关于原创性高新技术产业以及政府政策的文献综述

第一篇：关于原创性高新技术产业以及政府政策的文献综述

政府对原创性高新技术产业的激励作用

一、引言

科斯定理揭示了在交易成本为零的条件下，制度的选择不会影响经济活动的最终效益。然而在交易成本不为零的现实世界里，制度的安排会在不同程度上影响交易的效益。正因为如此，我们必须重视制度的安排。研究制度安排是为了说明制度的安排会影响当事者通过改变交易成本而左右从交易中取得的收益。

20c70s,以高新技术为支撑的新经济带来了经济增长方式的巨大变化，高新技术逐渐成为一国经济发展的最重要的因素。目前，在高新技术发展基础上的原创性高新技术产业发展方兴未艾。在原创性高新技术产业方面，国外学者分析了其产业的独特特征，国内学者则从风险投资、知识产权等视角研究促进高新技术产业的发展。国内外学者系统全面探讨推进我国原创性高新技术产业发展的文献很少。本文综述了关于原创性高新技术产业的主要理论和实证文献，不仅可以使国内学者了解这一领域的发展状况和脉络，也可以为国内学者研究本土原创性高新技术产业的发展问题提供有益的思路。

二、高新技术产业的融资问题研究

国外研究：在国外对于高新技术企业融资的研究中，Ronald·Gilson(1998)认为美国高新技术企业融资过程主要依赖于其风险资本市场的发展过程，它是高新技术企业直接融资的最好渠道。McMaughton(1998)认为，由于高新技术企业在融资过程中和投资者之间信息的严重不对称性，使得风险投资家不敢轻易涉足。史米特(Shcmitb 2002)证明了可转换证券能减少企业家与创业资本家之间的双重道德风险，监督机制可能是更为重要的制度安排固。詹姆士·奎恩证明，政府积极干预是高新技术经济发展的有效部分。政府可主动制定干预政策，如制度化的教育补贴政策、基础研究的激励政策、高新技术产业发展的政策、市场竞争政策、技术标准政策、金融税收政策，政府还可以创造高新技术产品市场

在国内的研究方面，王连杰(1996)从风险投资入手研究其对高新技术企业的促进作用，并对如何发展中国的风险投资事业提出了富有建设性的对策。其后的研究从拓宽高新技术企业的融资渠道的角度对高新技术企业的融资问题展开研究，指出应拓宽高新技术企业融资渠道。[11]此外还有学者对中

国高新技术企业融资结构展开研究，梁莱歆、曾如淑(2004)指出中国上市高新技术企业与非上市高新技术企业融资结构存在着差异，上市高新技术企业融资偏重于股权融资，非上市高新技术企业倚重债权融资，但却困难重重。

[12]

西方学者研究中关于高新技术产业融资问题的研究重点在诸如对高新

技术企业融资的政策扶持、风险投资、中小高新技术企业的融资结构、融资方式选择等有关技术分析和操作性问题方面。而对有关由计划经济体制向市场经济体制过渡中的融资制度变迁、路径依赖与路径选择、模式转换则很少涉及或根本不涉及。国内研究方面，由于我们建立市场经济体制时间较短，高新技术的投融资体系还不是很完善，国内的研究主要是针对出现的问题，列出具体的解决方案和措施，理论上的突破很少。所以在借鉴西方先进的投融资体系与制度的同时，还应结合我国的实际情况，采取合理的建立多种方式的、合理的高新技术融资体系。原创性高新技术产业的财政效应研究

本文认为，原创性高新技术产业发展的财政效应是一个双向的效应。一方面是高新技术产业的发展对政府财政收入产生影响，另一方面是政府支持性的财政收入能够促进原创性高新技术产业的发展。

彭敏（2006）通过研究认为：高新技术产业的发展促进了国家和地方财政收入的增长。与其他的产业相比，高新技术产业的财政贡献增长速度更快，增长的时间也更长久。[13]赵莉（2004）认为，高新技术产业具有一系列不同于传统产业的特点，从而具有更明显的市场失灵，需要政府介入，对其进行宏观调控。财政政策作为市场经济下政府调控经济运行的最直接的手段，对

[14]促进高新技术产业的发展起着及其重要的推动作用。孙健父、马卫红(2004)

等研究认为：政府可以通过财政投入政策对高新技术产业提供直接拨款或补贴，借以推动高新技术产业更快发展。[15]包健（2008）认为对应高新技术产业税收优惠的调整包括在调整税制结构方面,扩大增值税税收优惠的产业方

向，在税种调整中应该以所得税为主，扩大增值税超税负返还的范围；在调整税收优惠环节方面：高科技产业将税收优惠的重点由直接生产环节向研究开发环节转变;把对高新技术产业的税收优惠重点从以企业为主体转向重大技术攻关、重大市场开拓等重要项目和环节。[16]知识产权

