建设文明社区，构建和谐铁岭——关于我市社区建设的调查及建议

第一篇：建设文明社区，构建和谐铁岭——关于我市社区建设的调查及建议

建设文明社区，构建和谐铁岭——关于我市社区建设的调查及建议

为了全面贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》精神，加快我市社区建设，实现我市发展中心城区的总体目标，民进市委会组成专门调研组，对我市社区建设工作进行了专题调研。先后深入到市、县、区3个民政局，8个街道15个社区采取听取汇报、实地考察、座谈讨论等方式。在充分调查的基础上，对我市社区建设工作进行了认真的分析研究，围绕如何全面推进我市社区建设的中心议题，提出一些意见和建议，供市委、市政府在决策时参考。

一、社区概述

社区最早是德国社会学家F·腾尼斯首先提出的。它是指“住在一定地域内的人们所组成的社会生活共同体”。在西方发达国家，城市社区工作已有一百多年的发展历史。社区在我国是新生事物，1986年国家民政部开始倡导在城市基层开展以民政对象为服务主体的“社区服务”，首次将“社区”这一概念引入了城市管理。1991年，国家民政部又提出了“社区建设”这一概念，并于1999年，正式启动了“全国社区建设实验区”工程。2000年11月3日，中共中央办公厅和国务院办公厅正式转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，我市随之开展了社区建设工作。

由于社区建设已经成为社会进步和城市发展必然要求。引起了党和国家的高度重视，因此，中共十六大和十六届四中全会分别做了深刻阐述和明确要求：“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”，“新时期化解社会矛盾、解决社会问题、维护社会稳定、促进经济和社会发展”，都是社区工作的内容，没有和谐的社区就不会有和谐的社会，加强社区建设是构建和谐社会的必然选择。

根据十六大精神，国家民政部把“社区”功能规纳为十个方面，即：一是管理协调；二是社区服务；三是社会治安综合治理；四是医疗保健计生服务；五是环境维护；六是文体教育；七是社会保障；八是化解矛盾，凝聚人心，社会稳定；九是社会控制和互助减压；十是提供最基础资料。

二、我市社区建设的基本情况

（一）我市社区建设的成绩及现状

2000年，我市开始启动社区建设工作以来，市委、市政府对此给予高度重视，进行规划，多次召开现场办公会、协调会，有关领导还亲自到社区基层了解情况，并组织有关人员到社区建设搞得好的四平参观、学习、取经。几年来，有市委、市政府的正确领导和各有关部门的共同努力下，我市社区建设有了很大发展，并取得了显著成绩。五年来，政府和社会各方力量总投资1000多万元，社区数量由原来的563个，调为185个，去年为了进一步规范又调整为164个。干部893人，服务站125个，办公室149个，活动室95个，警务室103个，医疗室75个，服务网点1585个，志愿者12850人，20个社区被省政府评为先进社区，2个社区被国家民政部评为先进社区。

几年来，通过政府投入、驻区单位和社会各界的支持，社区办公用房从无到有，并且相当一部分有了较大改观。按照300平方米的标准，目前，有32个社区达到要求，有45个社区面积在100平方米以上300平方米以下，多数社区有20-40平方米不等的临时用房，只有少数社区租借办公用房。另外，通过共驻共建和积极争取“星光计划”项目，现已建成63个高标准的“一站四室”，为更好地服务老年人提供了宽松的场所和便利条件。与此同时，各级政府还为社区干部提高了待遇，由过去的65元，经过几次调整现已增加到380元。大大调动了社区干部的积极性。

按照“五年规划”要求，以社区服务为主线，积极开展了面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障服务，面向社区单位的社会化服务。各社区建立了社区服务站，组织了志愿者服务队伍，设立了养老、托幼、助残、家政、中介、家庭事务代办等30多项社区服务功能，方便了社区居民的生活，提高了其生活质量。

现在，每个街道都根据自己的地理、人文、环境等特有资源，因地制宜，树立典型，发挥优势，分别打造了1-3个特色社区，形成名牌品牌，目的是以点带面，带动其他社区，形成氛围，共同进步发展。为促进全市区社区建设带了个好头，创了新路。

为了加强社区干部队伍建设，今年社区换届对干部的年龄及文化程度都提出了相应的要求。有的政府还选派了文化素质和责任心较强的机关干部、教师及大中专毕业生到社区工作，使社区队伍素质有了一定提高。

