国土局商业贿赂整治措施

第一篇：国土局商业贿赂整治措施

一、治理商业贿赂专项工作总体要求和指导原则

认真落实科学发展观，深入开展“完善体制、提高素质”活动。通过专项治理，坚决遏制国土资源领域的商业贿赂行为，巩固土地使用权招标拍卖挂牌出让制度实施的成果，完善土地有偿使用制度，规范采矿权、探矿权出让办法，规范市场秩序和行政权力，增强国土资源系统工作人员自觉抵制商业贿赂和廉洁自律的能力。

开展治理商业贿赂专项工作指导原则是：

（一）坚持标本兼治，实行综合治理。要将专项治理与贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》结合起来，与深入开展“完善体制、提高素质”活动结合起来，综合运用教育、经济、法律、行政等手段对国土资源领域商业贿赂进行治理。既要坚决纠正、从严治理，又要深入探索有效的预防措施。

（二）统筹谋划部署，稳步有序推进。通盘考虑，精心组织，将自查自纠、查办案件、建立长效机制紧密结合。既要立足当前，搞好专项治理，又要着眼长远，强化对行政审批权和行政执法权的规范和监督，积极稳妥地把工作推向深入。

（三）明确工作重点，解决突出问题。既要完成好县党委、政府部署各个方面的治理任务，又要自治区按国土资源厅、市国土资源局的要求负责好土地出让、矿业权出让方面的治理任务。重点解决土地、矿业权出让中违背公平竞争的市场原则，破坏社会主义市场秩序的问题和工作人员利用手中权力谋取非法利益的行为，规范市场秩序和行政权利，加快建立防治商业贿赂的有效机制。

（四）严格把握政策，维护发展大局。严格依法办事、依法治理、依法办案、依法处理。坚持实事求是，区别对待。注意区分正常的商业交往与不正当交易行为的界限；区分违纪违规与违法犯罪的界限；区分规定实施前后的界限。要把握政策和讲究策略，对查出的问题，严格执行“根据错误事实、情节轻重，影响大小和认识态度等，予以区别对待”的政策。

二、治理商业贿赂专项工作的范围

严格按照国务院第四次廉政工作会议确定的范围，治理“在市场交易活动中，经营者通过给予财物等手段获取交易机会或其他利益的商业贿赂”。结合国土资源系统的实际，重点是土地出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、土地开发整理、项目发包、农村建房用地等方面。时间为以来，属于商业贿赂案件的，按照法定追溯时限规定处理。

三、时间安排和方法步骤

按动员部署、自查自纠、整改落实、巩固成果四个阶段进行。

（一）动员部署阶段。重在纠正错误观念，营造良好社会氛围。

1、召开动员大会，抓好思想发动。要搞清楚什么是商业贿赂，充分认识治理国土资源系统商业贿赂的重要性和必要性，澄清错误观念，增强参与的自觉性和主动性。

2、认真组织学习。集中时间、集中精力认真学习中纪委第六次全会，国务院第四次廉政工作会议精神和中办、国办《关于治理商业贿赂专项工作的意见》以及相关法律法规和政策规定，深刻领会中央精神，解决“与己无关”的思想认识问题；充分认识商业贿赂的危害和治理商业贿赂的重要性、紧迫性，增强责任感和主动性。要利用典型案例开展法制宣传和警示教育。

（二）自查自纠阶段。重点是找准问题，分析存在问题的原因。

1、全面进行调查摸底。弄清不正当交易涉及的部门、岗位、环节、人员、资金等基本情况。

2、认真查找突出问题。按照规定的范围，对照相关法律法规，进行查、摆、议。查找影响公平竞争的不正当交易行为和工作人员滥用职权、以权谋私问题，查找制度漏洞；摆不正当交易行为的表现形式；分析产生的原因和造成的危害性。

自查自纠重点是：检查 月国土资源管理系统工作人员“五条禁令”发布实施以来，有无违反规定涉及影响公平竞争和滥用职权、以权谋私的行为；在土地出让方面，要对8月31日以来的土地逐项登记，重点检查是否存在违反经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让规定的行为。在矿业权方面，要对 月以来出让的出让的矿业权逐项登记，重点检查是否存在钱权交易，不按法定权限、程序、要件颁发勘查许可证、采矿权许可证的行为。在农村建房用地方面，重点检查是否存在收受贿赂，弄虚作假，买卖集体土地行为；对土地和矿业权评估、项目发包方面问题，结合上述检查进行梳理。调查摸底和查找问题工作要求7月15日前完成。

3、对查找出来的问题分别作处理。处理要依法依纪、实事求是，注意把握政策和讲求策略，根据错误事实、情节轻重、影响大小以及认识态度等，予以区别对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清楚，并认识错误的，可以依据有关规定从轻、减轻或免予处分。对具有普遍性的问题，通过完善和落实制度加以解决。

