平山示范：试解“三农”问题千千结

第一篇：平山示范：试解“三农”问题千千结

平山示范：试解“三农”问题千千结

唐文兵余红松

地处皖西南的怀宁县，总人口70万，农村总户数16万余户。2009年以来，按照省市关于发展现代农业、推进新农村建设的决策部署，怀宁县启动实施平山现代农业综合示范区规划建设。截止目前，示范区基本框架全面拉开，循环经济初显成效，体制机制逐步完善，发展亮点不断涌现。“十二五”期间，怀宁县围绕“全省一流、全国先进”的目标，按照“一年打基础、三年见成效、五年大发展”的要求，努力将示范区打造成发展现代农业的示范区、深化农村改革的试验区、新农村建设的先行区。

(一)特色之路 怀宁县是农业大县，全省农村综合改革试点县。近年来，在积极探索解决“三农”问题的实践中，平山现代农业综合示范区应运而生，率先走出一条颇具特色的发展之路。这是怀宁现代农业发展的着力点和突破口，是农村经营方式的一次创新，也是促进农民增收、统筹城乡发展的重大举措，具有典型示范意义和重要带动作用。第一，平山示范区是发展现代农业的一个样本。示范区以生产高品质、高附加值的农产品为目标，以特色化布局、规模化经营为主要抓手，确立了发展精致农业、循环经济的现代农业模式。区内6.4万亩土地规划为绿色稻米、特色林木、畜禽养殖、水产养殖、农产品加工、康居新村等六大主体功能区，按照“种、养、加、饲、肥”五级循环路径，大力实施“稻鸭共生”、“林鸡互作”、沼气与有机肥开发利用、太阳能频振杀虫技术等一批重点工程，以最少的投入和资源消耗来获得最大的产出效益。目前已经建成1.5万亩、正在建设1.5万亩的高标准农田，形成了“田成方、林成网、路相通、— 1 —

渠相连、旱能灌、涝能排”的基本农田格局。这些农田过去由于地势低、水渍重，只适合种植一季水稻，经过沟渠清理升级为高标准农田后，种植两季作物“一麦一稻”成为现实，仅从面积上看，就相当于再造了3万亩农田。

第二，平山示范区是促进农民增收的一个创举。示范区把促进农民增收作为核心任务来抓，在建设高标准农田“稳增产、保增收”的基础上，突出生产性、经营性两个主要收入源建设，以引入规模经营主体为龙头，以“公司+基地+农户”为纽带，带动农民从产业化经营中实现增收。实施的650亩稻鸭共生项目辐射周边农田6000亩，带动125户农民养殖绿头野鸭27万只，产出生态米105吨，户均增收2万元；养鸡产业集聚投资千万元以上企业3家，带动600户农民从事养鸡业，户均年增收1万元。区内基本农田以前出现的大面积抛荒现象基本绝迹，土地租金由2009年100元/亩逐年上升到今年400元/亩。租出土地的农民就近为企业或种粮大户打工，还可获得人均每天70元左右或每年1-2万元的工资收入，解决了4000人的就业问题。区内共成立养殖、农机等各类合作社20家，带动每位社员年均增收500元。2011年，平山镇农民人均纯收入7498元，高出2008年近一倍，以三年翻番的速度较快增长。

第三，平山示范区是统筹城乡发展的一个范例。示范区以平山集镇建设为主平台，统筹城乡交通、水利、文化等基础设施规划建设，着力做大做强猫山工业园，规划辟建农民创业园，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，致力打造产业支撑有力的特色集镇、秀美乡村。投资750多万元对3.2平方公里的集镇区进行了修建性规划和景观设计，修建了8000平方米的文化广场和4.8公里的排水管网，实施了绿化、亮化、硬化、净化、美化工程，城镇品位明显提升。积极开展环境整治，对公路、街道、村庄进行集中整治，做到“门前三包”、“垃圾入池”、“禽畜入圈”，大力度地拆除违章建筑，促进良好卫生习惯的养成。示范区内涌现出大洼司山、大段汤畈等一批农村危房改造和村庄整治亮点，规划新建的平山和大洼两个康居新村示范点工程正在推进，城乡居民生活环境大为改善。司山村民组通过理事会自发将房前屋— 2 —

