@近年来“三农”问题研究

第一篇：@近年来“三农”问题研究

近年来“三农”问题研究

摘要：关心农民、支持农业、发展农村，不仅是现实问题，也是战略问题；不仅是经济问题，也是政治问题。目前，关于“三农”问题理论界争论最为激烈的焦点问题有三个：“三农”问题的实质是什么；“三农”问题产生的根源是什么；解决“三农”问题的根本出路在哪里？研究现状表明，理论界在这几个关键性的问题上还未达成共识。

关键词：“三农”问题；根源；出路

“三农”(农村、农业、农民)问题，自20世纪90年代中期开始日益突出，理论界和决策层逐步认识到它的严重性。近年来围绕“三农”问题，理论界展开了广泛深入的探讨并提出了有效的解决措施。近年来，“三农”问题日益严重，城乡差距越来越大。“三农”问题的实质到底是什么，理论界主要有以下几种观点：钟甫宁认为，“三农”问题的核心是农民收入。在市场经济条件下，只有务农收入得到保障，农民才有从事农业生产的动机，农产品的供应才能得到可靠保障。政府如果没有能力对农业生产进行补贴，那么，农业劳动力的份额就必须下降到大体上与GDP相应的水平，才能保证务农可以得到与从事其他行业大体相当的收入，保证农民从事农业生产的积极性。[1]辛德树认为，“三农”问题的实质是农民失业问题。他指出：城乡差距过大，农民收入太低是“三农”问题的突出表现，长期以来对农民的歧视性制度安排是产生“三农”问题的根源，解决这一问题必须打破这种观念，努力提高农民收入水平，也就是解决非农就业问题，把农民的就业和城市居民的就业放到同等的高度，纳入到国家经济发展的大局中。[2]

田建文，任庆国认为，“三农”问题的实质是农村地域系统的可持续发展问题。他们指出：农业地域系统的各子系统及组成要素之间存在着复杂的相互作用的关系，“三农”问题，表面上看是农民收入增长缓慢问题，实际上这只是问题的一个侧面，它还包括农村生态环境的恶化，土地、矿产、水资源日益匮乏，人均占有减少，利用率低等问题。这些问题联结在一起即农村地域系统面临的可持续发展问题。[3]谭安华，吴仲斌认为，从经济学的角度看，“三农”问题的本质是“效率”和“公平”没有得到有效的解决。从生产和消费的角度看，它的本质是有效供给不足。从分配的角度看，它的本质是公平问题即分配不合理。[4] “三农”问题产生的根源 对于“三农”产生问题成因，理论界和学术界从不同的角度进行了深入研究。主要有以下几种观点：

1.1 二元结构说

马宝成认为，城乡二元结构是“三农”问题的体制原因，这是学术界基本一致的观点。这一政治治理结构主要表现为国家在户籍身份制度、社会保障制度、就业制度、公共服务制度以及教育制度等方面所实行的城乡分离的政策。半个多世纪以来，城乡二元结构在国家治理中始终处于一种不可动摇的地位，它严重地限制农民人身自由，阻碍农民劳动力流动和转移，造成城乡税负极端不公，成为农民负担久减不轻的体制根源。[5]

1.2 城乡统筹发展说

田顺成认为，没有很好地城乡统筹、科学发展是造成我国“三农”问题的重要原因。他指出：由于我们没有科学利用土地资源，导致农民耕地占有量快速减少；没有科学实施城乡公共基础设施建设，导致农村基础设施供给严重不足；没有科学实施城乡社会协调发展，导致农村教育文化、医疗卫生、社会保障严重滞后；没有科学安排资源要素合理流向，致使农村富余劳动力转移难，财富占有量减少；没有科学实施城乡收入分配制度，致使农民与居民收入比例不断拉大。[6]

1.3 基本国情说

温铁军指出，对“三农”问题起制约作用的矛盾主要有两个：一是基本国情矛盾，即人地关系高度紧张；二是制度矛盾，即城乡分割对立的二元社会经济结构。他认为，从根本上讲，人地关系高度紧张是我国农业不发达、农民贫困的根本原因。目前我国人均耕地已减少到约1.2亩，无法实现规模经营。而城乡分治的二元结构又将农民长期捆绑在有限的土地上，限制了农村剩余劳动力向城市的转移，延缓了城镇化过程。[7]吴敬琏认为，“三农”问题的根源在于农村人口过多，资源匮乏。农村人口和农村剩余劳动力过多，人均占有资源、首先是土地资源的数量过少，因而土地报酬递减的趋势十分明显，生产率提高缓慢而成本却迅速增加。[8]

1.4 政府作用空间说

曹荣庆，索红认为，造成我国“三农”问题的原因在于政府作用的零度空间。在我国农民的经济活动中，市场这只“看不见的手”一直在发挥作用，而且也一直存在失灵的诸多领域，但是政府并没有有效地履行自己的职能。我国政府还把农民能够自发地利用的市场空间人为地缩小，由此形成了相对于农民来说的政府 作用的负向空间，这些都造成了对农民工的各种限制。

[9]1.5 认识偏差说

林光彬认为，“三农”问题的根本原因是社会等级制度及其思想观念影响下的社会运行机制与运行方式。在社会等级制度的影响下，一切按等级划分。不同等级的人享有不同的待遇，农民一般处在社会等级制度的最低层，处于相对被歧视的地位；农村处于以城市为中心的边缘地区，受到各种条件的限制；农业则在现代产业发展中处于外围地位，往往是现代工业发展的牺牲品。[10]李小群认为，造成我国“三农”问题的根源在于国民待遇和公共权利的不平等。由于我们长期以来实行了区别性的政策，在资源配置和使用上，在教育、卫生、文化、科技和社会公共福利待遇等诸多方面，使农民与其他阶层处于不平等地位。这是形成“三 农”问题的根本原因。[11] 解决三农问题的主要思路

2.1 统筹城乡发展论

郭江平认为，城乡一体化发展是解决“三农”问题的根本出路。城乡差距不断扩大是“三农”问题的集中反映，这主要是由于向工业倾斜、向城市倾斜的宏观经济政策没有得到及时调整造成的。解决这一问题，就需要改革农村产权制度、土地征用制度、户籍管理制度、教育管理体制、社会保障制度、劳动就业制度等。

