在全区规范矿山企业财务和税收管理工作会议上的讲话

第一篇：在全区规范矿山企业财务和税收管理工作会议上的讲话

同志们：

今天的会议，是区委、区政府决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是，分析研究全区矿山企业财务和税收管理现状，安排部署规范矿山企业财务和税收管理工作任务，进一步规范矿山企业开采秩序，推进全区依法治税进程，促进全区矿业经济持续健康发展。为开好这次会议，李鹏区长作了重要指示，4月5日下午，区委副书记、常务副区长张

权发同志在区财政局又亲自主持召开全区规范矿山企业财务和税收管理工作专题会议，研究讨论和安排部署规范矿山企业财务和税收管理有关工作，这充分表明区委、区政府对这项工作的高度重视。刚才，会议传达了区政府[2006]4号专题会议纪要精神，学习了《贵池区规范矿山企业财务和税收管理办法》，宣读了示范乡镇矿山企业财务税收指导监督人员名单，希望各地、各部门严格按照要求，认真领会，抓好落实。下面，根据会议安排，我再讲三点意见，供大家研究参考。

一、提高认识，统一思想，进一步明确规范矿山企业财务和税收管理的重要意义

近年来，随着强力推进招商引资工作，全区矿业经济快速发展，数量不断增加，规模不断扩大。据不完全统计，目前全区共有各类矿山企业212家，去年共实现税收3000多万元，为完成全区财政收入目标任务，促进贵池经济持续健康发展作出了巨大贡献，矿山企业在全区经济发展中的地位和作用也日益增强。与此同时，我们要清醒地看到，由于多方面的原因，大多数矿山企业缺少统一规划和规模经营，存在着小、散、乱的问题，尤其是在财务管理和税收征管方面存在着许多薄弱环节和管理漏洞。如有的矿山企业管理体制以及组织机构不健全，没有固定的办公场所，导致安全生产事故时有发生；有的矿山企业账簿设置、项目成本核算等处理不够规范，造成会计信息失真和计税收入不实；有的矿山企业内部财务管理不健全，仍存在随意扩大开支范围、提高开支标准，增加管理成本现象；有的矿山企业持一证搞多点承包、出租开采、以采代探，税收存在“跑、冒、滴、漏”现象。存在的这些问题，充分表明了我区的矿山企业财务管理和税收征管亟待加强规范提高。对此，各地各部门务必要引起足够重视，切实提高思想认识。

规范矿山企业财务和税收管理，建立良好的矿山企业财务和税收管理秩序，是完善社会主义市场经济秩序，维护和谐、健康的经济发展环境，加快全区经济跨越式发展的现实需求；是实现企业税负公平，防止国家税收流失，促进税收稳步增长的重要举措；是规范全区矿山企业开采秩序，加快矿山企业优化整合，提升企业自身安全管理水平的迫切需要；是加强企业规范化管理，建立现代企业制度，提高企业竞争力的重要内容。因此，各地、各部门务必要把思想认识高度统一到区委、区政府的决策部署上来，充分认识规范矿山企业财务和税收管理的重大意义，切实增强紧迫感、责任感和使命感，在思想上高度重视，在组织上周密部署，在行动上真抓实干，把规范全区矿山企业财务和税收管理工作抓紧、抓实，抓出成效。

二、明确职责，强化措施，推进规范矿山企业财务和税收管理工作任务落到实处

一是规范管理要到位。《中华人民共和国会计法》第三条规定，各单位必须依法设置会计帐簿，并保证其真实、完整；第九条规定，各单位必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，任何单位不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算。因此，各矿山企业必须要依法加强企业财务管理，规范企业财务核算。《贵池区规范矿山企业财务和税收管理办法》已制定出台，财政部门作为政府主管会计工作的职能部门，要督促各矿山企业根据会计业务的需要设置会计机构，配备会计机构负责人和必要的专业会计人员，同时，要加大对矿山企业财务人员的培训指导力度，督促指导矿山企业建立完善内部会计管理制度，及时、准确、规范地进行会计核算，确保计税依据准确无误。各矿山企业要严格执行《中华人民共和国税收征收管理法》规定，牢固树立依法纳税意识，在规范会计核算的基础上，做到按章纳税，依法纳税。

二是责任落实要到位。国土资源部门负责对全区矿山企业的动态监测系统工作，5月底以前要全面完成普查工作，并定期或不定期对矿山企业的开采量进行动态监测；对矿产权发生转让的企业，要及时、科学核定矿山企业的占用储量，为依法有序开采、依法征缴税收提供科学的、合理的计税依据，未核定占用储量的不得办理矿业权转让手续。税务部门负责对全区矿山企业的税务稽查工作，防止各种偷税漏税和包税定税行为的发生。对依法应予建帐，但未建帐建制的矿山企业，根据《税收征收管理法实施细则》的规定，依据国土部门核定的年开采规模，从高核定其应纳税额，并依法进行处罚；对已建帐企业，但不据实核算、帐目明显不符、设置虚假帐簿的，一经查实，根据国土部门测定的开采量，严格按《税收征收管理法》相关规定，除补缴税款外，按其情节给予从重处罚。财政部门负责对各矿山企业财务会计工作的指导和监督，依法制止和查处违反会计法律、法规、规

章和国家统一会计制度的行为。各乡镇街道要在加强矿山企业安全生产的同时，协助有关部门做好企业财务和税收管理工作，提升矿山企业各项管理水平，确保规范全区矿山企业财务和税收管理工作顺利开展。