后600余坟冢集中迁葬，建成区内首座农村公墓，既节约土地美化环境，又移风易俗促进乡风文明。

第四，平山示范区是推进农村改革的一个突破。示范区以平山镇12个村为对象进行大面积“块状”示范，相对于以单个村或少数组为对象进行“点状”示范而言，不仅是一项重大的民生工程，更是综合的改革之举，其经验有利为更大范围、更大规模地推进新农村建设提供借鉴。示范区大力推进小城镇建设、新农村建设、土地臵换“三者互促”，土地流转、规模经营、精致农业“三者联动”，国家项目、招商引资、农民创业“三者共赢”，经济建设、社会建设、党的建设“三者共进”，这些改革创新抓住了新农村建设的重点、难点和突破口，既是调整农村生产关系，又是发展农村生产力，更是打基础管长远的工作，有利于促进示范区加快发展、加快转型，同时也是有利于推动全局工作的系统工程。

(二)创新之举

2009年底，平山示范区通过专家评审，被省财政厅列为重点支持的现代农业综合开发示范区之一，上升到省级整体发展战略和制度安排层面，迎来了前所未有的发展机遇和创新动力。然而，示范区建设不是打造“盆景”，现代农业的路到底怎么走？发展的资金从哪里来？建设机制又如何确立？这些问题都没有现成的答案，都是示范区建设亟待探索解决的新课题。

——规划设计创新。平山示范区充分发挥规划的引领作用，坚持高起点规划、高标准开局，着力为示范区建设提供科学发展依据，构筑改革创新载体，搭建示范带动平台。示范区聘请具有国家甲级设计资质的设计院编制总体规划方案，形成了“种、养、加、居”合理布局的空间形态，同时为示范区大门、平山集镇区亮化绿化工程、文体广场、新农村示范点等进行了专项设计，着力彰显特色、提升品位。在现代农业具体路径的设计上，示范区确立高质量、高效益、节约集约的精致农业模式，聘请省农科院专家编制循环农业实施方案。为避免盲目发展循环经济，从国外引进先进的“灯—鱼—稻”、“灯—鱼—鸭”两种立体循环生态养殖技术，有效降低农业经营成本，提高

农业比较效益。

——投入机制创新。在充分利用省农发资金高位起跳、发挥杠杆作用的基础上，示范区按照“性质不变、渠道不乱、各负其责、各计其功”的原则，把一些分散在多个县直部门的小项目集中起来，通过示范区平台实行“打捆使用”；按照“财政引导、民办公助、滚动开发、社会参与”的原则，建立健全农村公益事业建设“五个一点”多元化投入机制，即群众筹资投劳一点、村集体经济筹一点、财政奖补一点、部门帮扶一点和社会各界捐赠赞助一点，着力破解新农村建设资金不足的“瓶颈”。三年间，中央和地方各级财政共投入农发资金7289.6万元，整合涉农项目资金1.12亿元，撬动各类社会投资3.75亿元，为示范区起步建设提供了重要资金保障。实践证明，这种“各炒一盘菜、共做一桌席”的投入机制，有利于集中财力办大事，能够充分发挥投资效益，让农民长远受益。

——经营方式创新。示范区把推动规模经营作为转变农业发展方式的重要抓手，以土地整理改善生产条件，提高产出效益；以土地流转促进适度集中，培育经营大户；以特色资源吸引企业入驻，形成带动效应，初步实现从传统农业向现代农业的转变。目前示范区新引进客商投资项目13个，其中投资规模1000万元以上的企业9家，福建漳州等地客商新建的大米加工、花卉基地、杏孢菇生产、木材深加工等项目投资规模均超过5000万元。示范区新增3家省级、4家市级农业产业化龙头企业，现拥有省市县农业产业化龙头企业20家；流转农田、林地、水面共3万余亩，承包30亩以上土地的种粮大户36家，承包200亩以上的造林大户10家，林权抵押融资贷款累计达到5000万元，过去缺少规模经营主体、传统农业“散、小、弱”的局面加速改善。

——服务管理创新。除用行政办法和经济办法进行组织动员外，示范区主要采用“政府主导、农民主体，依托项目、全程服务”的体制机制，在运作上确保组织领导、部门帮建、乡村实施“三到位”。县委、县政府把示范区建设提升到全局高度，成立了高规格的建设指挥部，研究制订一系列优惠— 4 —

政策措施，为示范区建设提供了重要的组织保证和政策支持。县直各有关部门以项目为抓手积极支持示范区建设，组织实施土地治理、小农水、渡改桥、道路建设、环境治理、电力设施改造、农村危房改造和村庄整治等35个项目，储备49个项目，这些项目建成后“叠加”必将形成综合服务体系，产生配套支撑效应。镇村干部在示范区建设中切实发扬“5+2”、“白+黑”精神，竭力为群众办实事解难题，并在各村组间开展“互看互比”活动，深入组织和发动群众积极建设自己的美好家园，确保建设目标落到实处。

