农村联小办学水平均衡发展的构建和实践研究（大全）

第一篇：农村联小办学水平均衡发展的构建和实践研究（大全）

农村联小办学水平均衡发展的构建和实践研究

[字号:大 中 小] 2012-08-08阅读次数：11

5摘要：教育公平是相对的，办学水平的均衡发展也是相对的，且有层次之分。农村联小办学水平均衡发展是个动态过程，督导的职能与手段应随之创新。在督导评估的实践中，应用教育督导评估手段推进联小办学水平均衡发展，首要的是认真学习研究教育公平，均衡发展的操作体系和措施；其次是要深入调研，了解现状，剖析原因，形成共识；再之是要强化学校的教育公平、均衡理念，强调自我完善、自我发展。同时，也需要各级政府教育督导部门加强督导、强力推进，办好每一所学校，办好让人民满意的教育。

关键词：办学水平均衡发展 内动力

沂南县依汶镇朱家里庄中心小学地处沂南县县城以西约10公里处，北依汶河，东邻风景秀丽的诸葛港，南靠泉重公路。学校现占地12000平方米，建筑面积3300平方米，下辖4处联小，共有26个教学班，在校生1238人，教职工102人，学校2004年被县教育局评为“教学工作示范学校”，2005年被评为市级规范化学校、市级校本教研先进学校，连续18年获全县乡镇小学教育教学督导评估第一名。2005年12月，被评为临沂市教学示范学校。连年获县教学质量金奖，2011年教育教学综合督导评估、教学成绩均获全县乡镇学校第一的突出成绩。同时在各项评估中均受到好评,教师工作热情高涨,育人环境不断完善,教学质量稳步提升,家长与社会的满意度迅速增长,学校的办学综合实力显著增强,成为全县有较好声誉的学校之一。

目前，学校从实际出发，对学校的发展合理准确定位，找准自己的特点，大胆探索适合自已实际的办学模式、管理方式和教学模式，“不求最大，但求最优”，突出特色，打造品牌，形成优势，使学校成为“规范加特色”的学校，学生成为“合格加特长”的学生，在素质教育实施中发挥示范带头作用。着力于农村联小义务教育公平和办学水平均衡发展，教育督导责无旁贷。如何创新教育督导评估手段，促进农村联小办学水平均衡发展，在近几年的教育督导实践中，我们积累了初步的经验。

一、整体推进，构建联小学校办学水平均衡发展的操作体系。

1、各类教学质量监测工具。

调查问卷、测试卷、听评课评价表、常规教学仪器配备情况检查记录表、实验仪器、学生体质健康监测情况记录表、学生体质健康监测仪器等。以课程标准和达成状况为质量监测核心，以影响质量的相关因素为分析重点，以学校自我评估与督导评估相结合实施干预与改进，形成联小在行为、管理、政策层面的教学质量管理机制。它是为科学准确地采集评估数据信息，借助一定的方法手段所使用的硬件工具和软件工具。这类工具都是针对具体联小教育教学评估指标所设计，便于操作，具有很强的针对性和综合性，是对联小工作评估作出正确判断的最重要手段。

2、科学采集信息类工具。

学校评估过程中所设计使用的学校各类基本情况的统计表、调查表和《联小督导评估手册》、《小学教师评价手册》、《小学生综合素质评价手册》等。督导人员在学校的活动首先要选择在什么地点，其次才是时间、人员和活动方式。在每个“观测点”中使用的工具就如同一个“工具箱”。分箱配套工具，能够增强评估工作的操作性。确定“观测点”依据二个原则：一是这些点观测到的信息尽可能地多；二是所有点观测到的信息可以覆盖整个指标体系。是为保证评估过程和评估结果的完整性、规范性、准确性和全面准确地了解评估对象整体情

况所设计的评估工具。它是对联小工作作出综合判断的基础工具。

3、程序规范类工具。

督导评估细则，督导通知书、督导评估记录单、督导评估情况汇总表、督导评估反馈意见表等。它是为保证严密有效地规范评估工作程序和方法手段所制定的工具。是根据《评估规程》、《评估办法》、评估方案、评估指标体系的内容要求设计的，可供联小自评和中心校督导通用。这类工具能够涵盖评价所需的各种信息和评估工作过程记录，便于操作使用。它对联小督导评估过程更加科学、规范、有序，对于保持评估办法和手段的相对稳定性有着重要的规范性作用。

二、创新机制，激发联小学校办学水平均衡发展的活力。

1、落实常态化督导工作。

在学校层面，依据《依汶镇朱家里庄中心小学办学水平评估实施细则》，各联小按照规定，每学期进行一次教育教学工作自评。自评严格按照自下而上的过程，先由教师开展个人教学工作自评，形成个人工作总结，上报中心校。中心校再依据年度工作目标，进行全面的评价总结，针对存在问题，提出改进措施，限期整改。最后形成学校自评报告，上报教体局。年末迎接教体局办学水平综合督导评估，验证学校自评结果。针对我校教师平均年龄大（已达50岁）学校管理理念落后，中心校每学期举行一次班级管理经验交流会和联小教学管理现场会，组织各联小到中心小学参观学习，以推广成功的管理模式和经验，促进各联小教育教学管理水平的提高。常态化的督导检查，提高了各联小学校管理的自觉性和主动性，进一步推进了联小的教育教学管理。

2、落实灵活多样的督导方式。

“一支船队，航行的速度不取决于最快的那只船，而是取决于航行速度最慢的那只船”。只有每个人将日常管理工作搞好，学校才能取得好的结果。这样，教师之间，班级之间就可以互通有无，相互学习，相互促进，共同提高。借鉴沂南县政府教育督导室对中小学督导评估方式，为充分发挥中心校督导室督导评估力度和作用，采取专项督查和综合督导相结合的方法，并取得了较好的效果。