三是方法措施要到位。我区的矿山企业点多面广，分布较散，为实现税收征管的精细化，税务部门在税收征管中，要通过“勤”、“查”、“比”的方法来强化

税收征管，堵塞税收漏洞，努力做到应收尽收。一要“勤”。广大税干要克服困难，勤于深入各矿山企业，了解企业生产的基本情况，建立各矿山企业的生产情况档案，从而确定较为准确的计税依据。二要“查”。针对各矿山企业的特点，通过检查财务核算资料，核实财务资料记载与实际生产情况的真实性，从而掌握较为准确的计税依据。同时，对其下属的开采部门、销售部门也要进行检查，防止税收“跑、冒、滴、漏”，努力做到应收尽收。三要“比”。将同等生产规模的矿山企业之间、同企业当年与上年同期情况进行对比分析，如发现有隐瞒计税收入的依据或财务核算的漏洞，再重新计算，依率计征。

三、加强领导，密切配合，确保规范矿山企业财务和税收管理工作取得明显成效

一要强化领导，精心组织。规范全区矿山企业财务和税收管理工作政策性强，涉及面广，工作量大。各乡镇街道和有关部门要结合各自的工作性质，将规范矿山企业财务和税收管理工作列入重要议事日程，加强组织领导，并制定有计划、有步骤、有实效的工作措施。主要领导要亲自过问，认真安排，指定专人专抓此项工作；分管领导要深入工作一线，掌握工作动态，落实工作措施，做到亲自部署、亲自检查、亲自落实。为更好地推进这项工作的顺利开展，区里首批确定棠溪乡、涓桥镇和墩上镇为规范矿山企业财务和税收管理工作示范乡镇，分别由区财政局、区地税局、区国税局负责联系，并抽调了17名同志组成贵池区矿山企业财务税收指导监督队伍。希望区矿山企业财务税收指导监督人员要协助示范乡镇抓好工作，确保规范全区矿山企业财务和税收管理工作有条不紊地进行。其他乡镇街道要按照《贵池区规范矿山企业财务和税收管理办法》的要求，各自负责做好本行政区域范围内矿山企业的财务和税收管理工作，确保在6月底前完成任务，区政府将组织相关部门不定期进行督查。

二要密切配合，齐抓共管。规范矿山企业财务和税收管理工作是一项系统工程，仅仅依靠哪一个乡镇街道和部门的力量是远远不够的，也是不现实的，必须在区政府的统一领导下，各部门各司其职，各负其责，密切配合，齐抓共管。各乡镇街道和部门要牢固树立一盘棋的思想，识大体、顾大局，把规范全区矿山企业财务和税收管理工作作为经常性工作，坚持不懈地抓下去，直至抓出成效。各有关乡镇街道和矿山企业要理解、支持、协助财税部门的工作，正确处理好经济发展与财税增长的关系，正确处理好招商引资与加强财税监管的关系，正确处理好优化环境与规范企业经营行为的关系，推动规范全区矿山企业财务和税收管理工作步入法制化、规范化、经常化轨道。

三要广泛宣传，营造氛围。财税部门要利用新闻媒体及政府、部门网站，不断加强《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》和《中华人民共和国公司法》等法律法规的宣传，积极引导矿山企业加强管理，规范经营，依法纳税，切实优化规范全区矿山企业财务和税收管理的工作环境。同时，要不断宣传规范矿山企业财务和税收管理工作的重要意义和有关政策，对各种违规违法行为及时予以公布、曝光，切实营造出良好的社会氛围和工作环境。

四要依法行政，强化服务。广大财税工作者要不断适应新形势的发展需要，加强业务学习，提高自身素质，增强工作能力。要针对当前矿山企业财务和税收管理工作中的热点、难点问题，深入调研，找准症结，善于创新思维，研究出针对性的解决办法。在税收征管过程中，既要坚持依法行政，依法征管，也要加强对企业的服务与引导，特别是对外商投资企业、重点骨干企业，要改进监管手段，加强沟通联系，寓管理于服务之中，帮助他们解决实际问题，在规范管理和优化服务中提升形象，赢得支持，确保规范矿山企业财务和税收管理工作取得明显成效。

同志们，规范全区矿山企业财务和税收管理工作责任重大，意义深远。我们一定要增强责任意识，创新工作思路，振奋精神，锐意进取，切实抓好规范全区矿山企业财务和税收管理工作，为加快贵池奋力崛起，实现跨越式发展作出新的更大的贡献！

第二篇：在全市矿山整治工作会议上的讲话

一、整治工作回顾(略)

二、今年整治工作的指导思想、主要目标和措施

指导思想是：以科学发展观和正确政绩观为指导，以建设生态市为目标，综合运用法律、经济、行政手段，坚定不移地严格控制开采总量，坚定不移地加快矿山布局调整，坚定不移地联合执法综合整治，坚定不移地齐抓共管合力整治，努力实现矿产资源开发利用与生态环境协调发展。

主要目标是：全市矿山布局得到优化，关闭矿山20家以上；严格控制开采规模，开采总量和炸药用量比上年减少20%以上；环境状况显著改善，污水排放、固废处置达标；安全生产明显好转，采用中深孔爆破的矿山企业占总数的40%以上；废弃矿山生态治理扎实推进，完成废弃矿山治理工程15个以上。

今年要继续用“铁的决心、铁的措施、铁的手段、铁的纪律”推进工作，认真落实以下十项工作措施：

(一)坚持不审批新矿。本届政府不受理和审批新矿，从源头上控制矿山数量的增加。同时，从严控制矿山移点，严禁以移点方式变相新设矿山。坚决打击非法开采，制止乱采乱挖。最近，长兴、德清两县上报了一批申办矿山安全生产条件许可证的移点和新批矿山，这些虽然都是在去年7月开展综合整治前确定的，但与矿山整治的要求是不相符的。长兴县位于鹿唐线吴山段可视范围内的几个矿区，应采取果断措施，终止建设，或另行选址，否则将对鹿唐线造成严重损坏，请长兴县慎重研究。德清县上报的矿山比较分散，不少选址位于生态环境优越的区域，一旦投入开采，势必给当地的生态环境造成新的破坏，请德清县认真研究，采取措施，终止建设。