(三)长效之策

平山示范区虽然启动建设时间不长，但显示出强大的生命力和良好的发展态势。这充分说明建设平山示范区决策的正确性和科学性，同时也表明干部群众建设新农村的积极性和创造性。当前，在全省上下加快建设美好乡村的黄金机遇期，巩固发展示范区建设成果，学习借鉴平山经验，以点带面推动新农村建设有序展开，必须注意把握好以下几点：

一要因地制宜，创新模式。农村各地情况千差万别，新农村建设没有固定模式，必须因地制宜、发挥优势，宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜居则居。平山现代农业、太湖互助资金、潜山村庄整治等先进典型，都是立足资源禀赋、历史传统、群众基础上的成功模式。各地在探索新农村建设中，必须大胆解放思想，勇于先行先试，加强顶层设计，在尊重历史传承、尊重发展基础、尊重群众意愿的前提下，积极探索、审慎选择适合本地实际的建设模式，如“村企一体化”、“产业化带动”、“股份制合作”、“城乡等值化”等。只要符合国家政策，符合新农村建设20字方针，符合广大群众的根本利益，就要大胆设想，主动尝试，搁臵争议，排除干扰，努力走出一条具有各地特色的新农村建设路子。

二要围绕核心，富裕农民。随着工业化城镇化进程的加快，农业、农村、农民“老三农”问题尚未完全解决，老人农业、空心农村、失地农民“新三农”问题又接踵而至。解决这些问题，最核心的是要促进农民持续稳定增收。各地要坚持把促进农民增收摆在首要位臵，坚持工业化、城镇化和农业现代

化同步推进，加大高标准农田建设力度，加快推进农业产业化进程，着力促进创业就业，有效提高农民各种收入。各有关部门要着眼于促进农民持续增收，注重发挥项目资金“1+1>2”的效果，分清轻重缓急，权衡利弊短长，把中央和省市各条线上的项目资金，在县级这个平台上进行高效整合，切实把有限的资金、资源用在当前最急需和重点项目上，防止“撒胡椒面”式的低水平重复建设。

三要以点带面，城乡统筹。发展现代农业、推进新农村建设是一项系统工程，要按照“点上示范、线上延伸、面上拓展”的原则，将示范点(区)建设与农村基础设施、公共服务体系、生态文明等各项建设有机结合起来，串点成线，连线成片，整体推进，最终达到农村面貌的总体改变。小城镇和中心村是统筹城乡发展的重要节点，要坚持把规划控制、财政投入、政策调控和市场调节有机结合起来，引导土地指标、公共资源、产业要素向小城镇和中心村配臵，着力把一批小城镇率先建成小城市，把一批中心村率先建成农村新社区，促进形成特色县城—风情小镇—秀美乡村“三位一体”的新型城镇化体系，不断提升其对农村发展的集聚力、带动力和辐射力。

四要政府主导，农民主体。新形势下，农民有三盼：一盼收入增加，二盼环境改善，三盼民主管理；同时也有三怕：一怕花冤枉钱，二怕强迫命令，三怕反复折腾。发展现代农业、推进新农村建设，必须改变过去习惯于用行政的办法、大轰大嗡的办法和包办代替的办法，注意把农民是否满意、农村是否需要、是否解决“三农”实际问题，作为衡量政策措施是否到位的标准。尤其要正确处理好政府帮扶与农民自主参与的关系，科学建立“政府主导，农民主体，市场运作，社会参与”的体制机制，充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性，教育引导农民群众通过辛勤劳动建设美好家园，不断提高自我发展能力，切实提升幸福指数。

第二篇：解“三农”问题需全球视野

解“三农”问题需全球视野

解“三农”问题需全球视野

在日前召开的“两会”上，“三农”问题再次成为媒体关注的重点。实际上，解决我国的“三农”问题，急不得，慢不得，只有在全球化的市场经济和法治经济的新一轮改革开放过程中，与其他问题一并得到解决。“三农”问题涉及伦理、法治、流通、自然科学百科、WTO、经济外交和哲学，是当今社会学中最大的一个系统工程。农产品

风险最大，农业“靠天”的依存度最大。在西方政治制度中，由“三农”问题牵扯到所有的产业行业，所以不到1的农民左右了90以上的利益集团。因而各个阶级的代言人不得不竭力讨好农民以争取大多数选票。这也是国际农产品自