一是对联小教学设施进行专项督查。根据沂南县《中小学办学水平督导评估手册》，中心校及时决策，在环境建设中，下大力气抓建设投入，进一步改善了学校的办学条件：一是加强教师办公设施更新。今年暑假期间，学校根据发展需要，投入8万余元，为后峪子联小、栗沟联小、中心小学更新了教师办公微机25台，学生机21台；投资2万余元为中心小学及中心校各科室更新了办公桌椅，满足了教师办公的需要。投入4万余元对中心小学教室进行改造。争取上级拨款23万元对中心幼儿园进行改造。投入7万余元完善中心小学数字化校园工程。二是加强外部环境建设。学校通过召开班子成员会、科室负责人会、联小校长会，进一步探讨学校的外部环境建设。经过多次的研究和讨论，为后峪子联小和栗沟联小更新了宣传栏，投资1万余元把中心小学教学楼前的四个花坛本着“春华、夏影、秋实、冬韵”的设计理念，设计成了四季园，购置了花木，把校园装点得清新宜人，让学生感受到他们所生活的校园始终充满了生机与活力。三是加强校园文化建设。开学后，学校本着“着眼于学生终身发展，培养学生良好习惯”的理念，让各年级以“让优秀成为习惯”为主题，结合本年级学生年龄特点，进行班级文化建设，形成了既统一又各具特色的班级文化。同时，中心小学丰富了教学楼内部文化，在教学楼的楼道墙面上，展示了大量学校萌芽创新社学生的优秀作品，为学生的才艺展示提供了广阔的空间与舞台。

二是对学校教师专业水平的发展进行专项督导检查。学校始终把教学作为工作中心，并以校本教研活动为载体，以促进教师专业成长为契机，牢抓质量不放松，对各联小教师的评价采取督导室从总体上评价各联小，联小负责人再评价各教师的日常工作。先进行整体评价，再进行个体评价。通过“同课异构活动”、“推门听课活动”、“送教帮教活动”、“分片听评课

活动”，深化课堂教学研究，着力构建高效课堂。把“以考代研、案例研讨”单元集体备作为促进教师专业整体成长的主要手段，长抓不懈，以此来促进教师专业水平的整体提高。以中心小学为中心，辐射栗沟、后峪子、葛庄三处小学。按年级规模和师资状况，把语文、数学学科的教学研究分片进行，英语、科学、品德与社会由于兼课教师多，统一集中在中心小学进行。开展区域性教研共同体活动，统一教研、师资互济、资源共享，缩小了联小间的差距，促进了学校的均衡发展。定期对教师教学水平进行测试。通过听课、座谈、考试、评课等方式，对教师的综合能力进行考核，为教师开展高效的教研活动，打造了良好的交流平台，促进了教师教学水平和教研水平的提高。

三是对联小过程管理材料进行专项督查。中心校建立了督导档案室，每学期初，我们根据评估细则要求，建立健全督导档案，所有工作分解到人，各联小平日工作的过程材料及时报中心校督导档案室整理归档，保证过程材料不遗漏，加强了各项工作过程材料的积累。

3、落实督导台帐整改，增强督导的针对性与实效性。

每年的全县综合督导评估工作结束后，及时根据县教育综合督导反馈意见和整改问题台账，认真查摆工作中存在的问题，各联小建立起整改问题档案，责任到人，及时整改，不留后患。

三、规范评估，提升联小学校办学水平均衡发展的内动力。

1、随机督查评估。

采用《教师常规管理日抽卡》和《学校日常管理督查操作表》，开展随机督查活动，发现和研究问题，总结推广先进经验，推动各联小的义务教育高位均衡发展工作。通过经费保障、联小办学条件改善、联小校舍改造、标准化学校创建等工作，指导和促进各联小高位均衡发展工作，不断提升联小的办学条件、师资队伍、管理水平和教育质量。

2、阶段督查评估。

首先要了解现状，调查发现各联小间存在的不均衡现象。采用《学校常规管理月汇总表》和《督导室督查反馈意见表》，针对各联小校内外环境治理、校园文化、课程方案实施、教学秩序、学生养成教育、课间安全管理等进行定期评估，对各处联小的管理经验和存在的不足在教管通讯“亮眼睛”栏目展示，客观地分析学校发展的趋势和存在问题，以叙事性结论代替数字式的评估结果，突出对学校自我发展状况的比较，并提出指导性整改意见。对于存在突出问题的联小，中心校派相关部门人员实施跟踪指导，认真处理有关教育投诉问题，及时发现和纠正违规办学行为，帮助联小负责人找出差距，理清发展思路，制定整改措施、改进工作方法。保障了师生权益，指导联小规范教育教学管理，不断提高管理水平。

3、年度综合评估。

年度总评指标中综合性强、覆盖面广，在自评过程中，采用《学校综合督导操作表》，可以全面了解各联小办学水平均衡发展的情况。把联小办学水平均衡发展贯穿于自评自查的全过程，在自评报告中正视现实，找出差距。近几年，我们不仅在自评报告中体现不均衡问题，还把过程管理中收集到的信息归类，剖析不均衡现象与原因，制订整改措施。先后从各联小的设施配套、师资配置、学校管理水平与协调发展、学生控辍原因及对策、办学水平与择校等方面以调查报告的形式供中心校领导参考。每年度学校教育督导工作自评报告和相关调查报告所反映的不均衡的问题，都能引起镇政府领导和中心校领导的高度重视。联小义务教育均衡发展，中心校主要领导、分管领导在学校工作中，率先垂范促均衡。从各联小办学条件改善到教师队伍建设，从素质教育的发展到教育质量的全面提升，都亲自调研、指导整改。中心校各部门认真履行职责，落实责任，优先服务于提升联小义务教育均衡发展。各联小都能按照中心校的统一部署，履行职责，制定本校具体措施。全中心校上下形成齐抓共管、加强协调，注重合作，形成上下联动，左右互动的良好局面。推动了各联小全面贯彻执行党和国家的教育方针，端正办学思想，深化素质教育，促进内涵发展，促进农村联小义务教育阶段学校办学质量的全面提升。