斯蒂格利茨、詹姆士·奎恩等考察了政府在高新技术经济发展中的作用。斯蒂格利茨够认为，知识是一种公共物品，市场配置公共物品的效率总是低的或失灵的。企业存在滥用知识产权制度的可能性，企业利用知识产权的垄断权图谋市场垄断权，阻止新的供应商自由进入市场，破环公平、公开和公正的竞争原则。分析模型，表明强的知识产权保护损害发展中国家的利益是确定无疑的；而在发达国家一般情况下由于强知识产权保护延长了产品的生命周期，从而形成总的创新率开始上升，然而最终则会出现下降的趋势。但若不存在外商直接投资(FDI)且发展中国家的模仿率很低时，发达国家和发展中国家均可从知识产权保护的放松中获益，即发展中国家获得新技术，发达国家得到更廉价的产品。Edwin L—c.Lai(1998)的包含产品生命周期动态一般均衡模型强调了知识产权保护强度对发展中国家产品创新率的影响有赖于技术转移的模式。

从发展中国家的角度，国内学者邹薇(2002)通过构建技术创新者与技

术跟随者的博弈模型，研究了不同知识产权制度安排对技术创新的影响。[17]黄铁军(2004)指出针对目前的专利垄断现象，中国应在对技术和产业进行深入分析的基础上，综合我国在技术、标准、知识产权和产业方面的相对优势，[18]走一条协调发展技术、标准、知识产权和产业的道路。陈宇峰、曲亮(2005)

在国际产业结构调整的背景下，从知识产权保护的负面效应出发，认为知识产权保护制度的负面影响主要集中在发展中国家和不发达国家，发达国家在这一博弈过程中处于一种较为有利的地位。[19]

（4）高校知识溢出对产业影响的研究

已有的研究表明，高新技术产业区创新活动的开展以及创新成果的产生和研发密切相关。在高新技术密集型行业，Anselin(1997)的研究表明大学研究与高技术创新活动有显著的正相关关系，通过直接地或间接地影响私营部门的研发而产生地理上的知识溢出 ； Dumais(1997)也指出大学R&D与当地创新活动间有强相关关系，而公司R&D并不是集群产生最有佳的催化剂；与此相反，国内学者吴玉鸣（2007）对大学、企业研发与区域创新产出关系的研究，表明大学研发投入对区域创新产出的作用为正，但统计上不显著，但企业研发投入对创新产出的贡献显著为正。这可能是由于中国高新技术产业的产生在一定程度上受到国家政策的影响，但在其后的发展中，创新活动的开展以及创新成果的产生则和研发密切相关。

Bruce(2007)则以美国地方数据研究了大发与企业创建及经济增长的影响，指出大学研发对新企业的创建有积极的正相关关系。Douglas(2006)对美国郡内的高新技术选址与大学研发的关系研究中发现，大学研发经费支出对企业选注于某个郡的决策起到了积极的显著的影响，溢出效应可能扩展到大学周围大约145英里的方圆内。Reynolds(1995)则提出在信息容易获取以及出现创新创造的地方，新企业的创建率将提高。Armington(2002)的研究支持了Reynolds的观点，指出公司成立地区多为大学毕业生比率较高的劳动力市场地区，而这些公司又多数为高新技术产业的企业。

中国为了发展高新技术企业，通过各种途径积极开展产学研相结合活动以促进高新技术企业的发展，加强企业的自主创新能力。在这样的政策环境下，大学研发通过其自身的溢出效应对高新技术企业创业产生了积极的影响。本文分析了高新技术企业的创建对地区经济增长的影响，企业的创建将会引起就业变化从而带动需求，引发再创业，这种良性循环对经济的发展有积极的促进作用。

五、总结

原创性高新技术产业不是无源之水、无本之木。政策法规、财税支持、技术平台、融资环境、人才培养与流动、中介服务、硬件条件、文化氛围等各种条件都是高新技术产业发展的重要环境因素和吸取养分的重要来源。国家创新体系是基于这些环境因素之上的战略化、规范化、体系化的创新大系统。目前，国内对高新技术产业的政府激励理论还不是很完善，国内的研究主要是针对出现的问题，列出具体的解决方案和措施，理论上的突破很少。所以在借鉴西方先进的政府激励理论的同时，还应结合我国的实际情况，采取促进原创性高新技术发展的政府政策。

参考文献

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第二篇：高新技术产业发展的国际贸易政策

1高新技术产业发展的国际贸易政策

陈柳钦

（天津社会科学院，天津 300191）

摘 要：高新技术产业贸易在全球经济全球化背景下的地位和作用越来越重要，为缩短在高新技术产业及高新技术产品贸易方面的差距，我国应该实施战略性贸易政策，促进对外贸易的可持续协调发展。完善高新技术产业的有关规定，尽快与国际惯例接轨，有效解决技术性贸易壁垒。