2.2 城市化推动论

刘爱梅，秦学京认为，工业化和城市化是解决三农问题的根本出路。他指出，中国有大量的农村剩余劳动力，城市化可以有效地减少农民数量，使多数农民不再为农民，不再从事农业生产劳动。城市化和工业化能使人们聚集到二三产业，产生聚合效应，提高劳动生产效率。

2.3 市场化带动论

王珏认为，“三农”问题的根本出路在于推进市场化改革，同时，改革和创新农村的各项基本经济制度，完善社会主义市场经济体制。他指出，农村市场化改革的关键在于实现生产要素的优化配置，使生产要素能够自由流动。要把城市工商业特别是农村乡镇企业方面的资金、技术、管理等资源引导到农村，支持和拉动农村的发展，这种“就地发展”、“坐地引资”的模式可以和“农民进城”的模式互补推进。

2.4 结构调整论

马宝成认为，破除城乡二元结构是解决三农问题的根本出路。主要表现在： 第一，建立平等的现代教育制度，真正给予农民平等接受基础教育的权利。第二，建立公平的现代就业制度，给农民平等的就业权利。第三，建立现代公共服务制度，使农民能够拥有大体平等的享有政府提供的公共服务的权利。第四，在社会保障问题上，应该逐步打破传统的城乡分离的社会保障制度，构建城乡统一的新型社会保障体系。第五，取消农业税制，统一城乡税负，建立城乡统一的公共财政制度。第六，改革户籍身份制度，给农民以真正的国民待遇，使农民享有宪法所赋予每一个公民的应有的权利与发展机会。解决三农问题的现有体制政策

3.1 立足于为农工减负，构建农工增收的长效机制。

当前，影响农工队伍稳定的主要因素在于农工增投不增收，增产不增收，农工从事农业劳动获取的比较利益较低。农工获取较低收益的原因主要并不完全在于农工劳动的生产绩效低，而是由于大量的社会成本和负担，侵蚀了生产利润。这可从张为栋、谢江桦的研究兵团主要农作物的单产水平长期远高于自治区和全

[12]国水平上得到一定的解释。构建农工增收的长效机制关键在于大力推进农业产业化，尤其是要大力发展基于兵团特色农业资源基础上的农业产业化；构建公共财政，以制度化的方式来减轻农工承担的企业办社会的社会成本和负担；加强兵地之间的经济联系和往来，扩大经济交流半径，实现资源的合理流动，优化资源配置；加大中央和地方改善兵团农业生产环境和条件投入力度，降低兵团农垦农业可持续发展的资源瓶颈和交通、交换等交易成本，提高经济效率和交易效率，实现农工增收。

3.2 推进农业体制改革

加快推进农垦团场的体制改革，提高管理水平，加强社会保障制度建设，稳定农工发展预期。长期的军事化管理和计划经济的运行使农垦团场在社会转型过程中呈现出改革步伐缓慢和对市场经济的种种不适应，构成了兵团农垦发展中的体制性障碍。许多基层干部仍然习惯于军事化的指挥和管理，不善于掌握新的管理理念和运用新的管理手段进行宏观控制和生产管理，成为兵团农垦团场经济效益难以提高的长期制约因素。鉴于农垦团场的经济负担，许多团场不主动为职工全面参保、投保，农工则因经济效益不好、投保费用太高放弃投保，严重影响 农工对农垦事业和谐发展的预期，行为短期化、盗卖农产品，从而大大提高了农业生产的监督成本。因此，必须要加快农场体制改革步伐，构建符合市场经济发展需要的管理体制、社会保障体制，提高管理水平，做到事业留人，感情留人和 文化留人。

参考文献

[1]刘月兰.疆生产建设兵团人口迁移研究[J]西北人口，2007，(2)：112 [2]兵团第二次全国农普办公室兵团统计局.疆生产建设兵团第二次全国农业 普查主要数据公报[J]新疆农垦经，2008，(3)：11 [3]邹东涛，欧阳日辉.国改革开放30年(1978～2008)[M]北京：社会科学 文献出版社，2008 [4]新疆生产建设兵团统计年鉴编辑委员会.疆生产建设兵团统计年鉴 2005[M]北京：中国统计出版社，2005：141 [5]新疆生产建设兵团统计年鉴编辑委员会.疆生产建设兵团统计年鉴 2007[M]北京：中国统计出版社，2007：614 [6]周国胜，余中文.于对兵团建立减负长效机制的探讨[J]新疆农垦经济，2008，(4)：43 [7]刘月兰，汪学华.954-2005年新疆兵团人口发展特点及制约因素分析 [J]西北人口，2008(1)：98-102 [8]吴福环，郭泰山.疆通览[M]乌鲁木齐：新疆人民出版社，2006：326 [9]姚勇。新疆生产建设兵团人口素质刍议[J]西北人口，2002，(3)：24 [10]李豫新，张建伦.动力要素与兵团农业经济增长关系的实证分析[J]社科 纵横2007(7)：36-38 [11]刘娅.团农场劳动力引进机制与配置模式研究[D]石河子大学硕士论文，2006 [12]张为栋，谢江桦.疆兵团农业双层经营绩效评价[J]中国农业会计，2008(2)：18-20

第二篇：浅析“三农”问题

浅析“三农”问题

班级：xxx姓名：xxx学号：xxx

内容摘要：“三农”问题是指以农民为主体、以农村为地域、以农业为纽带相互交织为一体的农民、农村、农业问题的总称。“三农”问题直接关系着我国社会主义建设的成败，“三农”问题的存在是严重影响着国民的素质，社会的稳定，及国家经济的发展。如何解决“三农”问题一直是党和政府农村工作的重点。本文将分析“三农”问题的根本原因所在，对我国经济和社会发展的影响，并提出一些解决“三农”问题的对策。

关键词：“三农”问题；经济与社会发展；解决对策

一、解决“三农”问题的意义

（一）是确保国家粮食安全的迫切需要

民以食为天，吃饭是生存的第一需要。手里有粮，心中不慌。吃饭没有保障，一切都无从谈起。解决中国人民的吃饭问题基本能够保证，但从长远发展来看，仍存在着许多不容忽视的困难和问题。中国人口基数太大，而且还在增加。随着人口的增长，对粮食的需求量越来越大。与此同时，中国人均可耕地面积还在不断减少。任何时候，中国人民的饭碗只能端在自己手里，中国人必须养活自己。“三农”问题不解决好，国家的粮食安全就没有保证。