四、高点定位，提高联小学校办学水平均衡发展的质量。

1、加强联小学校规范化和标准化学校建设，提高联小学校办学水平均衡发展的质量。学校发展的最终目的是办人民满意的教育，创办高水平的学校。联小学校在实施教育均衡发展过程中始终坚持规模与效益相统一的原则，坚持布局调整与建设高水平学校同步进行。在原来8处联小基础上调整为4处。改建、扩建的4处联小一律按市级规范化学校标准设计、规划和改造。4处联小全部通过市级规范化学校验收评估。办学规模、办学效益、办学层次取得了重大突破。规范化学校建设改善了办学条件，优化了学校管理，提高了办学质量。

2、加强联小学校教育信息化建设，搭建教育均衡发展的平台。

中心校高度重视教育信息化建设，启动了信息化工程，制定了明确的目标和一系列保障奖励政策，促进了信息化建设的稳步进行，在实现“校校通”的基础上全面实现了“班班通”。现代信息技术走进了里庄小学的每一所联小，每一个班级。消除了现代信息技术教育在地域、时间、形式和内容上的限制，实现了优质教育资源共享，促进了联小学校教育的均衡发展和教育质量的提高。

3、加强精细化管理，扎实推进联小学校内涵均衡发展。

坚持“向管理要效益，注重管理的精细化，向管理要发展，向管理要提高”的管理思路，逐步建立健全了各项管理制度。扎实推进学校的内涵发展。

一是进一步完善管理机制。在暑期间，学校根据县教育体育局下发的“六条禁令”、“六项注意”和“禁酒令”，通过召领导班子会和部门负责人会，对学校教职工管理细则进行了修订和完善，从对教干教师综合评估、评优树先规定，到对教干教师奖惩，从联小教学工作规范化管理细则到教职工管理细则，从教师职称聘任到年度考核，各项工作都确保有法可依、有章可循。充分发挥管理制度的人文化与实效性。

二是抓常规管理，扎实推进联小教育教学工作。坚持“无缝隙管理体制”，督查室人员坚持每周下联小、到班级，对校园管理、教师出勤、教师行为、大课间活动开展、课程设置、作息时间等常规管理工作常抓不懈。为保证制度的正常实施，采取“日抽、周查、月汇总“的督查措施。即每日随意抽查一个联小的班级管理和部分教师的几项工作，每周将四处联小的管理工作检查一遍，每月把各联小的日常管理，值班、教学等工作综合检查一次，及时上报中心校督导室，并将检查结果在每月一期的教管通讯上公布，成绩计入联小负责人和教师期末量化考核总成绩。

三是强化督导过程性管理，促进联小办学行为规范化。在每周一升旗仪式后召开例会，各班级、部门负责人汇报上周工作情况，计划下周工作，列出周计划，每周五举行周末例会，各负责人上交教干周反馈表，汇报一周学校工作开展情况和存在的问题，每月末召集大例会，汇总当月工作情况，下发下月工作计划、工作要点。使督导室工作有的放矢。同时学校还制订了学校活动安排，并以制度的形式定下来，如三月份的学雷锋活动月、四月份的习惯养成月、六月份的安全教育月、十月份的金秋艺术节„„督导室根据活动安排，届时开展专项督查工作。

四是加强督导室内部管理，改进工作作风。根据各联小工作特点，确立工作职责和目标责任，职责定岗到人，并签订工作目标责任书，定期总结，咬住目标，决不拖延，督导室对任何工作保证一项不漏，一个盲点不留，实施无缝隙管理。实施主任牵头，强化协调合作，中心校采取一盘棋工作，具体由督导室主任综合协调，确保学校工作序列化，确保督导检查的可靠性、实效性和可操作性。

创造性地发挥了督导室的管理职能，实施“周查、月结、期评”制度，强化对联小教育教学工作的检评，通过“常规工作周查表”，“专项督导检查卡”，对教师的常规教学，班级管理，日常工作从量化到质性分析，进行全面评估。同时也真诚地让教师对学校工作提出建议和要求。“专项督查卡”成为学校与教师的连心卡，实现管理零距离。同时，依托“宣传

栏，曝光台，督查通报，教管通讯”等窗口进行信息反馈，问题曝光，成绩公布。在日常工作中较好的发挥了引导、宣传、督促功能。为常规管理工作步入序列化、规范化奠定良好的基础。

教育公平是相对的，联小办学水平的均衡发展也是相对的，且有层次之分。农村联小学校办学水平均衡发展是个动态过程，督导的职能与手段也要随之创新。发挥教育督导评估职能实现农村联小学校办学水平均衡发展，是一项复杂的系统工程，牵扯面广、政策性强，需要全面协调，精心组织，确保质量；并坚持自查自评、自我改进、自我完善；同时，也需要各级政府教育督导部门加强督导、强力推进。让农民的孩子，人人有学上，人人上好学。

参考文献：

1、《教育督导理论与实践》：出版者 山东省人民政府督导室；出版时间：2011.8；页码 107-1102、《沂南县中小学督导评估工作手册》：出版者：沂南县人民政府督导室；2011年版

3、《沂南县教师千分评估手册》：出版者：沂南县人民政府督导室；2011年版

4、《规范化学校建设指南》：出版者 山东科学技术出版社；出版时间 1994-7-1 页码 96-1255、《教育督导》： 出版者 《教育督导》编辑部 2011-4 页码33-39

第二篇：推进义务教育均衡发展提高农村学校教学水平

普定县开展基础教育综合改革大讨论征文

推进义务教育均衡发展提高农村学校教学水平

普定县猴场中学王英

普定县开展基础教育综合改革大讨论征文

推进义务教育均衡发展提高农村中学教学水平

普定县猴场中学王英

随着义务教育经费保障机制改革的不断深入，农村中小学经费保障水平显著提高，学生家庭教育经济负担大幅降低，学校办学条件有了明显改善。同时也应该看到，由于经济社会的快速发展和人民群众生活水平的提高，广大家长对子女教育的重视，上升到了一个新的高度。群众不再满足于“有学上”，而是要竭尽所能“上好学”。但是，由于城乡之间、校际之间学校办学条件存在较大差距，特别是城乡师资力量的差异，造成农村义务教育问题日趋严重。就师资力量来说，目前，许多农村中学师资严重不足、学科结构不合理，个别学校、个别学科课表排好而无授课教师，这就严重制约了农村学校义务教育的发展。要解决这一问题，仅通过学校内部管理制度是不够的，这不能解决根本问题，不利于教育事业的健康发展。针对这一问题，特提出以下几点自己粗浅的看法。