由化进程十分缓慢的根本原因之一。

“三农”是问题，但决不是包袱。关键在于要以人为本，让农产品、农村服务、农村乡镇企业享有符合国际惯例的平等待遇和平等竞争的机会。

美国学者摩尔早就断言农民问题是影响世界大国现代化转型的最重要因素。英、美、法、意较早解决了这个问题，率先进入现代化行列，德、西、日、俄随后也解决了农民问题，也转入了强国行列。国际化和现代化的“三农”标准就是：农民的国民化、农村的城市化和农业的产业化和市场化。

“三农”问题的全球化

入世前，举国护农声浪不绝于耳。有人称中国农产品危机最大。结果，主要保护了国营贸易未来几年对农产品的继续多数专营权(入世议定书2A1等)。至于关税(2008年左右)、农产品补贴率(最多不超过)和进口数量承诺(唯一是2200万吨小麦)等承诺，几乎没有任何影响。这是因为：农产品现在有效关税已

降至10，对农产品补贴至多只能补到3，且一旦国内缺粮，进口数量限制是没有任何阻碍力的。因此，入世谈判关于农业的谈判最有实质的成果是保护了几年垄断。

笔者向来以为，国内产业凡开放者无一不繁荣，凡保护者无一不落后。这里的开放不仅是对外国产品和资本开放，也指对国内非国有经济的开放。入世后两年的效果是：中国农产品产量年均增长6，出口年均增长12，农村各项社会经济指标均有大幅增长。保护主义者大多无语，有人坚持说：入世头两年看不出问题。

开放是否就一定有利于中国三农的现代化呢？答案是肯定的，但这里有一个痛苦的适应过程。它要求要求农民面对一个严酷的全球化事实，加快融入产业化、城市化、知识化的新时代，忍受这一新的农村革命的巨大阵痛。

纵观当今世界，农产品在各国经济总量中平均不到10，却能持世界经济之

牛耳，左右各国之政局。在长达八年的乌拉圭回合谈判中，欧盟、东南亚诸国和韩国、日本，都因为油菜籽、大米等颗粒小物扰得朝廷、政坛不得安宁。法国和韩国还各换了一届内阁，直到多哈启动的新一轮谈判至今，农产品仍然是最敏感和最不易达成统一意见的一个议题。众所周知：WTO迟迟不得成立，上一次多哈谈判迟迟不得落幕，原因就是农产品协议不能签字。

最后达成的WTO《农产品协议》与其说是一个条约，不如说是一个公式。它虽然约定把农产品纳入贸易自由化的轨道，但仍保留了诸多的例外和保护箱(绿箱、黄箱)。农产品市场准入、关税减让和对农产品补贴率均有一个时间阶段的水平作为“基期”(baseperiod)标准。各国在农产品市场准入的精打细算，反映了国内农民对政治的否决力量，尽管在欧、美、日，农民不到总就业人口的5，尽管在全世界(不包括中国)，务农人口不到世界总就业人口的12。

国民待遇、透明度、补贴是各国解决三农问题的三把钥匙，但中国的情况暂时与外国缺乏可比性。第一，各经济强国基本实现了农业产业化，农村城市化和务农人口的微量化，其产业链条衔接紧密，农村地区与城市地区在选举、管理、社保等方面已完成了从圈地到补贴的漫长过程，农业生产人口比例很少，加大补贴因此就有了现实的可能。而在中国，根本不具备这些条件，因此就不可能现在就按发达国家的办法解决“三农”问题。只能从头做起，在上世纪八十年代中期的改革的基础上，补完没有上过的课———加快产业结构的调整和城市化进程，实现农民的国民化。

全球化时代的国际农业竞争包括了市场准入、农业科技、卫生标准、技术壁垒、知识产权保护、三农生产服务和三农投资等。所以研究三农国际化问题不能只盯住《农产品协议》，而要研究整个WTO规则体系、各自由贸易区及各国农业政策。

“三农”问题对策

三农问题已成为全球性的经济问题，应参照世界贸易组织规则进行系统规划和改造。

首先要改革城乡户口制度，对农民全面实行国民待遇。在出生、教育及培训、分配、社会保障、事故及赔偿、竞争、生产等方面的歧视政策应废除。让占七成比例的中国农村居民有体面、有尊严，这样能够最大程度地解放其潜力。

其次是要提高“三农”政策法律透明度，完善农产品生产制度，改变落后生产方式。

当今世界农业竞争是规模化、产业化、集约化、机械化、科学化的大农业竞争，小农经济不能适应国际大农业竞争。中国上世纪80年代初实行的农村改革的确给中国带来了巨大的进步，这是举世公认的成功的改革。如果没有那次改革，就没有今日的温饱和繁荣的乡镇企业。但任何生产制度都要根据生产力的变化而变化，否则有可能成为发展先