（二）是确保社会稳定、国家长治久安的迫切需要

在中国，如果没有2/3以上农村人口的稳定，就没有整个国家的稳定；如果没有农民对社会稳定的大力支持，整个社会的稳定只能是空中楼阁。如果农业、农村、农民问题长期得不到有效解决，势必直接影响社会的稳定和国家的长治久安。只有加快农业和农村经济发展，增加农民收入，加强农村民主政治建设和精神文明建设，保证广大农民安居乐业，农村社会稳定才能有坚实的基础，国家的长治久安也才能有可靠的保障。

（三）是实现全面建设小康社会宏伟目标的需要

党的十六大提出的全面建设小康社会的目标，是惠及十几亿人口的目标。对照这个目标，最大的差距在农村；实现这个目标，最繁重、最艰巨的任务在农村。没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。可以说，全面建设小康社会，重点在农村，难点在农村，希望也在农村。

二、“三农”问题对对我国经济和社会发展的影响“三农”问题不仅关系到我国农村社会经济发展的稳定与安全，而且关系到我国整个国民经济和社会发展的安全与稳定。我国八亿多人口在农村，农村人口多，幅员辽阔。农村的现代化，意味着我国整个国民经济的现代化，农村的繁荣与稳定，意味着我们整个国家的繁荣与稳定。

“三农”问题不解决，意味着我国的农业生产力水平低下，将影响到我国国民经济的快速发展，将影响到工农关系，城乡关系发展将日益严重。我国农业发展将面临严重的可持续发展危机。耕地资源将减少，水资源将不足，草原面临退化，水土流失，农田污染等问题。

农业是国民经济发展的物质基础，农业是人类赖以生存的主要物质生产部门，人类文明也是从农业文明开始的。人类要生存，首先要吃饭，所以说农业是根本。农业的发展影响和制约着国民经济其它各部门的发展，农业的发展是国民经济其它各部门发展的基础。农业为工业其它各部门提供劳动力。农业又为工业，特别是轻工业提供原料，农业的高度发达，将为工业提供丰富廉价的原料，促进工业的快速发展。

三、“三农”问题产生的原因

（一）历史原因

1、工农产品剪刀差。建国初期,为了发展工业,政府对农产品实行价格剪刀差,以牺牲农业发展为代价,发展工业。

2、城乡分割的户籍制度。农业和非农业之间、城市和乡村之间被筑起了一道高墙,随着经济的发展,历史上延续下来的传统农业越来越不适应社会的发展,其弊端也日益凸显。

3、是重视重工业,轻视轻工业。在片面优先发展重工业思想的指导下,多数地方政府重视重工业发展而轻视轻工业,重视生产性建设而轻视非生产性投入,使城镇基础设施建设和服务业发展长期停滞不前。

（二）政策原因

从发展上看,农村经济超常增长后,出现了滑坡。农业内部积累机制弱化,短期行为严重。政策因素也造成了不利于粮食生产形势,农民种粮积极性明显下降。地方财力增加,但地方投资却明显向城市倾斜。全国工业投资大幅增加,但为农业服务的农用工业投资却不断下降。在城市工业经济过热增长中,投资膨胀和消费

基金膨胀导致持续通货膨胀。农村基本设施不能适应农业生产发展的要求。税费体制不合理。农业经济组织形式的不足日益暴露。

（三）长期以来形成的二元社会经济结构

我国现行的户籍制度造成了相互分割、相互对立的城乡二元社会经济结构，形成了城乡之间政治、经济、社会和文化水平上的巨大差异。户籍制度把农民限定在小块土地上，使单位面积上的劳动力过多，无法实现人力资源的最优配置，导致农业生产率、农业机械化水平十分低下，经营规模化难以实现，农民的小农思想意识浓厚，农村经济市场化程度低，农民收入增长缓慢。

（四）工业化和城市化具有明显的外生化特征

过多地依赖政策的支撑，而这种支撑往往以农村地区的牺牲为代价，政府对农民的反哺工作又严重滞后，导致农村经济的发展举步维艰。长期以来，工农业产品的剪刀差，促进了我国的工业化和城市化进程。在计划经济时代，我国广大工人与农民勒紧裤带，为建设社会主义工业化作出了巨大贡献。在向市场经济转变时期，改革开放和农村联产承包责任制使农村经济获得巨大发展。随着改革向城市的转移，农民工进入城市，促进了全国经济，特别是城市经济的发展。

（五）以劳动密集型为特征的外向型经济

乡镇企业的幼稚性和盲目性，以及国际现代化农业对我国小农经济的挤压，造成农民增收困难，农村剩余劳动力转移艰难。改革开放之初，外资规模小，试探性强，多以劳动密集型为主，我国农村成为吸引外资的主要地区。外资促进了我国劳动密集型产品的出口，大量廉价商品，如服装、玩具等迅速占领国际市场。外贸出口和农村承包责任制成为拉动我国经济高速增长的动力。北美自由贸易区形成后，墨西哥抢走了我国在北美的贸易份额。

四、解决“三农问题”的对策

（一）加快城镇化进程

要解决“三农问题”,最根本的出路在于实现城镇化,最关键就是要提高效益,创造有效的就业岗位,把农村剩余劳动力转移到制造业和服务业上。

（二）加速政治体制改革

政府要放弃计划思维，树立市场理念，确立服务职能。实行县乡干部直选制度，使基层干部受上级领导，对下级负责。切实精简政府人员，提高农村基层干部文化素质、管理素质和社会道德素质。

（三）打破城乡二元经济格局

取消现行户籍制度，实行城乡统一的居民户口制度，恢复宪法赋予农民的自由迁徙权利。有条件、有步骤地将进城农民工转为城镇居民，纳入城市的各种社会保障之中。废除农业各税，实行城乡统一的财税政策。取消一切农民负担，从根本上遏制乱收乱摊行为。开征高消费税、社会保障税，提高赠予税率和遗产税率。打破城乡二元经济格局，赋予农民国民待遇。

