按规定，规范性文件的制定要制作《起草说明书》，但很多起草机关均未将这项工作做好。法制办经常要向起草单位催要。各乡镇、各部门以自己

名义制发规范性文件的，按规定应报送法制办备案，但是报送的很少。今后要严格地进行这方面的考核。

三、加强学习，不断提高行政执法队伍的整体素质。行政执法工作是依法行政、建设法治政府的重要方面，可谓任务重、责任大。我们这支队伍的整体素质如何，将直接关系到依法行政工作的成败。因此，贯彻“内强素质，外树形象”的行政执法队伍建设方针，建立一支素质高、作风硬、业务精、纪律严、廉洁高效的执法队伍，显得十分必要。对此，我对大家提三点要求：

1、要做到政治强，这是提高行政执法队伍素质的基础和保证。行政执法人员首先要政治合格，品德高尚，认识到位。我们的执法行为是国家法律赋予的权力，是代表政府行使执法权的具体活动，这就要求我们执法人员要具有较高的政治素质。要认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，学习贯彻党的路线、方针、政策。通过学习，树立正确的世界观、人生观、价值观，培养崇高的理想信念。深入开展以为人民服务为核心，以集体主义为原则的社会主义道德教育，弘扬艰苦奋斗、爱岗敬业、乐于奉献精神。要牢固树立行政执法就是为人民服务的思想。人民群众满意不满意，是衡量我们行政执法工作好坏的根本标准。我们要从为民办实事入手，解决群众关注的“热点”、“难点”问题，创造良好的法制环境，切实维护广大人民群众的合法权益和根本利益。

2、要做到业务精，这是建设一支高素质行政执法队伍的重要标志，也是文明执法的前提。一支高素质的行政执法队伍必须在执法业务上精益求精，熟练掌握法律法规，掌握相关的业务知识。行政执法工作不仅要熟练掌握本部门法的主要内容，而且要

熟练掌握公共法律知识和相关法律知识。这次集中培训，时间短、内容多，只能算是初步学习，这与我们具体行使执法任务的要求相比，是远远不够的。更多的还要我们利用业余时间进行学习，以及在执法实践中边学边干，边干边学。通过学习，一要掌握本执法部门的法律、法规和规章，对违法违章行为的适用法律依据以及一般管理方法要了如指掌，运用自如。二要熟悉公共法律、法规，如《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》等，增强法制意识，提高运用法律、法规解决实际问题的能力。三要了解相关方面的业务知识，尤其是行政许可、行政管理等相关内容和程序，做到一专多能。

3、要做到作风硬，这是高素质执法队伍战斗力的象征，也是良好形象的体现。行政执法工作，直接与群众面对面，社会关注度极高，政府和群众对这支队伍都寄予了很高的期望，这就要求我们保持和发扬良好的工作作风。一要发扬艰苦奋斗的作风。行政执法工作是一线工作，风里来、雨里去，很辛苦，这就要求我们全体执法人员必须发扬艰苦创业精神，正视现实，克服困难，勇于吃苦，用顽强拼搏和赤诚的奉献精神，来赢得社会各界的肯定，用出色的工作成绩证明自己顽强的战斗力。二要发扬雷厉风行的作风，行政执法队伍要有较强的快速反应能力，做到雷厉风行，作风过硬，召之即来，来之能战，保持和发扬服从命令、听从指挥、统一行动、令行禁止的优良传统。只有这样，才能保证良好的工作质量。三要发扬真抓实干的作风。每个行政执法人员，要牢固树立争创一流的意识，爱岗敬业，任劳任怨，扎扎实实工作，通过我们的不懈努力，实现个人的人生价值，创造良好的社会效益，营造良好的执法环境。

四、文明执法，努力提高行政执法水平。

文明执法，就是要以人为本，这也是科学发展观的本质和核心。具体执法中要坚持依照法律规定的职权和程序，运用法律办理各种案件，坚持教育与处罚相结合，坚持公正廉明的执法思想，切实维护法律的尊严和广大群众的利益。

1、要牢记为全心全意人民服务的宗旨，端正执法指导思想。每个行政执法人员必须树立正确的执法指导思想，行政执法的目的是为人民服务，为经济发展服务，为创造良好的社会环境服务。对违法行为实施行政处罚，目的在于纠正违法行为，决不是为了处罚而处罚。执法讲文明，要求有礼在先，以理服人，坚决杜绝粗暴执法、野蛮执法行为。当然，文明执法绝不是对违法者听之任之，该纠正的不纠正，该处罚的不处罚。要贯彻落实“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”方针，做到以事实为依据、以法律为准绳，秉公执法，只有这样，才能纠正违法行为，教育大多数人，保护社会公共利益和群众利益，体现法律的尊严。

2、要认真总结经验，不断提高行政执法水平。在执法过程中，如果不注意方式方法，不但不能纠正违法行为，反而会增加违法者的对立情绪，破坏政府形象，甚至影响社会稳定。因此，我们在实施行政执法过程中，不但要严格按照执法程序，做到严格执法，文明执法，还要不断总结经验，探索执法方法，提高执法技巧。要及时分析执法工作中出现的新情况、新问题；要总结执法工作中的成功经验，为今后的工作提供借鉴；要分析执法工作中存在的不足，举一反三，吸取教训；要分析和掌握违法人员的心理状态，学会掌握严格执法的技巧问题。通过对各种问题的分析 7

研究，总结经验教训，提出改进对策，从而不断提高我们的行政执法水平。

3、要自觉接受各方监督，规范执法行为。要建立和逐步完善内部监督和外部监督、行政监督和司法监督、社会监督和新闻舆论监督相结合的监督机制，使执法工作在阳光下展开。一是要强化内部监督，在严格执行《行政处罚法》、《国家赔偿法》等有关法律的同时，要建章立制，落实《执法人员行政执法责任制》、《行政执法错案追究制度》等规章制度。各单位对本单位的执法行为进行严格的监督管理，促使执法人员严格履行自己的职责。二是要开展社会监督。通过政务公开、持证上岗、聘请社会监督员，以及新闻媒体和县长信箱等，广泛接受监督。三是要完善司法监督。司法监督主要包括行政复议和行政诉讼，这是对行政行为事后监督的最终形式。要完善行政复议制度，进一步做好行政复议工作，保证广大群众充分行使复议权，同时增强执法队员的法律意识，提高执法水平。

五、要学以致用，在提高依法行政法律意识上狠下功夫

我们进行执法培训，要坚持理论联系实际。要通过学习、学习、再学习，不断地丰富自己的知识，提高自己的执法水平，增强自己观察、分析、处理问题的能力，不断增强对行政执法工作的前瞻性。

我看了培训安排，用一天的时间，让我们全体行政执法人员熟悉和掌握那么多的公共法律知识，可谓时间紧任务重。这次活动的举办在我县是首次。以后还将继续开展类似的培训。希望大家静下心来好好地听，认真地进行思考。既来之，则安之，同志 8

们要珍惜这样难得的机会。相信这次培训工作在行署法制办的大力支持下能对大家今后从事行政执法工作有所帮助和提高。

最后，预祝这次集中学习培训活动圆满成功！谢谢大家！