田力普：中国知识产权保护状况处于最好发展时期

第一篇：田力普：中国知识产权保护状况处于最好发展时期

田力普：中国知识产权保护状况处于最好发展时期

2012-11-29 09:49:19国家知识产权局网站

“党的十八大报告提出“实施知识产权战略，加强知识产权保护”，实际上是总结了10年来我国实施知识产权战略、推进知识产权事业发展的经验。可以说，当前中国的知识产权保护状况处于最好的发展时期。”近日，国家知识产权局局长田力普在接受《中国新闻周刊》采访时作了上述表态。

在采访中，田力普回忆了自党的十六大以来历次党代会的工作报告中对知识产权工作的不同表述。“2002年，党的十六大报告中提出“完善中国知识产权保护制度”，这是一个突破性的标志；2007年，党的十七大报告明确提出了“实施知识产权战略”，这表明了党和国家对知识产权事业发展进行了更高的、国家层面的整体谋划；今年，党的十八大报告强调“实施知识产权战略，加强知识产权保护”，将知识产权战略和科学发展观密切结合，对提升知识产权事业的科学发展能力作出了重要部署。”

据田力普介绍，党的十六大结束后的2003年，国家知识产权局开始酝酿制定国家知识产权战略；2006年，中共中央政治局第三十一次集体学习会以“国际知识产权保护和我国知识产权保护的法律和制度建设”为主题，表明了党对知识产权工作的高度重视；2008年，我国颁布实施《国家知识产权战略纲要》，知识产权战略实施工作快速发展，逐渐融入了我国经济社会发展的各个领域中。

田力普坦言，从数据上看我国已是知识产权大国，但还不是知识产权强国，领先于全球的发明创造基本还未出现，目前大量的创新还只是改进型的发明。对于备受社会各界关注的我国知识产权保护问题，田力普表示，知识产权保护工作机制不断完善、保护力度不断加大，正是近年来我国知识产权事业发展的重点工作之一。据了解，2010年10月至2011年6月期间，全国各地区、各部门按照国务院统一部署开展了为期9个月的打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，有效遏制了侵犯知识产权违法犯罪行为，取得积极成效。在专项行动期间，各级知识产权行政执法部门共立案15.6万件，涉案金额34.3亿元，捣毁窝点9135个，查处了一批侵犯知识产权、制假售假大案要案。另一方面，国家知识产权局也在积极探索建立知识产权保护长效机制。如国家知识产权局在广东中山建立了全国第一家专门针对单一行业的知识产权快速维权中心，构建快速审查、快速确权、快速维权工作机制，探索以知识产权推动区域核心竞争力提升的路径。同时，进一步加强了专利行政执法能力建设和制度建设，不断完善专利行政执法协作机制，有效增进行政执法与刑事司法的有效衔接等工作。

而在回答记者关于目前我国知识产权保护工作面临的最大挑战是什么的问题时，田力普直言不讳地指出：“最大的挑战是知识产权保护具有长期性和艰巨性，并且很难一蹴而就。”田力普说，我国施行知识产权制度只有不到30年的时间，全社会创新文化(300336,股吧)的培育还有待加强，养成良好的知识产权

意识还需要几代人的努力。“不仅是保护，加强知识产权的创造、运用、保护和管理等方面的工作都是一个长期的过程。”

田力普指出，我国的知识产权事业唯有牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，深入实施国家知识产权战略，加强知识产权保护力度，才能为推动创新型国家建设提供重要支撑。（记者 崔静思）

第二篇：2010年中国知识产权高层论坛在京开幕田力普致辞

2010年中国知识产权高层论坛在京开幕田力普致辞

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国知网讯 4月20日，2010年中国知识产权高层论坛在京开幕。全国人大常委会副委员长路甬祥、国际展览局秘书长洛塞泰斯分别为论坛发来贺信，知识产权局局长田力普、工商总局副局长付双建、版权局副局长阎晓宏在开幕式上致辞。国务院有关部委、驻华使馆、地方知识产权局、外商机构、国内外知名企业及中介机构的代表，知名学者等350余人出席论坛。

本届论坛由国家知识产权局、国家工商总局、国家版权局联合主办，中国贸促会协办。主题是“建立平衡有效的知识产权制度”。路甬祥在贺信中指出，当前，无论是发达国家还是发展中国家，都在探索如何更好地构建和完善知识产权制度，促进国家的发展和社会的进步。应当在尊重各国国情的基础上，充分考虑各国所处的发展阶段、经济发展水平和可承受能力，兼顾各方利益，建立平衡有效的知识产权制度。

田力普表示，知识产权保护工作面临的许多问题是全球性挑战，需要各国携手共同应对。中国政府保护知识产权的立场坚定不移，近年来持续加强知识产权保护工作力度。保护知识产权已经体现在中国政府、企业、社会民众等各个层面的实际行动中。

论坛分设五个分议题：知识产权与经济社会发展、充分发挥专利制度激励创新的作用、全球化背景下商标保护的执法与合作、数字环境下的版权保护新趋势、展会知识产权保护与利益平衡。江苏省人民政府副省长何权，有关知识产权主管部门代表、知名企业代表、知名学者以及世界知识产权组织新加坡办事处执行主任、美国电影协会代表等15位嘉宾分别就各项议题做主题演讲。论坛围绕中国知识产权战略实施进展、法律法规修订最新动态、气候变化与知识产权、知识产权战略性运用、数字环境下的挑战、世博会知识产权等热点问题展开了深入研讨。

每年“4·26”知识产权宣传周期间召开的中国知识产权高层论坛，是世界各国了解中国知识产权发展最新进展的重要窗口，对促进各国的知识产权交流与合作发挥着重要作用。本次论坛提出，完善知识产权制度，既要强化保护知识产权的意识，也要注重知识产权的运用；只有充分尊重各国国情，建立平衡有效的知识产权制度，合作共赢，才能促进全球发展目标的实现。（杨申/摄）

与会嘉宾聆听演讲

第三篇：2008年中国知识产权保护状况

2008年中国知识产权保护状况

（本出版物以中英文版本方式发布并以中文版本为准。）

目录

一、知识产权立法工作取得积极进展，制度和体系建设日臻完善

二、知识产权审批登记工作稳步推进，各项任务圆满完成三、知识产权执法保护工作取得新突破，保护环境日益改善

四、知识产权司法保护主导作用进一步增强，权利人和公众利益得到有效维护

五、知识产权宣传工作深入开展，文化建设取得初步成果

六、奥运知识产权保护成就显著，执法专项行动得到有效促进

七、知识产权培训工作日益加强，人才队伍不断壮大

八、知识产权国际合作与交流不断深化，双边和多边合作开创新局面

二○○八年中国知识产权保护状况

2008年，是中国改革开放30周年，也是国家知识产权战略实施的开局之年，对中国知识产权事业发展意义重大。

中央领导同志高度重视知识产权保护工作。胡锦涛总书记在十七届中央政治局第九次集体学习中特别强调，要坚持走中国特色自主创新道路，大力实施科教兴国战略、人才强国战略、知识产权战略，加快建设创新型国家。温家宝总理在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上指出，“要切实加强知识产权保护。新时期，世界科技和经济的竞争很大程度上是知识产权的竞争。重视保护知识产权就是重视和鼓励创新”。王岐山副总理出席第四次中美战略经济对话，与美国财政部长保尔森共同主持闭幕式并总结对话成果。王岐山副总理并在《华尔街日报》中文版发表题为“中国不再容忍盗版、侵权行为”的署名文章，介绍了近年来中国在知识产权保护方面所取得的成绩，同时详细阐述了中国政府将从四个方面来进一步加强知识产权保护工作。

2008年，是中国知识产权事业发展的关键一年。国家知识产权战略由制定转为实施，中国知识产权事业进入科学发展的新阶段，知识产权保护深入开展，各项工作成绩斐然。全年共受理三种专利申请828 328件；受理商标注册申请69.8万件；版权保护工作取得显著成绩；植物新品种保护稳步推进，海关、公安、文化部门打击侵犯知识产权违法活动取得实效；知识产权司法保护水平不断提高；知识产权宣传培训日益加强；知识产权国际合作不断深化。知识产权事业呈现出全面协调可持续发展的良好局面。

一、知识产权立法工作取得积极进展，制度和体系建设日臻完善

2008年，知识产权立法工作取得积极进展，法律和制度体系建设取得新成就。

12月27日，十一届全国人大常委会第六次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国专利法〉的决定》。国家主席胡锦涛签署第8号主席令予以公布。修订后的《中华人民共和国专利法》（以下简称《专利法》）将于2009年10月1日起施行。《专利法》第三次修改顺利完成，是中国专利制度发展历程中又一个重要的里程碑。

为确保修订后的《专利法实施条例》与《专利法》同时施行，国家知识产权局于3月初形成《专利法实施条例》修改初稿。9月初，组织局内各部门召开条例修改征求意见会，形成《中华人民共和国专利法实施条例修订草案（征求意见稿）》，并多方面公开征求社会各界的意见和建议。

为配合《专利法》及其实施条例的修订，完善专利审批工作，国家知识产权局启动了《审查指南》的修改工作；研究修订了《专利实施许可合同备案办法》、《专利权质押合同登记办法》。

国家工商行政管理总局于2008年加强了与国务院法制办等有关部门的沟通协调，加快了《中华人民共和国商标法》（以下简称《商标法》）的修订进程，召开专题研讨会就《商标法》第三次修改的指导思想和基本内容进行了认真研究，确定了《商标法》修改的原则和主要方向。推动了《商标代理条例》的立法进程。加快了《反不正当竞争法》的修订进程，进一步强化了对商业秘密的保护力度。以提高认定质量、防止监管风险和廉政风险为重点，草拟了《驰名商标认定工作细则》。制定并实施了《商标审查及审理标准》、《商标实质审查工作规程》、《商标审查质量管理暂行办法》、《商标审查质量检查评价标准》等一系列规章制度，完善了《关于商标评审案件提前审理范围的规定》、《商标评审案件审理工作制度》等一系列工作制度。