(二)坚持对矿山企业实施按月定量供应炸药。国土部门根据对矿山企业批准的生产规模，区别不同石质和爆破方式逐矿计算炸药用量，由公安部门对矿山企业按月定量供应；同时国土部门要加强进行开采量的实测，及时依法查处超量开采行为，确保矿山企业按照批准的规模组织开采。对压缩总量，各地反响都比较强烈，有的领导也反映压缩问题阻力大，很难做到，压缩开采总量是这次整治的主要目标，市政府态度是坚决的，所以各县区一定要想尽各种办法，采取关闭到期到量的矿山，重组调整矿山等各种有力的措施，克服困难，扎实做好工作，确保完成开采总量比去年减少20%的目标。

(三)加大矿山关停和重组力度。在九月底前完成市矿产资源开发利用规划的修编，要扩大禁采区范围，把中心城市区域范围、交通干线可视范围和旅游风景区列为禁采区。依据规划要求，加大矿山关停力度，重点是关闭高速公路等交通干线、城市规划区可视范围和不符合安全生产规定的矿山。对开采区矿山，积极实施合并重组和改造，减少矿点数量，形成合理规模，提高矿山档次和开采水平。合理确定采矿权出让时间，防止因采矿权出让时间过长而影响布局调整。同时，市政府将严厉查处采矿权非法私下转让。

(四)高标准抓好环境整治。今年要继续抓好对水冲石矿加工厂(场)的环境整治，市本级验收通过了一批设计正规、设施完善、工艺规范、循环用水的矿石加工厂，各县要以市区环境整治达标企业为示范，切实解决水冲石矿加工厂(场)污水排放、固废处置问题。同时，加强日常监督管理，严肃查处破坏环境的违法行为。

(五)进一步落实安全生产措施。从严把好矿山安全准入关，对安全不达标的矿山，坚决实施关停。要进一步建立完善安全生产目标责任制，明确目标，加强管理，落实责任。各县要加大力度推行中深孔爆破技术，确保伤亡事故明显下降。加强执法检查，严肃查处违反安全生产法律法规的行为。

(六)加强矿石加工机组管理。坚决取缔无照经营的加工机组，逐步取消没有宕面的加工机组，严禁擅自增设加工机组，切实解决盲目发展加工机组的问题。对交通干线旁边影响景观的加工机组，督促采取绿化、遮挡、工厂化生产等治理措施。

(七)强化矿石运输管理。交通、公安部门要对矿车密集的重要路段实施监控措施。加快完成鹿唐线妙西段矿车专用便道建设。尽快制定适合我市航道的船舶大小标准，从技术层面上解决船舶经常堵航和船体过大、切水过深造成河水浑浊的问题，严厉查处和制止超载运输。努力使航道变畅、河水变清。

(八)加快废弃矿山生态治理。全市有100多家关闭矿山需要进行生态治理。市本级要在上半年编制完成废弃矿山生态治理规划。要积极运用市场手段筹措资金，重点抓好高速公路两旁和城市周围废弃矿山的治理工程。进一步完善备用金制度，提高备用金比例，做到谁破坏谁治理。

(九)加大税收和规费征缴力度。依法对矿山企业足额征缴税费和排污费等行政规费，严肃查处各种偷逃税费的行为。规范和完善采矿权公开出让机制，尽快做到完全市场化运作，增加出让金收入。

(十)重大政策措施全市联动。全市矿山在控制开采总量、不审批新矿、定量供应炸药、环境整治标准、推行先进开采方式、矿山关停和移点等重大政策措施上，要统一要求、统一行动，确保整治工作整体推进、平稳发展。

三、整治工作的要求

要按照加强力量、加大力度、高质量完成整治任务的总体要求做好工作，我提五点具体要求：

(一)进一步加强领导、统一思想认识。各级政府一定要把矿山企业综合整治工作作为贯彻落实科学发展观的具体行动和生态建设的重要举措来抓，市委、市政府已把矿山整治工作完成情况列入对县、区综合考核的重要内容，实行“一票否决”。各县区政府(管委会)要以高度的责任感和使命感，抓好整治工作，要把整治工作摆上重要的议事日程，认真落实责任，及时研究和解决工作中存在的突出问题。各级矿整办要切实履行起总体把握、检查指导、联合执法、协调各方、推进工作的职责。市矿整办和市有关部门要加强对县区的指导、督促和检查，促进全市联动，确保整治工作整体推进。

(二)进一步加大联合执法力度。在联合执法中，公安、电力、环保、工商、税务等部门要密切配合，确保人员车辆到位、工作力度到位。对被确定为整治对象的矿山企业，该取缔的坚决取缔，该关闭的坚决关闭，该停产整顿的坚决停产整顿。有关部门要紧密配合，对取缔、关停的矿山企业由公安部门停止供应炸药，电力部门停止供电。对停产整顿和限期治理矿山企业，有关职能部门要逐矿下达治理通知书，对整顿治理的内容、标准、期限分别提出要求，对逾期治理不达标的坚决实行关停。

(三)进一步加大宣传力度。各级政府以及矿整办要积极宣传矿山企业综合整治的各项政策和要求，要以各种形式及时通报整治工作动态。各新闻媒体要加大宣传力度，大力开展有关法律法规和政策的宣传工作，使广大干部群众进一步明确矿山企业综合整治工作的意义、任务和要求。通过各方的共同努力，为矿山企业综合整治工作营造更加浓厚的氛围。

(四)进一步加强监督检查工作。加大行政监察力度，对在矿山综合整治工作中有令不行、有禁不止、严重失职的单位和个人要严肃查处，确保政令畅通。各级政府工作人员不能入股矿山，违反规定的要给予纪律处分。同时要依法接受人大和政协的监督，充分调动社会各方面的力量，支持矿山企业综合整治工作。