4、依法查办商业贿赂案件与自查自纠同步进行，互相促进。查办案件要注意把握以下几点：一是利用各种途径掌握案件线索，充分发挥信访举报网络的作用，畅通发现商业贿赂问题线索的渠道。二是对在自查自纠、督促检查、群众举报中发现的案件线索分类登记，认真研究分析。对已掌握的案件线索，组织力量抓紧排查，对属于职权范围内有权处理的及时处理；对职权范围外的案件线索，及时移送纪检监察部门和司法机关。建立情况通报、线索移送、案件协查工作机制，积极配合。会同纪检监察部门和司法机关查办商业贿赂案件。三是查办大案要案，对性质恶劣、情节严重的重大典型案件要予以公开曝光，惩一儆百，增强震慑力。重点查办国家工作人员敢于和插手土地使用权、矿业权、土地开发整理、项目工程招标谋取私利的行为；评估中内外勾结、弄虚作假，造成国有资产大量流失的行为；项目发包中收受贿赂，排斥公平竞争的行为；买卖集体土地行为。坚决纠正和防治案件查处中以罚代纪、以罚代刑的问题。

（三）整改落实阶段。重在制定可行措施，抓好整改落实。

切实抓好整改。针对发现的问题，特别是管理中的薄弱环节和漏洞，研究制定切实可行的整改措施，认真主动纠正，防止走过场，做到边整边改。同时，落实整改责任，确保各项整改措施落到实处。

（四）巩固成果阶段。重在建立健全长效机制。

通过对在自查自纠中发现的问题和已查处的商业贿赂案件的剖析，研究问题和案件发生的深层次原因，举一反三，健全制度，从源头上堵漏洞。

针对发现的新情况、新问题，及时出台相应规范制度，纺织、遏制商业贿赂发生。完善土地使用权有偿使用制度，重点是严格控制划拨用地范围，巩固和发展土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的成果。深化矿业权有偿取得制度的改革，重点是从分类管理入手，按勘查风险程度不同，分类出让探矿权、采矿权，认真落实矿业权出让管理规定。加强对评估行业的管理，重点是推进建立有效的行业自律机制。规范项目发包，重点是完善和制定土地整理等项目的招标和监督制度，从项目立项、设计、发包、验收等各个环节进行有效监管。农村建房用地，重点是把好审批关。

进一步深化改革，改进管理方式，确立改革创新的理念，增强依法行政的观念，提高参与宏观调控、沟通协调和自我约束的能力，建立健全适应新形势新任务要求的国土资源管理新机制，实现观念、职能、作风“三个转变”。重点是加快土地审批、矿政管理制度改革的研究，加强对行政权利运行的监督和制约。积极采取措施，大力推进政务公开、“阳光行政”，主动接受社会监督；合理设置审批权限、简化审批程序、改进报批方式、提高办事效率和公共服务质量；加大行政审批部门干部的轮岗交流力度。

四、工作要求

开展治理商业贿赂专项工作涉及面广、政策性强、工作难度大，要求真务实，真抓实干，确保这项工作扎实有序进行，并取得实效。

（一）提高思想认识，加强组织领导

开展治理商业贿赂专项工作，是新形势下党风廉政建设和反腐败工作重点，是促进我县经济社会健可持续发展的重要举措，是事关改革发展稳定大局的一项重要工作，对于加强和改进国土资源管理，整顿和规范土地、矿产市场秩序，提高资源保障能力，具有十分重要意义。大家一定要把思想和行动同意到党中央的决策和要求上来，从政治和全局的高度，充分认识商业贿赂的严重性和危害性，增强责任感和紧迫感。切实加强组织领导，将这项工作抓紧抓好，抓出成效。局要成立治理商业贿赂工作领导小组（另外行文）。

（二）精心组织实施，强化责任分工

要建立领导责任制和有效的工作机制，切实做到人员落实、任务落实、责任落实。为确保治理商业贿赂工作顺利进行，主要领导要高度重视，将其摆上重要议事日程，并建立领导责任制。根据“谁主管、谁负责”的原则，明确由主要领导亲自抓，分管领导党组副书记、副局长、纪检组长具体抓落实，联系其工作；土地出让方面由副局长负责，联系该方面工作；矿业权出让方面由副局长负责，联系该方面工作；土地评估方面由副局长负责，联系该方面工作；矿业权评估方面由副局长负责，联系该方面工作；土地开发整理发包方面由副局长负责，联系该方面工作；农村建房用地方面由副局长负责，联系该方面工作。

（三）采取有力措施，确保取得实效

一是建立报告制度。在完成自查自纠、部署学习、调查摸底、查找问题、处理整改等各环节工作任务后，于 月 日前将治理情况上报市国土资源局、县委、县政府治理商业贿赂领导小组办公室。在治理期间，对上级要求上报的材料要在保证质量的前提下按时上报。发现重大案件线索要随时上报。