进生产力的阻力。唐朝之租庸调法，明朝之一条鞭法，清之摊丁

入亩法，都是重大的农村改革，而事过境迁，各法随之改变或调整。任何一个好方法，如果要求几十年不变，似有一些主观。

第三要改变落后的农产品流通机制，使中国农业走上产业化、市场化的健康发展之路。专营、单一收购、价格体制僵化是农业产业化的主要障碍。少数垄断农产品贸易的利益集团并不为农民提供关于生产、市场、科技等信息服务，农民生产积极性受挫。僵化的收购制度还不时产生产销矛盾和城乡对立情绪。

最后，要对农村地区强化推行义务教育。利用WTO规则，加大对农产品的补贴。

中国农业生产、流通各项制度改革与环保、就业、劳务出口等制度的改革是密切相关的。因此需要有新的思想、新办法。中国农村每次改革，都推动了

中国社会的变革和文明的大进步。可以预见，中国入世给农村带来的再一次改革，会使中国社会迎来一个更加繁荣发展时期。农村富裕了，不仅是三农的兴旺，而且是工业和服务业的巨大市场；反之，农村情况恶化，中国现代化建设是很难顺利进行的。

第三篇：解“三农”问题需全球视野

解“三农”问题需全球视野

在日前召开的“两会”上，“三农”问题再次成为媒体关注的重点。实际上，解决我国的“三农”问题，急不得，慢不得，只有在全球化的市场经济和法治经济的新一轮改革开放过程中，与其他问题一并得到解决。“三农”问题涉及伦理、法治、流通、自然科学百科、WTO、经济外交和哲学，是当今社会学中最大的一个系统工程。农产品

风险最大，农业“靠天”的依存度最大。在西方政治制度中，由“三农”问题牵扯到所有的产业行业，所以不到1的农民左右了90以上的利益集团。因而各个阶级的代言人不得不竭力讨好农民以争取大多数选票。这也是国际农产品自由化进程十分缓慢的根本原因之一。

“三农”是问题，但决不是包袱。关键在于要以人为本，让农产品、农村服务、农村乡镇企业享有符合国际惯例的平等待遇和平等竞争的机会。

美国学者摩尔早就断言农民问题是影响世界大国现代化转型的最重要因素。英、美、法、意较早解决了这个问题，率先进入现代化行列，德、西、日、俄随后也解决了农民问题，也转入了强国行列。国际化和现代化的“三农”标准就是：农民的国民化、农村的城市化和农业的产业化和市场化。

“三农”问题的全球化

入世前，举国护农声浪不绝于耳。有人称中国农产品危机最大。结果，主要保护了国营贸易未来几年对农产品的继续多数专营权(入世议定书2A1等)。至于关税(2008年15.2左右)、农产品补贴率(最多不超过8.5)和进口数量承诺(唯一是2200万吨小麦)等承诺，几乎没有任何影响。这是因为：农产品现在有效关税已降至10，对农产品补贴至多只能补到3，且一旦国内缺粮，进口数量限制是没有任何阻碍力的。因此，入世谈判关于农业的谈判最有实质的成果是保护了几年垄断。

笔者向来以为，国内产业凡开放者无一不繁荣，凡保护者无一不落后。这里的开放不仅是对外国产品和资本开放，也指对国内非国有经济的开放。入世后两年的效果是：中国农产品产量年均增长6，出口年均增长12，农村各项社会经济指标均有大幅增长。保护主义者大多无语，有人坚持说：入世头两年看不出问题。

开放是否就一定有利于中国三农的现代化呢？答案是肯定的，但这里有一个痛苦的适应过程。它要求要求农民面对一个严酷的全球化事实，加快融入产业化、城市化、知识化的新时代，忍受这一新的农村革命的巨大阵痛。

纵观当今世界，农产品在各国经济总量中平均不到10，却能持世界经济之牛耳，左右各国之政局。在长达八年的乌拉圭回合谈判中，欧盟、东南亚诸国和韩国、日本，都因为油菜籽、大米等颗粒小物扰得朝廷、政坛不得安宁。法国和韩国还各换了一届内阁，直到多哈启动的新一轮谈判至今，农产品仍然是最敏感和最不易达成统一意见的一个议题。众所周知：WTO迟迟不得成立，上一次多哈谈判迟迟不得落幕，原因就是农产品协议不能签字。

最后达成的WTO《农产品协议》与其说是一个条约，不如说是一个公式。它虽然约定把农产品纳入贸易自由化的轨道，但仍保留了诸多的例外和保护箱(绿箱、黄箱)。农产品市场准入、关税减让和对农产品补贴率均有一个时间阶段的水平作为“基期”(baseperiod)标准。各国在农产品市场准入的精打细算，反映了国内农民对政治的否决力量，尽管在欧、美、日，农民不到总就业人口的5，尽管在全世界(不包括中国)，务农人口不到世界总就业人口的12。