(五)进一步加强各部门的配合。各级各部门要以大局为重，不因各自利益而相互推诿扯皮，行政执法主体部门要不怕得罪人，勇挑重担，有制约措施的部门要积极配合，联合行动，确保实现整治目标。

同志们，温家宝总理在全国人大结束后的记者招待会上运用了毛主席的两句诗“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。我看，矿山整治也是真如铁，而今要上下同心从头越。矿山企业综合整治任务虽然十分艰巨，但只要我们继续下定铁的决心、落实铁的措施、采取铁的手段、严守铁的纪律，齐心协力、全力以赴、真抓实干、就一定能圆满完成矿山整治任务，为生态市建设和经济社会协调发展作出应有的贡献。

第三篇：在全市矿山整治工作会议上的讲话要点

按：2005年3月22日，市政府召开了全市矿山整治工作会议，ＸＸ常务副市长和ＸＸ副市长作了重要讲话，现在将两个讲话材料印发，请大家认真学习，抓好落实，推动矿山整治工作深入开展。

ＸＸ常务副市长在全市矿山整治

工作会议上的讲话要点

如何贯彻落实好这次会议精神，确保全面完成今年的目标任务，我再强调几点：

一是要坚持“四铁”精神不动摇。坚持“四铁”精神是我们抓好矿山整治工作的一条基本经验。各级各部门一定要牢固树立科学发展观和正确政绩观，认真贯彻落实市人大常委会《关于建设生态市的决定》，坚持以“四铁”精神抓好矿山整治工作，坚决克服自满松劲、畏难厌战和对立抵触情绪，真正做到认识到位、领导到位、责任到位、工作到位，强力推进整治工作。

二是要强化组织领导不动摇。强化组织领导是抓好矿山整治工作的重要保证。各级党委、政府要切实把这项工作列入重要议事日程，放在突出位置。特别是县区主要领导态度要坚决，要与市委、市政府保持一致，分管领导要主动抓、具体抓、上力度抓，加强组织协调，加强督促检查，抓好工作落实。有关部门要从各自职责出发，紧紧围绕整治目标，深化细化工作措施，切实落实工作责任，抓紧抓实抓好各项工作。

三是要严格实施规划不动摇。今年是实施新的《ＸＸ市矿产资源总体规划》的第一年，要坚持以规划为龙头，坚决做到按规划控制、按规划布局、按规划严管。严格按规划要求调整矿点布局，压缩开采总规模，坚持用控炸药的手段控制开采总量；严格按规划要求规范资源出让和开采、加工；严格按规划要求加强矿山管理。通过规划实施，努力使我市的矿产资源开发利用尽快走上科学、规范、合理、有序的绿色发展之路。

四是要坚决突破重点不动摇。今年的工作，一定要牢牢抓住重点，要在以下几个方面实现突破：一是要在关闭矿山上实现突破。要坚决关闭不符合规划要求的矿山，坚决关闭限采期内到期到量的矿山，坚决关闭严重违法违规的矿山。二是要在矿区环境整治上实现突破。要从矿石开采、加工到运输实行全过程环境整治，逐步做到环保化开采、清洁化加工、无尘化运输。特别是要花大力气抓好高速公路、国道、省道和城市周边可视范围矿石运输道路的扬尘治理，落实路面硬化、车辆保洁等措施，切实改变车轮滚滚、粉尘飞扬的局面。三是要在废弃矿山治理上实现突破。各县区要按照“多形式、少花钱、重实效”的原则，扎实推进废弃矿山生态环境建设。四是要在码头整治上实现突破。要切实抓好对矿运码头的清理整顿工作，坚决拆除非法码头，加强码头管理，彻底改变码头散、滥、差的状况。五是要在探索绿色矿山建设上实现突破。有关部门要按照“绿色、环保、安全”等要求，积极开展试点，打造“绿色矿山”，努力探索形成布点设置科学化、开采加工清洁化、闭坑治理绿色化的采矿业发展模式。

五是要坚持齐抓共管不动摇。矿山整治是市委、市政府贯彻落实科学发展观、建设生态市作出的一项重大决策，是本届政府必须一抓到底、抓出成效的一项重要工作。要通过上下联动、县区联动、部门联动、全市联动，使矿山整治工作在思想认识上形成大合唱、在履行职责上体现强力度、在工作配合上实行多联动、在整治重点上取得新突破。

六是要坚持造势不动摇。要进一步加大宣传力度，对矿山企业存在的污染环境、破坏生态、影响群众工作、生活等问题，要敢于揭露、深层次曝光；对矿山整治取得的成效，要及时加以报道，营造全社会关心、支持矿山整治的浓厚氛围。各级政府要主动接受人大、政协的指导和监督，邀请人大、政协视察指导矿山整治工作。各级纪检监察部门要加大党内监督和行政监察力度，严肃查处矿山整治中存在的违规违纪和行政不作为行为。各级党委、政府要深入细致地做好矿业业主和有关群众的思想政治工作，注重事前防范，及时化解矛盾，确保社会稳定。

第四篇：在全市国税国际税务和大企业税收管理工作会议上的讲话

邓少兰副局长在全市国税国际税务和大企业

税收管理工作会议上的讲话

适应新形势 迎接新挑战

努力提高国际税务管理和大企业税收管理水平

（2010年4月28日）

同志们：

今天我们召开广州国税系统2010年国际税务管理和大企业税收管理工作会议。本次会议的主要目的是，总结2009的工作情况，部署2010年的工作任务，明确今年的工作目标和工作重点。

全球金融危机给中国企业的发展特别是对外经济的发展带来了较大的负面影响，这给国际税务管理特别是售付汇和反避税工作造成了较大的工作压力，同时去年省局、市局和区局的机构、工作职责作了较大的调整，市局国际处和大企业处合署办公，增加了大企业税收管理和外事管理的职能。虽然工作任务重、工作内容新，但在全局上下广大税务干部的共同努力下，出色地完成了各项工作任务。在此，我代表市局党组向大家表示衷心地感谢！