关键词：高新技术； 高新技术产业； 国际贸易政策

中图分类号：F752.67文献标识码：A

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一、高新技术产业贸易在经济全球化背景下的地位和作用

高新技术产业贸易强烈地影响着各国参与国际分工的水平和层次，对于一个国家产业结构的提升、技术水平的升级和充分吸收经济全球化带来的利益都有极其重要的作用。高新技术产业贸易在经济全球化背景下的地位和作用有以下几个方面：一是高新技术产业贸易反映了动态国际贸易发展的趋势，有利于提升一个国家的贸易结构。动态贸易理论已经成为近年来国际贸易理论的主流，比较优势不再囿于一个国家禀赋的绝对拥有量和相对拥有量，加大知识技术及人力资本等要素的投入，使其增长速度快于实物资本及劳动力普通要素，就会将该国的比较劣势部门产业变成比较优势产业，进而提升其贸易结构。二是高新技术产业贸易已经成为发展中国家产业升级和提高产业国际竞争力的重要形式。高新技术产业成为发展中国家推行工业化战略中优先考虑发展的产业之一。从理论上讲，一个国家的贸易优势转向高技术产业后，国内围绕该产业的相关行业就会得以成长，市场也将扩大，加之要素积累都会更有利于其发展，从而带来产业发展的良性循环。三是高新技术产业贸易是跨国公司企业内贸易的主要形式，是经济全球化的主要推动力。跨国公司是当前高新技术产业贸易的主要参加者，为了实现全球利润最大化，它将处于不同国家的各个子公司的生产、销售连为一体。特别是通过加工贸易的国际分工形式，将各个东道国参与到跨国公司构造的国际分工体系中，享受国际贸易和经济全球化带来的利益。四是高新技术产业贸易有技术外溢的作用，有利于推动一个国家的技术水平的提高。先进技术的拥有国通过贸易方式向进口国同时输出了与贸易有关的的技术、性能、参数等，从而发生了“技术外溢”，使高新技术产品的进口国成为技术的输入国，并推动该国技术水平在低成本下较快地提高，而这个过程是通过“干中学”完成国内和国际技术外溢的。

二、实施战略性贸易政策，促进对外贸易的可持续协调发展 1 收稿日期：2007-10-26； 2007-11-02

作者简介：陈柳钦，天津社会科学院城市经济研究所教授。

所谓“战略性贸易政策”是指一国政府在不完全竞争和规模经济条件下，可以凭借生产补贴、出口补贴或保护国内市场等政策手段，扶持本国战略性工业的成长，增强其在国际市场上的竞争能力，从而谋取规模经济之类的额外收益，并借机劫掠他人的市场份额和工业利润。即在不完全竞争的环境下，实施这一贸易政策的国家不但无损于其经济福利，反而有可能提高自身的福利水平。

1.培育高新技术出口产业新的增长点。目前虽然部分处于国际竞争劣势的高新技术产业规模小，技术水平不高，出口份额低，但增长的潜力很大。如，航空航天产业、医药产业、环境保护产业、现代农业等。因此，政府必须实行战略性贸易政策，给予必要的政策倾斜和扶持，使之在未来几年内成为高新技术出口产业新的增长点。我国虽然制定了鼓励高新技术产品的出口政策，但产业重点不突出，政策过于宽泛，有限的资金难于集中发挥效力，而且出口促进措施主要集中在经营环节，很容易引起贸易摩擦。因此，今后应从宏观层面与管理机制上加大对高新技术产业的出口扶持力度,并根据国内外形势的变化，及时调整出口政策扶植的战略性目标产业。

2.处理好自主创新与引进技术和外资的关系。我国高新技术产业的发展很大程度上是国际产业转移的结果，外商投资企业已成为我国高新技术产业生产和出口的主力。从战略贸易政策在各国的应用实践来看，迄今为止，没有一个国家(地区)出现过我国这种情况。即一方面自身的高新技术产业急需在政府有效的保护下迅速成长；另一方面，高新技术领域的开放程度较高，外资企业的产业控制力较强。因此，在高新技术领域实施战略性贸易政策，能否真正起到扶持本国产业的效果？一些政策措施是否会进一步增强外资企业的市场地位？这些问题引起了诸多争议。毋庸置疑，自主创新是我国技术进步的根本方向。我们要充分认识到外商投资企业技术转让的局限性和有偿性，自主研发核心技术，掌控技术主导权。然而，在科技创新和研发国际化趋势不断增强的大背景下，自主创新绝不意味着“闭门造车”。相反，在全球化时代，广泛利用外部创新资源是提高创新效率的有效途径。引进先进技术、进口关键设备本身就是战略性贸易政策的手段之一，因而，应正确处理自主创新与引进技术和外资的关系，在集中扶持国内企业加强自主研发的同时，继续吸引外资投向高新技术产业，实现“开放”式的创新。