国民待遇、透明度、补贴是各国解决三农问题的三把钥匙，但中国的情况暂时与外国缺乏可比性。第一，各经济强国基本实现了农业产业化，农村城市化和务农人口的微量化，其产业链条衔接紧密，农村地区与城市地区在选举、管理、社保等方面已完成了从圈地到补贴的漫长过程，农业生产人口比例很少，加大补贴因此就有了现实的可能。而在中国，根本不具备这些条件，因此就不可能现在就按发达国家的办法解决“三农”问题。只能从头做起，在上世纪八十年代中期的改革的基础上，补完没有上过的课———加快产业结构的调整和城市化进程，实现农民的国民化。

全球化时代的国际农业竞争包括了市场准入、农业科技、卫生标准、技术壁垒、知识产权保护、三农生产服务和三农投资等。所以研究三农国际化问题不能只盯住《农产品协议》，而要研究整个WTO规则体系、各自由贸易区及各国农业政策。

“三农”问题对策

三农问题已成为全球性的经济问题，应参照世界贸易组织规则进行系统规划和改造。

首先要改革城乡户口制度，对农民全面实行国民待遇。在出生、教育及培训、分配、社会保障、事故及赔偿、竞争、生产等方面的歧视政策应废除。让占七成比例的中国农村居民有体面、有尊严，这样能够最大程度地解放其潜力。

其次是要提高“三农”政策法律透明度，完善农产品生产制度，改变落后生产方式。

当今世界农业竞争是规模化、产

第四篇：浅析“三农”问题

浅析“三农”问题

班级：xxx姓名：xxx学号：xxx

内容摘要：“三农”问题是指以农民为主体、以农村为地域、以农业为纽带相互交织为一体的农民、农村、农业问题的总称。“三农”问题直接关系着我国社会主义建设的成败，“三农”问题的存在是严重影响着国民的素质，社会的稳定，及国家经济的发展。如何解决“三农”问题一直是党和政府农村工作的重点。本文将分析“三农”问题的根本原因所在，对我国经济和社会发展的影响，并提出一些解决“三农”问题的对策。

关键词：“三农”问题；经济与社会发展；解决对策

一、解决“三农”问题的意义

（一）是确保国家粮食安全的迫切需要

民以食为天，吃饭是生存的第一需要。手里有粮，心中不慌。吃饭没有保障，一切都无从谈起。解决中国人民的吃饭问题基本能够保证，但从长远发展来看，仍存在着许多不容忽视的困难和问题。中国人口基数太大，而且还在增加。随着人口的增长，对粮食的需求量越来越大。与此同时，中国人均可耕地面积还在不断减少。任何时候，中国人民的饭碗只能端在自己手里，中国人必须养活自己。“三农”问题不解决好，国家的粮食安全就没有保证。

（二）是确保社会稳定、国家长治久安的迫切需要

在中国，如果没有2/3以上农村人口的稳定，就没有整个国家的稳定；如果没有农民对社会稳定的大力支持，整个社会的稳定只能是空中楼阁。如果农业、农村、农民问题长期得不到有效解决，势必直接影响社会的稳定和国家的长治久安。只有加快农业和农村经济发展，增加农民收入，加强农村民主政治建设和精神文明建设，保证广大农民安居乐业，农村社会稳定才能有坚实的基础，国家的长治久安也才能有可靠的保障。

（三）是实现全面建设小康社会宏伟目标的需要

党的十六大提出的全面建设小康社会的目标，是惠及十几亿人口的目标。对照这个目标，最大的差距在农村；实现这个目标，最繁重、最艰巨的任务在农村。没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。可以说，全面建设小康社会，重点在农村，难点在农村，希望也在农村。

二、“三农”问题对对我国经济和社会发展的影响“三农”问题不仅关系到我国农村社会经济发展的稳定与安全，而且关系到我国整个国民经济和社会发展的安全与稳定。我国八亿多人口在农村，农村人口多，幅员辽阔。农村的现代化，意味着我国整个国民经济的现代化，农村的繁荣与稳定，意味着我们整个国家的繁荣与稳定。

“三农”问题不解决，意味着我国的农业生产力水平低下，将影响到我国国民经济的快速发展，将影响到工农关系，城乡关系发展将日益严重。我国农业发展将面临严重的可持续发展危机。耕地资源将减少，水资源将不足，草原面临退化，水土流失，农田污染等问题。