一、推动义务教育均衡发展，要着重加强农村教师队伍建设，切实提升农村中学教育教学质量。义务教育均衡发展，重要的一项内容就是优化师资配备。各级政府、教育行政部门。要切实出台具体措施，支持农村和偏远地区的学校，吸引优秀教师、培养优秀教师、留住优秀教师。不要只让农村教师“上挂学习”，同样也应“请”城市教师

轮岗“下乡支教”，录用新教师优先充实农村学校等措施，充其量只能算权宜之计。就目前的情况看，我们无论在工资待遇方面，还是在教师职称评定、特级教师评选方面，制定怎样向农村教师倾斜的措施都不过分。只有通过政策导向，建立起一支稳定的、高素质的农村中学教师队伍，才能真正实现义务教育的均衡发展，才能有利于农村中学教育教学质量的提升。

二、推动义务教育均衡发展，要着力改善薄弱学校办学条件，全面实施义务教育学校标准化建设。义务教育均衡发展的另一重要内容，就是学校的办学条件、硬件设施。办学条件、硬件设施的好坏，直接影响到学校师生的稳定性。建议地方政府制定不低于国家标准的地方办学条件标准，并安排相应财政资金予以保障。按照义务教育 “以县为主”的管理思路，县级人民政府制定不低于国家要求的基本办学条件标准，安排专项资金保障实现县域内义务教育均衡发展。要正确区分学校标准化建设和标准化学校建设。标准化学校建设具有立标杆、树典型的含义；而学校标准化建设是所有学校整体达标，更能体现教育均衡发展的要求。对义务教育学校要注重整体达标，弱化树先创优，避免人为地造成学校办学条件的差距，产生新的不均衡因素。

三、推动义务教育均衡发展，要着手完善多项配套保障措施，完善农村寄宿制中学的建设。考虑到当前农村留守儿童数量增加的现状，建议各级政府将学校布局调整与寄宿制学校建设相结合。让所有初中学生，通过在学校寄宿解决就学不便问题。根据各地群众生活水平，提高寄宿生生活费补助范围和标准，加大义务教育学生营养改善

计划力度，避免因为寄宿增加学生家庭经济负担。

四、推动义务教育均衡发展，要重视和监控学校的办学质量，强化学校办学的质量意识和责任意识，全面完善教学督导听课评估机制，加大学校学风建设、师资培训、教学过程管理和教学方法研究等软环境建设的经费投入和考核，通过同县优秀学校与薄弱学校结对和安排知名和骨干教师、学科带头人、优秀教师去同薄弱学校轮岗等措施，建立校长与教师间管理和教学能力的传、帮、带新机制，切实提高教师的教学水平，完成政府对义务教育均衡发展的有效调控。

总之，我认为，要提高农村中学教学水平，真正实现义务教育均衡发展，重在各级政府、各级教育行政部门的正确决策，只有真正解决了农村中学师资配备、师资稳定、硬件建设等一系列相关问题，农村中学的教育教学水平才能更好地得到提高，义务教育均衡发展才能真正落实。

第三篇：义务教育均衡发展的研究与实践

义务教育均衡发展的研究与实践

转载

近年来，义务教育均衡发展问题已经成为社会关注的焦点、群众关心的热点和政府需要着力解决的难点，破解这一历史难题，加快建立城乡一体化义务教育均衡发展机制，是县级党委、政府及其工作部门义不容辞的责任。下面，笔者在分析过来工作成效和问题的基础上，认真思考，提出了一些对策与建议，仅供参考。

一、我县县域内义务教育发展不均衡存在的主要方面

（一）办学条件存在较大差异

由于我县地方财力较弱，县域经济发展水平较低，目前还有部分农村特别是边远山区义务教育学校的办学条件与规范化办学要求不相适应，如没有足够的课室和功能室，许多学校实验室、综合实践活动室、科学室、多媒体课室、电脑室、语音室等数量不足，不能满足教学需要，学生生活设施不足且非常简陋；仪器设备、图书资料、体育器材严重不足或比较老旧，不能满足教学及学生学习的要求，学校美化、绿化，校园文化建设等参差不齐，教师住宿、生活条件虽有所改善但仍不尽如人意。

（二）教师队伍均衡状况不容忽视

教师队伍的不均衡状况当前存在着两个主要问题：一是结构性失衡的矛盾比较明显，特别是专业性结构失衡问题突出，许多教师都是一人多科；二是相当一部分教师业务能力与实际教学水平不高，适应素质教育的能力不强。这是制约义务教育教学质量提高的主要矛盾。我们必须针对现有情况，采取有效措施，优先推进教师资源均衡配置，加大对教师的培训力度，让老师们走出去，多看看，多听听，改变陈旧的教育理念，这是今后一个时期，各级政府和教育等部门面临的主要任务，也是推进义务教育均衡发展的基本前提和重要措施。

（三）生源均衡状况间接反映办学水平差异

县小学、初中非服务区学生人数占在校生总数比例均衡系数普遍较高，说明学生县域内选校择校人数较多，学校之间生源状况差异比较明显。学生择校的主要流向首先是质量较高的学校，其次是条件较好的学校，生源状况间接反映了学校之间办学水平的差异。解决生源失衡问题关键在于促进教育公平，推进义务教育均衡发展。促进教育公平，首先要实现教育资源配置上的公平，努力办好每一所学校，给每一个学生提供平等接受教育的机会与条件。同时也告诉我们，在学校建设和资源配置方面要注重优化整合，既要保证服务区内学生就近入学的需要，也要充分考虑乡（镇）与学校布局调整等新增因素，还要满足流动人口子女入学的需求。

