社区矫正突发事件应急处置研究

第一篇：社区矫正突发事件应急处置研究

社区矫正突发事件应急处置研究

随着刑法修正案

（八）和修订后的刑事诉讼法的贯彻实施，以及“两院两部”《社区矫正实施办法》的贯彻执行，基层司法部门积极稳妥地推进社区矫正工作，方法措施进一步丰富，认识不断深化，但在执行过程中一些新问题也呈现出来，尤其是对社区矫正突发事件的处理。怎样在工作中处置好这类应急事件呢？现就社区矫正突发事件应急处置谈谈自己的看法。

一、概念、特点、分类及产生的原因

（一）社区矫正突发事件的概念

突发事件通常会造成经济损失、人员伤亡，甚至危害国家的政治、经济、社会安全等，正确认识社区矫正突发事件对应急处置有着十分重要的意义。现在普遍把社区矫正突发事件定义为社区矫正对象正在或可能发生的行凶、闹事、自杀、非正常上访、非正常死亡以及其它违法犯罪活动等突发事件。个人认为这种认识比较片面，因为社区矫正突发事件可能是由社区矫正对象的行为造成，也有可能是其他因素造成。所以，比较全面地定义社区矫正突发事件就是指突然发生，造成或者可能造成社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的涉及到社区矫正对象的事件。

（二）社区矫正突发事件的特点

1、人员的特定性。社区矫正突发事件不同于其它的突发事件，事件中的人员必定有特殊的群体——社区矫正人员。

2、发展的不确定性。事件什么时间、地点、以什么样的方式发生，事件的发展、影响、造成的后果等，超出常态思维，始料末及，难以把握。

3、时间的紧迫性。突发事件往往发展很快，变化复杂，随着事件的发展、演变，它所造成的损失可能会越来越大，所以要及时做出有效的应急反应，在时间的紧迫性上往往刻不容缓。

4、部门的联动性。事件的处置通常需要调动和整合多个部门的人力、物力、信息等公共资源，这不仅意味着不同部门之间的协调和配合，同时也意味着政府与社会组织及公民个人的合作与沟通。

5、后果的危害性。突发事件造成的损害有直接损害和间接损害，这种损害不仅体现在人员的伤亡、经济财产的损失，而且还体现在突发事件对社会影响和个人认知所造成的破坏性。

（三）社区矫正突发事件的分类

社区矫正突发事件按不同的要求和方式有许多分类，对社区矫正合理的分类，能及时、有效地根据实际情况投入资源、力量，从根本上解决突发事件。

1、按引发的原因分：一是内在原因引发的突发事件。这类事件就是社区矫正对象正在或可能发生的行凶、闹事、自杀、非正常上访、非正常死亡以及其它违法犯罪活动等突发事件，矫正对象在事件中起主导作用。二是外在原因引发的突发事件。这一类事件是矫正对象不可抗拒的外力因素造成的突发事件，主要集中在自然灾害，突发的公共事件、卫生事件、一些侵权事件中等，矫正对象在事件中扮演被动角色。

2、按事件的影响程度及造成的后果分。结合与矫正对象收监、警告的处罚方式相对应方式，主要分为两级。一是重大事件，这类事件造成重大的社会不良影响，如蓄意损坏公私财物或破坏地区的经济、社会稳定等，有重大社会影响且有可能涉及公共安全，损害到人民群众的人身、财产安全，已构成社区矫正对象重新严重违法犯罪的事件。二是一般事件，这类事件是矫正对象没有遵纪守法，或未按规章制度行事，不按时报道，不服从教育管理，思想、行为改过不够彻底，不会造成严重的后果，对社会的影响不大，或者有一定的影响，足可以警告处分。

3、按事件的类别分。一是自然灾害，如地质灾害，火灾、水灾等，这些涉及到矫正对象的财产、生命安全。二是公共安全，包括公共卫生安全、社会安全。这一类事件可能是由矫正对象引发，也可能是被动受害。三是破坏正常的生产、生活秩序，这类可以分为非法上访、群访，非法游行，冲击企事业单位、机关、社会团体，造成正常的生产生活不能进行。四是治安、刑事案件，如打架滋事、盗窃、抢劫等。五是脱管，如不服从管理无假外出，不按规定报告生活、工作情况等。

（四）社区矫正突发事件产生的原因

1、基层组织管理功能弱化，社区矫正认识不够

基层组织的社区矫正工作人员往往是由一些老干部兼任，年龄偏大，而新进入的司法助理员虽然年轻但工作经验欠缺，而且就连这样的人员在基层也没有按照规定配备齐全。由于社区矫正工作压力大、经费少、无安全感、无成就感等原因，许多人员都不愿意从事司法工作，在职人员也严重流失。司法所工作人员的身份也是一个尴尬的问题，是警察还是一般的执法人员，有无监管罪犯的权利？《社区矫正办法》赋予的执法力度有多大，权威性有多强？种种原因造成了社会不够重视，工作人员积极性不高，工作方法简单粗暴，深入、细致的思想工作不到位，矫正对象的问题不能及时有效地进行疏导化解，一旦出现突发性的群体事件往往束手无策，或者处置不当，导致事态进一步激化和扩大。

2、社会保障不健全，社区矫正对象的关爱不够

社会保障机制不够完善，在现实的生活面前，社会对矫正对象的关注不多，人民群众用有色的眼光对待。矫正对象的养老、医疗等基本保障不健全，造成了矫正对象心理极易不平衡，很容易走上极端，往往无法正确对待和处理涉及自身利益的矛盾，导致形成突发事件。