3.要健全高新技术产品出口服务体系。要通过规范化的培训，使具有进出口经营权的科研院所拥有受过专业培训的技术贸易人才，并培养一批技术贸易管理人才和中介代理人才。要完善政府外贸管理部门的服务机制，重视向高新技术出口企业提供国际贸易信息。重点建设一批国际化的生产力促进中心，为行业及高新技术产品出口服务。发挥高等院校及有关咨询机构在科技与国际经贸方面的学科优势、国外的合作关系和信息渠道，为科技兴贸提供多方面咨询服务，并开展知识产权管理和保护、国际标准认证、技术性贸易措施等相关方面的调研和战略研究。要促进出口企业通过国际标准认证，发展技术贸易中介代理机构，建立国家技术贸易市场信息与电子商务网络，建立高新技术产品出口分销服务中心。大力推广国际电子商务，加速我国进出口贸易手段由传统方式向电子化、网络化方式转变。要加强与

银行、金融、税务、商检、海关等有关机构的协调工作, 以保证高新技术产品对外贸易的顺畅发展；大力发展现代物流业和“电子通关”联网监管技术，为高新技术产品出口创造便捷的“绿色通道”。

三、高新技术产业的有关规定应尽快与国际惯例接轨，有效解决技术性贸易壁垒

随着国际经济一体化的发展和贸易的自由化趋势，在传统的关税和非关税壁垒藩篱不断拆除的同时，西方发达国家纷纷采取隐蔽性更强、透明度更低、更不易监督和预测的保护性措施——技术贸易壁垒(Technical Barrier to Trade—TBT)，以阻止发展中国家的产品进入本国市场。所谓技术贸易壁垒，是指一国以维护国家安全或保护人类健康与安全和保证产品质量为由，或以贸易保护为目的所采取的一些强制性或非强制性的技术性措施。这些措施成为其他国家商品自由进入该国的障碍。

1.技术性贸易壁垒对高技术产品贸易的影响。技术性贸易壁垒对高新技术产品贸易的影响主要表现在:（1）技术性贸易壁垒的广泛性使高技术产业受到广泛影响。从产品角度看,TBT措施可以影响所有高技术产品，以及中间产品和制成品；从生产过程看，TBT措施又包括从研发生产、加工、包装、运输到销售和消费乃至报废处理等各个环节；从表现形式看，从各领域的有形高新技术商品到技术贸易无孔不入。（2）对生产成本和竞争力的影响。技术壁垒涉及范围极广，它要求有整套技术规范。但发达国家凭借其技术优势，不断提高产品标准。产品标准的提高会增加产品成本或运输成本，从而导致国际贸易中的技术壁垒出现。发达国家利用其技术优势能够较好地克服这种困难，发展中国家产品多以价格低廉优势打入国际市场，成本增加将降低发展中国家产品的竞争力。（3）对市场准入方面的影响。近几年在认证和合格评定程序、条形码、计量单位以及电子商务标准方面遇到国外技术性壁垒，使我国外贸出口受到了极大损失，有些已进入国际市场的产品被迫退出，有的产品在当地被扣留或销毁。（4）绿色技术壁垒的影响。目前,全世界都在提倡环保，因此绿色壁垒将是我国出口产品时面临的经常性、主要限制措施如环境标志在欧盟各国迅速推广，使我国出口产品中建筑材料、涂料、与保护臭氧层有关的产品等不同程度受到影响。此外,发达国家对商品包装材料的易处理性和可回收性有较高要求，对采用天然材料制成的包装还有较高的动植物检疫。如果我们不注意这些问题，就会影响相关产品的出口。