（二）我市社区建设存在的主要问题

1、认识不到位

第一、对社区建设与发展在构建和谐社会中的作用认识不到位。党的十六大提出的“完善城市居民自治，建设管理有序、文明、祥和的新型社区”的目标与中共十六届四中全会“构建和谐社会”的设想，二者关系密切，相辅相成。它们共同为社区建设与发展指明了方向，同时也显示了社区在我国经济和社会发展中的重要地位和作用。社区是城市的基础，是社会的细胞，千千万万个社区的和谐才能促成整体社会的和谐，社区的和谐程度已成为衡量社会和谐的重要指标。

第二、对社区建设与发展在新世纪我国城市化建设中的作用认识不到位。未来的世界被认为是城市化的世界，城市化已成为世界发展潮流，而社区建设是加快城市化进程的重要载体，社区服务设施越齐全，服务内容越多，发展越快，越加配套合理，其作用发挥就越好，城市文明的程度就高，城市化水平也高。因此，社区建设的速度与质量决定着城市文明的程度，决定着城市化的水平。

第三、对社区自治在民主政治建设中的作用认识不到位。党的十六大指出：“扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。”强调要“健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主监督。”可见，社区自治是社区建设与发展的必然选择和要求，应该大力倡导和培养。但至今，各级领导中有些同志对社区自治意识薄弱，社区组织行政化倾向严重，把社区建设混同于基层政权建设，而对真正意义上的人文社区建设认识不清，重视不够。另外，在社区建设的方向上，仍然存在着认识偏差，一些部门同志不能把握社区建设的实际内容，存在着社区建设就是加强硬件投入，没有认识到体制创新的问题。对大力发展社区服务是城区工作社区化的突破口和生长点也缺乏足够的认识。

2、宣传不广泛

由于宣传教育不够，市民社区意识淡薄，影响社区建设与发展。其表现是：

第一、社区居民参与意识淡薄。由于过去的经济体制和城市管理体制，使市民对自己所属的“单位”有着高度的依附性与依赖性，对“单位”有强烈的认同感与安全感，这就形成了所谓的“单位人”。与之相反的是，对于生活联系最直接、最密切、最全面的居住地--社区则始终无法形成归属感和认同感。很多居民、包括为数不少的社区工作者，不知道社区的含义，仍把社区居委会当成一级行政组织，认为跟自己没有多大关系，只是在开证明、申请“低保”时才想到找社区。社区居民所感受到的社区服务也基本停留在打扫卫生、治安巡逻等表层上。更深层次的“社区文化、社区理念”尚未觉醒。“社区是我家、建设靠大家”的观念还没有深入人心。

第二、驻区单位共建意识缺乏。对于驻区的诸多单位而言，由于其领导及职工社区意识的缺乏，再加上还没有认识到搞好社区建设对其所产生的经济效益和社会效益，未能将单位利益与社区利益捆绑在一起，“资源共享、共驻共建”还没有成为驻区单位的共识。另外，也缺乏相应的约束机制。这就导致这些单位对于社区组织所开展的各项工作和活动，对社区的意见和建议置之不理，漠不关心，仅仅是应付了事，很难自觉参与，给予支持。没有形成互助共建的良好局面，共建效果不佳，使我市社区内的各种资源没有得到很好的开发和利用，被浪费或闲置。

第三、职能部门指导意识模糊。由于宣传不到位，部分职能部门对社区组织的性质、职责范围认识模糊，认为工作重心下移，就是要将组织机构延伸到社区，错误认为不管什么事情，都应由社区完成，出现了一般号召多、具体措施少，布置任务多、解决问题少，检查考核多、创造条件少、指责抱怨多、帮助指导少的的“四多四少”现象，使社区难以承受。

3、班子结构不合理我市社区干部年龄绝大多数在50岁左右，有的甚至在60岁以上，而且，在社区工作者中，科班出身的社区专业人才凤毛麟角。社区干部有的是从原市属企业调整过来的，有的是从市机关缩编下来的，有的是下岗职工，还有的是离退休人员。总体上具有文化程度偏低，年龄结构偏大，专业知识匮乏，创新意识薄弱的特点。