3、社会发展不平衡，法制观念不强

由于《社区矫正办法》刚刚执行，许多细致的要求和人性化的措施都跟不上社会发展的脚步。改革开放30年来，经济、社会的流动性大，尤其是家村，许多家庭都靠外出务工收入维持家庭。按照现行的矫正办法，社矫对象是在家受贫还是违反规定外出务工致富。还有一些长期需要外出保外就医的人员，由于户籍所在地的就医环境不能满足需求或监护人员的因素不方便监护等情况，对于社矫对象及监管部门来说这都是一个两难的问题。矫正对象本身就是一群漫步在社会边缘的人群，法制观念和权利义务观念淡薄，政策概念和法制意识不强。出于个人利益局限性，往往从个人出发考虑问题多，从国家和本地利益出发考虑问题少；从当前利益考虑多，从长远利益考虑少，其法律意识、维权意识、价值观念等不成熟。

二、如何处置好社区矫正突发事件

如何处置社区矫正突发事件，怎样才能处理好？按照处置突发事件“预防为主、防处结合、依法办事”的原则。处置社区矫正突发事件，重点在预防，只有前期基础打好了才能有效处置突发事件，将事态控制在最小状态。所以处置工作也分为几个阶段来处置：

（一）预防、发现阶段

1、建立健全基层组织机构，完善制度机制

基层机构健全重点是在村组（社区），要建立社区矫正联络人制度，负责所在村组的矫正对象的日常生活、思想状况等动态情况的掌握和反馈。开展社区矫正突发事件培训普及社区矫正法律法规以及突发事件应急处置的方法，适时组织突发事件应急演练，熟悉突发事件的处置程序，提高社区矫正工作人员处置突发事件的能力。

建立完善突发事件防控机制，根据各个地区的实际情况，按照应急处置的科学性，决策的时效性，指挥处置的权威性，因地制宜，配置人员，明确职责，落实经费，奖惩分明，制定社区矫正突事件应急预案。一是建立风险预警机制，对社区矫正工作突发事件发生的可能性、条件等进行分析评估，提出预防对策，提前制定详细的活动方案和安全措施，做好社区矫正对象的控制和教育疏导工作，防止发生问题。二是建立信息排查机制，对重点社区矫正对象、重点区域和敏感时段可能出现的问题进行分析排查，对可能引发的突发事件及时发出预警。三是建立应急处置机制，严格落实值班制度，畅通信息渠道，确保发生突发事件及时赶到现场，开展应急处置工作，并根据实际动态情况进一步调整充实预案，增强预案的科学性和实效性

2、加大社区矫正实施办法及相关法律法规的宣传力度，争取社会各界的重视和关注。落实社区矫正经费，纳入财政预算，保障日常的社区矫正工作的正常进行，以及突发事件的处置。引导人民群众正确看待社区矫正制度，合理对待社区矫正对象，不歧视，不带有色眼光对待社矫对象。加强矫正对象法律意识教育，增强自信心，珍惜机会，改过自新，服从管理，重新走向社会、融入社会。

（二）控制、解决阶段

1、动态信息反馈畅通

及时全面调查了解突发事件发展状况，指挥和协调应急事件的处置。及时将突发事件的种类、时间、地点、涉及人员基本情况、事态发展情况、已采取的措施、现场指挥人员的联系方法等向应急指挥部门、协作部门及上级部门报告，确保信息的畅通。

向社会公布突发事件的动态，充分利用媒体做好宣传导向，掌握舆论的主动权。尊重事实的真实性，评估的客观性，传递信息的准确性，有效防止公众的猜测误解。与矫正对象及亲属建立有效的沟通协调机制，进行良好的信息沟通和交流，促进双方意思的正确顺利地表达与实现以及对处置部门政策、目标的理解。

2、部门协作，措施具体保障有力

遵循及时性原则、统一指挥原则、灵活性原则、安全第一原则、客观公正原则。确定公共利益为重，阻止事态的扩展方向。突发事件发生后应现场统一指挥，在场人员应服从命令、团结协助，各职能部门按各自的职能职责要求，在规定时间内组织力量、落实措施，形成联动。各职能部门既要充分履行职能作用，又要打破部门的界限，树立全局一盘棋的思想，杜绝推诿、扯皮现象。随着事件的不断发展、变化，要随环境的变化而有针对性地提出有效的措施和方法。

（三）善后、总结阶段

1、突发事件带来的负面影响，也可以作为一个警讯，时时提醒必须注意在日后有关的工作中应该防范和改进的方面。所以，在处理突发事件的最后阶段，就要对相关工作进行总结、改善。突发事件的具体情况，本着实事求是、切合实

际、有针对性、可操作性的原则，分清责任，明确责任，准确定性，依法合理地对事件作出总结分析报告。只有这样才能化被动为主动，让危机成为转机。

2、奖惩分明

对在突发事件处置工作中做出突出贡献的单位和个人要给予表彰奖励，反之因工作不负责任或相互推诿，影响突发事件及时有效处置造成一定后果的，依照有关法律法规和党纪政纪严肃处理，追究相关领导和有关人员的责任。

认真处置好社区矫正突发事件，关系到社区矫正的落实和执行，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，司法部门要全面履行司法部门的职能职责，不断的实践和创新，把以人为本、执政为民、真正落到实处，保护人民群众的生命财产安全，从而促进国家经济社会的发展。

第二篇：龙王庙乡社区矫正工作突发事件应急处置预案

龙王庙乡社区矫正工作突发事件

应急处置预案

为确保社区矫正各项工作安全有序开展，有效防止和应对可能发生的各类突发事件，提高应对突发事件的快速反应和作战能力，保障人民群众的生命和财产安全，维护社会稳定，根据处置突发事件有关要求，结合本乡实际，经乡党委、政府研究决定，特制定本应急预案。