二是主动接受社会监督。在国土网站设立专门举报商业贿赂问题信箱（）并开通举报传真电话.www.xiexiebang.com【xiexiebang.com范文网】

第二篇：建设局商业贿赂整治措施

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央纪委第六次全会、省、州纪委五次全会、全州党风廉政建设大会和全州建设系统党风廉政建设工作会议精神，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和州建设局党组贯彻《实施纲要》的具体意见，扎实有序地开展专项治理工作。

二、总体目标

通过专项治理，使全州建设系统从业人员普遍受到教育，经营者的错误观念基本得到纠正，经营行为和行政权力基本得到规范，商业贿赂蔓延的势头得到有效遏制，建设系统相关制度基本得到完善，推进建设系统反腐倡廉工作，推动经济社会又快又好发展，形成行为规范、程序合法、监管到位、廉洁高效、制度健全的建设管理新局面，确保全州建设事业健康发展、建设人员健康成长。

三、基本原则

1、坚持标本兼治，综合治理。既要立足当前，又要着眼长远，运用教育、经济、法律、行政等多种手段进行综合治理，统筹考虑，抓好四个结合：一是与整顿规范建筑市场、房地产市场和市政公用市场秩序相结合；二是与城乡规划效能监察工作相结合；三是与党风廉政建设和反腐败工作相结合；四是与推进改革和建立长效机制相结合。

2、坚持把握政策，维护大局。要从发展大局出发，坚持政治、经济和社会效果的统一，既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限；既要治理建设系统商业贿赂，又要促进全州建设事业健康发展，维护社会稳定。

3、坚持分块负责，分级管理。局分管领导要按照分块负责的原则，督促所分管部门切实落实治理责任；局属各部门要按照分级管理的原则，认真细化工作任务，扎实抓好落实，切实解决问题。

四、组织领导

治理建设系统商业贿赂工作涉及面广，政策性强，工作难度大，必须加强组织领导。成立州建设局治理商业贿赂工作领导小组。其组成如下：

组长：略;副组长：略;成员：略。

领导小组办公室设在监察室，办公室主任由局监察室主任佟君云担任，副主任由州规划局办公室主任、局办公室副主任担任，办公室成员任联络员。

每一阶段工作结束后，局属各部门都要将本阶段的工作情况、成效和存在问题等情况报局治理商业贿赂领导小组办公室。月 日前要将自查情况、整改措施、整改效果、存在问题和下一步打算等总结后报局治理商业贿赂领导小组办公室。局治理商业贿赂领导小组办公室在分析汇总各部门情况的基础上，形成报告报州治理商业贿赂领导小组和省建设厅治理商业贿赂领导小组。

五、治理工作的重点部位、环节和行为主体

（一）重点部位和环节：建设系统商业贿赂主要集中在房屋和市政基础设施工程建设、市政公用事业产权交易两大部位。前者主要发生在规划和市场准入、土地使用权的出让、房屋拆迁、工程招标投标、项目发包分包、材料设备采购、项目预决算、项目验收以及追加投资等环节上；后者主要发生在资产评估、取得特许经营权等环节上。

（二）行为主体：建设系统商业贿赂主要发生在企事业与企事业、企事业与建设单位、企事业与建设行政主管部门之间。一是企事业单位及其管理人员和业务人员，即建筑施工企业、勘察设计单位、房地产开发企业、市政公用企事业单位及其管理人员和业务人员，工程监理、造价咨询、招标代理、质量检测、房地产经纪和评估等中介机构及其管理人员和业务人员，以及与治理建设系统商业贿赂所涉及的重点部位和环节有关的其他企事业单位及其管理人员和业务人员。二是建设单位及其管理人员或工程项目的监管者。三是负责规划审批、房屋和市政基础设施工程建设、市政公用事业和其他一些实行审批的建设行政主管部门及其工作人员。一些单位和人员既可能是行贿者，也可能是受贿者。

六、实施步骤

局属各部门要通过深入细致的调查研究，掌握自查自纠所涉及的岗位、环节、人员、资金等基本情况，制定切实可行的自查自纠具体办法，认真抓好落实。步骤分动员部署、对照检查、整改落实、巩固成果等四个阶段。

第一阶段：动员部署。重在纠正错误观念，营造活动氛围。

1、召开动员大会，抓好思想发动。通过层层动员，使从业人员特别是经营管理者充分认识治理建设系统商业贿赂的重要性和必要性，澄清错误观念，把思想统一到党中央、国务院的决策部署上来，增强参与的自觉性和主动性。

2、认真组织学习，抓好深化认识。主要学习胡锦涛、温家宝等中央领导同志关于治理商业贿赂的重要讲话精神，中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议、省、州纪委五次全会、全州党风廉政建设大会和全州建设系统党风廉政工作会议精神，以及中央《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》和相关配套文件，进一步深化认识、明确要求。