国家版权局于2008年完成了《中华人民共和国著作权法》（以下简称《著作权法》）第二次修改的调研工作，形成80余万字的《著作权法第二次修改调研报告汇编》；组织相关专家、学者对《民间文学艺术作品著作权保护条例（征求意见稿草案）》和民间文学艺术保护立法工作中存在的焦点问题进行深入的讨论，并对征求意见稿草案进行了修改，加快了《民间文学艺术著作权保护条例》的起草工作。此外，香港特别行政区的相关版权法律经过修改已经符合《世界知识产权组织版权条约》与《世界知识产权组织表演和录音制品条约》的规定。根据特区政府的要求，国家版权局于9月23日向世界知识产权组织递交了关于两个条约适用于香港特别行政区的政府声明，自2008年10月1日起，两个互联网条约适用于中国香港。

2008年5月，文化部颁布了《国家级非物质文化遗产项目代表性传承人认定与管理暂行办法》，对国家级非物质文化遗产项目代表性传承人的认定标准及扶持措施等作出具体规定。

2008年，为解决办案实践中遇到的问题、加强执法规范化建设，公安部成立了制定《公安机关办理经济犯罪案件的立案标准》工作组，对包括侵犯知识产权犯罪案件在内的公安经侦部门管辖的84种经济犯罪案件的立案标准数额、数量标准加以明确，对犯罪构成情节进行细化，现已形成讨论稿，正在征求相关部门和有关专家学者意见。

农业部于2008年发布了《第七批农业植物新品种保护名录》、《农产品标志管理办法》、《农产品地理标志登记程序》和《农产品地理标志使用规范》，修订了《农业植物品种权申请审查指南》、《农业植物新品种测试工作手册》、《农业植物新品种保藏工作手册》等规章制度，起草了《农业植物品种命名规定（送审稿）》，开展了修订《植物新品种保护条例》的调研工作。

2008年，最高人民法院进行了《关于审理侵犯商业秘密刑事案件适用法律若干问题的解释》的起草工作，知识产权庭起草的《关于在审理侵犯商标权等民事纠纷案件中保护驰名商标应用法律若干问题的解释》正在进行修改，最高人民法院《关于审理知识产权行政案件若干问题的规定》的初稿已经完成。特别是，2008年2月18日，最高人民法院公布了《关于审理注册商标、企业名称与在先权利冲突的民事纠纷案件若干问题的规定》，为审理好此类纠纷案件，规范市场竞争行为和促进公平竞争，提供了明确的处理原则和标准。

二、知识产权审批登记工作稳步推进，各项任务圆满完成2008年，申请与授权快速增长，知识产权审批登记工作稳步推进。

中国专利申请量保持较快增长态势。国家知识产权局2008年共受理专利申请828 328件，同比增长19.4%。其中受理国内申请717 144件，占总量的86.6%，同比增长22.3%，受理国外来华申请111 184件，占总量的13.4%，同比增长3.5%。

截至2008年12月31日，中国累计共受理专利申请4 853 506件，其中国内4 028 393件，占83.0%，国外825 113件，占17.0%。

2008年，国家知识产权局共授予专利权411 982件，同比增长17.1%，其中，发明专利授权量激增至93 706件，同比增长37.9%；国内授权352 406件，占总量的85.5%，同比增长16.8%；国外授权59 576件，占总量的14.5%，同比增长18.8%。发明专利授权国内所占比例为49.7%，与国外的差距进一步缩小。

截至2008年12月31日，国家知识产权局累计授予专利权2 501 268 件，其中国内2 142 785件，占85.7%，国外358 483件，占14.3%。

2008年全年受理复审请求4 360件，比2007年增加1 795件，同比增长70%；受理无效宣告请求2 038件，比2007年减少145件，同比降低6.6%。自1985年以来，共受理无效宣告请求21 087件。

2008年，国家知识产权局收到集成电路布图设计登记申请743件，予以公告并发出证书738件，自2001年10月1日《集成电路布图设计保护条例》实施以来，国家知识产权局共收到集成电路布图设计登记申请2 551件，予以登记公告并发出证书1 564件。

2008年，中国PCT国际专利申请量达到6 089件，比2007年增长11.9%，升至世界第六位。来中国申请专利的国家和地区达到146个。

2008年，国家工商行政管理总局采取一系列措施加快商标审查工作并取得历史性突破，商标审查、商标异议工作量均创历史最高。

2008年，国家工商行政管理总局商标局（以下简称商标局）共受理商标注册申请69.8万件，其中国内商标注册申请59万件，比2007年（60.5万件）减少1.5万件，降幅为2.48%；国外申请人在中国的商标注册（含马德里国际注册）申请量达10.8万件，仍保持较快增长，比2007年（10.3万件）增加0.5万件，增幅达4.85%。2008年，商标局共受理商标续展注册申请4.8万件，受理商标异议申请2.5万件，受理变更商标注册事项申请8.9万件，受理商标转让申请6.8万件，受理商标使用许可合同备案申请1.8万件。

在确保审查质量的前提下，商标局共审查商标注册申请75万件，比2007年（40.5万件）增加34.5万件，增幅为85.2%，商标注册申请年审查量首次超过当年商标注册申请量。2008年，商标局共核准注册商标40.3万件，中国的注册商标累计总量达344.1万件；办理变更商标注册事项10.3万件，办理转让注册商标7.2万件，办理续展注册商标6万件，审结商标异议案件1.1万件（比2007年同期增长26.75%），办理商标使用许可合同备案1.1万件。办理国外企业通过国际局转交的商标注册申请17 343件（一标多类），比2007年增长4.9%，连续4年为世界第一，累计已达131 801 件（一标多类）；国内企业通过商标局提出的国际注册申请2 059件，比2007年增长12.7%，累计已达8 453件（一标多类）。

商标局加快了地理标志审查。从1994年开始至2007年底共注册地理标志301件，而2008年一年就注册和初步审定地理标志230件，相当于前15年总和的76%。截至2008年底，已核准农产品注册商标约60万件。

2008年，商标评审委员会共收到商标评审申请26 609件，较2007年同比增长51%。共审理商标评审案件30 314件，为2007年的2.5倍，案件结案数量首次超过申请数量，积压案件已由2007年底的54 784件降至47 753件，案件积压总量减少了7 031件。

2008年，国家版权局大力推进计算机软件登记工作。中国计算机软件著作权登记量继续保持快速增长态势，全年软件登记总量49 087件，同比增长91.25%，9～12月月增幅同比均超过100%。其中软件著作权登记量47 398件，同比增长93.3%，占软件登记总量的96.56%。软件著作权转让或专有许可合同登记、软件著作权质押合同登记和变更补充登记，登记量分别是144件、109件和1 436件，同比增长为200%、9%和43.6%。2008年软件登记量为2006年和2007年两年登记量的总和。

2008年，国家版权局致力于建立健全版权社会参与体系，大力促进版权管理和贸易。集体管理制度建设及集体管理组织建设工作取得很大进展，中国音像著作权集体管理协会、中国文字著作权协会和中国摄影著作权协会分别于5月、11月、12月相继完成了审批，召开了成立大会。版权贸易健康快速发展，推动了中国文化的创新和发展，文化领域“走出去”战略取得新成效。

2008年，农业部和国家林业局着力推进植物新品种保护。截至2008年12月31日，农业部受理品种权申请累计达到5 563件，授权1 866件，其中2008年受理868件，授权449件，来自国外的申请累计273件，授权24件。国家林业局2008年品种权申请量达到77件，比2007年增长26%。截至2008年底，已累计授予植物新品种权239件，占总申请量的42%。

三、知识产权执法保护工作取得新突破，保护环境日益改善

2008年，各部门以打击盗版、规范市场秩序为重点，有效保护了奥运会知识产权，严厉打击了各种侵犯知识产权的违法行为。

全国知识产权局系统深入开展知识产权执法专项行动，积极推进知识产权维权援助工作，加大专利纠纷案件调处力度，严厉查处假冒冒充专利案件。

2008年2月，国家知识产权局印发《关于印发“雷雨”、“天网”知识产权执法专项行动方案的通知》，组织全国知识产权局系统开展了为期一年的“雷雨行动”、“天网行动”。前者以打击知识产权违法行为，尤其是恶意、群体及反复侵权、假冒、冒充为主；后者以打击涉及专利的诈骗行为为主。这两个专项行动大大遏制了专利诈骗行为，有效维护了权利人和社会公众的合法权益。

2008年11月，国家知识产权局举办知识产权维权援助工作座谈会。截至2008年底，审批成立知识产权维权援助中心44个。

2008年，各地方知识产权局共受理专利侵权纠纷案件1 092件，其他专利纠纷案件34件，查处假冒他人专利案件59件，查处冒充专利案件601件。全年共出动执法人员17 056人次，检查商业场所7671次，检查商品2 110 822件，向公安等部门移交案件21件，接受其他部门移交案件11件，跨部门执法协作327次，跨地区执法协作262次。

2008年，全国各级工商行政管理机关共查处各类商标违法案件56 634件，其中商标侵权假冒案件47 045件，一般违法案件9589件；查处涉及侵犯港澳台和外国商标注册人权益的案件10 965 件；共收缴和消除违法商标标识1 963万件（套），没收、销毁侵权商品2 287万件，罚款46 740万元；向司法机关移送涉嫌商标犯罪案件137件、犯罪嫌疑人145人。

2008年6月1日至9月30日期间，国家版权局、公安部、工业和信息化部联合开展了为期4个月的打击网络侵权盗版专项行动。据统计，在专项行动期间，各地共办理互联网侵权案件453件。其中依法关闭192个专门从事侵权盗版的非法网站；对173家网站采取了责令删除或屏蔽侵权内容的临时性执法措施；对88家侵权严重的网站，除责令其删除或屏蔽侵权内容外，还给予罚款及没收服务器、计算机硬件设备等行政处罚措施（罚款总计1 079 853元，没收服务器、计算机硬件设备184台）。并将涉嫌构成著作权犯罪的10起重大案件移送相关司法机关。