2.消除和解决技术性贸易壁垒的政府行为。在跨越技术贸易壁垒方面，我国政府应采取以下一系列措施：（1）组织专门的人力、物力研究对外贸易技术贸易壁垒体系，及时收集、整理、跟踪国外的技术贸易壁垒，建立技术贸易壁垒数据库。建立专门的技术贸易壁垒信息收集和咨询机构，主要承担技术法规、标准和合格评定程序的通报以及向企业传递有关信息，特别要发挥驻外经商机构、经贸研究机构EOI中心优势，定期收集、整理、发布国外技术贸易壁垒的最新动态，研究主要贸易对象技术贸易壁垒对我国出口贸易的影响，及时采取积极防御措施，打破壁垒，扩大出口。（2）实施我国高技术产业可持续发展战略，实现高新技术产业“绿色化”。建立可持续发展的出口商品结构，就要以环保产业作为提升出口产业结构的重点。政府应制定财政、信贷、税收等方面的优惠政策，支持和鼓励环保产业的发展，把环保产业培育作为提升出口产业结构的重点和带动国民经济发展的新的经济增长点；应设立“绿色银行”和“绿色产业基金”，为环保产品的开发与出口提供专项贷款和信贷担保基金。我国高技术产品出口要在新兴的全球环保技术、设备市场上争得一席之地。在商品生产方面要尽可能符合国际惯例，节约资源，减少污染，改进生产技术，逐步走上高效益、低消耗、低污染的可持续发展道路。要把高新技术环保产业培育作为提升出口产业结构的重点和带动国民经济发展的新的经济增长点。（3）技术壁垒的基础是技术创新能力，把握国际最先进技术，是突破技术壁垒的根本途径。一是要选择真正意义上的高技术产业，跟踪并超越世界先进技术，瞄准有发展潜力的技术。只有掌握最先进的技术，才能成为国际技术壁垒的主导者。二是技术壁垒的变化特性，要求高技术产业不断变化、不断创新,不断突破国外的技术壁垒。三是技术壁垒是国家之间技术实力的较量，在制定产品技术标准时不仅要考虑技术竞争力,还要考虑贸易竞争力。（4）尽快建立我国技术法规体系，积极采用国际标准，健全和完善认证制度，建立有效完善的国内技术贸易壁垒体系。（5）要针对国外现在已经开始利用EDI和电子商务等构筑新的信息技术壁垒，积极倡导和扶植建立我国的电子商务平台，并制定相关法规，引导企业的竞争行为和方向。要加大科技投入，加速高新技术发展，采取得力措施从整体上提高我国各级标准的技术水平。（6）充分利用《技术性贸易壁垒协定》有关条款，特别要用好用足该协定的“例外条款”。应依据《技术性贸易壁垒协定》规定的在产品法规、标准、认证和检疫制度方面实行非歧视的原则和国民待遇，防止发达国家对我国商品实行双重标准。

参考文献

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第三篇：政府性基金

政府性基金 百科名片 政府性基金 政府性基金，是指各级人民政府及其所属部门根据法律、国家行政法规和中共中央、国务院有关文件的规定，为支持某项事业发展，按照国家规定程序批准，向公民、法人和其他组织征收的具有专项用途的资金。包括各种基金、资金、附加和专项收费。目录

概述 原则与划分

预算编制

预算科目设置

预算执行

关于支出管理

决算编报

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概述

原则与划分

预算编制

预算科目设置

预算执行

关于支出管理

决算编报

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概述

根据国务院《关于加强预算外资金管理的决定》（国发[1996]29号）要求，从1996年起，将养路费、车辆购置附加费、铁路建设基金、电力建设基金、三峡工程建设基金、新菜地开发基金、公路建设基金、民航基础设施建设基金、农村教育费附加、邮电附加、港口建设费、市话初装基金、民航机场管理建设费等13项数额较大的政府性基金（收费）（以下统称“基

金”）纳入财政预算管理。为了做好政府性基金的预算管理工作，特制定本办法。道路收费改革之后部分养路费已不再适用。

原则与划分

一、关于预算管理原则与预算级次划分

纳入预算管理的政府性基金管理总原则是：基金全额纳入预算管理，实行收支两条线，收入全额上缴国库，先收后支，专款专用；在预算上单独编列，自求平衡，结余结转下年继续使用。

基金的预算级次划分为中央基金预算收入、地方基金预算收入和中央与地方共享基金收入。在未作出新的调整之前，有关收入的划分暂以原规定为准，即目前属于中央政府的收入，仍作为中央基金预算收入；目前属于地方政府的收入，仍作为地方基金预算收入；目前作为中央与地方政府共享的收入，仍作为中央与地方共享基金收入。

地方财政部门按国家规定收取的各项税费附加，根据国务院[1996]29号文件要求纳入地方财政预算后，也视同地方政府的基金收入，预算级次为地方预算收入。

预算编制

二、关于预算编制

1．根据《》要求，由国务院规定办法。上述基金收支预算在国务院复式预算办法正式颁发前，在财政预算上暂采用单独编列办法。即各级财政部门单独编列一张“政府性基金收支预算表”，将基金收入与基金支出按照一一对应的原则排列，不计入一般预算收入总计和一般预算支出总计。

2．各基金征收部门和使用部门应于每年第四季度根据财政部门的部署，汇总编报下的分项基金预算。分项基金预算经财政部门按规定程序批准后执行。

3．基金预算内容包括基金收入预算与基金支出预算，以前基金结余也应在基金预算中反映。基金收入预算根据上征收任务完成情况和本征收任务及征收标准调整变化情况等确定；基金支出预算根据基金收入情况，按规定的用途、支出范围和支出标准编列。属于基本建设项目应按基本建设投资管理的有关规定编报基本建设支出预算。