农业是国民经济发展的物质基础，农业是人类赖以生存的主要物质生产部门，人类文明也是从农业文明开始的。人类要生存，首先要吃饭，所以说农业是根本。农业的发展影响和制约着国民经济其它各部门的发展，农业的发展是国民经济其它各部门发展的基础。农业为工业其它各部门提供劳动力。农业又为工业，特别是轻工业提供原料，农业的高度发达，将为工业提供丰富廉价的原料，促进工业的快速发展。

三、“三农”问题产生的原因

（一）历史原因

1、工农产品剪刀差。建国初期,为了发展工业,政府对农产品实行价格剪刀差,以牺牲农业发展为代价,发展工业。

2、城乡分割的户籍制度。农业和非农业之间、城市和乡村之间被筑起了一道高墙,随着经济的发展,历史上延续下来的传统农业越来越不适应社会的发展,其弊端也日益凸显。

3、是重视重工业,轻视轻工业。在片面优先发展重工业思想的指导下,多数地方政府重视重工业发展而轻视轻工业,重视生产性建设而轻视非生产性投入,使城镇基础设施建设和服务业发展长期停滞不前。

（二）政策原因

从发展上看,农村经济超常增长后,出现了滑坡。农业内部积累机制弱化,短期行为严重。政策因素也造成了不利于粮食生产形势,农民种粮积极性明显下降。地方财力增加,但地方投资却明显向城市倾斜。全国工业投资大幅增加,但为农业服务的农用工业投资却不断下降。在城市工业经济过热增长中,投资膨胀和消费

基金膨胀导致持续通货膨胀。农村基本设施不能适应农业生产发展的要求。税费体制不合理。农业经济组织形式的不足日益暴露。

（三）长期以来形成的二元社会经济结构

我国现行的户籍制度造成了相互分割、相互对立的城乡二元社会经济结构，形成了城乡之间政治、经济、社会和文化水平上的巨大差异。户籍制度把农民限定在小块土地上，使单位面积上的劳动力过多，无法实现人力资源的最优配置，导致农业生产率、农业机械化水平十分低下，经营规模化难以实现，农民的小农思想意识浓厚，农村经济市场化程度低，农民收入增长缓慢。

（四）工业化和城市化具有明显的外生化特征

过多地依赖政策的支撑，而这种支撑往往以农村地区的牺牲为代价，政府对农民的反哺工作又严重滞后，导致农村经济的发展举步维艰。长期以来，工农业产品的剪刀差，促进了我国的工业化和城市化进程。在计划经济时代，我国广大工人与农民勒紧裤带，为建设社会主义工业化作出了巨大贡献。在向市场经济转变时期，改革开放和农村联产承包责任制使农村经济获得巨大发展。随着改革向城市的转移，农民工进入城市，促进了全国经济，特别是城市经济的发展。

（五）以劳动密集型为特征的外向型经济

乡镇企业的幼稚性和盲目性，以及国际现代化农业对我国小农经济的挤压，造成农民增收困难，农村剩余劳动力转移艰难。改革开放之初，外资规模小，试探性强，多以劳动密集型为主，我国农村成为吸引外资的主要地区。外资促进了我国劳动密集型产品的出口，大量廉价商品，如服装、玩具等迅速占领国际市场。外贸出口和农村承包责任制成为拉动我国经济高速增长的动力。北美自由贸易区形成后，墨西哥抢走了我国在北美的贸易份额。

四、解决“三农问题”的对策

（一）加快城镇化进程

要解决“三农问题”,最根本的出路在于实现城镇化,最关键就是要提高效益,创造有效的就业岗位,把农村剩余劳动力转移到制造业和服务业上。

（二）加速政治体制改革

政府要放弃计划思维，树立市场理念，确立服务职能。实行县乡干部直选制度，使基层干部受上级领导，对下级负责。切实精简政府人员，提高农村基层干部文化素质、管理素质和社会道德素质。

（三）打破城乡二元经济格局

取消现行户籍制度，实行城乡统一的居民户口制度，恢复宪法赋予农民的自由迁徙权利。有条件、有步骤地将进城农民工转为城镇居民，纳入城市的各种社会保障之中。废除农业各税，实行城乡统一的财税政策。取消一切农民负担，从根本上遏制乱收乱摊行为。开征高消费税、社会保障税，提高赠予税率和遗产税率。打破城乡二元经济格局，赋予农民国民待遇。