3、采取多种形式，抓好宣传配合。通过简报、板报、建设信息网等多种形式进行广泛宣传，营造活动氛围。

第二阶段：对照检查。局属各部门相对集中时间，深入查找问题，深挖思想根源，明确整改方向。

1、征求意见广泛查。采取多种形式，广泛征求群众和相关单位的意见建议。

2、深刻剖析对照查。局属各部门及其管理人员和业务人员重点自查2001年以来的经营观念和行为。一查思想认识上是否有商业贿赂是市场交易的“潜规则”、部门发展的“润滑剂”等错误观念，对治理商业贿赂是否有抵触情绪；二查经营活动中是否有给予、收受回扣和假借劳务费、信息费、顾问费、服务费、赞助费、外出考察等各种名义，违反职业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；三查经营、财务、购销等内部管理机制是否建立健全，本部门有没有“小金库”、账外账、账外物等。对存在问题的原因剖析要深刻，并认真总结教训，明确整改思路。

3、梳理问题准备整改。把自查的问题归纳整理，进一步找准问题症结，明确整改重点。

第三阶段：整改落实。制定切实可行的整改措施，认真进行整改。

1、扎实进行整改。局属各部门要对自查中发现的问题，认真全面的进行整改。凡是能够马上整改的，要很快见成效；整改需要一个过程的，需提出时限要求。

2、定改进措施。局属各部门要针对各有关单位自查中发现的问题，认真查找监管中的薄弱环节和漏洞，制定改进措施，落实整改责任，加强督促指导。

3、梳理整改情况。对整改情况进行全面梳理，并以适当方式公布。

第四阶段：巩固成果。局属各部门继续搞好整改，建立长效机制。

1、继续搞好整改。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量加以解决；对暂时解决不了的问题，要作出说明；自查自纠效果不好的，要重新进行整改。

2、抓好建章立制。重点制定和完善各项内部管理制度，巩固自查自纠成果。

3、认真进行总结。既总结成效，也总结不足；既总结经验，也总结教训，确保自查自纠不走过场。

七、监督检查

1、加强督查督导。各部门对涉及本部门的治理工作，要做到思想认识、组织领导和工作落实“三到位”。对措施不到位、工作不力、造成不良后果的，要按照“谁主管、谁负责”的原则和党风廉政建设责任制的要求，严肃追究相关领导的责任。要坚持“两同时”制度，把治理工作与业务工作紧密结合起来，做到“两手抓、两手都要硬”，通过扎扎实实的工作，取得实实在在的效果。

2、建立信息专报与通报制度。定期报告和通报工作进展情况，及时总结推广好的做法经验，相互交流借鉴。

3、建立联系点制度。局领导小组将确定一个县市建设局和两个企事业单位作为联系点，通过对联系点调查研究、督促检查、具体指导，帮助联系点有针对性地开展工作，同时探索和总结自查自纠工作经验，推动各地开展工作。各部门也要建立联系点制度。

八、建立健全防治建设系统商业贿赂的长效机制

治理建设系统商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务，要坚持用发展的思路和改革的办法解决建设系统商业贿赂问题，建立健全长效机制。

（一）强化管理，建立健全企事业单位自律机制。一要健全内控机制。加强对经营、采购、销售、项目预决算等重点环节，管理、财务等重点人员的监管，防止因商业贿赂做假账行为，发现问题及时纠正。二要加强诚信建设。继续开展建设系统共铸诚信活动，建设诚信行业、诚信企业、诚信个人，制定从业人员行为准则和职业规范，推行反商业贿赂承诺制，严格遵循公平竞争规则。三要坚持依法经营。遵守相关法律法规，自觉抵制商业贿赂。

（二）深化改革，修订、完善建设系统相关行业管理办法和制度。一方面，在修订与《城乡规划法》、《建筑法》等法律法规相配套的管理办法和规定时，注重完善对规范企业商业行为，杜绝商业贿赂的相关条款。另一方面，深化改革，建立健全相关制度。开展城乡规划效能监察，推进依法行政、政务公开，畅通公众监督渠道；完善房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管制度，遏制招标投标弄虚作假、工程转包和违法分包；研究制定政府投资工程建设组织实施方式改革的指导意见和推进工程项目管理的实施办法；推进建筑市场、房地产市场信用体系建设，配合检察机关逐步建立和推行行贿犯罪档案查询制度（“黑名单”制度），加大对失信行为的惩戒力度；严格执行和贯彻好房地产开发建设、交易、管理等方面的规定和办法，维护群众合法权益；建立健全市政公用事业政府监管体系，完善特许经营制度；进一步转变政府职能，减少和规范行政许可；推进建设行业社团管理体制改革，制定行规、行约，加强对企业等会员行为的约束。