基金预算按规定的程序报经批准后，由财政部门及时向各部门批复。

地方财政部门应于预算开始后的10日内，将汇总的地方政府性基金预算报财政部。

预算科目设置

三、关于预算科目设置

各部门、各单位在办理基金收入缴库时，适用1997年政府性基金预算收入科目；各级财政部门办理基金支出时，适用1997年政府性基金预算支出科目。政府性基金收支科目具体内容由我部另行规定。

预算执行

四、关于预算执行

（一）关于基金缴库

政府性基金纳入预算管理后，应按《中华人民共和国国库条例》办理收入缴库。各项纳入预算管理的政府性基金除农村教育费附加由税务或财政部门负责征收管理外，其余各项基金由财政部驻各地专员办事机构同级财政部门或经同级财政部门委托的部门负责征收管理。为做好收入的征收管理工作，原则上仍按现行管理办法收缴，即原由财政部驻各地专员办事机构就地监缴的中央基金预算收入仍由专员办监缴入库，原由中央主管部门集中收缴的基金，仍由中央主管部门征收，并根据基金收缴情况每月分次办理缴库。原由地方部门收缴的基金，仍由地方收缴。缴库时应按基金所属预算级次分别缴入中央国库或地方国库，即属于中央基金预算收入的全部缴入中央总金库，属于地方基金预算收入的全部缴入地方金库，属于中央与地方共享的基金预算收入由地方收款部门按规定的比例分别将留归地方的收入缴入地方金库，属于中央收入的部分，汇解中央主管部门集中缴库。对于规定缴纳税款的基金收入，在扣除应缴税款后办理缴库。

为加强基金收入缴库的管理，防止出现混库，各中央主管部门与地方收款部门或单位之间应建立健全基金收入上划和缴库对帐制度，特别是要严密共享收入汇解的对帐。

基层收款单位及主管部门对应缴国库的基金收入应严格管理，并应在国家银行开立待缴款专户，将每日收取的收入全部送存专户。任何单位、部门不得将应缴专户的资金转为储蓄存款或混入本单位的经费存款帐户。专户的资金应在规定的期限内清缴，不得坐支、截留。

基金收入的缴库一律使用“一般缴款书”。缴款书所列各项内容必须填列完整、正确。其中：缴入中央金库的，填写方法如下：“财政机关”栏填写“财政部”，“预算级次”栏填写“中央级”；“预算科目”栏按财政部制发的“基金预算收入科目”填写。缴入地方国库的按相应的财政机关、预算级次和财政部制发的“基金预算收入科目”填写。

关于支出管理

（二）关于支出管理

基金的支出本着“先收后支”的原则办理。财政部门办理各项基金支出的拨付，应根据核定的支出预算及基金收入入库的进度办理，并应保证用款单位的用款需要。部门和单位使用基金时，应严格按资金渠道，在规定的开支范围与开支标准内使用，不得与单位其他资金和正常经费混淆，也不得擅自改变支出用途。

各级财政、各部门、各单位应加强对基金支出的管理，建立健全财务制度，严格会计核算程序，确保基金按规定的用途合理使用。

（三）各基金征收部门和基金使用部门与单位应按同级财政部门的要求及时报送有关基金收入、支出情况的报表和文字说明材料。

财政部驻各地监察专员办事处负责监督检查基金收入的征收缴库情况及使用管理情况。各基金收入部门和基金使用部门应按要求如实提供有关资料。对查出的违纪问题，专员办按财政部有关规定就地处理，对检查发现的混库问题，应就地及时予以调库，个别因特殊情况无法就地更正的问题，按财政部《关于改进中央预算收入对帐办法的通知》（财监字

[1995]87号）文件中有关规定上报，由财政部通过财政结算扣回。

决算编报

五、关于决算编报

各基金征收部门和使用部门于每一预算终了时，应根据财政部门的要求及时编报基金决算草案。基金决算草案应在对全年基金收入和基金支出进行清理核对的基础上进行，不得随意调整收支数字，转移资金。基金决算各项数字必须以经过核实的基层单位会计数字为准，汇总编报，不得由主管部门估列代编。一个部门管理使用多项基金的，应分别基金项目逐一编报。