一、组织机构

成立义亭乡处置社区矫正突发事件指挥部、防控组、应急分队、医疗救护组和后勤保障组。

（一）指挥部

总 指 挥：李学树（党委书记）

副总指挥：张宏志（党委副书记、乡长）

李宝奎（党委委员）王志强（武装部部长）

宋志华（党委委员、派出所所长）

成 员：杜国权（宣传部长）

袁绍宏（司法所所长）张振银（经联社主任）王忠会（财政所所长）徐海东（民政所所长）赵羽超（国土所所长）谢德义（综治办副主任）金景林（党政办主任）

组

长：王忠会 *** 副组长：徐海东

成员：杨志学 朱丽鹏

二、指导思想

在乡党委和政府的统一领导和市社区矫正工作领导小组的指导下，以保稳定、促发展为宗旨和落脚点。充分发挥各职能部门在快速反应机制中的作用，按照“预防为主，及早介入，依法处理，防止扩大”的原则，立足快速反应，分级上报，归口管理形成整体合力。在有效应对突发性事件的同时，力争在第一时间平息事态，缩小影响，减少损失，保持稳定。

三、适用范围

本乡范围内发生的社区矫正对象发生突发事件的预防和处置；本乡社区矫正对象在乡外发生的突发事件的预防和处置；对我乡可能造成影响的相邻乡街社区矫正工作突发事件的预防和处置，适用本预案。

四、处置范围与原则

（一）处置范围

1、对脱管、漏管的社区矫正对象；

2、对蓄意进京、赴省、到市上访的社区矫正对象；

3、对有重新违法犯罪风险的社区矫正对象；

（二）处置原则

1、快速反应，果断处置原则，一旦发生处置范围所列的情况，要迅速作出反应，在快速报送信息的同时，按本处置方案要求果断处置，控制事态发展蔓延。

2、属地为主、分工负责。密切配合的原则。按照“谁主管，谁负责”和“属地为主，积极配合”的原则，各社区矫正工作协作站，各行政村及有关单位要在乡社区矫正突发事件处置工作领导小组的统一领导下，密切配合，通力协作，共同做好突发事件的处置工作。

五、工作职责

（一）指挥部职责

1、研究决定全乡社区矫正突发事件应急处置有关重大问题，组织实施本预案。

2、及时全面调查了解突发事件发展状况，指挥和协调对应急事件的处置。

3、拟定、修订全乡社区矫正应急预案，组织实施应急预案,总结部署社区矫正应急处置工作。

4、对相关事件应急处置做出决策，下达指令。

5、负责应急信息的接受、核实、处理、传递、通报、报告。

6、根据应急事件的发展趋势和处置效果，及时调整应急处置行动，适时宣布应急结束。

7、负责应急处置的新闻发布。

8、指导善后处理工作。

5矫正突发性事件应急工作方案；（2）本村（社区）范围内若发生社区矫正突发性事件应及时上报乡社区矫正应急分队领导，并组织力量，立即开展处置工作，事故果断措施，控制事态发展。

六、突发事件的处置程序及对策

突发事件发生后，乡司法所负有先期处置的责任，必须在第一时间及时处理。一旦发生先期处置不能控制的紧急情况，司法所应立即向乡社区矫正工作领导小组和市社区矫正工作领导小组办公室报告，并报请本级社区矫正突发事件应急处置指挥小组启动本级突发事件预案，实施应急处置工作。

（一）社区矫正对象正在行凶、闹事、实施自杀、从事违法犯罪活动或发生非正常死亡的情况处置

1、司法所接到群众报告的情况处置

司法所接到群众有关社区矫正对象正在行凶、闹事、实施自杀、从事违法犯罪活动或发生非正常死亡的报告后，应立即向公安派出所报警，同时向乡突发事件应急处置机构和乡社区矫正工作领导小组办公室报告。同时尽快了解情况、教育疏导、化解矛盾，实施重点监控，防止社区矫正对象行凶、闹事、自杀及其他违法犯罪事件的发生。乡社区矫正领导小组办公室派员迅速到达现场，配合公安机关调查取证、妥善处置。并将处置结果书面报告乡社区矫正工作领导小组办公室。

2、司法所接到公安派出所通知的情况处置

司法所接到公安派出所关于社区矫正对象有自杀、行凶、闹事、扬言报复他人及其它违法犯罪苗头或迹象的通知后，应立即向乡突发事件应急处置机构和乡社区矫正工作领导小组办公室报告。同时对社区矫正对象进行教育和心理疏导，布置监督人进行重点监控，防止发生重大案件。并将处置结果书面报告乡社区矫正工作领导小组办公室。

（三）社区矫正对象脱管失控的情况处置

司法所接到群众报告或发现社区矫正对象脱管失控后，应设法查找。查找未果的，应书面报告公安机关要求协助查找、追逃和监控，同时将司法所查找和公安协助查找情况书面报告乡社区矫正工作办公室。

（四）加强对重点人员的监管

一是对有重新违法犯罪风险的社区服刑人员，要进行重点监控、重点管理。二是对蓄意进京上访的社区服刑人员，要严格控制其活动范围，原则上不允许准假外出，并加大管控力度，严密防范。三是对生活困难或者身体有残疾、疾病等情况的社区服刑人员，要积极协调相关部门帮助其解决困难，防止问题激化。四是对因务工、就学、探亲、就医等需要短期外出的社区服刑人员，要指定监管责任，随时掌握社区服刑人员的情况。