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第三篇：国土局治理商业贿赂工作汇报

国土局治理商业贿赂工作汇报

为了配合在全国范围内开展的治理商业贿赂专项工作，使商业贿赂治理工作在法治的轨道内顺利进行，推行治理商业贿赂的长效机制的建立和完善，服务社会主义市场经济建设。我局继四月二十九日市局召开的“党风廉政建设暨治理商业贿赂会议”后，于三十日及时将会议精神在班子成员内作了传达，并认真讨论作了研究和部署。认为治理商业贿赂的重点应当放在防范于未然，从源头上遏制商业贿赂。因此我们开展了以下几方面的工作：

一、召开会议宣传发动，传达有关会议精神。继四月二十九日市局会议以后，我局于三十日召开了领导班子成员会，就土地矿产管理等方面如何抓好商业贿赂的问题，作了具体的部署。五月十九日县委、县政府召开了部门主要负责人、纪检组长参加的，在全县范围内开展治理商业贿赂的动员会。并将此项工作作了明确的安排。县局成立了以局长为组长的治理商业贿赂领导小组，并下发了“关于印发《湖口县国土资源局开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》通知”。五月二十六日又召开了全局干部职工反商业贿赂动员大会，要求各股室及副科级事业单位，严格按照通知要求，切实抓紧、抓好此项工作。要求每个干部职工要过好“三关”，做到“三要三不”，要做好自身健康检查，要相信组织，相信政府反商业贿赂的决心和力量。

二、按照开展治理商业贿赂的步骤要求，针对国土资源系统“四个方面”的突出问题在开展自查自纠阶段中，我们主要开展了以下五个方面的工作：

（一）对二○○四年一月一日以来办理的土地出让、探矿权、采矿权进行逐项清理登记、梳理。据不完全统计，2004年1月1日以来共依法依规出让国有土地使用权18幅，面积70余亩（经营性国有土地出让）；办理采矿权登记发证21本，主要涉及硅砂、石矿、瓷矿等。

（二）对已清理登记出来的土地出让，探矿权、采矿权，逐宗公告。

（三）认真落实国土资源系统的九项告知，逐步实行土地评估结果公告制。

（四）设立举报信箱和电子信箱。

（五）开展了局内干部职工自身素质的教育，以增强防腐能力，今年以来，开展了一次上党课和二次廉洁自律教育会，同时聘请了一次县纪委领导来局作廉洁自律报告。通过开展以上五个方面的工作，到目前为止，没有发现一宗商业贿赂行为。

三、建立长效的监督管理机制，完善各项规章制度。为了切实抓好干部职工的廉洁自律工作，杜绝腐败现象的发生。针对在自查自纠中发现在办理土地出让、土地评估和探矿权、采矿权等手续有些不规范的问题。我们制订并完善了以下制度：

（一）坚持政务公开制：一是坚持集体会审制度，在办理每宗土地之前，由各业务股（室）审核签字，报局长办公会研究。二是坚持实地调查核实，写出详细的调查情况报告。三是局不定期派员监督抽查。四是进行张榜公布，确定无疑后，方能报局长办公会研究批准。

（二）坚持服务违诺和违纪责任追究制：一是制订严格的工作纪律和首问责任制。二是推行行风测评制度。三是确定目标任务完成奖惩制度，对工作不负责任、马虎了事的，实行追究制。

（三）建立“结构合理，运转协调，程序严密，制约有效”的权力运行机制。开展了股级以上干部季度测评，建立了股级干部廉政档案。推行工作情况登记制。

湖口县国土资源局

二○○六年六月二十日

第四篇：国土局治理商业贿赂实施方案

国土局治理商业贿赂实施方案

根据自治区国土资源厅《关于开展治理上业贿赂专项工作的实施方案》和县委、县政府的要求，结合我县国土资源管理的实际情况，制定本实施方案。

一、治理商业贿赂专项工作总体要求和指导原则

我县国土资源系统开展治理商业贿赂专项工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，全面贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深入开展“完善体制、提高素质”活动。加强领导，统一部署，突出重点，依法治理，分类指导，扎实推进，采取有力措施解决涉及国土资源领域商业贿赂的突出问题，认真开展对不正当交易行为的自查自纠，依法查办商业贿赂案件。通过专项治理，坚决遏制国土资源领域的商业贿赂行为，巩固土地使用权招标拍卖挂牌出让制度实施的成果，完善土地有偿使用制度，规范采矿权、探矿权出让办法，规范市场秩序和行政权力，增强国土资源系统工作人员自觉抵制商业贿赂和廉洁自律的能力。

开展治理商业贿赂专项工作指导原则是：

（一）坚持标本兼治，实行综合治理。要将专项治理与贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》结合起来，与深入开展“完善体制、提高素质”活动结合起来，综合运用教育、经济、法律、行政等手段对国土资源领域商业贿赂进行治理。既要坚决纠正、从严治理，又要深入探索有效的预防措施。