（四）教学管理需要从硬件建设与软件建设两个方面促进均衡。教学管理涉及到学校工作的方方面面，实验教学本身就是一个系统性较强的配套工程，因此，仅仅了解分组实验开出率是远远不够的，需要引起我们重视的还应该有实验室的建设与配套。如果学校普遍存在着实验室建设达不到标准，仪器配备缺口较大等实际问题，那么分组实验开出率均衡只能是低水平的均衡，是一种倾向掩盖了另一种倾向。推进教学管理的均衡，应该坚持“两手抓”，从教学硬件建设与软件建设两个方面同时加强。一是要提高教学物质条件的保障水平，尤其是加强学校的内部配套设施建设，对于实验教学中的易损仪器要及时更新，以保证教学秩序的有效开展；二是要充分利用好学校的现有资源，努力为提高教学质量服务，从而促进教学管理水平的全面提升。

二、推进我县县域内义务教育均衡发展的思路与对策

全面贯彻党的教育方针，优化教育结构，促进义务教育均衡发展，更新教育观念，坚持教育的公益性质，健全学生资助制度，加强教师队伍建设。这是新时期我党提出的构建和谐社会的重要举措，为此，我们要加快推进义务教育均衡发展，努力实现教育公平。

（一）强化政府行为，促进学校合理布局。

1．增加政府教育投入，建立经费投入保障机制。教育均衡发展主要是政府的责任，实现均衡发展的关键在于政府。实现教育重点工作目标管理，市政府与各乡镇政府、各职能部门签定教育重点工作目标管理责任状，健全财务管理体制，进一步优化财政支出结构，将义务教育经费，包括教师工资、公用经费和学校建设资金金额纳入本级财政预算，确保学校基本的办学条件和正常运做。多方筹措资金，加强薄弱学校改造工作。

2、教育行政部门要以加快教育校点布局调整为抓手，努力缩小城乡教育差距。按照“就近方便、确保普及、相对集中、优化资源、适度规模办学”的原则，鼓励乡镇之间，村与村之间整合资源，实行集中办学。同时尽快调整城区中小学校布局规划，着力解决城区学校“入学难”和“大班额”问题。

（二）强化教育系统行为，实现资源共享。1．强化校长队伍建设，建立校长、教师流动机制。

推行中小学校长聘任制，实行校长考核交流制度；推行公开选聘和民主推荐中小学校长，扩大教职工的参与度，提高校长竞争意识；建立校长任期目标责任制度，继续实施校长离任审计制度；继续加强校长后备干部建设，建立校长后备干部人才库；继续实施校长挂职学习锻炼制度，定期选送优秀校长参加 国家、省、市有关专题研修班培训；继续开展校长任职资格和提高培训，有针对性、实效性地提高校长的管理知识和实践能力；改革校长培训方式，继续施行开放性培训，加强培训的针对性和实效性。

县教育行政部门应加强对校长、教师的统筹管理，每年按比例对校长和教师进行一定数量的交流。要在深入调查研究的基础上，出台相应政策。从制度上保证校长、教师的合理流动。要因地制宜地引导城镇教师向农村流动，在教师资源配置上做到均衡。要采取积极、有效措施，稳定农村学校、县、镇薄弱学校的骨干教师队伍。应积极改善农村中小学教师的工作、居住、生活条件，要建立边远教师、骨干教师补贴制度，对工作在边远山区的农村教师、县级骨干教师在乡镇学校任教的给予相应的补贴，以此鼓励教师安心山区教育工作，促进农村教育事业的发展。县人事、财政部门应根据农村教师严重老化和部分教师不适应新课改要求的现状，提早做好新教师的聘用工作，对优秀毕业生应优先充实到农村中小学任教，从而改善农村教师队伍结构，以促进农村教师整体水平的提高。

2．稳步提高城乡教育教学质量。

加强中小学生综合素质评估。牢固树立以生为本思想，积极构建中小学生综合素质评估体系，以科学的评估促进学生的健康成长，不仅要重视学生知识、能力的培养，更要重视品德的提高；积极开展素质教育课堂教学方式探索，开齐课程、开足课时，大力推进研究性学习和综合实践活动；积极开展中小学校生态德育工作，完善“学校——家庭——社会”三位一体的德育网络，提高家长学校办学质量，营造良好的育人氛围。切实加强学校心理健康教育，有条件的学校要配备一名专职的心理健康教师，乡镇中心校以上学校均要建立“心 理咨询室”，并充分发挥其作用。

加强精品学校建设。实施“名校”牵动战略，打造教育特色品牌，积极鼓励、引导一批名校上新台阶；把创建名校和规范化学校建设紧密结合起来，实施硬件和软件建设双管齐下；善于运用校际之间的多种合作方式，切实认真实施城乡学校结对帮扶工程，扩大和促进各校之间的互动和交流。

3.坚定不移地推进基础教育课程改革向纵深发展。

课程改革是实施素质教育的根本措施和主渠道，我们必须加大课程改革的力度，全面提升我县的基础教育教学质量。逐步从以中考成绩为惟一追求的目标和评价的标准向知识技能综合考核评价转变。要进一步坚定实施课改的决心和信心，对现阶段课改工作的目标和重点一定要按照新课程、新标准、新形式、新理念及时调整，不断改进工作方法，实现“六个转变”，即“变被动为主动，变务虚为务实，变模仿为探索，变担心为信心，变压力为动力，变口号为行动”，努力探索具有特色的课改新路子。

4.合理配置城乡教师资源，逐步缩小城乡师资队伍的差距。

教师是教育事业的第一资源，是教育改革发展的动力之源。培养造就一支高素质的教师队伍，是决定我县教育改革发展成败兴衰的关键，是办好教育、提高教学质量的根本。县教育行政部门要切实履行职能作用，加强对教师的统筹管理，合理配置城乡教师资源，选拔任用好校长，推行中小学教师人事制度改革。要组织开展评选“名师”和“名校长”活动，着力培养学者型、专家型的教师和校长群体，实施“名师、名校长带动”工程。要加强对现代信息技术和远程教育技术的应用，积极开发优秀教师示范课远程教育课件，将城镇优质教育资源送到农村学校，实现城乡优质教育资源的共享，提高农村教育质量。5.高度重视全县中小学校园文化建设。