4、责、权、利不统一在社区工作中，责、权、利不一致现象相当严重，主要表现为事多、利小，责大、权小。

第一、事多、利小。由于目前政府与社区的关系还没有完全理顺，政府职能还未转变到位，导致我市社区居委会职能定位模糊。社区居委会这个自治性组织俨然已成为政府的“派出机构”、“准行政组织”，成为各级党委、政府及其各部门工作的承受层、操作层、落实层，社区职能行政化趋向日趋严重，已大大偏离了其自治的性质。社区在承担社区党建、治安、卫生、环境、服务、文化建设6项职责的同时，还要协助两级政府做好下岗、失业人员的培训与再就业、计划生育、综合治理、劳动保障、征兵、统计、环保、消防等多类多项工作，并承接企事业单位、政府机关分离的部分社会职能和服务职能。据社区干部不完全统计，我市各社区现承担各种工作职能和任务多达百十余项，还不包括一些临时交办的工作。“上面千条线，下面一根针”、“社区建设是个筐，上面需要什么就往里装”是其真实而形象的写照。

第二、责大、权小。现在的社区除了为居民出据证明的权利外没有其它权利，区、街职能部门在给社区布置任务的同时，却并没有按照“权随责走”的要求赋予其相应的权力。比如计划生育、综合治理、市容环卫等经常性的工作，由于社区居委会没有执法权，管不住，影响工作开展。而职能部门能管得住，遗憾的是，平时却看不见它们的身影。于是，出现有权的不管事，没权的硬让他去管事。社区工作人员时常会遇到难言的尴尬。社区居委会承担了如上所述的上级各职能部门下派的繁重的工作任务，却没有得到相应的费用。如计划生育、普法宣传、综合治理、环卫清扫的工作都要一定的费用。由于“费随事转”的工作机制在我市始终没有形成，这就形成在社区工作中，无权得管事，无费无利得做事的怪事。

责权不明，关系不顺，是制约我市社区建设的一个关键因素。同时，责、权、利不统一，也不符合市场经济的运行机制，它在一定程度上挫伤了我市社区干部的工作热情，影响了社区建设的进程。

5、资金投入不足

第一、办公用房缺差。经过近几年的社区建设实践，通过市、县（市、区）两级政府以及社区各共建单位的扶持，社区基础设施虽然得到明显改善，但以下情况依然不容乐观：有的社区没有办公用房；有的办公用房是租借来的；大多数社区仍仅有20-40平方米的临时办公平房，十分简陋和拥挤。如有的办公用房是与居民住户混合使用的，白天办公，晚上住人。室内除去炕外，站立空间所剩无几，若进去2-3人，则难以转身。且室内低暗潮湿，条件之差，可见一般。有些办公用房已建好因各种缘故不能使用。即使投入使用的，或因建筑质量问题，漏得破败不堪。

第二、办公经费匮乏。目前，困扰我市社区建设和发展的主要因素仍然是经费不足，我市社区办公经费严重缺乏。作为服务居民群众的自治组织，社区每年开展的活动很多，如社区党建、社区文化、社区服务等等，这些活动的开展都需要有一定的资金投入。仅靠社区工作人员“要一点，讨一点，收一点”，远远不能满足需要，这对于社区来说确实是一笔不小的缺口。同时，社区居委会办公也需要一些费用，如电话费、水费、电费、取暖费、房租费以及其他消耗。每年拨给每个社区的办公经费却少得可怜：仅有2000元，按省里要求的每个社区每年拨2万元办公经费的标准相差甚远。即使这样，也会因主管部门的截流而不能到位，使本身就拮据的社区经费更加捉襟见肘，严重影响了社区工作和活动的正常开展，使社区的功能得不到充分发挥，在很大程度上制约了我市社区居委会工作的开展。

第三、工资待遇偏低。调查发现，我市社区工作人员的工资尽管进行了几次调整，但仍然很低，多数社区主任工资仅有380元，副主任350元，且没有养老及医保等福利待遇。这离省里要求的社区干部补贴456元的标准还有相当大的距离。虽然上级有关部门已发布了提高社区工作者的工资待遇的文件，但至今尚未落实。付出与回报如此不相称，承担的工作任务和所得报酬如此不成比例，严重挫伤了我市社区干部的工作积极性，影响了我市社区建设的创新和健康发展。更为严重和令人担忧的是，如此偏低的待遇，很难为我市社区招来优秀人士，更难留住年轻的专职人才。