（二）统筹谋划部署，稳步有序推进。通盘考虑，精心组织，将自查自纠、查办案件、建立长效机制紧密结合。既要立足当前，搞好专项治理，又要着眼长远，强化对行政审批权和行政执法权的规范和监督，积极稳妥地把工作推向深入。

（三）明确工作重点，解决突出问题。既要完成好县党委、政府部署各个方面的治理任务，又要自治区按国土资源厅、市国土资源局的要求负责好土地出让、矿业权出让方面的治理任务。重点解决土地、矿业权出让中违背公平竞争的市场原则，破坏社会主义市场秩序的问题和工作人员利用手中权力谋取非法利益的行为，规范市场秩序和行政权利，加快建立防治商业贿赂的有效机制。

（四）严格把握政策，维护发展大局。严格依法办事、依法治理、依法办案、依法处理。坚持实事求是，区别对待。注意区分正常的商业交往与不正当交易行为的界限；区分违纪违规与违法犯罪的界限；区分规定实施前后的界限。要把握政策和讲究策略，对查出的问题，严格执行“根据错误事实、情节轻重，影响大小和认识态度等，予以区别对待”的政策。

二、治理商业贿赂专项工作的范围

严格按照国务院第四次廉政工作会议确定的范围，治理“在市场交易活动中，经营者通过给予财物等手段获取交易机会或其他利益的商业贿赂”。结合国土资源系统的实际，重点是土地出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、土地开发整理、项目发包、农村建房用地等方面。时间为2004年以来，属于商业贿赂案件的，按照法定追溯时限规定处理。

三、时间安排和方法步骤

按动员部署、自查自纠、整改落实、巩固成果四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（4月15日前完成）。重在纠正错误观念，营造良好社会氛围。

1、召开动员大会，抓好思想发动。要搞清楚什么是商业贿赂，充分认识治理国土资源系统商业贿赂的重要性和必要性，澄清错误观念，增强参与的自觉性和主动性。

2、认真组织学习。集中时间、集中精力认真学习中纪委第六次全会，国务院第四次廉政工作会议精神和中办、国办《关于治理商业贿赂专项工作的意见》以及相关法律法规和政策规定，深刻领会中央精神，解决“与己无关”的思想认识问题；充分认识商业贿赂的危害和治理商业贿赂的重要性、紧迫性，增强责任感和主动性。要利用典型案例开展法制宣传和警示教育。

（二）自查自纠阶段（8月底前完成）。重点是找准问题，分析存在问题的原因。

1、全面进行调查摸底。弄清不正当交易涉及的部门、岗位、环节、人员、资金等基本情况。

2、认真查找突出问题。按照规定的范围，对照相关法律法规，进行查、摆、议。查找影响公平竞争的不正当交易行为和工作人员滥用职权、以权谋私问题，查找制度漏洞；摆不正当交易行为的表现形式；分析产生的原因和造成的危害性。

自查自纠重点是：检查2004年1月国土资源管理系统工作人员“五条禁令”发布实施以来，有无违反规定涉及影响公平竞争和滥用职权、以权谋私的行为；在土地出让方面，要对2004年8月31日以来的土地逐项登记，重点检查是否存在违反经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让规定的行为。在矿业权方面，要对2004年1月以来出让的出让的矿业权逐项登记，重点检查是否存在钱权交易，不按法定权限、程序、要件颁发勘查许可证、采矿权许可证的行为。在农村建房用地方面，重点检查是否存在收受贿赂，弄虚作假，买卖集体土地行为；对土地和矿业权评估、项目发包方面

第五篇：县国土局治理商业贿赂实施方案

文章标题：县国土局治理商业贿赂实施方案

县治理商业贿赂专项工作的实施方案[国土局]

根据自治区国土资源厅《关于开展治理上业贿赂专项工作的实施方案》和县委、县政府的要求，结合我县国土资源管理的实际情况，制定本实施方案。

一、治理商业贿赂专项工作总体要求和指导原则

我县国土资源系统开展治理商业

贿赂专项工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，全面贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深入开展“完善体制、提高素质”活动。加强领导，统一部署，突出重点，依法治理，分类指导，扎实推进，采取有力措施解决涉及国土资源领域商业贿赂的突出问题，认真开展对不正当交易行为的自查自纠，依法查办商业贿赂案件。通过专项治理，坚决遏制国土资源领域的商业贿赂行为，巩固土地使用权招标拍卖挂牌出让制度实施的成果，完善土地有偿使用制度，规范采矿权、探矿权出让办法，规范市场秩序和行政权力，增强国土资源系统工作人员自觉抵制商业贿赂和廉洁自律的能力。