校园文化就是校园的风气，是学校整个精神面貌的综合反映，包括教职工的工作作风，教师的教风和学生的学风，是学校所形成的历史传统、文化观念、价值观念和与之相适应的行为综合。各中小学要将校园文化建设和绿化美化工程纳入到学校发展的规划中，加强学校德育和文化阵地建设。积极开展创建文明校园、文明班级、文明宿舍活动，营造健康文明的校园氛围。要树立全员共建的意识，在注重校园物质文化建设的同时，重视精神文化建设，挖掘学校文化特色，促进新的教育理念和教学模式在学生养成习惯中产生潜移默化的作用。

6.切实加强业务指导，努力规范办学行为。

一是努力构建适应素质教育的体育与健康教育课程体系，要面向全体学生，加强监督制度和落实手段，按照上级教育行政部门规定的课程、课时计划，把各种课程开全开足，决不随意加课减课。把教师在课程计划执行中有无违规现象，作为评选先进的依据，并与奖惩挂钩。要多给学生一些自我思维的空间，着力培养学生的创新精神和实践能力，并开展形式多样的大课间活动，确保学生在体育、艺术、科技等方面的综合发展。二是要加强教研和督导工作，努力培养一支高素质的教研工作队伍，制定符合实际并切实可行的督导方法，因地制宜的对不同学校进行客观的评价，切实发挥教学、课改、评价等方面的业务指导作用。

（三）关注弱势群体，促进群体间均衡

坚持把关注弱势群体、实现教育公平作为促进教育均衡发展的有力措施，力争为全体适龄儿童，提供较为平等地接受教育的机会。

关注特殊儿童入学。关注特殊教育，创建特殊教育学校，保证残疾儿童少 年同步接受教育。关注外来民工子女，对符合条件的外来民工子女免费就读，接受学校还注重开展心理教育，经常帮助他们适应新环境。重视心里有障碍、行为有偏差、学习有困难的学生，耐心做好教育转化工作，使他们“进得来、留得住、学得好”。

（四）完善评估机制，激活发展潜力。

制定切实可行的监督办法，并要求义务教育责任人定期向县级人大提交关于教育财政经费投入、管理和使用方面的专题报告，自觉接受监督，并交上级财政部门备案。把监督评价的结果作为对政府的政绩评估、表彰奖励或者追究行政责任的重要依据，督促政府依法落实农村义务教育经费投入、管理和使用方面的责任。加快速教育政务公开步伐，建立教育经费信息发布制度，促进教育投入、管理等接受群众监督，努力激活义务教育均衡发展潜力。

总之，我县义务教育均衡发展任重而道远，我们县级教育行政部门的责任艰巨，既要有明确的思路，又要敢于大胆地实践。在实践中不断总结，在实践中不断发展，在实践中不断提升，只有这样，我县义务教育均衡发展的路才会越走越宽广。

作者简介：马秀波，男，现龙口市石良镇石良小学任教，二级教师，大本学历，现从事石良小学的数学教学和学生管理工作，同时分管石良镇中小学的实验、电教、图书、计算机、网络、义务教育和教育督导工作。1979年11月24日出生，联系地址：龙口市石良镇石良街1号，邮编：265707，手机：***，电子邮箱：mxb19791124@sohu.com

第四篇：农村基础教育均衡化发展的现状研究

甘肃省教育科学“十二五”规划课题研究论文

课题批准号：GS[2013]GHB0267

农村基础教育均衡化发展的现状研究

定西市安定区李家嘴学校南锡君摘要在我国构建社会主义和谐社会的进程中，人们对教育公平问题的关注程度显著提高。基础教育均衡发展，是关系到当前和今后一个时期中国基础教育发展的整体战略问题。

关键词基础教育均衡化现状

在改革开放三十多年来，我国基础教育发展有了长足的发展，特别在我们西部农村地区的教育发展更是取得了举世瞩目的成就。但是,各地对于高质量教育的旺盛需求与长期供给不足的矛盾正在逐渐演化为全社会关注的教育热点问题。特别是不同地区之间经济社会发展水平差距的拉大,基础教育也出现了比较显著的非均衡发展趋向，其中,对大中城市义务教育阶段择校收费现象，社会反映尤为强烈。所谓基础教育均衡化发展，就是要在教育公平、教育平等原则的支配下，国家制定的有关基础教育法律、法规和政策，各级政府和教育部门制定的有关基础教育法规、政策，都要体现教育均衡发展的基本思想，不同地区之间、城乡之间、学校之间、群体之间的基础教育资源，必须均衡配置，各级学校和教育机构，在具体教育活动和教学活动中，要为每一个学生提供均衡的教育和发展机会。在我国构建社会主义和谐社会的进程中，人们对教育公平问题的关注程度显著提高。基础教育均衡发展，是关系到当前和今后一个时期中国基础教育发展的整体战略问题。

就现阶段，我们农村地区长期以来，在基础教育资源配置上，无论乡镇间，还是乡镇内部都存在着明显的失衡现象。从教育资源供给来看，我们农村中小学校发展不均衡的现象也带有明显的历史痕迹。改革开放初期，为了尽快扭转“文革”造成的专门人才青黄不接的局面，多出人才和快出人才，在当时恢复高考制度不久和教育投资有限的条件下，形成了一批城市化的重点中小学，必然加剧了基础教育领域内部资源配置的失衡，拉大了城乡中小学校之间的差距。从社会教育需求来看，高质量的基础教育总是供不应求，特别是在普及九年义务教育之前的相当一段时期，受教育者占总人口比重不高，突出表现在农村地区受教育的人才严重不足，学校教育带有明显的“精英型教育”特点。而社会各层次对教育高质量要求日趋增强，这样，社会对高质量教育的预期与教育实际供给能力之间，存在着明显分歧，逐步形成城乡基础教育发展严重不均衡的现象，从教育资源的配置来说，教育的“硬件”设施，包括生均教育经费、校舍、教学实验仪器设备等的配置，教育的“软件”，包括教师、图书资料等的配置都不能均衡，那么在学校对学生在德智体美劳等方面能否均衡发展、全面发展，教育所培养的劳动力，在总量和结构上与社会的发展需求能否达到相对的均衡，就显而易见了。