2008年，国家版权局推进企业使用正版软件工作取得新进展。据统计，在2007年完成1 500家大型企业软件正版化的基础上，2008年全国又有7 600家企业列入完成使用正版软件的工作目标，部际联席会议组成联合检查组对近6 100家企业进行了检查验收，共督查企业近3 900家，查处违规企业近570家；各地各部门举办了300余次培训班，参训企业数量近8 200多家，培训人数近18 200人。企业软件正版化工作在中央企业、民营大型企业、外资企业，以及金融、煤炭、印刷、旅游饭店、网吧、勘察设计等重点行业取得了实质性进展，企业使用正版软件工作不断向纵深推进。

2008年，全国海关共扣留进出口侵权货物11 135批，涉及侵权货物数6亿多件，与2007年同期相比，分别增长了49.3%和93%。知识产权权利人积极申请知识产权海关保护备案，1至11月，海关总署共核准了知识产权海关保护备案2 292件，新增的备案申请数量与2007年同期基本持平。

2008年，文化部以迎接北京奥运会和纪念改革开放30周年为主线，开展了文化市场“奥运保障行动”，严厉打击了违法音像制品经营活动，深入整顿和规范了音像市场秩序，直接督办了海南1·13非法复制光盘案、天津6·03盗版光盘发行团伙案等侵犯知识产权案件，知识产权保护工作得到了有效加强。

2008年，公安部分别会同国家工商总局、海关总署、国家版权局等知识产权行政执法部门相继建立起了加强知识产权保护的协作配合机制；6月，会同国家知识产权局联合制定下发了《关于建立协作配合机制共同加强知识产权保护工作的通知》，建立了两部委知识产权保护协调会商机制，为共同加大知识产权保护力度提供了有力的制度保障。

四、知识产权司法保护主导作用进一步增强，权利人和公众利益得到有效维护

2008年，在各级法院和广大知识产权法官的共同努力下，全国法院知识产权审判工作继续取得重大进展。全国地方法院全年共新收和审结知识产权民事一审案件24 406件和23 518件，分别比2007年增长36.52%和35.2%。其中，新收专利案件4074件，比2007年增长0.82%；商标案件6233件，比2007年增长61.69%；著作权案件10 951件，比2007年增长50.78%；技术合同案件623件，比2007年下降6.88%；不正当竞争案件1 185件，比2007年下降 1.58%；其他知识产权案件1 340件，比2007年增长58.58%。全年共审结涉外知识产权民事一审案件1 139件，比2007年增长70.51%；审结涉港澳台知识产权民事一审案件225件，同比2007年下降30.34%。全年共新收和审结知识产权民事二审案件4 759件和4 699件，比2007年增长66.11%和63.73%；再审案件102件和71件，比2007年增长 161.54%和57.78%。

在知识产权的刑事司法保护方面，全国法院履行刑事审判职责，严厉打击了各类知识产权犯罪行为。2008年全国地方法院共审结涉及知识产权侵权的刑事案件3 326件；判决发生法律效力5 388人，其中有罪判决5 386人。在审结案件中，以侵犯知识产权犯罪判决的案件996件，生效判决人数1 657人，同比分别上升34.78%和20.86%；以生产、销售伪劣商品犯罪（涉及侵犯知识产权）判处案件610件，生效判决人数1 040人；以非法经营罪（涉及侵犯知识产权）判处的案件1 707件，生效判决人数2 667人；以其他犯罪判处的涉及侵犯知识产权的案件13件，生效判决人数24人。

全国法院履行行政审判职责，依法监督和支持了行政机关依法行政。2008年全国地方法院新收一审知识产权行政案件1 074件；审结1 032件。其中，新收专利案件578件，同比下降3.51%；商标案件484件，同比上升23.47%；著作权案件7件，同比上升16.67%；其他案件5件。

2008年，检察机关充分发挥检察职能作用，与行政执法机关、公安机关等部门密切配合，共批准逮捕涉及侵犯知识产权犯罪案件1 210件2 107人，起诉1 432件2 697人。最高人民检察院还督办了6起侵犯知识产权犯罪案件，监督公安机关立案侦查侵犯知识产权犯罪案件32件。

检察机关积极推动行政执法与刑事司法相衔接机制的建立和完善，特别是推动各地充分运用高科技手段，建立“网上衔接，信息共享”机制。目前，该机制已在上海、云南全市（省）范围内、江苏、广东、浙江、湖北等省的部分地区建立，有效促进了对知识产权的刑事司法保护，较好地防止了知识产权保护领域中“以罚代刑”情况的发生。

2008年，全国公安机关高度重视知识产权保护工作，充分发挥刑事打击职能。2008年共破获侵犯知识产权犯罪案件1 455起，涉案总金额近16.5亿元人民币，抓获犯罪嫌疑人2 642人。另有一批侵犯知识产权犯罪案件被按照生产、销售伪劣产品罪和非法经营罪定罪处罚。

在打击盗版方面，据不完全统计，2008年，公安机关会同有关部门共破获侵权盗版等类非法出版物案件5 119起，查处涉案人员8 771人，收缴侵权盗版等类非法出版物13 91.7万余件，查获非法光盘生产线7条。自1996年以来，公安机关累计查获非法光盘生产线已达238条。

针对互联网上侵犯知识产权违法犯罪不断发展蔓延的趋势，公安机关深入开展网上侦查，开辟了打击侵犯知识产权犯罪新战场。2008年，全国公安机关共查处利用网络销售假冒商品、侵犯商业秘密重大犯罪案件62起，侦破网络游戏私服重大犯罪案件46起，网上销售盗版软件重大犯罪案件7起。

五、知识产权宣传工作深入开展，文化建设取得初步成果

2008年，知识产权宣传工作围绕《国家知识产权战略纲要》的发布、北京奥运、改革开放30周年和专利法修改等重要事件展开，中央新闻媒体在重要版面、重要时段刊播大量有影响、有分量的报道，反映30年来中国知识产权事业发展历程、知识产权文化建设，明显提高了公众的知识产权意识，有力推动了中国知识产权事业的发展。

《国家知识产权战略纲要》发布后，开展了一系列宣传活动：中央政府网站首页刊登《国家知识产权战略纲要》中英文稿；新华社、《人民日报》和《中国知识产权报》等媒体刊发和宣传了《国家知识产权战略纲要》；国务院新闻办召开了国家知识产权局、工商总局、版权局、发改委、科技部和商务部等六部门参加的新闻发布会，向媒体介绍《国家知识产权战略纲要》有关情况；编发《国家知识产权战略纲要辅导读本》。

中宣部提出了“2008年中国保护知识产权行动计划”的宣传报道意见，印发了《关于近期清查出版物市场行动和保护知识产权工作的宣传报道方案》；组织中央新闻媒体对全国集中销毁盗版和非法出版物活动、实施中国产品质量电子监管网、“百城万店无假货”活动、“4·26世界知识产权日”活动等重要工作和活动进行宣传报道。

国家知识产权局以4·26——第8个世界知识产权日为契机，联合18个部门，开展“保护知识产权宣传周”活动。第三次面向社会公众举办4·26开放日活动；与国务院新闻办公室、国家工商行政管理总局、国家版权局共同举办“2007年中国保护知识产权状况”新闻发布会；举办“2008年保护知识产权宣传周”新闻发布会；举办首届中国百位著名书画家知识产权文化题材优秀作品全国巡展；参与组织上海保护知识产权高峰论坛暨知识产权刑事保护论坛；举办“专利信息发布会暨专利技术推介会”新闻发布会；出版发行《知识产权文化读本》；制作完成《知识产权文化在中国》电视宣传片；策划实施了有关奥运知识产权的系列宣传活动；联合公安部、工商总局、版权局、海关总署、农业部、林业局、最高人民法院组织开展了知识产权与改革开放30周年宣传活动。制作了“中国对外开放30周年回顾展”中“对外开放的中国知识产权事业”展区；出版了《知识产权与改革开放30年》图书。

国家工商行政管理总局先后召开了“东西部企业商标战略论坛”、“一所一标”工作现场会、“贯彻落实《国家知识产权战略纲要》。推进商标战略实施”工商系统研讨会、专家研讨会和企业研讨会，向社会各界介绍了中国商标注册和保护工作的相关情况，进一步加大了商标战略的宣传力度。

2008年，国家版权局继续加强版权宣传教育力度，通过多种形式、多种渠道、多种手段开展丰富多彩的宣传教育活动：编辑出版了《郑成思版权文集》；完成第三阶段“版权保护与创新型国家”全国巡回演讲活动；组织举办了“大学生版权保护征文活动颁奖仪式”暨署长与大学生版权互动活动；举行“创新与未来——青少年版权保护主题教育”启动仪式并编写《版权保护小卫士》；在京策划组织第二届大学生版权保护主题辩论赛；成功召开“BIBF国际版权贸易研讨会”；与北京市政府在京联合召开了首届国际版权博览会；启动了《中国版权年鉴》的编纂工作。

全国海关根据各关区特点，结合形势，开展了有针对性的知识产权保护宣传工作。在2008年“4·26知识产权保护宣传周”期间，全国海关在宣传活动中突出介绍了海关知识产权保护的法律法规，提高了知识产权权利人和进出口企业、社会公众对海关执法和知识产权保护备案程序的了解；以进出口和加工贸易企业、邮递快件服务企业和进出境旅客为重点宣传对象，依托口岸现场，发挥大众媒体的作用，主动向宣传对象进行政策宣讲。一些海关举办了知识产权权利人直接面对加工贸易企业宣传知识产权保护事项的研讨会，使企业的疑问得到了知识产权权利人的及时解答。海关总署还评选出10个具有典型意义的知识产权案例并对外公布。

2008年4月，文化部在全国开展以“保护知识产权，打击侵权盗版”为主题的第十届全国音像市场法制宣传活动。各级文化行政部门通过设立宣传点、运用新闻媒体、组织销毁活动等形式广泛宣传知识产权法律法规知识和音像市场整治工作成果，宣传知识产权保护的意义，积极引导社会舆论导向。通过活动，进一步提高了音像制品经营者守法经营的自觉性，增强了广大群众认清盗版的危害性、自觉抵制盗版的意识。