各单位应当按照主管部门的布置，认真编制本单位的基金决算草案，在规定期限内上报。

各部门在审核所属各单位决算草案的基础上，汇总编制本部门决算草案，并附决算草案详细说明，经部门行政领导签章后，在规定期限内报同级财政部门审核。

六、财政总预算会计核算科目设置

为了核算基金收支余存，在财政部1988年制发的《财政机关总预算会计制度》核算预算资金部分增设以下会计科目：在资金来源类增设“基金收入”一个总帐科目，用于反映各项

基金的收缴入库及结存情况，总帐下按基金种类分设明细科目；在资金运用类增设“基金支出”一个总帐科目，用以反映各项基金的拨付使用情况。基金收入根据同级国库报来的入库情况记账；基金支出按实际拨付数记账。

其他

七、其他

本办法自1997年1月1日起执行。

1996年各项基金按我部规定已纳入预算管理的，继续执行原规定。1996年尚未纳入预算管理的，各基金征收部门和单位应在清理核实的基础上，将截至1996年12月31日止应纳入预算管理的基金滚存余额，于1997年1月30日前足额缴入同级国库。

有关各项基金的征收使用监督管理办法，由同级财政部门另行制定。

地方财政部门可以根据本办法制定地方基金管理的具体规定。

我部及各有关部门过去制定的政策和规定凡与本办法不一致的，一律以本办法为准。

第四篇：政府创业政策

政府创业政策

大学生现在成为了创业的主力军，由于近年大学生就业困难，那么创业成为了大学生的一条最佳路线，那么随着创业青年的增加，但是创业失败者就越来越多，由于现在大学生没有社会经验，不用说小本创业了！大学生现在成为了创业的主力军，由于近年大学生就业困难，那么创业成为了大学生的一条最佳路线，那么随着创业青年的增加，但是创业失败者就越来越多，由于现在大学生没有社会经验，不用说小本创业了，就是做个小生意也未必能做成，所以在这样的情况下，部门也对此做出了一些相应的政策，帮助大学生创业！

加强青年就业创业思想引导，帮扶青年树立就业创业新思维。协会始终把转变青年择业观念放在重要位置，采取多种方式加强青年就业创业思想引导，通过组织开展不同层次的青年创业大讲堂，开展青年农民工创业导师团帮扶行动，成立青年农民工创业专家咨询服务团、青年企业家导师团、百名大学生就业创业导师团，向广大青年介绍经济形势，解读创业政策，畅谈创业体会，帮助广大青年拓宽就业视野，树立正确择业观念；积极营造创业氛围，通过开展“天台县青年创业之星”、“农村青年创业致富带头人”等评选表彰活动，选树、表彰一批青年身边的创业典型，加大宣传力度，充分发挥先进典型在青年就业创业中的导向作用；五四期间举办了青年“创业周”活动；在梨园商场成立了“天台青年网络创业园”。解决青年就业创业资金难问题，帮扶青年寻求就业创业新机会。协会成立了总额为3500万的天台青年投资，每年将出资50万元设立青年创业基金，并制定了《基金管理使用办法》，对基金的设立、管理、使用和增减都作了明确的规定。基金设立以来，出资帮扶项目52个，贴息贷款帮扶创业项目38个，共计13万元。协会还联合县农村信用合作银行联合开展了“青年阳光创业小额贷款”活动，通过手续便捷、利息率低等绿色通

无本创业 www.xiexiebang.com 知知谷 道的模式为农村青年解决资金缺乏的创业瓶颈。目前，协会已经成功为天台县80名青年提供了3-10万元不等的小额贷款。

充分发挥党员的先锋示范作用。协会党支部针对党员的构成情况及会员复杂的现状，抓好党员骨干队伍的教育培训，把合格的党员选派到会员活动点，以身作则，带领广大会员把支部的要求贯彻到每一个会员中去，增强党的的有效性。将积极及时掌握会员思想动态。协会党支部通过加强对党员以及会员的思想教育，了解他们的思想情况，有的放矢地开展一系列教育活动。坚持“从群众中来，到群众中去”的群众路线，了解会员在想什么，想做什么。支部对一些急需解决的问题以及会员的思想情况在支部中分析研究，总结出一些有规律性的东西，把一些不稳定的因素或者容易发生的问题解决在萌芽状态。同时，党支部抓住协会召开会员大会或每月例会的机会，集中开展一些形式多样的交心（谈心）活动，沟通党员与党员、党员与会员的思想。

注意事项

部门现在对于大学生小本创业不仅仅是在政策上有所调整，在资金方面也是做出了大力的支持，所以现在大学生创业已经成为了一种局势，但是在这样的情况下，大学生要多了解创业的思路以及学习创业的经验，提高创业成功的几率！

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第五篇：政府性债务管理办法

贡山县政府性债务管理暂行办法

第一章总则

第一条 为加强本县政府性债务的监督管理及举借、使用和偿还的行为，完善政府债务管理体制，防范和化解政府债务风险，促进本县社会经济发展，根据有关法律、法规，制定本办法。