七、总体要求

遵循“预防为主、以人为本”的方针，贯彻统一领导、分级负责，条块结合、职责明确、密切配合、反应及时、规范有序、措施果断的原则。

（一）服从命令。各职能部门必须根据本预案的要求，在规定时间内组织力量、落实措施，形成联动。

（二）整体作战。各职能部门既要充分履行职能作用，又要打破部门的界限，树立全局一盘棋的思想，杜绝推诿、扯皮现象。

（三）快速反应。各职能部门要牢固树立速度就是效率的思想，根据本预案，研究制定具体的实施方案，明确人员，落实责任，细化措施，加强值班，组织检查，实施演练，确保拉得出，处置快，效果好。

（四）通信畅通。相关单位和相关人员的手机等通讯工具必须确保24小时处于开机状态，确保通信的畅通。凡因通信不畅、影响指挥、贻误战机，严肃追究有关人员责任。

2010年10月15日

第三篇：社区社会治安综合治理突发事件处置应急预案

XXX社区社会治安综合治理突发事件处置

应急预案

一、目的及工作原则

（一）为妥善、高效、有序地处置我辖区突发事件安全事故，建立组织严密、决策正确、指挥果断、保障有力、快速反应的应急指挥体系，保障村民生命财产安全，维护村民安全和社会稳定。依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《未成年人保护法》、《公众聚集场所消防安全管理办法》、《突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。特制定我辖区社会治安综合治理突发事件处置应急预案。

（二）工作原则

１、统一领导原则。坚持在我县综合治理领导小组统一领导和指挥下，进行公共场所及辖区内安全事故应急处置。

２、预防为主原则。各小组做好校内及公共场所安全事故的预防工作，建立安全事故应急处置队伍，加强队伍培训，定期进行演练，加强检查、指导和督促。

３、减少损失原则。进行辖区内及公共场所安全事故应急处置，应尽可能地避免和减少辖区安全事故中造成人员伤亡和财产损失，减少社会影响，维护辖区正常的秩序。

４、协同一致原则。各小组充分发挥职能作用，密切配合，协同一致，共同应对处置辖区内及公共场所安全事故。

二、指挥体系及职责

和居社区治安综合治理工作领导小组为处置辖区内及公共场所安全事故应急指挥机构，负责指挥协调我辖区安全事故应急处置工作，各小组设立处置辖区内安全事故应急响应机构及队伍，负责我村委会安全事故应急处置工作。

一、组织领导：

成立xxx街道XXX社会治安综合治理突发事件应急小组，成员如下：

站 长：XXXX XXX社区党支部书记 副站长：XX XXX社区居委会党支部副书记

XX XXX社区党支部副书记警务室主任 XX XXX社区居委会副主任

成 员：XXX XXX社区警务室联防队队长

XXX XXX社区警务室内勤

领导小组下设办公室，办公室设在街道综治办，办公室主任由申海涛担任，电话：。

二、应急组织机构职责

１、综合治理领导小组

统一领导和指挥处置辖区内的安全事故；研究决定辖区内安全事故应急处置的有关问题，作出决策，下达指令，并视情况向上一级应急管理部门报告；协调调度安全事故的应急处置力量和资源，指导安全事故应急处置工作；根据安全事故的发展趋势与处置效果，及时调整应急行动并适时宣布应急结束；指导综合治理善后工作。

２、综合治理领导小组办公室

综合治理领导小组的日常工作；修订完善本预案，提出预防、处置综合治理的对策和建议；收集、分析、汇总并上报预防和处置综合治理中信息；及时传达街道综合治理领导小组的指令指示，协调辖区内综合治理中事故的处置工作；总结分析事故处置工作，拟写分析报告报送上一级应急管理部门；办理辖区内综合治理领导小组交办的其它工作。

（三）现场指挥

辖区内综合治理领导小组设立应急现场指挥部，现场指挥由综合治理领导小组指定，相关处室负责人为成员。现场指挥部在综合治理领导小组统一领导和指挥下，负责安全事故现场指挥处置工作，下设应急行动、后勤保障、善后处理等应急工作组。

由全体联防工作人员组成应急行动组，负责采取措施对辖区内及周边环境安全事故现场应急处置；控制维护现场局势和治安、交通秩序；抢救遇险人员，组织村民安全疏散和转移，保护、抢救重要物资和财产；收集公共场所安全事故的情报信息，发现和控制蓄意制造骚乱、闹事的社会闲杂人员，收集违法犯罪证据。

三、预防预警机制

（一）日常防范

１、加强辖区内安全事故的日常防范，充分利用高科技和群防群治相结合的手段，努力做到早预防、早发现、早控制，力争将各类安全事故及其隐患遏止在萌芽状态。

２、根据辖区内安全事故应急预案，对重点时段（上学、放学期间、课外活动）重点部位（学生食堂、宿舍、校门外、学校周边等）进行重点防控，并完善相应的管理制度。

四、应急响应

（一）应急响应行动

司法警务室接到安全事故报告后，应尽快核实情况，立即报告辖区内综合治理领导小组。

一旦辖区内安全事故发生后，立即启动预案，进行应急处置。必要时，请求有关方面给予援助。

现场指挥部应加强公共场所安全事故现场的警戒，划定警戒区域，作出警戒标识，阻止围观人群和非应急救援人员进入现场。加强对重点人员、场所、部位、设施和标志性建筑物的安全保护和控制。防止疾病传播和救援人员中毒等事件发生。视情况关闭、封锁现场及相关场所。排除危害现场安全的物力因素。