本次会议邓安超处长对2010年国际税务管理、大企业税收管理和外事管理工作要点作了详细说明，我完全同意相关内容。下面，我再讲三点意见。

一、回顾去年，成绩显著

（一）以专业化管理为契机，进一步提高非居民企业税收征管质效 2009年全市非居民企业税收收入（剔除海洋石油企业部分）28.15亿 １ 元，同比增长93.21%，增收13.58亿元，增幅排在各税种的前列。新税法实施后，对非居民企业的管理要求越来越高，管理办法、制度陆续出台，为适应新形势发展的需要，强化非居民企业管理，去年建立了非居民企业专业化税收管理工作机制，非居民企业的税收征管逐步走上规范。在非居民企业税收管理方面，主要体现在：一是实施专业管理，调整征管模式收效显著。按照我局对非居民企业税收管理的总体工作要求，结合我市税收属地管理、人力资源相对短缺等特点，经过向部分基层单位开展调研后，提出对非居民企业所得税实行相对集中管理模式，即对设有机构、场所的非居民企业实行在区局属地基础上的税务分局的集中专业化管理，源泉扣缴实行属地管理，有效地把加强专业化管理与现行的征管模式结合起来。二是抓实汇缴工作，做好非居民企业税收征管。2009是实施新所得税法后非居民企业首次单独实行汇算清缴工作，在时间紧、任务重，汇缴办法、申报软件下发滞后、问题多的情况下，各基层单位克服困难，上下同心协力，积极做好非居民企业的汇算清缴工作，保证了我市该项工作的按时完成和税款及时清缴入库。三是开发信息系统，提高工作质效。为加强对非居民企业从我国境内取得收入的税收监管，积极研究开发和全市推广应用“对外支付出具税务证明信息管理系统”，实现了企业数据采集、证明出具、统计查询、工作监控、后续管理的全过程管理，有效减少基层分局的业务工作量，规范了工作程序和缩短了办理时间，也使我局对外支付出具税务证明的信息化管理工作走在了全国的前列。

（二）以贯彻新法规为动力，推动反避税工作向科学化、精细化发展

一是强化宣传培训，贯彻反避税新法规。宣传培训是贯彻的基础，针对新企业所得税法实施，2009年总局下发的《特别纳税调整实施办法》、２ 《关联申报办法》等文件，对反避税工作提出了新规定，在加强与上级机关的沟通和对新规定学习研究基础上，采用了下发贯彻文件、举办讲座、视频培训、研讨会、印刷税收宣传小册子等不同形式开展了宣传培训工作，贯彻了新法规，夯实了反避税工作基础。二是编写工作模板，提高案件审计质量。2009撰写了涵盖立案、现场审计、可比数据分析等内容在内的转让定价审计工作模板和编写立结案报告范本，通过工作模板梳理了案件审计流程和步骤，细化选户立案、现场审计、可比数据分析等工作环节的审计目标和审计要点，明确需要审核的资料和填写的工作底稿，使反避税人员能有章可循地开展转让定价审计工作，改变以往凭个人经验进行审计而容易导致审计不全面、不深入的弊端，规范了案件调查工作，提高了案件审计质量。该项工作得到了直属分局的大力支持，组织业务骨干参与编写、讨论。三是开展细致调查，做好预约定价工作。在双边预约定价方面，2009我局积极参与总局与新加坡、日本等国的涉及我国汽车行业、分销行业的３个双边预约定价案件的谈签工作。在这３个属于行业首例双边预约定价谈签的工作中，我局组织成立了专项工作小组，完成了大量、深入、细致的双边磋商准备工作，为在双边磋商中赢得主动奠定了基础，得到了总局和省局的充分肯定。在单边预约定价方面，我局正式接受了《特别纳税调整实施办法》颁布后的第一个企业的单边预约定价正式申请，该单边预约定价的安排对今后单边预约定价安排谈签工作具有较强的指导和借鉴意义。四是积极创新手段，推进反避税平台建设。2009年在做好反避税业务系统一、二期开发的完善和推广应用的基础上，我局完成了三期的开发工作，对反避税业务系统进行进一步的完善，把转让定价从选户到结案的整个调查审计流程和预约定价从纳税人提出书面意向到监控执行的整

３ 个谈签过程都纳入系统进行管理，完成了各环节表格和文书的电子化管理的开发工作。

（三）以调查研究为先导，探索大企业税收管理新路子

总局成立大企业税收管理司后，对大企业采取了一系列的税收管理措施，如确定了定点联系企业制度、对11户定点联系企业开展自查督导、实施风险管理等。根据总局对大企业税收管理与服务提出的新要求，我局深刻领会上级工作意图，及时调整工作思路，广泛开展调查研究，积极探索大企业税收管理与服务模式。主要做了以下几个方面工作：一是全面开展调查研究。通过走访部分总局定点大企业、与基层征管局和区域稽查局开展座谈，到南京、武汉等大城市开展大企业税收管理与服务工作调研，从大企业税源管理、纳税评估、税收风险管理、日常检查等方面，探索大企业税收管理与服务模式。二是做好基础信息管理。2009年组织各基层单位开展对定点联系企业的基础资料收集等基础性工作，收集的信息包括成员企业信息和纳税情况、企业集团架构、大企业管理层级标识等录入征管软件以及定点联系企业的财务报表等等，以便税务机关明确服务和管理对象，管理到位，做好服务。三是认真开展检查督导。按照总局的工作部署，我局牵头成立了工作协调小组，明确工作职责，细化督导自查、税款入库、总结报送等具体工作要求，对国家税务总局定点联系的11家企业在我市的88户成员单位开展包括企业实施税收风险评估、税收自查以及税务机关开展自查督导两个方面内容的税收检查督导工作。五是夯实风险管理基础。根据总局的总体工作安排，做好有关企业集团在穗企业的税收服务管理专题研究，深入分析了上述企业税收服务管理中存在的主要问题和主要涉税诉求；做好电力和银行业的涉税风险分析，逐步积累财务分析经验，４ 有针对性地了解部分行业企业存在的涉税风险，为下一步开展税源管理和税收风险管理打下了基础。