三、搞好我市社区建设的几点建议

（一）提高认识，加强领导

目前，我国正处在体制转型时期。大量“单位人”向“社会人”转变。同时，人们的生活、工作、养老问题的解决，都在走向社区，下岗职工再就业最有效的解决途径也在社区，社区的地位和作用越来越重要。社区建设的好坏，不仅直接关系到政府的形象和社会的稳定，而且它还是政府和公民的一个交流平台，是解决下岗失业、扶贫帮困、社会保障、社会稳定等一系列社会问题的第一道“防护网”，也是防止突发事件的一道“防火墙”。社区建设工作已成为一项加强和巩固国家政权的基础工程，一项密切党和政府与人民群众关系的桥梁工程，一项创新制度、全面改革城市管理工作的系统工程、一项为民办实事、办好事，体现为人民服务宗旨的民心工程。因此，我市各级党委和政府必须要提高认识，转变观念，树立大社区意识，从构建和谐社会的战略高度出发，把强化社区建设和管理作为我市各项基础工作的总“抓手”加以高度重视，切实加强对社区建设工作的领导，把社区建设列入重要议事日程，纳入我市经济建设与发展总体规划和城市建设与发展规划的布局中，统一组织实施，有计划、有步骤地向前推进。应做到党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，部门、街道、社区直接抓。建议：

1．建立机构

建立党政主要领导挂帅、有关部门参加的社区建设协调领导机构。

2．加强指导

民政部门要加强社区建设的指导和协调工作，抓好社区自治组织建设和制度建设，指导社区服务，搞好社区建设的组织协调、督促检查、表彰培训等工作，当好市委、市政府的参谋助手。

3．建立联席会议制度

街道办事处作为政府的派出机构，要以社区管理和社区服务为重点，根据社区共建原则，牵头建立社区建设联席会议制度，吸收辖区内各职能部门派出机构、有关部门、企业事业单位，定期召开社区建设联席会议，研究和协调社区资源配置，发展社区事业。各单位要认真执行联席会议的意见和决定，街道办事处对会议决定事项的落实情况进行督促检查。其他相关职能部门要根据各自职责，认真研究制定参与、支持社区建设的措施，形成齐抓共管的工作格局。

（二）加大宣传，形成合力

参与、自治、共享，是社区发展理论的核心理念，也就是说，通过社区成员的积极参与，努力实现共同的发展目标，一同享受创造的成果。1955年，联合国发表《通过社区发展推进社会进步》，认为社区参与是社区发展的基础性因素。我国政府在推进城市社区建设时，对社区参与也给予了高度重视，把“资源共享、共驻共建”作为社区建设基本原则之一，要求“充分调动社区内机关、团体、部队、企业事业组织等一切力量广泛参与社区建设，最大限度地实现社区资源的共有、共享”。

所以，应积极发挥我市宣传和新闻部门的作用，加强社区建设的宣传和教育工作。除通过广播、报纸、电视等大众公共媒体外，还可利用板报、宣传橱窗、横幅、标语等社区宣传阵地和举办培训班、报告会、研讨会及群众喜闻乐见的丰富多彩的社区文化活动，向全社会广泛介绍社区的功能、作用和社区建设的基本知识、重要意义，宣传社区建设的先进典型，做到家喻户晓，使全社会都来关心、支持社区建设，不断增强全市广大群众的社区意识和参与意识，增强对社区的认同感、归属感、参与感和向心力。在工作中，重点开展四种观念教育--即“志愿与奉献”观念、“共驻、共管、共建、共享”观念、“自我管理、自我教育、自我服务”观念和“学法、懂法、守法、用法”观念。做到“在宣传教育中培养社区意识，在社区活动中强化社区意识”，形成“社区是我家，联系你我他”、“社区是我家，建设靠大家”的社区理念，为深化社区建设营造良好的舆论氛围。