第二条 本办法所称政府性债务，是指由我县各单位和部门直接举借或者通过合法担保形式形成的，以及在特定条件下需要有政府偿还的债务。

第三条 政府性债务规模应当与本地区国民经济发展和可支配财力相适应。各部门和单位负债规模应与本部门、单位偿债能力相适应。举借政府性债务应当遵循“规模适度、量力而行，突出重点、注重效益，明确责任、用还一致、防范风险”的原则。

第四条 政府性债务实行统一管理，由县财政局安排本局相关股室进行综合管理，每月有政府性债务的单位必须到财政局相关股室进行政府性债务更新。县审计局依法对政府性债务进行审计。第二章举借

第五条 债务总规模依据贡山县社会经济发展水平，及相关经济指标和债务控制指标，确定债务总规模，并经县人大常委会审议通过。

第六条 需用财政资金偿还的政府债务性债务，应当纳入财政预算。

第七条 申请举借政府性债务的，应符合以下规定：

（一）实施符合国家产业政策的项目。

（二）实施基础设施急需的项目。

（三）用于发展教育、科学、文化、卫生、体育等公益事业的项目。

（四）政府认为应该举借或提供担保，并符合国家有关政策的政府性债务。

第八条 财政部门应当对本级申请举借政府性债务的部门、单位提供的资料及其财务状况、负债情况、偿债计划、配套资金和还款能力等进行审核后。如果出现以下情况的不予批准举借或者担保：

（一）偿还债务资金来源和责任没有落实；

（二）超过财政承受能力容易引发债务风险；

第三章政府性债务资金的使用管理

第九条使用政府性债务资金的部门或者单位，应当按照批准的用途合理使用债务资金，不得挪作他用；确需变更用途的，应当按照原审批程序重新报批。

政府性债务资金不得用于平衡地方预算或者经常性支出。

第十条政府性债务需要进行招标和政府采购的，应严

格按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和国家的有关规定执行。

第四章偿还

第十一条 政府性债务偿还，实行“谁使用、谁偿还，谁主管、谁负责”的原则。

经本级政府批准，需要用财政预算资金偿还的债务，应当由本级财政部门列入预算。

第十二条 使用政府性债务资金的部门、单位为最终债务人，其法定代表人为偿债责任人，对偿还政府性债务承担领导责任。

第十三条 下列资金可以作为政府性债务偿债准备金的来源 :

(一)财政预算安排的资金；

(二)出售国有资产或股权的收入；

(三)对逾期还款收取的滞纳金和罚款；

(四)偿债准备金增值收入；

(五)提前收回的政府性债务资金；

(六)最终债务人或下级财政缴存的偿债准备金；(七)其他政府性收入中可以用作还款来源的资金。

第五章 风险控制

第十四条 县级人民政府及其财政部门，应当对本地区的政府性债务进行科学、合理和有效的规模和风险控制，建

立政府性债务预警管理系统和机制，及时跟踪分析本地区政府性债务风险情况，制定有效的防范和化解和应急措施。

综合控制和预警分析的主要指标，包括债务及时更新、新增债务率、偿债率、债务逾期率等政府性债务监测指标。

第六章 监督检查

第十五条 县人民政府对政府性债务建立定期检查制度。县人民政府每年组织相关部门对本级工作部门、所属单位和辖区人民政府举借、使用、偿还和监督管理政府性债务情况进行一次监督检查。县人民政府每年向人大常委会报告本级单位和部门及辖区政府性债务规模及举借、使用和偿还情况。

第十六条 县人民政府应当加强对政府性债务资金的审计监督。审计部门应当将政府性债务的举借、使用、偿还或提供担保等情况，列入各级人民政府及相关部门、单位领导干部经济责任审计范围，将其结果作为对领导干部进行考核的内容。

第十七条 违反本办法规定有下列行为之一的，按照国家和自治区有关规定予以处理：

(一)未按照规定原则和程序举借政府性债务的；(二)违反规定，擅自进行担保的；

(三)未按偿债计划及时归还政府性债务的；

(四)虚报项目，骗取政府性债务资金的；

(五)未及时到财政部门或者有关部门办理手续、报送相关材料的；

(六)截留、挤占、挪用政府性债务资金和偿债资金的。

第十八条 政府性债务管理部门工作人员有下列行为之一的，应当依照相关规定给予批评教育或者行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)无故拖延办理政府性债务审核、批准手续的；(二)审核把关不严，有明显失职行为，造成政府性债务资金损失的；

(三)对政府性债务风险防范处置不当，造成严重后果的；

(四)审核、批准举借政府性债务、拨付政府性债务资金时收受贿赂的，或者其他有违纪违法行为的。

第七章 附 则

第十九条 本办法由贡山县财政局解释。

第二十条 本办法自发布之日起施行。