（四）从健全制度人手，规范我局系统外事管理工作

外事管理工作具有政策性强、时效性高、牵涉面广的工作特点，2009年是国际税务管理处全面开展全市国税系统外事管理工作的第一个，外事管理的重点是建立健全有关管理制度和工作流程，规范外事管理。2009年我局结合系统实际工作情况，制定了《广州市国家税务局系统外事管理规定》、《广州市国家税务局系统因公护照管理办法》和《广州市国家税务局系统因公往来港澳通行证管理办法》等一系列规定文件，建立健全了我局系统外事管理内部控制制度；明确了相关的外事事务工作流程，包括“随外单位团组出访申请流程”、“因公赴港澳出访申请流程”、“因公赴台湾出访申请流程”等7个工作流程。在下发文件的同时，组织各基层单位集中学习，提高我局系统执行外事政策的能力。

在肯定成绩的同时，也要看到工作中还存在一些不足，主要是对非居民的管理不够规范，对反避税工作个别单位不够重视，对大企业管理认识不清，外事工作不够积极主动等。对于这些问题，要在今后的工作中努力加以解决。

二、认清形势，迎接挑战

2010年围绕全局的中心工作，把科学发展观贯穿于国际税务管理和大企业税收管理工作的全过程。当前世界经济复苏基础不牢固，国内经济增长内在动力不足，企业经营仍然困难重重，迫切需要国税部门充分发挥职能作用尤其是经济职能作用，当好地方经济发展参谋，用好各项税收政策，做好对企业的税收服务，认清形势就是要求我们认真思考国际税收和大企

５ 业税收管理在新形势下应如何定位，通过准确定位，掌握工作方向。

（一）加强税源建设，要求我们抓好大企业税收管理与服务

税务总局提出大企业管理的新思路，借鉴了国际上一些发达国家的做法，也是我国经济发展到一定阶段的必然要求。管好大企业，就是抓住了重点税源，是税源建设的基础。对大企业开展有针对性的管理与服务，实行上下一体化的集团式管理，可以强化对税源的监控。广州市作为我国改革开放的前沿城市，正有规划、有步骤地吸引世界大型产业和资金，形成当地经济支柱。对重点税源企业的税务管理是巩固整体税源的关键措施，是保证广州市国税系统再创新业绩的关键要素。因此，我们必须认清形势，转变思维，改变过去以单一企业为纳税主体开展税务管理工作的习惯思维和做法，按照市局对整体税源建设工作和大企业税收管理工作的统一部署，做好对大企业税收管理工作。

（二）强化税源管理，要求我们提高税收政策管理水平

新所得税法实施后，税务总局在国际税收管理方面连续下发了多份文件，既有政策性的规定、解释，也有程序性的操作问题，需要我们去进一步研究和细化。特别是今年第十六届亚运会在广州召开将会带来一系列复杂的国际税收管理问题的实际情况，市局已专门成立了领导小组和办公室，各征管局也要做好相应的准备工作。加强对国际税源的管理，要求我们积极推进相关税收政策研究，深入细化条文解读，规范操作程序，在新的形势条件下，保证国家正确行使税收管辖权，维护国家经济主权和经济利益，国际税收管理工作显得越来越重要，从事国际税收工作的同志一定要严把政策关，提高税政管理质效。

（三）避税发展新趋势，要求我们的反避税工作有新突破

６

随着经济全球化的发展，各国反避税力度的加大，企业采取的避税手段也越来越隐蔽，涉及的领域越来越广泛，比如通过成本分摊、支付境外劳务费、受控外国公司避税等，涉及的领域既有商品购销、无形资产，也有劳务费、股权转让等，为此，总局在新的所得税法管理下，也出台了相关反避税法规，增加了新的反避税内容，对我们的反避税工作提出了更高的要求。新的形势，要求我们要跳出传统思维，积极研究、开拓新领域，增强敏感性，争取反避税工作有新的突破。

总之，随着我市外向型经济的不断发展，总部经济的引进，对国际税收的管理要求越来越高，国际税收工作和大企业税收管理工作将越来越重要、平台将越来越广、责任也越来越大，国际税收管理和大企业税收管理工作今后将大有可为。

三、把握方向，抓住重点

（一）明确工作方向，把握工作重点

随着经济形势的发展和新法的实施，国际税收管理和大企业税收管理工作被提到越来越重要的层面。就目前来说，国际税收和大企业的管理有三部分：非居民税收管理、特别纳税调整和大企业税收管理。非居民税收管理的工作重点是认真贯彻好各项税收政策，明确工作程序，及时反馈执行中存在的问题，使非居民税收管理逐步走上规范化；特别纳税调整的工作重点是做好关联申报和避税嫌疑户的筛选工作，规范案件审计，提高转让定价案件的工作质量，力争在新的领域有所突破；大企业税收管理的工作重点是做好对大企业的管理与服务工作，管理与服务并重，管理更应注重事前的管理，如对重点税源的分析监控、风险防范管理等，服务要体现便捷的特点，及时将有关税收政策信息传递给纳税人，对纳税人的涉税需