（三）优化队伍，提高素质

胡锦涛同志在大连同社区干部座谈时明确指出要建议“选拔一批政治素质好、文化程度高、年龄较轻、工作能力较强、热爱社区工作的同志，充实社区工作者队伍”。随着城市化进程的不断推进和城市管理工作重心的逐渐下移，社区在城市管理、社会服务、保持稳定以及两个文明建设中承担的任务越来越重，发挥的作用也越来越大。相应地，对社区干部自身素质的要求必然越来越高。社区领导者的素质高低直接决定社区发展状况好坏，社区领导者对城市社区发展负有极大的责任。因此，我们必须真正地把社区工作作为一种职业来看待，要切实改变过去以老大妈、老大嫂为主的社区工作体制，尽快建设一支年轻化、知识化、专职化的社区干部队伍来担当重任。社区建设能否持续发展，取决于是否有一支素质强、人员齐、积极性高的社区建设工作者队伍，为此，希望市、区两级领导高度重视社区干部队伍建设，建议如下：

1、建立科学合理的选人用人机制

社区建设是一项群众性很强的社会系统工程，它要求社区干部必须“具备群众工作经验、热心公益事业、政治素质优、文化程度高、协调能力强”。因此，尽快地拓宽社区干部的来源和渠道，采取多种方式选拔一批年富力强、具有较高文化水平的干部充实到我市社区干部队伍中去，用科学合理的选人用人机制来提高社区干部队伍的整体素质。具体做法：

第一、每年可以从应届大学毕业生中选拔一批热爱社区工作的优秀青年充实到社区工作岗位（同等素质的，对口专业毕业生优先选用），以逐渐使社区干部队伍年轻化、知识化、专职化，充满生机和活力。

第二、把社区作为青年干部培养锻炼的基地，每年选派一批优秀年轻干部到社区进行挂职锻炼，充分发挥青年干部敢想敢为、开拓创新、锐意进取的优势，加速社区建设的进程。

第三、通过公开招贤、定岗竞争、择优入围、依法选举的方式和专岗聘用、兼职、挂职等多种途径，选拔具有较强的政治素质、组织协调能力、善于做群众工作、具有较高专业素质和文化素质的优秀干部担任社区党支部书记和社区居委会主任，以选好配强社区工作的带头人。

2、建立科学有效的约束和激励机制

约束和激励机制，是激发和调动社区干部工作积极性、主动性、创造性，增强其责任心和紧迫感，增强其竞争意识、创新意识、危机意识，进而不断优化社区干部队伍结构，推动社区工作健康发展的有效途径。具体建议：

第一、建立健全社区建设与管理工作标准、岗位工作职责、奖惩条例等，提供统一的参考依据和执行标准，进一步规范社区建设与管理工作行为。

第二、成立社区检查综合考评领导小组，由指导职能部门牵头，每个季度组织相关部门和社区干部共同参与的社区工作检查组对社区工作进行综合检查，对检查结果在各社区进行公示，年终时进行综合评比。同时评出年度社区工作先进和后进，以达到鼓励先进、鞭策后进的效果。

第三、建立群众民主评议制度。每年组织社区居民代表对本社区干部进行民主评议，由社区居民代表根据本社区建设和管理工作情况，对社区干部进行综合考评打分，并作为对社区干部考核、聘用、晋升、奖励的重要参考依据，充分调动社区居民参与社区民主管理的积极性、主动性。

第四、实行多向评议制度。社区干部任期届满后，由社区居民代表、指导职能部门、社区共建单位联合对社区干部进行“德、能、勤、绩、廉”五方面工作的综合测评，实行“优胜劣汰”，使“能者上、平者让、庸者下”。

3、完善实用高效的教育培训机制

当前，我市社区干部大多是以前从事其它行业工作，后经转岗或工作变动等原因才开始从事社区工作，加上我市社区建设和管理工作相对处于滞后和起步阶段，社区干部无论在社区专业理论知识方面，还是在实际工作经验上都相对较为缺乏，有针对性地加强社区干部专业理论知识和技能培训工作就显得尤为重要。因此，我市相关职能部门应抓好这项工作，全面提升我市社区干部的综合素质。具体做法：

第一、把专业教育培训作为一项工程来抓。组织选拔部分社区骨干人员到社区工作搞得好的先进城区参观学习；不定期为社区干部举办社区知识讲座；对社区干部定期进行集中培训；选派优秀社区干部送出去脱产学习；由民政部门牵头，与铁岭师专政法系联合办学，利用他们“社区管理与服务专业”师资力量，搞订单式培养，制定“每区一名大学生”的培养计划，力争在几年内为每个社区输送一名系统掌握社区建设与管理专业知识的大学生，提高社区干部的专业化水平。