公安部始终将宣传教育作为打击侵权犯罪的一项重要内容，借助多种形式，推进打击防范犯罪工作的深度和广度。2008年1月，会同国家版权局召开“2007年打击网络侵权盗版专项行动新闻发布会”，宣传公安机关打击网络侵权盗版犯罪工作成效，营造震慑犯罪的有力氛围；4月，配合中宣部，会同国家知识产权局、商务部等20余个部门联合开展“2008年全国知识产权宣传周活动”；并在上海成功举办“2008中国知识产权刑事保护论坛”。全国公安机关、中央部委、欧美等国执法机构代表或驻华警务联络官以及200余家中外知名企业代表共计600余人应邀参会，共同就中国知识产权政策、理论及司法、执法实践等领域问题展开热烈讨论。这也是公安部自2003年以来，成功举办的第六届知识产权刑事保护论坛，该论坛已成为公安机关开展对外宣传教育、加强与各方交流合作的重要平台。

全国法院系统利用2008年11月一个月的时间，开展了以“司法护权、激励创新”为主题的加强知识产权司法保护行动月活动。最高人民法院、各高级人民法院、具有一定案件量的中级和基层人民法院采取召开新闻发布会、邀请人大代表和政协委员等具有代表性的人士旁听案件审判并征求意见、集中宣判一批具有重要社会影响的知识产权案件、出台贯彻《国家知识产权战略纲要》的具体举措等方式，集中展示了司法保护知识产权的重大成就和重要职能。活动期间，最高人民法院起草了《人民法院贯彻实施国家知识产权战略的若干意见》（征求意见稿）；公布了《关于在审理侵犯商标权等民事纠纷案件中保护驰名商标应用法律若干问题的解释》（征求意见稿）；评选并公布了改革开放30年来影响中国知识产权法治进程的100件全国知识产权司法保护典型案例。此次行动月活动是30年来在知识产权审判领域，全国法院举办的持续时间最长、主题鲜明突出、内容丰富多样、影响广泛深远、规模最大的一次专项行动，生动展现了司法保护知识产权的主导作用，促进了国家知识产权战略的贯彻实施和全社会知识产权保护意识的提高。

六、奥运知识产权保护成就显著，执法专项行动得到有效促进

2008年，第29届奥运会在北京圆满结束，中国奥运知识产权保护成绩得到了国际奥委会主席雅克·罗格的充分肯定，赢得了国际社会的广泛赞誉。

2008年7月，国家知识产权局主办、北京市知识产权局承办了“奥运知识产权保护论坛”，与有关部门共同探讨了奥运知识产权保护问题。各地方知识产权局把涉及奥林匹克的专利侵权行为作为重点打击对象，北京市知识产权局联合相关部门建立了知识产权保护应急应对工作机制。

为加大奥林匹克标志保护力度，工商行政管理机关2008年在全国范围内组织开展了保护奥林匹克标志专有权专项行动，共查处违法使用奥林匹克标志案件1 721件，案值1 659万元，罚款727万元；查处侵犯奥林匹克标志专有权案件5 858件，案值3 484万元，罚款2 976万元，同时没收并销毁了一大批侵犯奥林匹克标志专用权的各类商品，为奥运会的顺利召开提供了良好的知识产权保护环境。8月底，国际奥委会北京奥运会协调委员会主席维尔布鲁根先生和第29届奥运会组委会专门致函，感谢全国工商机关在保护奥林匹克标志专有权工作方面所做出的卓越成绩。

2008年，为了切实履行海关保护奥林匹克标志专有权的工作职责，全国海关注重打击违法和宣传教育相结合，采取了一系列切实有效的措施，为举办一届“干净”的奥运会营造了良好社会氛围和环境。除了印制派发宣传单外，海关系统采取生动活泼的宣传形式，加强知识产权保护宣传，取得了良好的反响。全国海关还通过有效配置执法资源，加大对重点地区、重点企业和重点商品的查缉力度，在2008年扣留了侵犯奥林匹克标志专有权货物和物品约45万件，案值约人民币383万元，有效遏制了侵犯奥林匹克标志专有权货物和物品的进出口。

2008年4月，文化部印发《关于举办全国文化市场“奥运保障行动”启动仪式的通知》，开展了“文化市场奥运保障行动”。文化部先后组织了11个督查组，分赴奥运会主办、协办城市及其他重点地区督查指导文化市场“奥运保障行动”，指导江苏省文化厅查处了江苏泰州假借泰州市人民政府、北京奥组委名义，伪造演出批准文件，擅自举办的非法演出活动，维护了北京奥组委的声誉，为北京奥运会的成功举办创造了良好的社会文化环境。

为确保北京奥运会的顺利召开，公安部主动加强与奥组委等相关部门的联系沟通，密切掌握涉奥侵犯知识产权犯罪动态，组织部署全国公安机关经侦部门严厉打击涉奥假冒盗版犯罪活动，及时破获北京假冒奥运金牌案、浙江假冒奥运火炬案、黑龙江制售假冒奥运纪念币等一批案件。7月，公安部会同国家版权局、工业和信息化部等部门建立“处理非法转播奥运赛事案件快速反应机制”，通过技术手段对互联网、手机等新媒体非法转播奥运赛事进行24小时轮班值守、实时监控，以非常规的快速反应和处理措施，严厉打击非法转播行为。8月6日至24日，共监控和收到违法转播线索242条，查处违法网站117家，对84家网站采取关闭或停止接入等措施，责令33家网站删除内容或停止侵权行为，在互联网界产生了巨大震慑作用。国际奥委会表示“对北京奥运会电视转播和媒体报道情况非常满意”，“中国反盗版工作为全球奥运版权保护树立了榜样”。

七、知识产权培训工作日益加强，人才队伍不断壮大

2008年，知识产权培训工作广泛深入开展，人才队伍不断壮大。

国家知识产权局积极推动知识产权人才“十一五”规划和“百千万知识产权人才工程”实施，落实全国人才培养计划。在与清华大学、同济大学等高校合作培训高层次知识产权法律、管理人才基础上，进一步拓宽国外培训渠道，选派高层次人才培养人选出国培训，同时还以参加课题研究、学术研讨、挂职锻炼等形式加强高层次人才培养人选的培养锻炼。

国家知识产权局深入开展各类培训活动，主办的全国市（地）领导干部知识产权战略专题研究班、全国知识产权局长专题培训班、全国高校知识产权师资培训班等培训项目取得良好效果；委托地方知识产权局举办各类培训项目60多期，共培训人员1万人次；与人力资源与社会保障部联合开展的“653”专业技术人员知识更新工程知识产权公需科目培训顺利完成；并与司法部联合举办了全国视频知识产权专题讲座。

国家工商行政管理总局先后派员参加了“上海商标发展工作推进大会”、“辽宁省实施品牌战略表彰大会”等会议，对地方商标保护工作进行指导。派员参加了日本国际协力事业团组织的JICA培训和日本特许厅组织的AOTS培训，积极学习国外的知识产权保护先进经验。各级工商机关通过举办培训班，开展业务技能大比武、以会代训、经验交流、以案说法等形式多样的业务培训活动，促使执法人员办案能力的提高。

2008年，国家版权局为提高基层版权行政执法部门在新技术环境下的执法技能，分片举办了四期面向基层版权执法干部的“基层版权行政执法工作经验交流会”，介绍了新技术条件下侵权盗版活动的特征及动态，交流基层版权行政执法部门在打击侵权盗版活动方面的成功经验，有效解决了版权执法人员在基层执法工作中遇到的实际困难。

全国海关十分重视提高现场海关查验人员查获侵权货物的能力，在日常工作中大力加强业务培训力度，经常邀请知识产权权利人为海关执法关员进行甄别侵权货物的培训，提高执法关员的业务操作水平和工作热情。

农业部在山东等22个省（自治区、直辖市）的农业植物新品种权执法试点单位开展了主题鲜明的业务培训，逐步建立了与工商、公安、知识产权和司法等部门的协作联动机制。为使品种权行政执法与司法保护有效衔接，农业部会同最高人民法院举办了全国农业植物品种权执法工作研讨会，解决了品种权执法工作中部分重点和难点问题。

国家林业局于11月10日在京举行了植物新品种执法调研座谈会。来自中国科学院植物所、中国科学院昆明植物所、中国林科院等单位的30多人参加了会议。与会代表就植物新品种保护中存在的主要问题，尤其是执法问题进行了热烈讨论。

最高人民法院通过举办法律适用研讨班、召开专题讨论会等方式，开展知识产权审判业务交流，促进法官审判技能的提高。2008年，最高人民法院主办或与其他部门联合举办了多次研讨会，包括专利审判问题研讨会、知识产权法律适用高层研讨会、2008知识产权司法保护国际研讨会、驰名商标法律保护研讨会、知识产权侵权责任问题研讨会、反垄断民事诉讼问题研讨会等。

八、知识产权国际合作与交流不断深化，双边和多边合作开创新局面

2008年，知识产权领域的国际合作与交流规模进一步扩大，层次进一步提高，形式更加多样，内容更为务实，有力地促进了中国知识产权事业的发展。

国家知识产权局协调相关单位积极开展与世界知识产权组织等国际机构和一些国家知识产权机构的合作，促进相互理解，提高政府、企业应用、保护和管理知识产权的水平。

3月3～8日，国家知识产权局、国家版权局和国家工商行政管理总局共同组团出席世界知识产权组织（WIPO）发展与知识产权委员会（CDIP）在日内瓦WIPO总部召开的第一次会议。

4月21～22日，由德国联邦司法部和中国国务院法制办公室联合主办的中德第八届法律研讨会在德国慕尼黑召开。中德两国政府官员和专家学者共100多人出席了会议，并就“实施知识产权保护的法律基础”、“实施知识产权保护的国家机构和程序”、“知识产权的司法保护”等三个专题展开了深入讨论。

5月13～14日，国家知识产权局组团出席世界知识产权组织（WIPO）协调委员会会议，会议选举产生了WIPO新任总干事弗朗西斯·高锐(Francis Gurry)。

6月16～20日，国家知识产权局和非洲地区知识产权组织（ARIPO）、世界知识产权组织（WIPO）在北京共同举办中非知识产权局局长会议。此次会议加强了中国与非洲国家在知识产权方面的交流与合作，得到了外交部的支持和WIPO的积极推动。