（四）建立健全社会保障体系和计划生育政策

逐步废除退休工资制度，采取国家、集体、个人三三制的原则建立农村社会保障体系。使农民老有所养，病有所医，贫有所济，失业而有所助。严格控制农村人口增长，加大计划生育的宣传力度和执法力度，消除城乡差别。只有建立农村社会保障制度，解决农民的后顾之忧，农民才会积极配合计划生育政策的执行，有效控制人口增长。

（五）改革现行教育体制

改革现行教育体制，大力发展教育事业。修改《义务教育法》，实行12年义务教育，在中小学开设科普课程并纳入高考。实行高校招生全国各省市统一的录取分数线，以扩大在农村的招生规模。颁布《义务支教法》，创立国家助学基金和支教基金，保障困难学生入学，鼓励高校毕业生到农村支教、任教。改革农、林院校的学科设置，培养适应农业产业化经营和农业高新科技发展所需的农业人才。

（六）实行行政区划改革

实行行政区划改革，促进中小城市、小城镇的发展，加快转移农村过剩劳动力。调整省级区划，把特大省区分割成几个省区，废除地市级行政机构，实行县辖市改革，缩短政府管理链，提高管理效率，以利于发展中小城市，推动地方经济发展。

（七）实行土地规模经营

以市场经济为导向，加快农业产业化进程，实行土地规模经营。组建行业协会和农民协会，促进农产品的流通，维护农民利益，增强农民在农产品市场上的主体地位，为完善农村市场，保护农民利益创造条件。

五、总结

当前我国农业和农村经济发展存在着许多矛盾和问题，突出的是农民增收困

难。这不仅仅是农业和农村经济结构性矛盾的现实反映，也是国民经济发展长期积累的深层次矛盾的集中体现。我们要坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，按照统筹城乡发展的要求，切实解决好。虽然解决三农问题任重道远，但是只要我们认真实践“三个代表”重要思想，贯彻党和政府的政策，坚定信心，奋力开拓，那么全面建设小康社会的伟大目标就一定能够在广大农村实现，三农问题也一定能够解决。

第三篇：“三农”问题

4就给定材料所反映的主要问题，用不超过1200字的篇幅，自选角度、自拟题目进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻。

参考答案： 解决“三农”问题关键要有新思路 “三农”问题的形成，是由我国特殊的历史进程和特殊国情决定的，也是现代化进程中必然要出现的，而且随着经济、社会的不断发展，新情况、新问题也会不断涌现，这就决定了“三农”问题是一个长期的、复杂的系统工程，解决“三农”问题靠以前的一套是不可行的。因此，解决“三农”问题关键要有新的思路，必须从战略全局出发，必须坚持系统和统筹的观点，必须采取经济、政治、法律、行政手段以及发挥市场经济作用等，既要支持“持久战”，又要保证每个阶段有目标、有成就，需要全社会戮力同心，更需要每届政府薪火相传。第一，要在调整政策、协调城乡发展上有新突破。抓紧调整不平等的城乡、工农发展政策如教育、卫生、科技、文化、金融、社会保障等综合性政策，特别是教育发展政策，必须引起高度重视，并加以解决。此外，还要积极研究国家在政策上给予扶持和优惠的问题，农业、农产品结构如何适应市场的问题，外向型农业、农业产品的经营体制问题等，切实加大农业投入力度，发展农村经济，缩小城乡差距，促进城乡经济协调发展。第二，要在发展农业产业化经营，提高农民组织化程度上有新突破。一是以规模经营为基础，大力发展绿色有机食品产业。二是以发展农产品加工业为重点，培养壮大农业产业化经营的龙头企业。三是以农民增收为核心，加强合作经济组织建设，形成良好的利益联结机制，搞好农产品市场流通。四是以优化发展环境为保障，加大对农业产业化引导、扶持和服务力度。第三，要在农业科技水平上有新突破。要大力提高农业科技创新和转化能力。加快构建国家农业科技创新体系，大力提高自主创新能力。加强农业高技术研究，尽快取得一批具有自主知识产权的重大农业科技成果。改善技术创新的投资环境，鼓励大型涉农企业建立农业科技研发中心。健全基层农业技术推广体系，建立多元化的技术推广机制，加快科技成果的转化、应用和普及。第四，要在加强农村民主政治建设、保障农民民主权利上有新突破。健全村民自治体制，积极推进政务公开和村务公开，并对基层干部实行民主监督，稳步推进乡镇自治，同时，要完善农村基层重大决策的规划和程序，建立社情民意反映制度。通过加强农村民主政治建设，调动和保护广大农民建设社会主义和谐社会的积极性、主动性和创造性。总之，解决“三农”问题的关键在于创新思路。只要随形势的变化改变思路，就能保证政策、措施的有效性，从而使“三农”问题得以有效解决。

第四篇：近年来中国新生代农民工问题研究

近年来中国新生代农民工问题研究

【摘要】20 世纪80 年代，我国大规模的人口流动开始出现，90 年代中后期从农村进入城市的“新生代农民工”

出现了与80 年代初期进入城市的第一代农民工不同的特点，“新生代农民工”问题引起了社会各界的广泛关注。近年

来，学界对“新生代农民工”的现状与特点、社会融合、市民化进程、社会保障等的研究更加深入和系统。

【关键词】新生代农民工； 城市融合；市民化

随着中国城市化进程的加快以及20 世纪80

年代以来我国大规模的人口流动，大量的农民

从农村来到城市，农民工数量在迅速增长，他

们主要在城市从事非农工作并且与农村土地保

持着一定的经济联系，亦农亦工是其最主要的特点。当今的农民工内部已经产生了较大的分

化，20 世纪90 年代中后期从农村进入城市的农民工，出现了与80 年代初期进入城市的第一

代农民工不同的特点，被称为“新生代农民工”

或“第二代农民工”。“新生代农民工”的现状

与特点、社会融合及市民化的进程、社会保障

等引起了学者们广泛的关注，本文根据以上几

个方面总结和梳理近年来新生代农民工问题的主要研究成果。

一、中国新生代农民工的现状及特点

农民工是指从农民中率先分化出来，与农

村土地保持着一定经济联系，从事非农业生产

和经营，以工资收入为主要生活来源，并具有

非城镇居民身份的非农业化从业人员（卢海元，2004）。当前农民工已不是一个高同质的群体，有学者从代际的角度对农民工群体进行纵向的研究，王春光（2001）认为，农村流动人口已