第四篇：社区突发事件应急预警处置机制

社区突发事件应急预警处置机制

为提高我社区保障公共安全和处臵突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。建立统一、快速、灵敏、高效的突发公共事件应急机制，有效防范和及时处臵突发公共事件，通过对突发事件的预警、跟踪、通报督办、反馈等方式，使应急工作机制融入日常工作之中，建立健全社区突发公共事件应急管理的体制与组织体系。

一、组织保障

（一）应急领导小组

（1）成立汇福园社区居委会突发事件应急工作领导小组，作为我社区的协调指挥机构。组 长：** 副组长：**、** 成 员：**、**（2）“应急小组”主要职责：贯彻执行国家有关应急工作的法律、法规和政策，按照上级应急委的要求，组织指挥社区居委会辖区突发公共事件处理工作，落实各项工作措施，承担上级应急领导机构安排的其他应急工作。

（二）应急值班室

社区居委会是突发公共事件应急管理的办事机构，设应急办公室，应急电话为：*****、***，并向群众公布应急电话和移动电话号码。应急行动时，应急值班室安排专人值班，确保上通下达，通信联络畅通。

主要职责是：履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用；负责接收和办理向办事处报送的紧急重要事项；完成办事处交办的其他工作。

二、应急处臵工作原则

1、以人为本，减少危害。把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

2、统一领导，分级负责。建立健全分类管理、分级负责，充分发挥专业应急指挥机构的作用。

3、依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

4、快速反应，协同应对。充分动员和发挥企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

5、依靠科技，提高素质。充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

三、突发公共事件预警流程

（一）突发公共事件的内容

水旱、洪涝、地质灾害、动物疫情、火灾、交通事故、环境事件、食物中毒、群体性不明原因疾病、民族宗教事件、群体性事件、恐怖事件、居民邻里纠纷、重大治安和刑事案件、串联集体上访、社会安全事件。

（二）突发事件的宣传

社区通过喇叭、宣传栏等宣传阵地，向居民宣传预防灾害及抗灾救灾等应急知识的普及教育，提高公众突发事件自救能力。

（三）监测和预测

社区居委会完善预测预警机制，及时收集、分析、汇总突发公共事件的信息，做到早发现、早报告、早处臵。建立健全监测网络，及时获取预警信息；对常规监测信息进行汇总、分析；对突发事件征兆动态信息进行收集、汇总和分析，实行实时监测，及时上报办事处和相关部门。

（四）信息报送

（1）社区每一个居民都有向上级机关举报突发公共事件隐患和报告突发事件发生的信息的权利和义务。社区居委会收到突发事件信息后应紧急向上报送。

（2）发生突发事件后，现场发现者应当迅速向社区居委会值班室、信息接报员或有关部门报告公共事件发生征兆、可能导致其发生的各种隐患和现场情况；并有权对相关部门、个人的工作过失和不当处臵行为进行举报。

（3）监（预）测和信息报送要点：基本情况和可能涉及的因素（如事件类型、时间、地点、气候条件，周边建筑、交通和人口密度情况，可能引发的次生、衍生事件等）；危害程度和可能达到的级别（如可能造成的人员伤亡、财产损失和社会不良影响，对经济发展和社会稳定造成的危害等）；已采取的措施、下步应对措施和相关请求等。（4）信息报送程序

现场发现者应在第一时间向社区居委会应急小组或信息接报员报告突发事件信息，社区居委会应急小组在接报后立即上报街应急办。紧急时要向“110报警”。

对已确定级别较高的突发公共事件，可采取先报基本情况、后报其它情况的方式，以缩短报送时间，争取处臵时间。

（五）预警信息发布

预警信息的内容主要包括：突发公共事件的名称、类型、预警级别、预警区域或场所、预警期起止时间、影响估计、警示事项、应对措施、社区动员及发布机构等。根据各类突发公共事件的监测预测部门的报告和专项应急预案，按照突发公共事件可能发生、发展趋势和危害程度，经上级应急委和领导机构核实、批准后，应急办公室可以发布预警信息。

四、应急处臵工作分配

社区居委会负责社区内突发公共事件的防范和处臵工作，社区居委会在街道应急领导小组领导下，负责本社区范围内突发公共事件的防范和处臵工作。社区根据实际情况，自行选择一些本辖区比较频繁发生的事件作为应急预案的处臵内容，或根据突发公共事件四大类（自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件），对社区书记、主任及志愿者进行具体的工作安排，落实应急处臵工作责任制。

五、应急处臵工作现场处臵

（一）先期处臵

发生或即将发生突发公共事件的信息得到核实后，社区居委会有关负责同志应立即赶赴现场，根据现场实际情况，组织指挥当地应急队伍和相关部门进行先期处臵；按照本预案或有关文件的规定，确定或预测事件类型、危害程度和可能达到的级别；向上级应急办或“110”报送信息，要求增派应急队伍和应急物资现场救援。

先期到达的单位和人员在社区居委会应急小组的领导下积极开展工作。主要任务是：以生命救助为首要目标，实施救援行动和紧急疏散；划定警戒区域，控制事态发展，避免事件扩大；排除明显险情，确保处臵工作的后勤保障。

1、救援原则：坚持“以人为本”，先救伤员，后救物资，避免人员等多伤亡。

2、量力而行：在现场应急资源不足或高危险状态下，应同时注意应急救援人员的生命安全，等待上级专业救援队伍现场增援。

3、重点救援对象：对孤、老、病、残要列为重点保护对象，优先安臵。

4、疏散转移现场人员：及时组织疏散转移现场人员至安全地带或紧急避难所。

5、控制现场事态发展：防止次生、衍生二次事故。

（二）事中处臵

在上级应急委或专项应急指挥机构在现场设立现场指挥部的情况下，社区居委会应急工作领导小组在现场指挥部的领导下开展各项工作。社区居委会应急工作领导小组根据专项应急预案和现场实际等情况，设定现场工作小组，现场工作小组从社区居委会各部门及非专业应急队伍按照职能分工和专项应急预案的要求开展工作。工作小组组成及主要任务如下：