国家工商行政管理总局商标局在2008年派员参加了WIPO框架下的成员国大会，商标、外观设计和地理标志法律常设委员会（SCT），信息技术常设委员会（SCIT），协调委员会，国际注册马德里体系法律发展工作组会议等各级会议，对新型商标、商标异议、《巴黎公约》第六条之

三、商标国际注册马德里体系、商标信息技术发展等问题进行了跟踪讨论；派员参加了APEC第26次、第27次知识产权专家组会议，第7次美日欧商标局局长三方会谈，第4次中美战略经济对话等，加强了与有关国家的友好合作。

国家版权局积极参与版权保护国际新规则的制定工作，签署中美版权《战略合作备忘录》，积极稳妥推进中欧、中日、中澳等重要版权双边关系，深入研究中澳、中秘、中挪双方版权法律制度，在恪守国际公约和国内法基础上加强与各国的版权保护领域的合作；与世界知识产权组织合作成功在京举办了第三届国际版权论坛，成功将世界知识产权组织的全球表彰机制引入中国，组织策划了首届世界版权创意金奖评奖、颁奖活动；与世界知识产权组织合作开展“中国版权相关产业在国民经济中的贡献”调研项目，继续跟踪世界知识产权组织关于民间文艺的国际保护问题，积极参与亚太经合组织框架下有关版权问题的磋商与谈判。

海关总署积极参与了世界海关组织协调发起的相关执法活动。中日韩三国海关成立了“中日韩三国海关知识产权工作组”并召开了第一次会议，签署并实施《中日韩三国海关知识产权行动计划》。中美双方海关也已根据《关于加强知识产权边境执法协作的备忘录》要求确定了联络机制，并开展了数据交换、情报交流、案件协查等工作。

农业部积极参与国际植物新品种保护联盟（以下简称UPOV）系列会议文件和国际规则起草制定活动，高质量地完成了UPOV茶树、高粱测试指南的研制任务，受到UPOV及各成员充分肯定。积极与相关国家及国际组织接触，有效推进农产品地理标志的国际交流合作。

2008年4月15～16日，最高人民法院与世界知识产权组织、德国联邦最高法院和墨西哥最高法院联合在北京举办知识产权司法保护高层国际研讨会，来自国内外知识产权法官和专家约40人与会，进行了相关交流。7月10～11日，最高人民法院在上海召开了“2008知识产权司法保护国际研讨会”。来自英国、法国、德国、印度、美国、日本、荷兰的法官以及中国司法界、学术界、企业界和其他有关方面的代表共200余人参加了会议，并就知识产权审判机制改革、证据及诉讼行为、侵权判定、抗辩事由、救济措施以及相关领域等问题进行了研讨与交流。

最高人民检察院积极参与知识产权司法保护的外交谈判、出国考察、交流和培训活动，加强与知识产权国际组织和有关国家的交流合作。配合商务部，积极应对中美知识产权WTO争端案，参加应对小组的工作，参与确定应对方案、答复口径及抗辩思路，在各方共同努力下，争端案中涉及刑事门槛的部分我方已胜诉。派员参加中欧知识产权工作组、中欧知识产权二期合作项目、中瑞知识产权工作组、中美商贸联委会、WTO对华贸易政策审议、世贸组织知识产权理事会对话过渡性审议、中国贸易政策报告等会议，介绍检察机关在知识产权刑事司法保护方面所做的工作，有力地配合了对外知识产权谈判。

公安部充分利用中欧知识产权保护二期合作项目、中美刑事执法联合联络小组（JLG）、中德知识产权执法培训项目等合作机制，积极争取国际资源，提升公安机关执法水平。2008年以来，公安部先后19次与到访的美、欧、日等国执法机构、行业协会以及企业代表进行会谈，8次协助、组织相关部门及地方公安机关组成工作组赴国（境）外开展培训与交流，取得了积极成效。继2007年年初会同国际刑警组织总部成功开展“木星行动”后，经报国务院批准，3月，公安部积极会同国际刑警组织、世界卫生组织以及东盟等6国执法机构联合开展“东南亚地区打击假冒药品国际联合执法行动”（代号“风暴行动”），受到了国际刑警组织总部的高度称赞。11月，公安部会同国家版权局与美国司法部、美国专利商标局，在北京共同举办了“中美互联网知识产权刑事执法研讨会”，共同探讨互联网上侵权盗版犯罪趋势特点、执法部门打击策略的制定、侦查措施的适用、电子证据的固定以及中美执法合作等问题，达到了增进双方理解与互信，推动执法交流与合作的预期目的。

第四篇：2009年上海知识产权发展和保护状况

2009年上海知识产权发展和保护状况

2009年上海市继续全面贯彻实施国家知识产权战略，深入开展保护世博会知识产权专项行动，进一步加强知识产权服务、宣传和人才培训等工作，着力发挥知识产权对经济社会发展的支撑、服务、保障和引领作用，知识产权工作取得了新发展。

一、完善政策措施，进一步提升知识产权创造能力

2009年全市专利申请量、授权量分别达到62241件、34913件，比上年分别增长17.8%和42.7%;专利申请量中发明专利为22012件，增长23.5%;PCT国际专利申请493件，增长28.4%。申请注册商标41882件，增长20.6%;核准注册商标35984件，增长106.6%;马德里商标国际注册数85件；新认定285件上海市著名商标，24件中国驰名商标。著作权登记2217件，增长41%；软件版权登记5475件，增长15.78%。申请集成电路布图设计74件，占全国总量的20.96%。申请植物新品种23件，增长9.5%。

******1000002006年2007年专利申请量2008年专利授权量6224******24468349132009年

上海市2006-2009年专利申请量和授权量比较

4***68******2500020000***00002006年2007年2008年2009年

上海市2006-2009年注册商标申请量比较

市发改委积极推进科教兴市重大产业科技攻关项目、国家高技术产业化项目、国家级企业技术中心的知识产权工作，促进重点行业领域的知识产权创造。

市经信委等部门继续推进知识产权示范工作，对20家第四 2 批知识产权示范企业进行了授牌，并确定中国商用飞机有限责任公司等20家企业为第五批上海市知识产权示范培育企业。同时，继续做好专利新产品的认定工作。

市商务委通过商务部“保持外贸稳定增长专项资金”，支持企业跟踪国际先进技术，组织科研攻关，形成一批具有自主知识产权、自主品牌的技术和产品，不断提高本市出口产品的质量和效益。

市教委等部门组织开展了第八届上海市青少年科技节暨第二届青少年创新峰会，继续组织上海市知识产权示范学校和试点学校的评选工作，共命名上海市知识产权示范学校6所、试点学校6所。

市科委发布了《上海市自主创新产品认定管理办法（试行）》等一系列政策文件，加强智能电网产业技术研究，加快实施国家科技重大专项，加快培育具有自主知识产权的新兴战略性产业，促进知识产权的创造。

市建委健全科技创新工作运行机制，切实把知识产权要求落实到具体科研项目中，2009年完成重大科研课题11项、一般科研课题11项，共获得各类知识产权成果23项。

市农委制定了《上海市科技兴农重大项目管理若干规定》，对科技兴农重大项目予以优先评审，优先立项，推动农业系统知识产权申请数量稳步上升。市卫生局积极开展卫生系统知识产权首批示范单位评选和第二批试点单位评选工作，充分发挥示范单位、试点单位在本地区、本领域的引领、示范和辐射作用，提升卫生系统知识产权的创造、管理、保护和运用能力。

市国资委重点推动知识产权工作纳入对国有企业领导人员业绩考核评价范围；将企业“在当年成本费用中列支的自筹研究与开发费用”视同于企业当期完成的利润进行考核，支持企业科技创新。

市工商局积极贯彻国家商标战略，大力推进本市商标发展工作，成立了商标战略实施领导小组，召开了商标发展工作推进大会；组织开展了上海市著名商标立法调研和第十四批著名商标培训、审查、认定工作，切实加强驰名商标的培育发展，在全市营造了重视商标、发展商标、保护商标的社会氛围。

市版权局开展版权产业统计指标体系调查研究，基本编制完成《上海版权产业报告》；启动上海版权中介服务业发展情况的调研课题，研究提出促进上海版权中介服务业健康发展的思路和对策；推进版权贸易与交流工作，组织2009年北京国际图书博览会及法兰克福书展的参展工作；建立了版权贸易激励机制，对版权贸易有突出贡献的单位和个人进行奖励。

市知识产权局继续推进专利示范、试点工作，先后认定13家企业为上海市专利工作示范企业、53家为专利工作试点企业、118家为专利工作培育企业；推动24家企业研究制定企业主导产 品的专利战略；推进园区知识产权工作发展，认定上海紫竹科学园区等四个园区作为第二批上海市知识产权试点园区，经国家知识产权局同意，张江高科技园区由“国家知识产权试点园区”成为“国家知识产权示范创建园区”。

市质监局开展高新技术领域标准化示范试点建设工作，推进徐汇“上海市高新技术标准化示范企业”试点，并新批准上海三菱电梯等5个示范项目。

市食品药品监管局以实施新颁布的《新药注册特殊审批管理规定》为抓手，支持创新药物研发，对于具有知识产权的创新药物，畅通绿色通道，提供全程跟踪服务。

二、加大执法整治，进一步建设知识产权良好环境

2009年上海市知识产权保护工作“以迎世博”为主线有序开展。为营造良好的知识产权保护环境，迎接2010年上海世博会的召开，上海市知识产权联席会议办公室制定并下发了《保护世博会知识产权专项行动方案》，明确了自2009年7月至2010年10月期间开展的十项重点工作。全市各执法部门、18个区县根据该《行动方案》的要求，制定了专项行动计划，组织开展大规模的整治行动，加大执法力度，依法查处知识产权违法行为。市工商局制定了《关于开展世博商标保护工作的实施意见》，明确了世博商标保护的总体工作目标、工作重点和工作措施。2009年工商部门共查处侵犯世博会标志专有权案件79件。针对本市流通领域侵权行为突出的问题，工商部门对服饰和小商品市场、主要商业 街等组织开展集中执法，对沿路设摊、游商走贩、黄牛拉客和利用出租房售假的现象进行大力整顿和治理。为方便基层工商机关及时联系商标权利人对假冒商品进行鉴定，更好地维护涉外高知名度商标权利人的合法权益，市工商局制发了《2009年涉外商标保护联系名录》，收录16个国家的100件涉外高知名度商标。2009年上海工商部门共出动执法人员1.7万人次，检查各类市场经营主体5.7万户次；查处商标违法案件2773件，其中商标侵权案件2705件，处罚款2125.29万元，查获并没收各类侵权商品和标识215万件（只），移送涉嫌商标犯罪案件30件，涉及人员30人。