经出现代际间的变化，他们在流动的动机以及

其他许多社会特征上存在差异，从而提出了

“新生代农村流动人口”的概念。刘传江、徐建

玲（2006）指出改革开放以后出生的年轻的农

民工和计划经济时代成长起来的年长的农民工，这两部分亚群体在文化、观念和行为上存在显

著差别，并提出了第一代农民工和第二代农民

工的概念。许传新（2007）对农民工进行分层

研究，认为新生代农民工是农民工群体中的“精英”，特指年龄在25 岁以下的农民工，是介

于第一代与第二代之间的过渡性的农村流动人

口。本研究中的新生代农民工，具体是指1980

年以后出生，20 世纪90 年代后期进入城市打工的农民工，他们与第一代农民工在生活的社会

经济背景及其自身的文化程度、观念和行为上 都存在较大的差异。

刘传江、程建林（2008）根据2005 年农民 工课题组调查数据进行研究，发现新生代农民 工在教育年限、婚姻状况、务农经验、未来归 属倾向、自我身份判断等方面均与第一代农民 工不同。新生代农民工平均年龄为20.8 岁，90%以上未婚，平均务农时间为2.1 年，平均受 教育年限为8.9 年；第一代农民工平均年龄为 38.4 岁，近91%已婚，平均务农时间为11.4 年，平均受教育年限为7.6 年。就在城市就业途径而 言，寻找工作、用工单位招工与职业介绍机构 是新生代农民工就业的三个主要途径，分别占 36.4%、36.4%和19.8%，相比较第一代农民工 的老乡介绍、亲戚朋友介绍等传统的社会网络 来说，新生代较少运用初级关系网络。高颖

（2008）根据2007 年在北京、广州等5 个城市 的调查数据进行研究，结果发现随着“第一代 打工族”逐渐退出劳动力市场或回流农村，16～ 30 岁的“第二代”农民工逐渐成为劳动力转移 的主体，在务工选择方面占更多的主动，他们平均工资较高，工作时间较短，同时流动性也 较强；16~30 岁的新一代农民工平均在3.72 年 的时间里辗转于2.52 个城市；获取高收入不再 是新一代农民工外出务工的最主要的驱动力，开拓眼界、自由平等和个人发展机会是他们更 为看重的因素。周正平（2007）认为新生代农 民工与第一代农民工显著变化集中体现在，由 第一代农民工的亦工亦农向全职非农转变，由 第一代农民工的城乡流动向融入城市转变，由 第一代农民工谋求生存向追求平等转变。

二、中国新生代农民工市民化问题 研究

（一）中国新生代农民工城市融合意愿 中国是一个发展中的人口大国，长期以来

实施的以户籍制度为基础的二元社会体制，决 定了中国城市化发展的独特性，人口城市化呈 现出不完全、非正规化的特征。王桂新、沈建 法（2008）以上海为例，从微观角度考察中国 城市化过程中农民工的市民化特征，认为目前 中国城市农民工总体上已达到54%的市民化水平，尤其是其社会关系、心理认同等非物质维 度的市民化都已达到接近60%的较高水平。即 使受户籍制度以及以此为基础的二元社会体制的屏障，中国城市化过程中农民工的市民化仍 然取得了较大进展。刘传江、徐建玲（2007）认为农民工市民化是基于城乡劳动力两阶段转 移的“中国路径”而提出的现实课题。新生代 农民工不仅是一个在社会经济特征和个人特征 方面与第一代农民工有着诸多显著不同的流动 群体，也是最有市民化意愿和亟需市民化的群 体。农村人口的城市化过程被分割成两个子过 程：第一阶段从农民（农村剩余劳动力）到城 市农民工的过程已无障碍，第二阶段从城市农 民工到产业工人和市民的职业和身份变化过程，目前的进展依然步履维艰，需要我们用“农民 非农化理论+农民工市民化理论”的“两步转移 理论”取代传统的“农村人口城市化”或“农 民市民化”的“一步转移理论”。刘传江、程建 林（2008）研究发现新生代农民工中的大多数 打算通过多种途径尽量留在务工地，2005 年课 题组调查显示，新生代农民工中欲“通过打工，争取留在城里生活”占42.4%，“不愿意回乡干 农活，想过城里人的日子”的占15.2%。新生代 农民工希望成为市民的原因主要在于城市收入 高、生活水平好、精神文化生活丰富以及为自 己的孩子以后能够获得良好的教育考虑。

（二）中国新生代农民工市民化研究

由于我国长期存在的城乡二元社会结构，农民工进城受到不公平的社会待遇，城市对农 民工来说实际上是“经济接纳，社会拒入”，农 民工的城市融合状况，尤其是新生代农民工的 城市融合状况引起学者们的关注。许传新

（2007）对农民工进行分层研究认为，新生代农 民工城市工作适应、人际适应等都处于中等水平，而生活处于较低水平。他们虽然进了城，但并没有在城市“生根”，新生代农民工还没有 完全融入城市居民的生活圈，存在着一定的社 会隔离。有学者研究认为新生代农民工受到城 市生活方式的影响，思想观念和行为方式发生 改变，融入城市的愿望强烈，对农村社会的认 同在减弱；同时在城市社会中遭受到制度性的__ 社会排斥，他们的社会认同就会趋于“内卷式” 的建构，既不能融入城市社会，又难以回归农 村社会，从而形成了“游民化”的社会认同，处于尴尬境地（王春光，2001）。新生代农民工 被主流社会排斥在外，形成了边缘化的感觉和 意识，这又进一步阻碍了他们重回主流社会

（简新华、黄锟，2007）。新生代农民工的自我 认同和社会认同，具有融入和游离并存的特点，主观上的想融入和现实的残酷使他们处于尴尬 的局面（彭远春，2007）。李海超（2007）对农 民工的年龄分层进行研究，认为青年农民工受 教育程度高，但是其工资收入却与中年农民工 的收入是一致的，主要是青、中年农民工打工 所在的企业性质和企业规模上的分布不存在差 别所致。刘传江，程建林（2008）设计了农民 工市民化进程指标体系，利用2005 年课题组的 调查数据对农民工市民化进程进行了实际测算，结果表明农民工市民化率为50.23%，而第一代 农民工市民化率仅为31.3%。第一代农民工的市 民化成为市民化初步阶段，新生代农民工则处 于市民化的中间阶段，目前仍面临很多障碍，因此市民化进程任重道远。孙秀娟（2007）认 为中国农民工向上流动的空间长期处于压缩状 态，有社会结构，也有政策和制度的原因，应 该从政府营造公平开放的流动环境，建立开放 的劳动力市场以及全体社会成员转变心态和观 念等入手，使农民工获得向上流动的空间。