一、推进基础教育均衡发展，必须明确其中所包含的基本理论问题。

首先，教育均衡发展它代表着最广大人民的根本利益，核心是追求教育公平。基础教育均衡是要求政府提供给每个孩子的学习条件、权利、机会是平等的。保证学生在接受义务教育时所必需的校舍、设备、师资等基本条件，均衡配置教育资源，是让全体适龄儿童少年享受平等教育的基本体现，也是我们教育事业发展义不容辞的责任。教育均衡的目标是教育需求与教育供给的相对均衡，推进教育资源配置均衡化。其次，长期以来，我们的教育管理仍然过于倾向于政绩型。当不少学校的音、体、美、信息技术等课程逐渐丧失与语、数、外、理、化、生等课程本应平等的课程地位时，相关的教育管理者并未采取严格的干预措施，督促学校改正。难道是因为这些课程不重要？不，最根本的原因是因为语、数、外、理、化、生等课程是统考课程，这些课程的成绩决定着教育管理者的实际政绩——学科平均分是不是上升了，升学率是不是提高了，考入重点学校的人数是不是增多了。其极端表现就是，每到中考，一些学校就采用所谓的“盯人战术”，把抓分数落实到人头，而他们何曾对音、体、美等课程采取过如此激进的战术？而学生的全面发展和成长就是要靠课程的培养，没有课程均衡为基础，相应的均衡举措再多也难有实际意义。

二、现阶段，制约基础教育均衡化发展的相关问题

1、城乡学校的资源分布，师资分配严重不均衡的问题。长期以来，由于城乡中小学资源分布很不均衡，基础教育阶段存在了一大批薄弱学校。在普及九年义务教育之前，教育系统深受市场经济的影响，不同乡镇的经济实力及同一乡镇校际资源的差距，直接决定学校建设水平和办学质量上的差距，乡镇开始实行教师结构工资之后，校际教师待遇差距迅速扩大，学校之间教师队伍建设的基础条件出现失衡，生源状况随之严重分化，一些在应试制度的压力之下，择校范围逐步加大，择校收入就成为学校主要的经济创收手段，这样进一步拉大了学校创收水平的差距，乡下偏远山区的薄弱学校的生存发展空间受到很大制约。

2、学校的“招生方式”与学生的“择校生”问题表现得越来与明显。在高质量教育资源有限的前提下，小学升初中究竟采取何种招生方式，是一个比较有分歧的问题。当优质初中无法满足学区内小学毕业生就近入学的需求时，必须采取通过考试选拔的做法。这对越是薄弱中小学比例较大的地区，这种做法就越不一定公平。由于校际之间的差距，加之执行政策的差异，即使实施免试就近入学，义务教育阶段以缴费为主要手段的“择校生”现象仍不断出现，特别在城区学校尤为突出。

3、教育发展不均衡的原因还表现在城乡差距，城乡关系是教育发展的一个决定因素。教育发展系统是由城市和乡村的教育行为共同构成的。当前最需要关注和最需要解决的关键问题就是城乡发展不均衡和农村教育不受重视问题。尤其是偏远、落后乡镇的农村教育问题。实际上，无论是哪一个区域、哪一所学校在发展的过程中，都有可能面临着办学经费短缺、师资力量不足等困境，但是，相对于城市学校和重点学校来说，落后乡镇的农村学校和一般学校在上述几个方面存在的问题更为严重。此外，对于偏远、落后的农村来说，许多家长的观念过于落后、保守，也是制约义务教育均衡发展的一个重要因素。不同乡镇发展的不平衡特别是同一乡镇不同学校发展的不平衡，使得

教师仍然出现单向流动，基本上都是从欠发达乡镇向发达乡镇流动，从一般学校向好学校流动，从乡村向城市流动。教师流动最大的动因是发展的机会和待遇的驱使，只要发展的机会不平等，只要教师的待遇不平等，这种单向流动就不可能停止。这是制约义务教育均衡发展的另一个重要因素。

总而言之，造成基础教育非均衡发展的根本原因，一方面是教育资源供给的总量性短缺的长期存在，不能充分满足社会日益增长的教育需求，另一方面也是有的是历史原因形成的，不同地区不同的历史文化积淀，也有地理位置的差异形成的，沿海和内陆、城市和农村的差异。有的是制度政策上的原因、城乡经济、文化发展、投资失衡、导致教育资源配置失衡现象的产生，因而基础教育均衡发展问题，已成为教育改革的热点和难点，引起教育界的高度重视和关注，基础教育均衡发展的最终目标就是合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生。

【参考文献】

1.《中国教育报》周刊

2.《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》（教基〔2005〕9号）。

3.《基础教育均衡发展的现状分析》——刘小兰

第五篇：农村小学发展与规划的实践研究

农村小学发展与规划的实践研究

一、课题研究的现实背景及意义

（一）现实背景

我国的教育规划长期以来受到传统的计划经济模式的束缚，习惯于通过层层下达的刚性计划来进行学校管理，规划的层次过高，强调指令性和共性的话题，缺乏弹性和适应性，从而导致规划的目标难以实现。近年来，为加快农村小学发展步伐，学校发展规划逐渐成为我国农村薄弱小学进行治理与改造的一个热点话题。

但我国学校发展规划的制定多是任务驱动式的，是校长按照上级领导的布置，为了应付上级教育主管部门的检查和评估而制定的，很多规划的制定是学校的几位校长冥思苦想所得，有的是请人捉刀代笔完成，学校发展规划难以真正落实，这样的规划实际上并没有起到多大的作用。

（二）现实意义

对于农村小学而言,学校发展规划就是学校办学的行动指南,是实现学校目标管理的重要组成部分,是明确学校发展目标，进而执行规划、推动学校不断前进的重要手段。规划中的许多发展目标的实现过程就是学校发展进步的一种体现。为有效地推动农村小学教育和学校管理改革的顺利进行，为更好地实现教育均衡发展，开展农村小学学校发展规划实践研究，是顺应时代发展的客观需要和校本管理改革的必然选择。意义主要体现在以下几个方面：