７ 求及时给予解决，采取多种形式为大企业提供纳税服务。

（二）构建工作机制，推进管理创新

今年在工作机制上，要构建、优化两个管理机制，一是构建大企业税收管理机制。这是一件由无到有的工作，今年我们要构建一个市局、区局、分局各司其职、分工明确、运转协调的工作机制；二是优化反避税工作机制。这是一件由有到优的工作，在现有“1+4”管理模式的基础上，更加实际情况和管理需要作进一步的优化。我认为加强机制建设，建立完善管理制度，是当前国际税收管理和大企业税收管理迫切需要研究解决的问题，市局国际处也正在做调查研究，下一步会提出研究方案，希望各单位也能从自己的征管实际出发，多思考、研究，多出主意、多提建议，供市局参考。

（三）依托科技手段，提高管理质效

近几年来，市局党组一直很重视信息化建设，投入也很大，不管在资金方面还是人力方面。在国税系统工作量大、人力资源短缺的情况下，科技应用显得越来越重要。就国际税务管理和大企业税收管理而言，有的系统已经开发完毕，有的正在准备开发，需要大家去好好利用。反避税信息管理系统花了三年时间开发，去年底已基本完成，该系统集避税嫌疑户的筛选、可比数据的分析、转让定价和预约定价的审批管理于一体，是一个比较全面完整的反避税管理系统，得到了总局和省局的充分肯定。非居民对外支付出具税务证明信息管理系统，在去年推广使用的基础上，今年进行了优化升级，使系统更加完善。另外，作为市局2010年信息化项目的一部分，对非居民企业准备纳入信息化管理，包括登记备案、享受税收协定待遇的审批、台账管理等，目前这部分在总局、省局的征管系统中都是一

８ 个空白，需要市局和基层局相互配合，编写业务需求，做好系统开发应用工作，改变目前手工操作、信息分散的状态，实现非居民企业所得税管理的信息化和规范化。大企业税收管理方面，总局准备分行业开发基础信息库，将定点联系企业的整个集团的基础信息进行统一管理，便于进行税源的有效监控。

（四）规范外事管理，严肃外事纪律

目前，从中央到地方对因公出国（境）的管理、审批越来越严格，对出国人数和经费进行严格控制，为适应因公出访管理这种新形势的变化，各单位要严格按有关制度、规定、办法进行审批管理，严肃外事纪律，保证不出问题。

（五）采取多种形式，提高队伍素质

要做好国际税务管理工作，关键在于人。国际税务管理涉及的面较广，需要应用到各方面的知识，具备各种能力，如税收业务知识（国内法、国际法）、财务管理知识、法律、英语、计算机应用等，因此，必须把从事国际税务工作的干部队伍建设作为加强自身建设的一件大事来抓，努力建设一支税收业务精湛、具有多方面能力素质、能够担当重任的高素质专业人才队伍，只有这样，才能促进国际税务管理工作不断迈上新台阶。我认为，加强队伍建设，要从组织培养使用和干部保持稳定两个方面着手。一是加强学习培训。今年市局培训的重点主要是非居民企业的管理，各单位也要高度重视国际税收人才的培养，做好人才培养计划。培训的形式可以多种多样，如参加学习班、开展对外交流、工作中以旧带新、通过社会实践等。二是保持人员稳定。国际税收管理和大企业税收管理的工作量越来越大，情况越来越复杂是毋庸置疑的，需要更多的人才来满足这种发展的

９ 需要，因此要建立健全国际税收人才管理制度，对经过境外和境内各层级培训的人才实施跟踪管理，注重人才的培养效果。要保持国际税收管理人员的相对稳定，确保经过培训和实践锻炼的干部能在国际税收管理这个舞台上充分施展才华。

同志们，国际税务管理和大企业税收管理工作正处在一个新的历史发展时期，这既给我们带来了新的挑战，也为我们提供了更加广阔的发展空间。我们要以高度的责任感和使命感，解放思想，坚定信念，以高昂的斗志去迎接困难，迎接挑战，努力实现我市国际税务管理和大企业税收管理工作的新突破，为广州国税事业又好又快发展作出更大的贡献！

１０

第五篇：在全县“五村、两规范”工作会议上的讲话

再接再厉 迎难而上

努力开创我县农村基层组织建设工作的新局面

——在全县“五村、两规范”工作会议上的讲话

廖胤覃

（2004年12月16日）

同志们：

今天我们召开的“五村、两规范”暨“党员中心户”创建工作汇报会。主要是听取各乡镇在开展“五村、两规范”暨“党员中心户”创建活动情况，总结全县自去年以来开展“五村、两规范”暨“党员中心户”创建活动中所取得的成效；贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神和自治区党委关于深化村级组织“五村、两规范”建设的部署以及最近自治区召开的全区发展党员工作会议、市委召开的深化村级组织“五村、两规范”建设工作会议精神，进一步研究部署我县村级组织“五村、两规范” 暨“党员中心户”建设，全面提升我县的党建工作，提高基层组织执政能力，为我县顺利实现“三个文明”和今年全县的“三突破”目标提供强有力的组织保证。

一、全县开展“五村、两规范” 暨“党员中心户”创建的工作回顾

去年以来，全县各级党组织以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，按照自治区党委和市委的部署，深化“五村、两规范”和“党员中心户”活动，实现了“三个推进”、“五个明显”。

“三个推进”：

“五个明显”：

第一，农村党员干部整体素质明显进一步提高，致富能力不断增强，党员先锋模范作用进一步发挥。各级党组织按照实际、实用、实效的原则，围绕调整农村产业结构和发展市场经济的需要，加大对农村党员干部的培训力度，突出实用技术的培训，全面提高党员干部的科技文化素质和带头致富、带领农村群众致富的能力。县领导到各自联系点“三个代表”重要思想讲习所指导检查工作最多的达四次，少的也有一次；全县城乡“三个代表”重要思想讲习所共培训47期，受训人员6000人次。充分利用“三个代表”重要思想讲习所的主要阵地向农民群众传授致富技术，做到学以致用。如在库区天生桥镇就邀请县畜牧中心的专家给农民讲授网箱养鱼技术；在德峨乡则请技校讲授黑山羊、隆林黄牛的饲养技术；在南部乡镇（如岩茶乡）则请农业技术员传授水稻病害的防治知识。通过学习培训，广大党员干部的理论水平提高了，为人民办事能力加强了。“党群致富联合体”、“党员中心户”、“党员示范户”创建活动深入开展。目前，全县共建立党员中心户802户。其中：党员科技示范中心户264 户，党员经营致富中心户219户，宣传文化中心户163户，社会平安中心户156户。以“增强党的吸引力，扩大党的影响力”为切入点，充分发挥党员先锋模范作用，大力实施“带富”工程，开展帮扶共建活动，取得了明显效果。