第五篇：贫困山区“三农”问题

贫困山区“三农”问题

“三农“问题即：农业、农村、农民问题，其核心是农民问题。研究和思考中国现实一切重大社会问题，必须从这一基本国情出发。推进中国的现代化建设事业，如果不能恰当处理农业、农村、农民问题，就会在迷茫中徘徊，大大迟滞其进程。党中央、国务院提出：贫困县的中心任务是解决群众的温饱问题。因此，只有把“三农“问题解决好，才会有一个稳定和繁荣的未来。

农业问题，主要是农业产业化的问题。市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态，农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。常常听到农民兄弟抱怨种了东西卖不出去或卖得过于低廉，根子在没有遵循市场规律。产供销形成一条龙是当前农业在市场经济中大有作为的一着好棋，党和政府在创设“产―供―销”链条的活动中起着关键作用。农业产业化的另一个问题是中国农业目前基本上属于自给自足的小农经济，没有形成规模经济。加入世贸组织后，如何应对国外的集约型农业的挑战？这将是中国作为一个农业大国面临的严峻问题。从现在看来，目前中国应在解放剩余劳动力的同时，通过加快农业机械化提高农业劳动生产率，抛弃小农经济的自给自足，迎接入世挑战。

农村问题，目前突出表现的一个问题是户籍制度改革。以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。这种户籍制度在计划经济体制下是自上而下行政管理的必要，在建设社会主义市场经济的今天已经受到理论界的一致质疑。目前，各地兴起的户籍制度改革纷纷向这种不合理的制度“开刀”，希望能够借此进一步解放农村剩余劳动力。但需要前瞻的是：户籍制度改革以后，解放的剩余劳动力如果得不到合理的安置和疏导，形成的移民潮会给社会治安造成相当大的压力。因此，城市化的步骤需要控制，小城镇是消解城乡二元对立、改革户籍制度的必要配套措施。

农民问题，可以分为素质和减负两个问题。农民素质问题，主要是指文化素质。据统计，截至2000年底中国义务教育即普九中人口覆盖率达到85％，在普九未能覆盖人口中，农村人口占大多数。同时，计划生育政策在农村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的错误观念指导下形成的便是“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。十年树木，百年树人。如果没有一定文化素质的国民如何与强国竞争？因此，提高农民素质是富民强国的重要举措。

农民问题的另一个重大问题是减负问题。党中央国务院再三强调要减轻农民负担，但个别地方“令不行禁不止”——农民负担照原样，引发农民抗交国税和集体上访等事件发生。农民负担重直接影响农民收入的增加，农民负担重的一个重要原因是：政府改革力度不够，目前还有些地方政府部门仍是“管事的人不多，吃饭的人不少”。因此，减轻农民负担首先应该考虑加大力度进行机构调整，减员增效，把农民增收放在第一位。

解决贫困地区“三农”问题的对策思考

■/文思南县委书记晏世忠

“三农”问题日益引起了社会各界的普遍关注，在我国解决“三农”问题必须着眼于人类社会发展的历史规律，必须着眼于我国“三农”问题的特殊性和我国现在所处的历史方位,贫困地区更是如此。

一、贫困地区“三农”问题的特点

（一）贫困地区农村人口比重大，城镇化水平低

贫困地区多数位于我国西部的广大农村地区，这些地区农村人口比重大，城镇化水平低。城镇化水平低直接导致城镇经济的辐射力差，难以对农村经济和农业的发展起到应有的带动作用，致使农村经济社会贫穷落后的面貌难以在短期内有巨大的改变。

（二）贫困地区农村人口科技文化素质低，自我发展能力差

由于各种原因，贫困地区的农村劳动力的综合素质普遍偏低，这个问题直接影响农业结构的调整优化和农民收入的增加。2001年，贵州省48个贫困县中文盲半文盲率为24.3％，高出全省平均水平近5个百分点，小学文化程度的劳动力为43.2％，初中文化程度的劳动力为28.8％，高中文化程度的劳动力则为3.7％。由于农民的受教育文化水平不高，接受新科技、新思想的能力差，致使经济社会发育程度低，思维方式、生产方式和生活方式十分落后，发展商品生产、开拓市场的能力相当弱，自我发展的能力相当差。

（三）贫困地区基础设施薄弱，经济社会发展缓慢

贫困地区大多处于山区或高海拔地区、高山丘陵地带，这此地方自然条件十分恶劣，基础设施普遍十分薄弱。一是交通设施薄弱，导致需要的东西不能运进来，生产的产品不能及时运出去，影响市场的健全发育，经济社会发展十分缓慢。二是农田水利设施薄弱，抗自然灾害的能力差。三是教育设施薄弱，难以满足农村孩子的上学需要。很多学校由于缺乏现代化的教育技术和手段，缺乏高素质的师资，因而教育理念和教学方式十分落后。在贫困地区，与农业相关的职业技术培训学校少之又少，农民的职业技术很难提高，许多农民完全是靠世代相传的种田经验进行农业生产。四是贫困地区的文化娱乐设施和公共卫生设施十分薄弱，严重阻碍了农村居民与外面世界的联系，妨碍了他们对外面世界的了解，影响了他们与外面世界的交往，因而也使他们落后的思想观念和思维方式长期得不到改变。

二、解决贫困地区“三农”问题的总体思路

对于解决“三农”问题，不能就事论事，必须有一个总体思路。发展是解决贫困地区“三农”问题的关键；共同富裕是解决贫困地区“三农”问题的根本方向；加快城市化步伐，统筹城乡发展是解决贫困地区“三农”问题的根本出路;市场与宏观调控有机结合是解决贫困地区“三农”问题的根本运作方式。