第二、实施持证上岗制度。通过教育培训，使社区干部持“三证”上岗，即高中（逐渐完善到大专）以上学历证、计算机等级证、综合业务培训结业证。以此提高社区干部的综合素质，使之适应新形势下社区建设工作的要求。

（四）理顺关系，强化自治

1、理清政府、街道与社区的相互关系

民政部李学举副部长在全国城市社区建设四平现场会议上所作的《抓实基础工作，解决关键问题不断把城市社区建设引向深入》报告中指出：“基层政府和政府职能部门与社区居委会的关系是指导与协助、服务与监督的关系，而不是领导与被领导、命令与服从的行政隶属关系。”改革城市基层管理体制的一项重要任务是划清政府和社区的职责，做到政府依法行政、社区依法自治。因此，建议市委、市政府对于社区内的市政、市容、环境、绿化、市场、物价、城建、治安、计生、卫生、科普、民政等繁杂的行政管理任务，按照“政府承担、政府指导、社区承担、社区协助”四种责任主体，进行疏理。凡是《地方组织法》规定的政府职能，应由政府独立完成，不得推给社区，已在社区的，要收回来；政府直接完成有困难的，可通过采取公开投标的办法，由企事业单位、社区中介组织、社区居委会或个体工商业者竞标来完成；属于政府行政管理方面的事项，政府不能直接完成而又不能公开招标、只能委托社区完成的，政府和社区要按照权利和义务、劳动与报酬对等的原则和“权随责走，费随事转”的要求，协商一致，签订合同。

同时，在理念上要实现以“管理”为主向以“服务”为主的转变。应把“社区要为我做什么”的思考方式转变为“我要为社区做什么”，把“我能够做什么”的工作出发点转变为“社区需要我做什么”，把“居委会工作的好坏由政府说了算”的传统观念转变为“政府工作的好坏由居委会和群众说了算”。把社区的困难和需求作为政府工作的落脚点和着力点，少一些行政指令，多一些具体指导；少一些下派任务，多一些积极扶持。

2、逐步完善社区自治功能

推进基层民主政治建设是社区建设的灵魂，实现社区居民自治是社区建设的方向。社区建设要紧紧围绕扩大社区民主、实行居民自治这个根本，紧紧围绕充分发挥基层社区在国家政治和社会生活中的作用这个核心，加强社区民主政治建设，保证社区居民自治，真正实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

第一、要规范民主自治工作程序。要按照民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的内容，健全民主制度，规范工作程序，增加工作的透明度，保证社区居民参与社区内重大事务的管理、决策和监督。

第二、要促进社区居民自主参与。居民参与是扩大社区民主、实行民主自治的前提条件。目前存在的突出问题是社区居民社区意识不强，参与程度不高，参与渠道不畅，严重制约了社区民主自治的进程。要建立相关制度，完善有关政策，动员社区居民参与社区居民自治，让更多的居民充分行使自己的民主权利，参与社区重大问题的决策。要采取必要的民主形式，开辟民主渠道，让社区居民享有充分的知情权、决策权、管理权、监督权。要动员更多的社区居民加入社区志愿者队伍，动员党政机关干部、企事业单位职工和在校学生参与社区志愿活动，激发社区居民参与社区建设的热情。

第三、推行社区准入制度。成立社区准入制度专门机构，对各部门工作进入社区时严格审批。树立工作在上完成，服务向下延伸的工作意识和服务意识，精简会议和材料，减少社区居委会不必要的台帐，真正使社区居委会工作的着力点放在为居民服务上来，放到社区发展上来。

第四、切实改变过去长期形成的对居委会的行政管理模式。按照政事分开、政社分开的原则和“小政府、大社会”的思路，对社区居委会和政府部门的职责进行清理、划分，从放权、转权、赋权三个方面入手，实现工作重心、职责权利下移，使社区真正落实自治权、履行协管权，行使监督权。根据责、权、利相一致的原则，对工作量较大的行政事务或临时性工作实行“费随事转”，由有关部门向社区拨付一定工作经费。对不属于社区职权范围内的工作，如送信、送报、送传票、入户调查等事务，一律实行“有偿服务”，由有关单位与社区协商付给社区劳动报酬。