一是实现教育均衡发展的需要。规划的实质是谋求发展，农村小学发展是实现教育均衡发展的重要举措。通过对农村小学发展规划的实践研究，分析诊断学校发展环境的变化，不断调整教育教学思路，推动学校改革的不断深化，寻找和解决学校发展中的问题，在克服问题中群策群力，不断提升进步，有利于学校现代管理制度的建立与完善，最终实现教育均衡发展。

二是可以促进与农村小学发展相关的各种资源的合理配置和有效利用。从学校外部看，对学校发展规划进行实践研究，可以使社区与学校更好地合作，共同发现学校面临的问题与需求，共同承担起改善教育的责任，也可以加强学校和教育行政部门之间的联系与沟通，尽可能多的得到上级主管部门和社会各界人士的支持。从学校内部来看，可以更有效地发挥更职能科室、各课任教师，各类仪

器设备发挥最大的效应，朝着规划方向发展，从而达到提高教育教学质量的目的。

二、“农村小学发展规划的实践研究”概念界定

学校发展规划（School Development PlanSDP）是近年在国际上兴起的一种改进学校管理、提高学校教育教学质量的技术方法，是指在学校层面通过自下而上的方式，在未来几年要达到的主要目标与发展途径。寻找学校发展中存在的问题，展望学校发展的前景与目标，提出实现这些目标优先需要解决的问题、办法、行动计划和措施。

农村小学就是地处非城市户口的人员集居地，学生大部分是农业人口的学校。本课题研究的农村小学指的是班额为六个的农村完全小学。

三、国内外关于同类课题的研究综述

学校发展规划率先在英美等西方国家兴起，有其深刻的历史背景。20世纪70年代早期，西方国家不再沉迷于把教育作为缓和社会弊端的万能药，人们的教育价值观发生了重大变化。校外人员，如家长等，对教育的价值产生了怀疑，学校教师对新教学很不适应，再加上学生对学习没有兴趣，导致当时学校教学效率十分低下。1972年，世界比较教育学会在日内瓦召开大会，大会开始关注教育质量和管理效率问题。1976年5月，英国出版所谓的《贝内特报告》，对教育的批判达到顶点。

在此背景下，学校发展规划应运而生。1977年，英国率先开始“学校效能”研究。1980年，英国的学校改革显现出“自下而上”的趋向，并将教育改革定位在学校层面上，“学校发展计划”、“学校文化”等项目开始被纳入到学校改革之中。1988年英国颁布了《教育改革法》，进一步推进学校的教育改革。

学校发展规划在全世界引起了关注，并逐渐向其他国家推广。但目前国内关于农村小学发展规划实践方面的课题研究还是一片空白。

四、课题研究的对象

以温州市瓯海区娄桥东耕小学发展规划的实践过程为研究对象。

五、课题研究的内容及预期目标

（一）学校基本情况。娄桥东耕小学位于娄桥街道东耕村，坐落在美丽的娄桥白云山脚下，地处新桐公路北侧，地理位置相对比较偏僻。学校施教区范围为东耕、东岙、焦湾三个自然村。施教区范围内有常住村民1000余户，人口3000

多人，还有瓷砖厂、鞋厂、塑料加工厂等小型企业300多家，外来务工人员10000余人。学校占地面积8674平方米，建筑面积1504平方米。学校建有煤渣运动场和可以容纳50人同时用餐的食堂一个，三层的教学楼一幢。教学楼内设有电脑室、仪器室、实验室、广播室以及行政办公室2个，教师办公室2个。现有在校学生255人，其中本地学生占30%，外来务工人员子女学生占70%。在职正式教师12人，平均年龄35.5岁，其中具有小教高级职称的教师4，占33.3%，小教一级职称教师7人，占58.3%，未定级教师1人，占8.3%。其中大专及以上学历文凭11人，中师学历1人，学历合格率100%。

（二）2010-2011需优先解决的问题

1、与提高学生素质有关的问题及解决办法

解决办法

2、与学校硬件设施有关的问题与解决办法

解决办法

3、与学生就学机会有关的问题

解决办法

4、提高学校管理水平有关的问题

解决办法

（三）预期目标

学校认真落实并执行学校发展规划，通过一年半时间的实践研究，预期把学校建设成为一所制度完善、办学理念清晰、特色明显的精致的农村小学。

五、课题研究的步骤及人员分工

（一）课题研究的步骤

2010.2---2010.8实践并解决提高学生整体素质和硬件设施有关的问题

（文献学习，资料检索和归类，写出开题报告，举行开

题会议。）

2010.9---2011.1实践并解决与学生就学有关的问题

（全面进行研究与实践，举行中期研讨会，写出中期报

告。）

2011.2---2011.8实践并解决与提高学校管理有关方面的问题

（收集、汇总、整理和统计实践研究的过程资料和成果

资料，进行课题研究的总结，撰写完成课题研究报告。）

（二）课题研究的人员分工

课题负责人麻良忠负责课题研究的经费落实和全面指导

课题组成员姜定权负责课题具体的实施

课题组成员林焕达老师负责课题中有关教学实践的工作

课题组成员池万耀老师负责课题中有关后勤保障方面的工作

课题组成员陈海霞老师负责课题中有关学生方面的工作

课题组成员郑建雪老师负责课题中材料的搜集组档工作

六、课题研究的条件分析

目前，据本课题组调查，开展农村小学发展规划实践的研究比较少，课题组想在分析学校现状与存在问题的基础上，认真制定了学校发展规划。按照规划去实践，具备了行动指南。

课题组负责人麻良忠为娄桥中心校校长，思路清晰，工作负责，具有很强协调组织能力，为课题实践研究提供了领导保障。执笔姜定权为课题研究对象娄桥东耕小学校长，为课题实践提供了组织保障。再加上学校辖区村委会对学校教育工作的大力支持，还有上级教育主管部门以及各职能部门、社会力量的鼎立相助，相信在本课题组的共同努力下，经过将近两年的研究与实践，一定能有丰硕的成果，并能为农村小学发展提供具有实用价值的实例，为教育发展作出自已的一点贡献。

2010.1.29