******06年2007年2008年2009年***7

上海市工商局2006-2009年查处商标违法案件数统计比较 市版权局联合有关部门开展市场整治执法行动，重点整治制售盗版制品集中的场所；开展迎世博版权净化护城行动，在各进出上海的公路道口和打包托运站查堵盗版制品。市版权局拟定了《保护世博会版权专项行动计划》与《世博会版权突发事件预警应急方案》，并积极协助上海世博局解决世博会使用音乐作品授权和版权 费问题。此外，还继续狠抓打击网络侵权盗版与非法预装计算机软件的行政执法工作，2009年共受理了网络侵权及预装软件案件25件，做出行政处罚的有14件，罚款金额4万余元。

市知识产权局组织开展了“雷雨”、“天网”知识产权执法专项行动，积极查处假冒专利的违法侵权行为，严厉打击专利诈骗违法行为，做好专利纠纷处理工作，全年办结专利侵权纠纷案件29件。同时，加强展会知识产权保护工作，全年派出专利行政执法人员102人次进驻29个大型国内外展会，现场接受并调处专利纠纷投诉168起。

本市公安部门以组织实施“迎世博、保平安”打击整治攻坚战为契机，开展打击侵犯知识产权犯罪专项行动，共破获侵犯知识产权犯罪案件265起，抓获犯罪嫌疑人381人，收缴赃款、赃物总值4.9亿余元。如市局经侦总队牵头组织实施了以打击假冒注册商标犯罪为重点的“鹰眼二号”集中行动，共破案18起，抓获犯罪嫌疑人62人，打掉制、售假团伙4个，捣毁制、售假窝点33处，缴获各类假冒注册商标商品近3万件（其中包括假冒上海世博会吉祥物“海宝”雕塑4个以及生产模具3套），案值人民币1.07亿元。虹口分局两次对七浦路市场开展集中整治，共摧毁售假窝点5个，抓获10名犯罪嫌疑人，缴获假冒品牌箱包、手表共计6000余件。

市、区两级文化执法机构以迎世博工作为主线，加强了对出版物市场和音像制品市场的日常监管，坚持两个百分之六十的制度，确保文化市场时刻有人监管；开展音像市场集中整治月行动，全面清查市场，依法严厉打击从事侵权盗版音像制品经营行为；组织重 点地区、重点市场的专项整治行动，集中治理销售侵权盗版音像制品集散地，重拳打击储运、批销侵权盗版音像制品违法经营行为，坚决查处大案、要案。2009年两级文化执法机构共查处销售非法音像制品、图书报刊和电子出版物的案件456起，收缴侵权盗版音像制品（电子出版物）568.8万盘（张）、非法书刊51.6万册，查处批发、储运非法音像制品大案147 起。

市城管执法局发布了《关于加强世博会知识产权保护工作的通知》，严肃查处占道设摊销售侵犯世博会标志及世博会特许产品、散发侵犯世博会标志的小广告等违法行为。针对节假日、上下班高峰期间占道销售行为多发的特点，因时、因地配置一线执法力量，加大日常执法巡查力度和频率，提高现场执法效率。2009年全市城管执法系统共查处侵犯知识产权案件1500余件，暂扣假冒伪劣“海宝”4万余只、非法出版物3.8万余本、盗版光碟17.8万余张。

2009年上海海关共查获知识产权侵权案件1019起，案值人民币6100余万元，查获侵权货物917万件。其中，邮递渠道查获出口侵权案件679起，侵权邮包近3.4万个，侵权商品200余万件，案值人民币3300万元，同比分别增长2.14倍、39.6倍、1.27倍和5.8倍。其中，“以无锡泽华经贸有限公司名义出口假冒REACH、Oral－B牙刷案件”获评中国外商投资企业协会优质品牌保护委员会“2009－2010中国知识产权保护十佳案例”；深圳某公司出口柬埔寨假冒上海世博会吉祥物（海宝）标志牙刷案件，成为全国海关系统查获的首起侵犯世博会标志专有权案件。***0020002006年2007年2008年***09年查获侵权案件数量

上海海关2006-2009年查获侵权案件数统计比较

2009年上海法院系统进一步完善知识产权审判体制，推进基层人民法院知识产权审判庭统一审理知识产权民事、行政和刑事案件，推行知识产权案件的跨区划片集中指定管辖。为解决知识产权案件技术事实调查困难的难题，上海市高院建立了知识产权审判技术咨询专家库，聘请电子、通信、机械、化工等领域国内知名技术专家62名。此外，上海市高院还开展了世博会知识产权保护专题调研，发布了《上海法院积极服务保障2010年世博会若干意见》，提出建立包括世博案件的指定管辖、集约审理、管理软件、发布共享平台等多个运行机制。2009年，全市法院受理一、二审知识产权民事案件2027件，审结1795件，分别比2008年上升15.36％、9.86％。其中，受理一审案件1706件，审结1483件，同比分别上升12.09％、6.16％。受理一审 知识产权刑事案件94件，审结88件，同比分别上升18.99％、8.64％。

25002000***02027***82006年2007年2008年2009年

上海法院2006-2009年知识产权民事案件受理量比较

三、组织宣传活动，进一步弘扬知识产权文化理念

2009年上海市知识产权联席会议各成员单位、各区县政府以“迎接精彩世博、保护知识产权”为主题，抓住知识产权宣传周的有利时机，大力开展形式多样的知识产权宣传活动，扎实推进知识产权文化建设。

市知识产权联席会议办公室组织了知识产权宣传周开幕式，公布了2008年上海保护知识产权十大典型案例，发放世博会知识产权保护手册，并安排了以世博会知识产权保护为主要内容的文艺演出；联合江苏省、浙江省知识产权联席会议（领导小组）办公室共同组织召开了长三角知识产权发展与保护新闻发布会；与市精神文明办合作在全市组织开展了“知识产权与世博同行文艺巡演”活动，以群众喜闻乐见的文艺演出形式宣传世博会和知 识产权知识。

市工商局广泛借助电视、电台、报纸、户外公益广告等各类媒体，通过座谈、培训、咨询等多种方式，开展对《世界博览会标志保护条例》、世博会标识备案和使用以及上海世博会特许经营和特许商品保护的相关知识的宣传培训工作。同时召开资讯通报会，向媒体通报了上海世博商标保护工作情况，公布了本市十大商标侵权典型案件。

市版权局与世博局联合制作了世博会版权保护常识宣传手册，向市民普及世博版权基础知识，帮助市民提高版权保护意识。针对上海版权保护、版权管理和版权产业发展中的具体问题，市版权局多次组织开展专题研讨会，宣传讲解版权法律法规及政策，广泛听取各方意见。

市知识产权局结合新修订的《专利法》，组织召开了区县贯彻实施新修订《专利法》研讨会，深入企业、园区开展了一系列宣讲活动，并会同市司法局组织相关人员参加国家有关部门联合举办的《专利法》第三次修改情况宣讲的卫星远程讲座。

上海世博局在卢湾区举办了“上海世博会知识产权保护展”，集中展示上海世博会知识产权保护工作的概况、近年来相关政府部门在世博会标志侵权执法中所没收和收缴的部分侵权产品。

市司法局配合市律师协会举办了“与世博会相关的知识产权研讨会”，研讨与世博会相关的知识产权专业问题；在法治建设等活动中融入知识产权文化建设内容，通过《上海律师》杂志进一 步加强对知识产权法律问题的理论研究和宣传。

上海海关在知识产权宣传周期间，重点向进出口企业宣传新修订的《中华人民共和国海关关于〈中华人民共和国知识产权保护条例〉的实施办法》，并在各业务现场设立咨询台加强对世博标志海关保护的宣传，中央电视台《今日说法》栏目对上海海关知识产权保护工作做了报道。

市城管执法局以深入开展“百支城管分队进社区，主动提供服务”等便民利民活动为载体，积极配合知识产权、工商、文化等部门加强《世界博览会标志保护条例》、《商标法》等法律法规的社会宣传。

市区两级文化执法机构开展了形式多样的法制宣传活动，共组织各类宣传和培训186次，并举办了侵权盗版音像制品及各类非法出版物集中销毁活动。

全市公安经侦部门会同相关职能部门，通过公布典型案例、揭露常见犯罪手法、宣传法律法规等形式，进一步提高广大市民群众的知识产权保护意识。同时，召开了保护知识产权专题新闻发布会，公布打击整治攻坚战期间打击侵犯知识产权犯罪活动的成果。

法院系统举办了上海高、中院知识产权庭成立15周年系列纪念活动，召开了纪念大会，通过东方网和中国法院网对两起由分管副院长担任审判长的知识产权案件进行庭审直播。举办了“知识产权司法保护前沿论坛”，就“世博会知识产权保护”、“技术标 准与专利权”、“知识产权审判机制研究”三个专题进行深入研讨。

宣传周期间，本市18个区县举办了知识产权专题讲座、广场演出、咨询、培训、论坛、报告会、执法、知识竞赛等百余项活动，在全市形成了学习、宣传知识产权的高潮。

四、建设服务平台，进一步完善知识产权服务体系

2009年上海市知识产权相关部门贯彻实施知识产权战略，以知识产权公共服务平台建设为抓手，不断拓宽服务领域，提升服务水平，完善服务体系，为企事业单位自主创新提供多层次、多渠道的知识产权服务。