开展治理商业贿赂专项工作指导原则是：

（一）坚持标本兼治，实行综合治理。要将专项治理与贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》结合起来，与深入开展“完善体制、提高素质”活动结合起来，综合运用教育、经济、法律、行政等手段对国土资源领域商业贿赂进行治理。既要坚决纠正、从严治理，又要深入探索有效的预防措施。

（二）统筹谋划部署，稳步有序推进。通盘考虑，精心组织，将自查自纠、查办案件、建立长效机制紧密结合。既要立足当前，搞好专项治理，又要着眼长远，强化对行政审批权和行政执法权的规范和监督，积极稳妥地把工作推向深入。

（三）[本文转载自xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com/找文章，到xiexiebang.com]明确工作重点，解决突出问题。既要完成好县党委、政府部署各个方面的治理任务，又要自治区按国土资源厅、市国土资源局的要求负责好土地出让、矿业权出让方面的治理任务。重点解决土地、矿业权出让中违背公平竞争的市场原则，破坏社会主义市场秩序的问题和工作人员利用手中权力谋取非法利益的行为，规范市场秩序和行政权利，加快建立防治商业贿赂的有效机制。

（四）严格把握政策，维护发展大局。严格依法办事、依法治理、依法办案、依法处理。坚持实事求是，区别对待。注意区分正常的商业交往与不正当交易行为的界限；区分违纪违规与违法犯罪的界限；区分规定实施前后的界限。要把握政策和讲究策略，对查出的问题，严格执行“根据错误事实、情节轻重，影响大小和认识态度等，予以区别对待”的政策。

二、治理商业贿赂专项工作的范围

严格按照国务院第四次廉政工作会议确定的范围，治理“在市场交易活动中，经营者通过给予财物等手段获取交易机会或其他利益的商业贿赂”。结合国土资源系统的实际，重点是土地出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、土地开发整理、项目发包、农村建房用地等方面。时间为2004年以来，属于商业贿赂案件的，按照法定追溯时限规定处理。

三、时间安排和方法步骤

按动员部署、自查自纠、整改落实、巩固成果四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（4月15日前完成）。重在纠正错误观念，营造良好社会氛围。

1、召开动员大会，抓好思想发动。要搞清楚什么是商业贿赂，充分认识治理国土资源系统商业贿赂的重要性和必要性，澄清错误观念，增强参与的自觉性和主动性。

2、认真组织学习。集中时间、集中精力认真学习中纪委第六次全会，国务院第四次廉政工作会议精神和中办、国办《关于治理商业贿赂专项工作的意见》以及相关法律法规和政策规定，深刻领会中央精神，解决“与己无关”的思想认识问题；充分认识商业贿赂的危害和治理商业贿赂的重要性、紧迫性，增强责任感和主动性。要利用典型案例开展法制宣传和警示教育。

（二）自查自纠阶段（8月底前完成）。重点是找准问题，分析存在问题的原因。

1、全面进行调查摸底。弄清不正当交易涉及的部门、岗位、环节、人员、资金等基本情况。

2、认真查找突出问题。按照规定的范围，对照相关法律法规，进行查、摆、议。查找影响公平竞争的不正当交易行为和工作人员滥用职权、以权谋私问题，查找制度漏洞；摆不正当交易行为的表现形式；分析产生的原因和造成的危害性。

自查自纠重点是：检查2004年1月国土资源管理系统工作人员“五条禁令”发布实施以来，有无违反规定涉及影响公平竞争和滥用职权、以权谋私的行为；在土地出让方面，要对2004年8月31日以来的土地逐项登记，重点检查是否存在违反经营性土地使用权

招标、拍卖、挂牌出让规定的行为。在矿业权方面，要对2004年1月以来出让的出让的矿业权逐项登记，重点检查是否存在钱权交易，不按法定权限、程序、要件颁发勘查许可证、采矿权许可证的行为。在农村建房用地方面，重点检查是否存在收受贿赂，弄虚作假，买卖集体土地行为；对土地和矿业权评估、项目发包方面问题，结合上述检查进行梳理。调查摸底和查找问

题工作要求7月15日前完成。

3、对查找出来的问题分别作处理。处理要依法依纪、实事求是，注意把握政策和讲求策略，根据错误事实、情节轻重、影响大小以及认识态度等，予以区别对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清楚，并认识错误的，可以依据有关规定从轻、减轻或免予处分。对具有普遍性的问题，通过完善和落实制度加以解决。