1、综合协调。对现场情况进行统计、汇总、传递和上报，协助现场指挥部指挥长现场协调。

2、抢险求援。营救、搜救、疏散人员；封闭、消除危害源，组织群众开展自救互救，做好群众的社会稳定工作等。

3、后勤保障。组织、调集、运输、借用应急物资、设备、食品、药品、房屋、场地等；保障落实应急经费，为应急人员提供食、宿等生活保障。

4、善后工作。清理、监测现场；调拨、发放应急款物；理赔、救助捐赠等。

（三）后期处臵

1、扩大应急

对按规定由社区负责处臵的突发公共事件，如果事态进一步扩大，预计凭社区现有应急资源难以实施有效处臵，或突发公共事件已经升级，超出社区自身控制能力和处臵权限，经请示突发公共事件应急领导小组同意，应及时向办事处报告并请求支援。

2、应急结束

突发公共事件处臵工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除后，由发布预警信息的机构发布解除预警信息，应急处臵工作即告结束。社区居委会应急领导小组按照专项应急预案，实施下阶段工作；视现场情况，命令紧急求援队伍转为休整或收队。

3、善后工作

应急工作结束后，社区居委会应急小组在办事处应急指挥中心的领导和指导下，组织实施善后工作，开展善后处臵。（1）对现场进行清理、监测，继续排查隐患。

（2）按照国家有关规定，向有关部门申请对事件中致病、致残、死亡的人员和家属给予相应的补助和抚恤。

（3）协助上级政府和有关部门做好事件事故调查工作。依法申请对征用的应急物资（场所）的所有人给予补偿。

（4）负责灾后恢复与重建，社区应根据所在地实际和抗灾救灾经验制定具体措施，迅速组织居民灾后自救，恢复正常生活、生产、工作秩序。（5）及时统计上报人员伤亡情况和经济损失，向受灾受害群众提供心理及司法援助。

4、社会救助

突发公共事件预警或发生后，居委会应立即会同有关部门，妥善安臵受灾群众，及时组织救灾物资和生活必需品的调拨，保障群众基本生活。同时，对损失情况进行评估，并逐户核实等级，积极组织实施救助工作。广泛动员和开展求助捐赠活动。

5、调查、总结

社区居委会在上级应急委及职能部门指导下，配合做好依法对突发公共事件进行调查，及时确定事件性质、原因和责任，提出整改措施。社区居委会根据对突发公共事件的全面调查、评估和处臵结果，总结经验教训、积累经验；形成书面材料上报备案。

六、应急处臵保障工作

（一）应急物资储备

社区必须储备一定的应急物资，如防火、防汛抗旱、抗震救灾等必须的应急物资；社区应为应急分队配备必要的通讯工具和应急设备，如灭火器、手电筒、喇叭、雨衣等；负责已备物资和场所的临时征用和借用，如单位或个人的小型汽货车、摩托车等交通工具。

（二）应急避难场所

社区辖区内的各单位应为社区抗震救灾提供紧急避难场所，如社区办公用房、休闲广场、七里中学等。

***社区

2012年11月8日

第五篇：突发事件应急处置流程

突发事件应急处置流程

一、事故处理的一般原则

1.电气事故上报和处理根据调度协议划分归属原则，按调度规程执行。

2.恢复供电时应按重要负荷保电序位进行。

3.异常方式运行时应监控负荷，防止发生过负荷引起的事故。

4.恢复供电时应加强与有关各方的联系，防止发生人身、设备事故。

二、应急事故处理

1.事故类型：一路进线电源开关跳闸，进线电源电压显示为“0”（线路TV无电）

1.1 现象一：检查后发现失压保护动作光字牌亮，设备无事故。

1.1.1 判 断：外部供电线路停电（非计划停电或事故停电）。

1.1.2 处 理：

1.1.2.1 记录现场事故信息，应包括继电保护及自动装置动作情况和弧光、烟雾、火苗等直观现象。

1.1.2.2 恢复各类光字牌、警示灯、音响等信号至正常位置。

1.1.2.3 上报事故情况：向供电部门和主管部门报告。简要说明事故单位、地址、姓名、事故范围及性质。各部门接报后，应按用电客户的管理范围，顺序通知有关部门和人员（如：值班领导、保卫部、总经理办公室、物业管理中心等），并及时通知相关单位组织抢修工作，同时按规定答复有关部门的询问。

1.1.2.4 查找原因：认真检查受电设备，确认本站受电设备无故障。

1.1.2.5 操作恢复送电：根据事故情况，按照调度运行规程，填写倒闸操作票，恢复对重要负荷及正常设备的电力供应。确认本路电源开关已断开后，合母联开关，用另一电源带全站，然后按照规定报有关部门。

1.1.2.6 上报处理情况：将现场应急处理的过程、结果和现状，上报供电公司调度、责任检查员和本单位应急小组领导。

1.1.2.7 监控重要负荷：增加对重要负荷的电流、开关温度等检测和记录次数，确保重要负荷不因为应急供电设备限制而发生二次供电中断现象。

1.1.2.8 事故后期分析：组织有关专业专家、技术人员和相关生产厂家等分析判断事故成因，提出今后防范措施。

1.2 现象二：检查后发现电源开关或馈出开关的保护已经动作，表明本站内设备有事故。

1.2.1 判 断：因本站事故，造成电源开关或馈出开关拒动，导致越级跳闸。

1.2.2 处 理：

1.2.2.1 记录现场事故信息，应包括继电保护及自动装置动作情况和弧光、烟雾、火苗等直观现象。

1.2.2.2 恢复各类光字牌、警示灯、音响等信号至正常位置。

1.2.2.3 上报事故情况：向供电部门和主管部门报告。简要说明事故单位、地址、姓名、事故范围及性质。各部门接报后，应按用电客户的管理范围，顺序通知有关部门和人员（如：值班领导、保卫部、总经理办公室、物业管理中心等），并及时通知相关单位组织抢修工作，同时按规定答复有关部门的询问。