市知识产权局在政府相关部门支持配合下，在全国率先建成并开通了上海专利信息公共服务平台。该平台具有专利检索与在线分析、专题数据库制作管理、专利信息定制和预警、专利交易与价值评估一体化的功能，拥有专利文献数据量5300万余条，截至2009年底，平台运行访问量87万余人次，拥有全国各地的注册用户2080余家，并为国内有关行业建立了11个专题数据库。

市版权局与上海联合产权交易所等合作，筹建和成立了上海版权交易中心并开展了相关业务培训。同时，在版权相关产业集聚区试点设立版权工作站、服务点，为园区中小企业开展版权管理、版权市场经营和版权维权提供有针对性的个性化服务，第一批版权服务工作站已经在长宁区、徐汇区、浦东新区、杨浦区、虹口区的相关产业园区正式成立。市工商局全面启动商标展览场馆的筹建工作，组织相关单位有计划、有步骤地进行展馆的设计和资料的收集。商标展览馆是具有商标宣传、展示、服务等综合性功能的公共服务平台，是推进上海商标公共服务体系建设的重要基础。

为应对金融危机，帮助企业解决融资难的问题，市知识产权局、市工商局、市版权局会同市金融办等七部门出台了《关于本市促进知识产权质押融资工作的实施意见》，提出了本市开展知识产权质押融资工作的具体措施，全面启动了知识产权质押融资试点工作。2009年，全市有64家企业获得知识产权质押贷款84笔，共1.15亿元。

市知识产权局、市发改委等部门积极探索建立重大专项、重大工程知识产权服务机制。重点为大飞机项目提供专利信息检索、申请资助、业务咨询、人员培训等服务；为本市实施重大产业科技攻关的54个项目派出专利特派员，代理专利申请，提供相关检索和咨询服务；对重大项目开展知识产权特别审议试点。

为促进商标代理服务行业的规范健康发展，市工商局开展了商标代理市场的调查工作，详细了解了本市商标代理组织存续情况和实际经营状况，同时加强了对商标代理组织的日常监管。上海市知识产权局积极推进专利代理机构建设，2009年本市新增专利代理机构8家，总数达到62家。国家知识产权局专利局上海代办处启动了电子专利申请用户注册工作，为专利申请人提供更为便捷的服务。

市知识产权援助中心加强维权援助服务，开通了“12330”知识产权维权援助公益服务热线，全年接受电话咨询381人次，接待来访 咨询46人次。

五、立足实际需要，进一步加强知识产权人才培训

市人力资源和社会保障局会同市知识产权局在全市专业技术人员中组织开展知识产权公需科目继续教育，全年全市共有17383名学员参加了知识产权公需科目继续教育的培训和考试；组织本市第三次专利管理工程师资格考试，有118人获得了“专利管理工程师”证书，至此全市已有527人获得专利管理工程师证书。

市知识产权局会同有关部门组织举办了全市专利行政执法培训班，16名学员通过培训和考试获得了“上海市行政执法证”；举办两期“加强知识产权保护，规范商业经营管理”培训班，有132人获得了“上海市商业系统知识产权工作者证书”。

为加大世博商标保护力度，提高世博商标执法监管水平，市工商局联合上海世博局举办了上海工商系统世博会标志保护工作培训，本市350名工商执法干部参加培训活动；配合国家工商总局在沪成功举办了“全国工商系统商标战略暨世博会标志保护培训班”。在知识产权宣传周期间，市工商局邀请“惠普”、“佳能”、“爱普生”等涉外商标权利人，对全系统100多名商标执法干部进行真伪商标商品鉴别方法的培训。

上海海关联合日本贸易振兴机构上海代表处、知名知识产权代理公司等机构，对海关通关、查验、物控等部门知识产权联络员进行了相关真假商品鉴别培训。结合邮递渠道打击侵权专项行 动，针对查获案件涉及的商标、商品信息，邀请耐克国际有限公司等六家权利人开展了真假商品鉴别技能培训会，提高一线关员查缉侵权货物的针对性和有效性。

市知识产权服务中心开办了2009年全国专利代理人资格考试考前培训班，培训学员320余人；为本市企业、园区、中介机构以及卫生系统开设专利工作者培训班，培训学员730人；举办专利情报分析高级培训班，培训学员70多人。

第五篇：中国知识产权保护的发展历程

中国知识产权保护的发展历程

曲三强

早在两百年前，英格兰国王乔治三世(1736-1796)就曾提出要与中国发展外交和经贸关系。但是当时在位的乾隆皇帝在写给英王的信中却傲慢地表示，他的大清王朝对外国的产品和思想从来就不感兴趣。然而，一百年以后西方列强用他们的坚船力炮打开了中国的大门。中国不得不开始采用法律形式去为那些对中国人“毫无价值”的外国产品提供保护。

在那个强权就是公理的海盗时代，中国的忍让并未换来西方国家的同情，相反，却使西方列强觉得中国软弱可欺，于是变本加厉地压迫中国。西方列强在19世纪下半叶侵略中国，就是以中国司法制度落后为借口来施加他们的“治外法权”。***参见The International Relations of the Chinese Empire(reprined,Taipei,1966)，Ⅰ-Ⅲ，at 7.**伴随列强的经济文化侵略，知识产权的保护被带进中国。

19世纪后半叶，西方国家对中国经济的影响逐渐加强。与此同时，侵犯知识产权的情形也开始发生。有些中国商人和企业开始盗用外国公司或企业的名称或商标。造成这种状况的主要原因有两个：其一是中国商人盗用外国公司的名称既可以逃避专为中国商人所设的税例，而且周转起来也比较方便；其二是使用外国公司的名称可以不受或少受地方官吏的刁难和勒索。(郝燕平：《中国19世纪的商业革命》，1971年，上海人民出版社，第265页。)

到了本世纪初，知识产权的侵权问题变得日益严重。中国的侵权者们将目光集中投向外国进口的畅销品和外国公司在中国生产的产品。与此同时，国际社会亦开始关注对知识产权的法律保护。1883年的巴黎公约就是专门针对专利和商标的国际公约。1886年达成了针对版权问题的伯尔尼公约。在此气候下，西方国家的商人期望他们在自己本国注册的商标也能在中国获得同样的保护。***参见Morse International Relations,Chapter Ⅲ，at 378.**怀着这样的企图，他们不顾当时的中国既不是前述两个公约的缔约国，更未加入任何有关知识产权国际公约的事实，硬是把一系列根据国际公约而发生的保护知识产权的义务加给中国。***同注〔1〕。**对此行径连西方自己的学者都不无赧然地说，西方只是一味地将他们的法律观念强加给中国，而对赖之以保护他们知识产权的中国法律制度本身则毫无兴趣。这种做法暴露了西方人对其毫无所知的中国法律制度的普遍轻蔑态度。他们从未给予中国法律以一丝一毫的尊重。***参见F.C.Hawks Pott,A Sketch of Chinese History,1923,Shanghai;Kelly and Walsh,at 34-53.MacGowan,Sidelight on Chinese life,at 272-296.**西方列强所热衷建立的是他们认为合适的国际贸易环境。他们强迫中国政府取消当时通行的税例，建立全国通行的货币，修订法律管制矿业和合资企业，保护知识产权。他们允诺，如果中国政府答应上述条件，他们将命令帝国海关(Imperial Maritime Customs)重新厘定关税。***关于缺乏统一国家货币的问题请参考King Frank Henry Haviland,Money and Monetary Policy in China,1965,(UNIVE #),at 113.**并且答应限制鸦片进口；甚至还可以考虑待中国法制状况改善后取消治外法权。***参见，The Mackay Treaty,reprinted in Allman,Protection of Trademark,Article 7.**“进口鸦片”和“治外法权”本来就是西方列强强加给中国的屈辱条件，到头来却变成西方列强换取更多在华利益的筹码。

然而，在“强国无外交”的年代，中国政府不得不屈服于列强的压力，并先后与英国、美国和日本分别签订了商务条约。商标保护成为这些条约的主要内容。根据中英商务条约的规定，中国政府必须为英国的商标提供保护，防止中国人对其侵权和仿制。〖ZW(8〗参见The 1903 Treaty Between China and United States,reprined in MacMurray,ed,Treatits and Agreemeats,Article 10.〖ZW)〗在1903年的中美条约中规定，中国应对美国批准的专利人的专利保护规定一个有效期限，这种保护至少不得低于中国对其自己的国民专利保护的水平。为了履行条约所加诸的义务，1903年中国在西方国家的直接参与下开始了商标法的立法工作。

1904年，中国外交事务部邀请帝国海关参加起草商标法。在英国领馆官员和英国商人的积极参与之下，起草出一个商标法草案。该草案基本上是照搬英国法律的内容。当然偏袒英国利益的地方多。其中最明显的地方是，即使在中国境内或境外均未获得注册的外国商标，同样应该获得中国法律的保护。但是，由于列强之间的利益冲突和清王朝政府部门之间的矛盾，商标法草案一直未能付诸实施。

1906年至1908年间，清政府还颁布过一些有关印刷和报刊发行方面的法律。不过，这些法律旨在控制新闻媒体传播，无意于版权保护，因此，中国人和外国人的版权在均不能得到保护的前提下第一次获得了平等。

当然，这种局面对经济上处于优势地位的西方国家尤为不利。于是，为了保护他们在华的知识产权利益，西方国家除了对中国政府进一步施压以外，在他们之间还围绕知识产权问题展开了一系列的双边谈判。谈判的结果是西方国家之间达成一种协议，就是在他们之间建立一种司法合作关系。譬如，一个在意大利获得商标注册的美国人可以向意大利驻华领馆控告另外一个受该领馆管辖的人，反之亦然。这些西方列强全然不顾他们的所言所行是在别国领域而非自己的版图；更不用指望他们对所在国主权和法律的尊重了。

无论是中国政府还是西方列强，在知识产权保护的问题上均各怀异态。清政府之所以配合西方国家进行知识产权保护的法律修建，目的在于满足西方列强的要求，以换回列强在中国取消治外法权的承诺。1913年和1920年，当事实证明西方列强并无诚意取消治外法权时，中国政府便明确表示拒绝加入伯尔尼公约，认为那样做只会伤害中国的经济和教育制度。