4、依法查办商业贿赂案件与自查自纠同步进行，互相促进。查办案件要注意把握以下几点：一是利用各种途径掌握案件线索，充分发挥信访举报网络的作用，畅通发现商业贿赂问题线索的渠道。二是对在自查自纠、督促检查、群众举报中发现的案件线索分类登记，认真研究分析。对已掌握的案件线索，组织力量抓紧排查，对属于职权范围内有权处理的及时处理；对职权范围外的案件线索，及时移送纪检监察部门和司法机关。建立情况通报、线索移送、案件协查工作机制，积极配合。会同纪检监察部门和司法机关查办商业贿赂案件。三是查办大案要案，对性质恶劣、情节严重的重大典型案件要予以公开曝光，惩一儆百，增强震慑力。重点查办国家工作人员敢于和插手土地使用权、矿业权、土地开发整理、项目工程招标谋取私利的行为；评估中内外勾结、弄虚作假，造成国有资产大量流失的行为；项目发包中收受贿赂，排斥公平竞争的行为；买卖集体土地行为。坚决纠正和防治案件查处中以罚代纪、以罚代刑的问题。

（三）整改落实阶段（9月底以前完成）。重在制定可行措施，抓好整改落实。

切实抓好整改。针对发现的问题，特别是管理中的薄弱环节和漏洞，研究制定切实可行的整改措施，认真主动纠正，防止走过场，做到边整边改。同时，落实整改责任，确保各项整改措施落到实处。

（四）巩固成果阶段（年底前完成）。重在建立健全长效机制。

通过对在自查自纠中发现的问题和已查处的商业贿赂案件的剖析，研究问题和案件发生的深层次原因，举一反三，健全制度，从源头上堵漏洞。

针对发现的新情况、新问题，及时出台相应规范制度，纺织、遏制商业贿赂发生。完善土地使用权有偿使用制度，重点是严格控制划拨用地范围，巩固和发展土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的成果。深化矿业权有偿取得制度的改革，重点是从分类管理入手，按勘查风险程度不同，分类出让探矿权、采矿权，认真落实矿业权出让管理规定。加强对评估行业的管理，重点是推进建立有效的行业自律机制。规范项目发包，重点是完善和制定土地整理等项目的招标和监督制度，从项目立项、设计、发包、验收等各个环节进行有效监管。农村建房用地，重点是把好审批关。

进一步深化改革，改进管理方式，确立改革创新的理念，增强依法行政的观念，提高参与宏观调控、沟通协调和自我约束的能力，建立健全适应新形势新任务要求的国土资源管理新机制，实现观念、职能、作风“三个转变”。重点是加快土地审批、矿政管理制度改革的研究，加强对行政权利运行的监督和制约。积极采取措施，大力推进政务公开、“阳光行政”，主动接受社会监督；合理设置审批权限、简化审批程序、改进报批方式、提高办事效率和公共服务质量；加大行政审批部门干部的轮岗交流力度。

四、工作要求

开展治理商业贿赂专项工作涉及面广、政策性强、工作难度大，要求真务实，真抓实干，确保这项工作扎实有序进行，并取得实效。

（一）提高思想认识，加强组织领导

开展治理商业贿赂专项工作，是新形势下党风廉政建设和反腐败工作重点，是促进我县经济社会健可持续发展的重要举措，是事关改革发展稳定大局的一项重要工作，对于加强和改进国土资源管理，整顿和规范土地、矿产市场秩序，提高资源保障能力，具有十分重要意义。大家一定要把思想和行动同意到党中央的决策和要求上来，从政治和全局的高度，充分认识商业贿赂的严重性和危害性，增强责任感和紧迫感。切实加强组织领导，将这项工作抓紧抓好，抓出成效。局要成立治理商业贿赂工作领导小组（另外行文）。

（二）精心组织实施，强化责任分工

要建立领导责任制和有效的工作机制，切实做到人员落实、任务落实、责任落实。为确保治理商业贿赂工作顺利进行，主要领导要高度重视，将其摆上重要议事日程，并建立领导责任制。根据“谁主管、谁负责”的原则，明确由主要领导石宝春亲自抓，分管领导党组副书记、副局长、纪检组长秦乔明具体抓落实，莫明辉联系其工作；土地出让方面由陈建文副局长负责，韦星光联系该方面工作；矿业权出让方面由吴康德副局长负责，陈建明联系该方面工作；土地评估方面由陈建文副局长负责，韦星光联系该方面工作；矿业权评估方面由吴康德副局长负责，陈建明联系该方面工作；土地开发整理发包方面由陈建文副局长负责，陈健联系该方面工作；农村建房用地方面由陈建文副局长、黄荣成副局长负责，陈健联系该方面工作。

（三）采取有力措施，确保取得实效

一是建立报告制度。在完成自查自纠、部署学习、调查摸底、查找问题、处理整改等各环节工作任务后，于8月20日前将治理情况上报桂林市国土资源局、县委、县政府治理商业贿赂领导小组办公室。在治理期间，对上级要求上报的材料要在保证质量的前提下按时上报。发现重大案件线索要随时上报。

二是主动接受社会监督。在**国土网站设立专门举报商业贿赂问题信箱（***）并开通举报传真电话（0773——8812313）。

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