1.2.2.4 操作恢复送电：确认已经将事故点隔离开或消除后，根据事故情况，按照调度运行规程，填写倒闸操作票，恢复对重要负荷及正常设备的电力供应。

1.2.2.5 上报处理情况：将现场应急处理的过程、结果和现状，上报供电公司调度、责任检查员和本单位应急小组领导。

1.2.2.6 监控重要负荷：增加对重要负荷的电流、开关温度等检测和记录次数，确保重要负荷不因为应急供电设备限制而发生二次供电中断现象。

1.2.2.7 事故后期分析：组织有关专业专家、技术人员和相关生产厂家等分析判断事故成因，提出今后防范措施。

2.事故类型：电源开关跳闸，进线电源电压显示正常（线路TV有电）。

2.1 现象一：检查后发现电源保护动作，站内设备有事故。

2.1.1 判 断：本站设备有事故，保护和开关正确动作。

2.1.2 处 理：

2.1.2.1 记录现场事故信息，应包括继电保护及自动装置动作情况和弧光、烟雾、火苗等直观现象。

2.1.2.2 恢复各类光字牌、警示灯、音响等信号至正常位置。

2.1.2.3 上报事故情况：向供电部门和主管部门报告。简要说明事故单位、地址、姓名、事故范围及性质。各部门接报后，应按用电客户的管理范围，顺序通知有关部门和人员（如：值班领导、保卫部、总经理办公室、物业管理中心等），并及时通知相关单位组织抢修工作，同时按规定答复有关部门的询问。

2.1.2.4 查找原因：认真检查受电设备，确认本站受电设备无故障。

2.1.2.5 操作恢复送电：根据事故情况，按照调度运行规程，填写倒闸操作票，恢复对重要负荷及正常设备的电力供应。确认本路电源开关已断开后，合母联开关，用另一电源带全站，然后按照规定报有关部门。

2.1.2.6 上报处理情况：将现场应急处理的过程、结果和现状，上报供电公司调度、责任检查员和本单位应急小组领导。

2.1.2.7 监控重要负荷：增加对重要负荷的电流、开关温度等检测和记录次数，确保重要负荷不因为应急供电设备限制而发生二次供电中断现象。

2.1.2.8 事故后期分析：组织有关专业专家、技术人员和相关生产厂家等分析判断事故成因，提出今后防范措施。

2.2 现象二：检查后发现电源保护动作，站内设备无事故，馈出回路保护动作，开关跳闸或未跳闸。

2.2.1 判 断：馈出回路有事故，造成越级跳闸。

2.2.2 处 理：

2.2.2.1 记录现场事故信息，应包括继电保护及自动装置动作情况和弧光、烟雾、火苗等直观现象。

2.2.2.2 恢复各类光字牌、警示灯、音响等信号至正常位置。

2.2.2.3 上报事故情况：向供电部门和主管部门报告。简要说明事故单位、地址、姓名、事故范围及性质。各部门接报后，应按用电客户的管理范围，顺序通知有关部门和人员（如：值班领导、保卫部、总经理办公室、物业管理中心等），并及时通知相关单位组织抢修工作，同时按规定答复有关部门的询问。

2.2.2.4 查找原因：认真检查受电设备，确认本站受电设备无故障。

2.2.2.5 操作恢复送电：根据事故情况，按照调度运行规程，填写倒闸操作票，恢复对重要负荷及正常设备的电力供应。确认本路电源开关已断开后，合母联开关，用另一电源带全站，然后按照规定报有关部门。

2.2.2.6 上报处理情况：将现场应急处理的过程、结果和现状，上报供电公司调度、责任检查员和本单位应急小组领导。

2.2.2.7 监控重要负荷：增加对重要负荷的电流、开关温度等检测和记录次数，确保重要负荷不因为应急供电设备限制而发生二次供电中断现象。

2.2.2.8 事故后期分析：组织有关专业专家、技术人员和相关生产厂家等分析判断事故成因，提出今后防范措施。

2.3 现象三：检查后发现电源保护未动作，站内设备无事故，馈出开关和保护均未动作。

2.3.1 判 断：电源开关因为本身问题而误动。

2.3.2 处 理：

2.3.2.1 记录现场事故信息，应包括继电保护及自动装置动作情况和弧光、烟雾、火苗等直观现象。

2.3.2.2 恢复各类光字牌、警示灯、音响等信号至正常位置。

2.3.2.3 上报事故情况：向供电部门和主管部门报告。简要说明事故单位、地址、姓名、事故范围及性质。各部门接报后，应按用电客户的管理范围，顺序通知有关部门和人员（如：值班领导、保卫部、总经理办公室、物业管理中心等），并及时通知相关单位组织抢修工作，同时按规定答复有关部门的询问。

2.3.2.4 查找原因：认真检查受电设备，确认本站受电设备无故障。

2.3.2.5 操作恢复送电：根据事故情况，按照调度运行规程，填写倒闸操作票，恢复对重要负荷及正常设备的电力供应。确认本路电源开关已断开后，合母联开关，用另一电源带全站，然后按照规定报有关部门。