1928年，国民政府颁布了中国第一部版权法。这部法颁布的主要原因，一方面是为了结束中国由于长期分裂和混乱而造成的法律废驰局面；另一方面则是想使西方列强相信他们在中国的治外法权已经不再有理由。为达此目的，这部法律大量引进大陆法系德国和日本法的内容。不过，由于法律规定与现实生活的距离太大，致使这部法律在实际运作过程中大打折扣。著名法学家钱端升教授曾评价说：“就立法者而言，这些法典总的看来是不错的。然而，由于涉讼的难度，法官的素质，特别是司法行政机关以外的干预等原因，它们能否被适当地适用便成了问题。”***参见，钱端升，Gouernment and Politics,at 249.He gaue the couclusion cluring the last gears of the Nanjing Gouernmeat era.**

80年代初期，中国再次奋起保护知识产权的热情，开始法律重建工作。这次重建的理由，与其说是来自知识产权保护自身的需要，毋宁说是由于外来经济和政治压力的结果。亨瑞·威东(Henry J.H.Weare)的一段话道破了问题的实质：“中国引进知识产权法的根本动机是来自对外开放政策的驱使，中国需要对外贸易，吸引外资以及从西方获取迫切需要的技术和设备。”***参见Herry J.H.Wheare,lovell White Durrant,“Intellectual Property:Chma's Unrewarded Efforts”?China law and Practice,1996,Volume 10,Hongkong;at 38**在这种背景之下，知识产权保护的建立与发展不可能不是被动的，且带有强烈的功利色彩。

回顾近20年中国知识产权保护的发展过程，有两条脉络清晰可辩。其一是深受以美国为首的西方国家的左右；其二是传统意识形态及官僚政治的干预。由于上述两种因素的作用，尽管知识产权保护在最近20年中取得很大进步；然而，在夹缝中求生存的知识产权法仍然不能获得自己独立的品格。

科学技术的飞速发展为后工业社会的资本主义国家的发展带来新的契机。以美国为首的发达国家的知识产品在全世界的倾销为这些国家的资本家带来滚滚财源。对发达国家而言，知识产权法律保护的意义早就超越出知识产权保护自身而演化成为一种经济竞争的手段。伴随着知识产品行销全世界，美国人不仅要

把他们的知识产品送到地球的每一个角落；而且还要把他们的文化、价值观以及法律思想和行为规则统统带给其他国家。为保证美国在这些国家中的经济利益。1986年3月，包括杜邦、通用电子和IBM在内的美国13家重要公司组成了一个“知识产权委员会”(Intellectual Committee)，旨在推动关贸总协定(GATT)在乌拉圭回合谈判时将与贸易有关的知识产权(TRIPS)纳入到公约里面去。该委员会嗣于1988年结合日本经济团体联合会(KEIDANREN)及欧洲工业及资方联盟(UNICE)一起共同提出一份名为“关贸总协定关于知识产权规定的基本框架”的报告，建议关贸总协定通过一部独立的知识产权法典。该报告曾被送交美国、欧洲共同体、欧洲各国及日本政府参考。

该报告特别强调工业化国家由于其他国家未能充分保护知识产权而遭受的重大损失。报告称美国知识产品1986年所受损失大约在430亿至610亿美元之间。美国政府还抱怨，过去美国公司由于在国际上缺乏严格和统一的知识产权保护的国际标准而蒙受巨大损失。因此美国将成为将知识产权纳入关贸协定的主要倡导国。至于欧洲和日本，虽然在知识产权保护问题上与美国仍有分歧，但是加强这方面的保护对他们也有利，因此也乐得对美国的建设随声附和。此外，导致关贸总协定乌拉圭回合谈判将与贸易有关的知识产权纳入公约的另外一个原因是由于缺乏一个统一的国际规范。关贸总协定组织亦承认，尽管伯尔尼公约为保护文学艺术作品，统一版权公约和巴黎公约为保护工业产权都做了详细规定，并且在国际水平上至少提供了某些措施来保护知识产权。然而，实践证明这些保护不够充分。甚至这些公约还因其不能提供有效解决国与国之间因知识产权保护而发生争议的程序而遭到批评。

乌拉圭回合的谈判进行得颇为艰苦。就发达国家而言，尤其是美国，由于在提供技术密集产品上具有优势，因此主张自由化措施；而就发展中国家来说，其竞争性的优势在于劳动密集型产品，因此，劳务贸易自由化对其较为不利，所以发达国家与不发达国家的对立比较尖锐。在持续两年多的谈判过程中，以美国为代表的西方国家软硬兼施迫使不发达国家接受西方国家所提出的基本条件。关贸总协定与贸易相关的知识产权的规定就此而宣告诞生。

值得注意的是在此之前，1984年美国就在其贸易法中制定了一个301特别条款。该条款授权美国总统对违反国际条约或者采用不公平，不合理或歧视性手段限制美国贸易的外国贸易行为实行制裁。在上述场合下，美国总统还可以增加关税和税收；甚至还可以直接禁止来自侵权国家的产品或服务进口美国。301条款的最主要特征是受这种制裁措施影响的产品不一定与遭受禁止的产品或服务相关。

就在301条款出笼的第二年，美国总统即指令美国贸易代表提交一份关于制裁北朝鲜的议案。其理由是北朝鲜在知识产权领域实行不公平贸易，北朝鲜的立法不能为粮食、化工、制药产品提供专利保护，北朝鲜的版权法也不保护美国作者的作品。

在1986年乌拉圭回合的谈判过程中，美国就是利用这个301特别条款逼迫韩国、泰国、印尼、墨西哥和巴西等发展中国家就范的。

自从1984年以后，中国几乎每年都要受到美国根据301条款而亮出的“黄牌警告”。而且就知识产权问题而展开的中美之间的谈判也是年年吵得热火朝天，有时双方甚至不惜剑拔弩张，大有割袍一战之势。然而，稍具眼光的人一望便知，对阵中的中美双方无论就地位实力，还是声势姿态都截然不同。美国人依旧扮演着蛮横霸道的角色，只不过手里掌握的不再是当年的“鸦片”和“治外法权”，而是换上了“经济制裁”和“最惠国待遇”；中国仍旧饱受欺凌，除了偶尔几声的不满以外，基本上是悉听君旨，令人不免为之气结。

问题的关键是如果将知识产权保护当作谈判的筹码，则势必要去迎合西方国家的需求。如此则不可避免地牺牲中国知识产权法律的应有的独立品格。在这种状态下诞生的法律制度，其功用如何连一些西方学

者都不免怀疑。他们会问，以美国为代表的西方价值观与现时中国的法律制度掺合在一块究竟能够创造多大的使用价值?***参见Henry J.H.Wheare,“China fulfilled Its Pledge to Protect Foreig IP Right?”,China law and Practice,November,1996.**有一点是可以确定的，在西方国家压力下，中国的知识产权保护从立法、司法到行政管理、教学研究都发生了许多积极的变化。在客观上也改善了中国知识产权法律保护的记录。然而，令人忧虑的是在中国的立法、司法以及学术研究领域存在着一种普遍倾向，就是要想方设法地提高中国知识产权保护的标准，以适应西方发达国家为主导的国际社会对中国知识产权保护的要求。由于这种心理的作用，造成了目前中国立法与司法，理论与实践相脱节的趋势，致使法律条款运作起来收效甚微。

如果认真考察一番，则不难发现造成这种状况的原因。首先，中国从开始提出保护知识产权，从出发点到归宿都是在知识产权保护之外的。其次，在知识产权法律保护的问题上，忽视了对数千年的中国文化传统和道德习惯的研究。知识产权自身的多重性格，加上知识产品经销商人为制造产品与成本之间的巨大间隙，为假冒知识产品和侵害知识产权的违法行为提供了极大的诱惑。“付钱使用”的知识产权观念不仅仅是在付不付钱、付多少钱上打转，而且更透着文化和道德的质素。

根据美国商业软件联盟的估计，因为盗版软件的出现每年会使他们的损失超过100亿美元，而其中三分之一是来自亚洲，中国更是最为严重的地区。美国作者伯斯坦在其《决战资讯高速公路》一书中指出，资讯产品进入中国大陆市场，最主要的障碍并不是书报审查制度，真正的问题出在他们不觉得有出钱购买的必要。美国刚一上市的软件，就可以在广州的街道、香港的商店里被人公开销售。伯斯坦说，中国大陆境内规模宏大的盗版活动所涉及的道德问题远不像西方人想像的那么简单。“毕竟中国人从未采用和美国人相同的私有财产观念，更不用说知识产权了。再者，他们会说，西方什么时候曾为了使用属于中国的发明，从火药到纸张，付过一分一毛的费用?

一、二百年间被你们西洋人掠走，现在大摇大摆地放在博物馆中的中国陶瓷国宝，西方人又何尝提起过„有偿使用‟的问题?”(转引自台湾《光华》杂志，1998年6月号，第98页。)

最后，是传统的“公”与“私”的观念，影响立法者对知识产权性质的认识。最近修改的《刑法》将侵犯知识产权的犯罪仍然放在破坏社会主义市场经济秩序罪而不是放在侵犯财产罪中，就是一个明显的例子。

综上所述，中国知识产权保护的百年历程为我们提供了一个有益的警示：那就是中国知识产权保护的法律制度必须摆脱西方国家的无理纠缠，去追求自己的独立品格。当然这并不意味着要排斥外国或国际上合理的理论和经验。制度建立的关键是要立足于中国的国情。就中国的文化传统而言，它既可能是中国法律的价值源泉，同时也可能成为中国发展现代知识产权制度的一个主要障碍。因此，知识产权法律制度必须是建立在对中国政治、经济体制的深刻理解之上；建立在以权利意识为基础的价值体系之上；建立在与国际标准的合理结合的基础之上。为了保护知识产权，中国的法律不仅需要使各种各样的个人和实体的利益在法律上确定化，而且同时还要提供一个总的和明确的方式，通过这种方式可以开展公平竞争。可以相信，培育知识产权保护的那些条件也必然是培育有关知识产权竞争的条件。

(作者单位/北京大学法律学系)