三、解决贫困地区“三农”问题的对策

（一）加快制度改革和创新，推进农民市民化

目前我国城乡二元隔绝的现状，原因是由于建国以来我们的诸多制度导致的。要解决贫困地区“三农”问题，首先从这些制度的改革和创新入手。

1、改革户籍制度，消除自由迁徙的障碍

目前的户籍制度，把我国的人民划分为农民和城市市民。这两大身份的人在劳动就业、工资待遇、教育机会、社会福利等方面，具有天壤之别。农民，由于是农业人口，不仅没有享受到社会的各种福利保障，相反一直承担着国家的税赋。而城市居民，一出生就享受到了国家和社会的各种福利。

要推进城乡一体化进程，缩小城乡差距，必须彻底改革现行的户籍制度。现在我国的市场经济体制已经初步建立，一些致使城乡二元隔绝的制度已经被打破，个别地区的户籍制度已在开始改革，但总的来说，以户籍制度为典型的城乡二元隔绝的经济社会结构并没有彻底消除。改革现行的户籍制度，就是要给农民松绑，打破城乡分割的社会管理体制，建立有利于人口流动的户籍管理制度。一是要取消农业和非农业户口的城乡二元户籍制度，建立全国统一的、不分城乡的以居住地进行登记的制度和身份证管理制度；二是取消对农民进入城市（镇）落户的限制，禁止对进城落户的农民收取或变相收取各项费用，降低农民进城的门槛；三是要对进城定居的农民与市民相同的就业、就医、子女入托、入学待遇，给他们相同的劳动工资待遇和社会福利待遇等。

2、改革身份工资制度，同工同酬，为农民市民化提供收入保障

与户籍制度密切相关的劳动工资制度，严重影响了农民工的收入。据统计，全国有1.4亿农民工，这些农民工无论是在哪个地区，也无论是在哪个行业，其工资报酬与他们的劳动付出都严重不相称。在沿海发达地区，从90年代以来，工资收入已经翻几倍，但农民工的工资几乎没有增长，致使沿海地区出现了“民工荒”；在国有企事业单位内部，通常最苦最累的活是农民工在干，但他们的收入是最少的，收入之所以最少，就仅仅因为他们是农民工的身份。

沿海发达地区的许多城市中，正式职工的工资收入，一般是农民工的10倍以上。而在这些城市，最脏最累最苦的活都是农民工在干。可以说，这些城市的繁荣是建立在对广大农民工的剥夺之上，这些城市市民的人均高收入，是通过身份制来剥夺农民工而实现的。农民工的工资报酬是他们及其家庭的基本生活来源，是他们进城定居的基本收入保障。但由于现行的工资制度，使他们很低的工资收入，难以保障他们及其家庭进城定居的生活费用。这种工资制度无疑阻碍了农民市民化进程，迟滞了城市化进程。因此，必须实行改革，实行同工同酬，打破身份制。

要改革身份工资制度，必须首先改革劳动人事制度。一是进一步深化企事业单位和党政机关的劳动人事制度改革，彻底打破“铁饭碗”，实行全员聘用，按岗聘任；二是各层次的管理人员则实行公开竞聘，或者向全社会公开招聘；三是对全部员工都实行辞退制度，即凡是那些不能胜任岗位工作，无论是一般员工还是管理人员，都可以一律实行辞退或解聘。只有这样才能建立起管理人员能上能下，全体员工能进能出的劳动人事制度。

与劳动人事制度相配套的工资制度改革，必须体现按劳取酬的原则。一是必须同工同酬;二是按岗位职责定酬；三是按劳动贡献大小加薪。只有这样才能理顺工资关系，才能使广大农民工获得和其他职工同等工作、同等岗位的同等工资收入和报酬，减少对农民工的剥夺，增强农民工的城市生活能力，加快城市化的进程。

3、改革身份福利制度，为农民市民化消除后顾之忧

与户籍制度和工资制度密切相关的是身份福利制度。我国的福利实际上有两大块：一是社会福利，即由国家、企事业和党政机关单位和个人按一定的比例出资，筹集的社会福利，主要享受对象是城市的失业人员、各企业单位的退休人员以及那些无业而生活无保障的人员，保障他们的最低生活、失业期间的生活保障和退休后的生活保障以及医疗保障；二是各单位，包括企事业和党政机关，内部的各种福利。农民工由于身份问题，不能享受这些福利。这种工资制度和福利制度，大大削弱了农民工的城市生活能力，增加了他们的后顾之忧，使他们不敢在城市定居，不敢转为城市市民。因此，必须改革目前的福利制度，减少农民工进城的后顾之忧，吸引农民工进城居住，推进城市化进程。

4、加快教育制度改革，为农民市民化提供素质支撑

长期以来，我国的教育投资体制在城乡有很大的不同。

1986年9月，《关于实施义务教育若干问题的意见》中规定：“城镇，凡国家举办的中小学新建、扩建、改建校舍所需的投资，按学校隶属关系，列入主管部门基本建设投资计划，并予以照顾。农村中小学校舍建设投资，以乡、村自筹为主。”教育上的不平等，致使农村劳动力素质与社会经济发展的要求相去甚远。在农村中，还有40％的农村劳动力受教育水平在小学或小学以下程度。这就严重制约了农民自身的发展以及竞争能力的提高，影响了他们在城市工作、生活的能力，影响了农民市民化的进程。农民要转化为城市市民，必须具备应有的城市工作和生活消费的能力，必须具备城市市民应有的基本素质。这些自我发展能力、竞争能力与素质，只有通过接受教育才能获得。尤其是在现在知识、信息迅猛增加的时代，更是如此。

因此，城乡不同的教育投资体制，农村居民和城市居民巨大的收入差异，导致了农村儿童和城市儿童接受现代教育的机会、接受教育的年限、接受教育的质量等等方面的巨大的不同，最后导致了农村居民和城市居民在知识水平、自我发展能力、竞争能力等方面的巨大差别。因此改革城乡不同的教育投资体制已势在必行，否则既无法真正解决“三农”问题。第一、要尽快建立城乡一体化的教育投资体制，把所有农村基础教育纳入政府的投资范围；第二、要逐步在全国推行免费义务教育，使所有的儿童都能平等享受接受教育的机会。第三、全国免费义务教育费用可以由中央政府和地方政府按比例分担。第四、要大力发展农村成人扫盲教育和职业教育。通过教育培训，造就和培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。