在取得了一定成绩的同时，我们也清醒地看到当前工作中存在的困难和问题。在“五村、两规范”建设方面，主要是：基层组织建设工作存在一定“死角”和薄弱环节；一些基层组织战斗力、凝聚力不强；一些基层干部能力不高，政治敏感性不强；部门资源整合协调配合不够，没有真正形成合力，等等。这些问题必须引起各级党组织的高度重视，采取有力措施认真加以解决。

二、认清形势，明确任务，努力实现“六个突破”，全面提升村级组织“五村、两规范”建设的整体水平

当前和今后一个时期，各级各部门要深入学习贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，围绕加强农村基层党组织的执政能力建设，以农村党建“三级联创”为总抓手，以“四个培养”为重点，围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能，加强党建，提高能力，努力实现“六个突破”，大力推进村级组织“五村、两规范”建设。

（二）实现基层组织建设覆盖面的突破。一是要根据党员分布情况、行业特点以及市场经济发展的需要，严格按照党章规定，搞好组织设置工作。在农村，要适应农业产业化发展的新形势，及时抓好党组织设置，把支部建在村屯上、行业协会上、产业链上和致富联合体上。努力做到农村新经济组织延伸到哪里，党组织就建到哪里，党的活动就开展到哪里。要积极抓好社区、非公有制企业党组织组建工作，让党旗在新经济组织中高高飘扬。二是要按规定程序实行村党组织班子成员与协会负责人“双向进入，交叉任职”制度，理顺党组织隶属关系。三是要建立健全非公有制经济组织党建工作联席会议制度，向各种协会、党群致富联合体等经济组织派驻党建工作指导员、联络员，切实加强对新经济组织的指导和引导，有3名以上党员的新经济组织都要建立党组织，并正常开展活动。

（三）实现基层党建和农村经济建设有机结合的突破。全县各级党组织要把促进农村经济发展作为推进“五村、两规范”建设的工作重点，从实际出发，通过各种方式，抓紧抓出成效。一是切实抓好农民工培训和农村劳务输出工作。要充分利用各级党校、文化夜校、职业学校等阵地对农民工进行有针对性和实用性的培训，提升他们的素质。二是进一步发展农村合作经济协会，延伸农业产业链，增加农民收入。三是进一步深化贷款优待扶持农村党员致富奔小康活动，加快农民致富奔小康步伐。

（四）实现村级工作和村干部规范化管理工作的突破。深入推进村级组织建设，关键是要在抓好已有规定的贯彻落实的同时，不断建立健全相关的制度和机制。一是建立健全以党组织为核心的村级组织领导体制。要坚持和完善“两委”联席会议制度，进一步明确村党组织和村委会及其他组织的工作分工，合理界定各自的职责任务，理顺各种组织特别是“两委”的关系，确保村党组织既有效发挥领导核心的作用，又积极支持和保证村委会、经济组织和群众组织依照国家法律法规及各自的章程充分行使职权。二是建立健全以民主公开为基础的村务管理机制。要坚持和完善村民会议和村民代表会议制度，进一步规范和完善村级重大事务的决策程序，不断推进村务公开和民主管理工作，努力建立健全以民主公开为基础的村务管理机制。三是建立健全以提高素质为根本的干部激励约束机制。要根据责、权、利统一的原则，对各项工作进行细化量化，把“软任务”变为“硬指标”，通过严格考核，工作实绩与个人利益挂钩，激励先进，鞭策后进。四是以村党组织和村民委换届为契机，试行村“两委”班子述职制度，增强村两委加班子及成员的责任感和事业心。五是在村级党组织中全面推行“两推一选”，在村民委领导班子中试行“双推直选”，采取群体推荐、村党组织推荐、村民直选的办法，选举村民委领导班子，努力扩大村“两委”成员交叉任职的人数。

继续加大力度推进“五村、两规范”示范村建设，促进农村基层组织建设上新水平。

(五)实现部门资源整合、上下联动的突破。在深化“三级联创”活动和“五村、两规范”建设中，要以农村党建“三级联创”活动和“五村、两规范”建设为载体，明确部门工作职责，充分优化整合部门资源，捆绑联动，形成抓党建，促发展，组织部门牵头抓，有关部门分头抓，横到边，纵到底，共同推进农村基层组织建设和全面建设小康社会的工作新格局。在下一步工作中，组织部门要发挥牵头抓总和协调的作用，有关部门工作要与“三级联创”活动和“五村、两规范”建设目标任务对接到位，整合资源，捆绑联动，形成合力，共同推进“三级联创”活动和“五村、两规范”建设。

（六）实现领导联系点工作的突破。要紧紧围绕把领导联系点建成示范点为目标，加大联系点的工作力度，采取措施，明确责任，做好服务，全面推进领导联系点农村基层组织建设。要按照“五村、两规范”建设的要求，深入开展和不断探索创新以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设，真正把领导联系点办成党建、奔小康和扶贫工作的示范点。

同志们，我们要全面贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，按照中央和自治区党委以及市委的部署，以饱满的政治热情和坚定的政治信念，大力推进“五村、两规范”建设，为我县“三个文明”建设做出新的贡献！

xiexiebang.com范文网【www.xiexiebang.com】