（四）建立健全社会保障体系和计划生育政策

逐步废除退休工资制度，采取国家、集体、个人三三制的原则建立农村社会保障体系。使农民老有所养，病有所医，贫有所济，失业而有所助。严格控制农村人口增长，加大计划生育的宣传力度和执法力度，消除城乡差别。只有建立农村社会保障制度，解决农民的后顾之忧，农民才会积极配合计划生育政策的执行，有效控制人口增长。

（五）改革现行教育体制

改革现行教育体制，大力发展教育事业。修改《义务教育法》，实行12年义务教育，在中小学开设科普课程并纳入高考。实行高校招生全国各省市统一的录取分数线，以扩大在农村的招生规模。颁布《义务支教法》，创立国家助学基金和支教基金，保障困难学生入学，鼓励高校毕业生到农村支教、任教。改革农、林院校的学科设置，培养适应农业产业化经营和农业高新科技发展所需的农业人才。

（六）实行行政区划改革

实行行政区划改革，促进中小城市、小城镇的发展，加快转移农村过剩劳动力。调整省级区划，把特大省区分割成几个省区，废除地市级行政机构，实行县辖市改革，缩短政府管理链，提高管理效率，以利于发展中小城市，推动地方经济发展。

（七）实行土地规模经营

以市场经济为导向，加快农业产业化进程，实行土地规模经营。组建行业协会和农民协会，促进农产品的流通，维护农民利益，增强农民在农产品市场上的主体地位，为完善农村市场，保护农民利益创造条件。

五、总结

当前我国农业和农村经济发展存在着许多矛盾和问题，突出的是农民增收困

难。这不仅仅是农业和农村经济结构性矛盾的现实反映，也是国民经济发展长期积累的深层次矛盾的集中体现。我们要坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，按照统筹城乡发展的要求，切实解决好。虽然解决三农问题任重道远，但是只要我们认真实践“三个代表”重要思想，贯彻党和政府的政策，坚定信心，奋力开拓，那么全面建设小康社会的伟大目标就一定能够在广大农村实现，三农问题也一定能够解决。

第五篇：“三农”问题

4就给定材料所反映的主要问题，用不超过1200字的篇幅，自选角度、自拟题目进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻。

参考答案： 解决“三农”问题关键要有新思路 “三农”问题的形成，是由我国特殊的历史进程和特殊国情决定的，也是现代化进程中必然要出现的，而且随着经济、社会的不断发展，新情况、新问题也会不断涌现，这就决定了“三农”问题是一个长期的、复杂的系统工程，解决“三农”问题靠以前的一套是不可行的。因此，解决“三农”问题关键要有新的思路，必须从战略全局出发，必须坚持系统和统筹的观点，必须采取经济、政治、法律、行政手段以及发挥市场经济作用等，既要支持“持久战”，又要保证每个阶段有目标、有成就，需要全社会戮力同心，更需要每届政府薪火相传。第一，要在调整政策、协调城乡发展上有新突破。抓紧调整不平等的城乡、工农发展政策如教育、卫生、科技、文化、金融、社会保障等综合性政策，特别是教育发展政策，必须引起高度重视，并加以解决。此外，还要积极研究国家在政策上给予扶持和优惠的问题，农业、农产品结构如何适应市场的问题，外向型农业、农业产品的经营体制问题等，切实加大农业投入力度，发展农村经济，缩小城乡差距，促进城乡经济协调发展。第二，要在发展农业产业化经营，提高农民组织化程度上有新突破。一是以规模经营为基础，大力发展绿色有机食品产业。二是以发展农产品加工业为重点，培养壮大农业产业化经营的龙头企业。三是以农民增收为核心，加强合作经济组织建设，形成良好的利益联结机制，搞好农产品市场流通。四是以优化发展环境为保障，加大对农业产业化引导、扶持和服务力度。第三，要在农业科技水平上有新突破。要大力提高农业科技创新和转化能力。加快构建国家农业科技创新体系，大力提高自主创新能力。加强农业高技术研究，尽快取得一批具有自主知识产权的重大农业科技成果。改善技术创新的投资环境，鼓励大型涉农企业建立农业科技研发中心。健全基层农业技术推广体系，建立多元化的技术推广机制，加快科技成果的转化、应用和普及。第四，要在加强农村民主政治建设、保障农民民主权利上有新突破。健全村民自治体制，积极推进政务公开和村务公开，并对基层干部实行民主监督，稳步推进乡镇自治，同时，要完善农村基层重大决策的规划和程序，建立社情民意反映制度。通过加强农村民主政治建设，调动和保护广大农民建设社会主义和谐社会的积极性、主动性和创造性。总之，解决“三农”问题的关键在于创新思路。只要随形势的变化改变思路，就能保证政策、措施的有效性，从而使“三农”问题得以有效解决。