（二）加快产业结构调整和升级，推进农业现代化

“三农”问题的解决，离不开农业产业结构和城市产业结构的调整和升级。没有各种产业的发展和升级进步，城市就没有吸纳更多劳动力的能力，也就不能为进城的农民提供工作机会

和工作岗位。

1、加快农业产业结构的调整，加快农业产业化经营，推进农业现代化

农业产业结构的调整和产业化经营是同一个过程。要做到农业的产业化经营，必须走农业规模化和专业化发展的道路。因为规模化和专业化是提升农业生产力的主要方式。农业规模化和专业化的核心就是提高农业生产力。要实现农业规模化和专业化，必然要以土地的适度集中为前提。没有土地的适度集中，就不可能有规模化和专业化。现行的土地制度，是把土地按好、中、差相互搭配后承包给每一户农民，农民土地的分散化和碎片化相当严重。这不利于土地的集中。当前应该使那些有土地生产和经营能力的人按市场方式适度集中土地。政府应该鼓励土地集中。在集中的过程中，原土地使用权拥有者可以土地使用权和经营权等参股，也可以租赁和转让。这样可使农民从有限的土地上解放出来。

由于在贫困地区，市场体系建设和市场发育都不完善和不成熟，因此在形成农业规模化和专业化经营的过程中，主要应充分尊重和调动农民的创造性和积极性，在自愿、平等和互利的基础上，或集中和转让土地，或形成各类合作经济组织。政府应该改革土地制度，为他们提供政策支持、技术和信息服务，而不应该大包大揽。

2、大力发展生态农业和绿色农业

积极发展生态畜牧业，提高农民的收入水平。贫困地区发展生态畜牧业是农民快速致富的有效途径之一。但要使畜牧产业成为贫困地区农民增收致富的主导产业，必须从转变畜牧业的增长方式入手，大力推进生态畜牧业的建设步伐。一是实施规模化经营，向规模要产量、要效益。二是加快品种改良、加强防疫体系建设。贫困地区的畜牧业发展存在的一个主要问题是：品种老化、品质较差、防疫工作跟不少，农民效益差。因此，要根据市场需求，调整品种结构，加快品种改良，生产适销对路的优质畜牧产品，绿色畜产品，提高市场的竞争能力。要加强防疫体系建设、提高农民的防疫意识，减少损失。三是加强圈舍改造，作为贫困地区发展畜牧业，起点必须要高，按照建设生态畜牧业的要求发展畜牧业，彻底改变传统习惯，首要的就是对圈舍进行改造，改厕改圈，沼气配套，既提高了饲养管理水平，又改变了贫困地区的卫生习惯，提高了农民的生活质量。

积极发展生态农业和绿色农业，增加农民收入。大多数贫困地区都有较好的自然风光和自然生态，充分开发这些生态资源，建设一些集观光、休闲、娱乐、垂钓、餐饮、住宿等于一体的生态旅游度假村，为工作在城市中紧张、忙碌的人们提供休闲、娱乐的机会，也为自己增加收入。

3、大力发展加工农业

大力发展贫困地区农产品加工业，是提高农民收入水平的途径之一。在发展农产品加工时，在产品结构上，要以市场为导向，把握消费发展趋势，调整产品结构。要着重发展需求收入弹性高，高附加值的农产品加工业。在产品质量方面，要符合居民消费需求的发展趋势、向方便化、工程化、功能化、专用化、绿色化等方向发展，要扶持名特优新产品的发展，鼓励创名牌。在产品技术方面，要加大对农产品加工企业的技术改造投入。在农产品质量方面，要加强农产品基地建设，走产、加、销一体化路子，加强农业技术的普及推广，提高农产品

品质、农产品的形态、大小、质地、颜色、气味、酸性、成熟度、轻重、营养含量和卫生标准等，使之符合农产品加工业发展的特殊要求。

（三）加快县城经济发展，推进贫困地区农村城市化

1、完善县城的城市功能

城市有许多乡村不具备的功能，如知识的创造和传播功能、经济辐射功能、生活方式的示范功能、农村剩余劳动力的吸纳功能等。城市功能的提升和完善，是与城市自身的建设分不开的。要提升和完善县城的城市功能，首先要加快县城的生活基础设施建设，如供水供电设施和其他能源供给设施、道路交通设施、医疗卫生设施、教育文化和娱乐设施等的改造和完善；其次，要加快县城的信息化能力和水平。现代城市都是知识和信息迅速获取地方，因此必须加快县城的电话扩容、互联网、卫星传输、数字电视等设施的建设；再次，要加快县城与大都市的水、陆、航空等交通设施建设，增大县城的物流能力；最后，加快县城的商贸和其他服务设施建设，发挥县城的商贸中心作用。

2、加快县城的产业升级步伐，增强县城吸纳农村剩余劳动力的功能

城市化是以产业结构的调整和升级为支撑的。农村剩余劳动力要顺利转移到县城并在县城定居下来，就必须加快县城的产业结构的调整和升级。城市的主要产业是第二和第三产业。但在不同的城市，二者所占的比例是不同的。世界发达国家的城市发展的历史和经验表明，一般情况下，城市化水平高、城市功能齐全的城市，第三产业在国民生产总值中所占比重高于第二产业，而且二者所占比重的差距呈日益扩大的趋势。当前在县城经济的发展中，应该是加强第二产业，大力发展第三产业，逐步增大第三产业在国民生产总值中的比重。第二产业是第三产业的基础和支撑。在县城经济中发展第二产业，主要是促进第二产业的升级。要对传统的工业部门进行技术改造，尤其是进行信息化的改造，提升信息化水平和能力。要大力发展文娱、教育、医疗、服务等第三产业，尤其是服务行业。服务行业在吸纳农民工有巨大的作用。

3、加快县城的通乡道路交通建设，增强县城的辐射能力

交通是联结县城和乡村的纽带和桥梁，具有拉动城乡经济发展的巨大作用。因此，促进农村经济发展必须大力发展城乡道路交通建设。要通过加快县城的通乡道路交通建设，增强县城的辐射能力，拉动城乡经济发展，加快城乡一体化进程，统筹城乡发展。