2.3.2.6 上报处理情况：将现场应急处理的过程、结果和现状，上报供电公司调度、责任检查员和本单位应急小组领导。

2.3.2.7 监控重要负荷：增加对重要负荷的电流、开关温度等检测和记录次数，确保重要负荷不因为应急供电设备限制而发生二次供电中断现象。

2.3.2.8 事故后期分析：组织有关专业专家、技术人员和相关生产厂家等分析判断事故成因，提出今后防范措施。

3.事故类型：10KV馈出开关跳闸、继电保护动作的处理

3.1 原因：①所带线路的设备发生事故；②保护或开关误动。

3.2 处理：

3.2.1.1 记录现场事故信息，应包括继电保护及自动装置动作情况和弧光、烟雾、火苗等直观现象。

3.2.1.2 恢复各类光字牌、警示灯、音响等信号至正常位置。

3.2.1.3 上报事故情况：向供电部门和主管部门报告。简要说明事故单位、地址、姓名、事故范围及性质。各部门接报后，应按用电客户的管理范围，顺序通知有关部门和人员（如：值班领导、保卫部、总经理办公室、物业管理中心等），并及时通知相关单位组织抢修工作，同时按规定答复有关部门的询问。

3.2.1.4 查找原因：对开关进行外观检查。若全线为电缆线路或所带设备为变压器或电容器组，则不准试发，须将小车拉至检修位，待查明原因，消除事故后试发。对于因保护或开关误动跳闸的全线电缆线路，可在查找保护或开关误动原因并处理后，试发一次。

3.2.1.5 操作恢复送电：若所带的是架空或混合线路，可试发一次，试发成功，按照规定报有关部门并通知进行事故查线。试发不成，将小车拉至检修位置，按照规定报有关部门，查找事故点，待消除故障后试发。

3.2.1.6 上报处理情况：将现场应急处理的过程、结果和现状，上报供电公司调度、责任检查员和本单位应急小组领导。

3.2.1.7 监控重要负荷：增加对重要负荷的电流、开关温度等检测和记录次数，确保重要负荷不因为应急供电设备限制而发生二次供电中断现象。

3.2.1.8 事故后期分析：组织有关专业专家、技术人员和相关生产厂家等分析判断事故成因，提出今后防范措施。

4.事故类型：高、低压保险熔断的处理

4.1 现象：

4.1.1 熔断相的相电压及与熔断相有关的线电压降低，非熔断相的相电压及与熔断相无关的线电压基本不变。

4.1.2 有断相保护的发出“电压断线”光字牌信号。

4.1.3 有关的电力表指示降低，电能表转速变慢。

4.2 分析判断：运行人员要正确判断TV保险熔断或系统单相接地，并注意与电源缺相的区别，因为电源缺相时TV电压表的指示与保险熔断时相同。区分的方法是：以电源TV电压表的指示与同路计量柜TV电压表的指示或与配电变压器低压倒电压表的指示相比较，若相一致，则是电源缺相，不一致则是电源TV保险熔断，只要三相电压，一相降低、另两相升高，则为系统单相接地。断保险时不出现电压升高现象。

4.3 处理：

4.3.1.1 记录现场事故信息，应包括继电保护及自动装置动作情况和弧光、烟雾、火苗等直观现象。

4.3.1.2 恢复各类光字牌、警示灯、音响等信号至正常位置。

4.3.1.3 上报事故情况：向供电部门和主管部门报告。简要说明事故单位、地址、姓名、事故范围及性质。各部门接报后，应按用电客户的管理范围，顺序通知有关部门和人员（如：值班领导、保卫部、总经理办公室、物业管理中心等），并及时通知相关单位组织抢修工作，同时按规定答复有关部门的询问。

4.3.1.4 查找原因：取下TV二次保险，检查是否熔断，也可不取保险，用电压表进行检查，若有故障，予以更换。

4.3.1.5 操作恢复送电：根据事故情况，按照调度运行规程，填写倒闸操作票，恢复对重要负荷及正常设备的电力供应。确认本路电源开关已断开后，合母联开关，用另一电源带全站，然后按照规定报有关部门。

4.3.1.6 上报处理情况：将现场应急处理的过程、结果和现状，上报供电公司调度、责任检查员和本单位应急小组领导。

4.3.1.7 监控重要负荷：增加对重要负荷的电流、开关温度等检测和记录次数，确保重要负荷不因为应急供电设备限制而发生二次供电中断现象。

4.3.1.8 事故后期分析：组织有关专业专家、技术人员和相关生产厂家等分析判断事故成因，提出今后防范措施。

4.4 注意事项：

4.4.1 TV带有失压保护或母联自投时，应在取低压保险前将其停用，再作其他操作。

4.4.2 不能用普通保险代替，以免造成扩大事故。

4.4.3 要有专人监护。

4.4.4 值班人员若发现计量柜TV保险熔断时，应立即联系大兴供电公司用电安全服务人员，以便及时进行停电处理。

4.4.5 当TV冒烟和有不正常声响时，可立即用相应高压刀闸断开TV电源。

5.自备发电机和其它应急电源的使用

5.1 当发生所有外部供电电源同时无电的特殊情况时，应立即启动自备发电机和备用UPS等应急电源。

5.2 自备发电机一般采用自动启动方式，所带负荷按照重要性等级分别接于应急母线段。当检测到外电源全部失电并自动闭锁相应开关且发电机自行调节电压及频率符合送电要求后，自动投入运行（担负应急负荷的供电）。

5.3 当发生所有外部供电电源同时无电的特殊情况时。除发电机所带重要负荷以外，UPS等应急电源在线投入运行。