（五）更新理念，创新思维

要改变社区建设依赖、等靠政府投入的旧观念，要确立起经营社区，发展社区经济的新理念，实现从“建设社区”到“经营社区”的转变，把经营社区工作作为社区可持续发展的重要抓手。经营社区就是依靠社区自身资源和力量，引入市场机制来建立和完善社区自我发展的机制，实现社区建设的可持续发展。引入经营社区理念来推进社区建设，是实现社区持续健康深入发展的重要保障。

社区服务是社区建设的龙头，同样也是经营社区的潜力所在。所以，建议大力发展社区服务，把它作为社区发展的突破口和生长点来抓。在服务中求得经济效益和社会效益“双丰收”，以增强社区自身“造血”功能，促进社区的可持续发展。

当前，社区服务要把满足居民生活需求，提高居民生活质量作为根本出发点和立足点。要从健全服务组织，拓展服务内容，改进服务手段，完善服务机制入手，建立以便民利民服务、就业再就业服务、社会福利服务为主要内容的社区服务体系。每个社区均具备一定的商业资源、物资资源、单位资源和人力资源，这是社区建设和发展不可或缺的条件和重要力量，只要运作有方，经营得当，把这些社区资源的潜力充分挖掘、释放出来，必能产生可观的效益。具体为：

1．在搞活设施经营中赢效益

把社区的各类场所、阵地资源加以挖掘、运作，把提高服务质量与低偿服务结合起来，将所收费用全部用于活动，既服务了群众又解决了经费来源。

2．在为驻社区单位和社区居民服务中赢效益

通过为驻社区单位和社区居民提供各类人性化的服务，争取他们对社区建设的人力、物力、财力支持，再将其财力支持及时用于改善社区环境，提高社区管理服务水平，使社区发展形成良性循环。

3．构建社区经营多元投入机制

通过财政支持、街道投入、部门参与、驻区单位共建、个体民营协办等五个轮驱动，形成多方参与、多元投入社区经营机制。

（六）加大投入，科学运作

社区基础设施建设是社区建设的物质基础，是建设“有形”社区，增强居民认同感和归属感的载体。社区基础设施匮乏，财力投入不足，始终是我市社区建设的“瓶颈”。建议：

1、继续改善社区办公用房

解决社区办公用房，是加强社区建设的基础工作。应从以下几方面着手：

第一、狠抓落实，确保今年社区办公用房建设计划指标如期完成。

第二、将社区办公用房、服务用房等基础设施建设纳入我市城市发展规划当中，与城市建设同步。

第三、今后凡新建、开发住宅小区时，都由城建部门牵头，统筹协调规划、房管、土地等部门按公建配套规定，把社区办公用房纳入规划，一律由开发单位负责设计和承建，按一定比例无偿提供居社区使用，使用面积不得少于80平方米，其规划和设计方案论证时，需征求社区所在街道意见，经区政府审批。但要考虑到房子是给社区办公用的实际情况，在落实时，要求用房不要太偏僻，不要在楼上，真正方便群众办事。

第四、小区竣工前，经建委、民政、公安等部门及街道办事处对办公用房验收合格后交付社区居委会使用，所需经费从城市配套设施项目中解决。产权归社区所有，社区办公用房免缴配套费。凡开发单位不提供社区办公用房或使用面积少于80平方米标准的，规划部门不予审批，建设部门不予备案，公安部门不予编制门牌号码，民政部门不予命名。

第五、小区没有居委会办公用房的，通过财政支持建设一批、驻社区单位闲置用房改造利用一批、结对帮扶解决一批、新建住宅统筹安排一批等办法解决。

2、加大对社区经费的投入，建立社区建设的财力投入体系

社区实现可持续发展的前提，是拥有稳定的财力支撑。只有实现了经济独立，社区的自治性才能得以完整的体现，社区服务事业才能有所依托。因此，建议市委、市政府通过“财政支持、费随事转、有偿服务、社会赞助”四种渠道解决社区建设的工作经费，并逐步建立起与经济发展同步增长的投入机制。

第一、将社区建设经费正式纳入政府福利预算，建立健全资金审批、划拨、审计制度，并帮助社区实现财务独立。

第二、制定“费随事转”的具体政策。

第三、在政府财政直接支持的同时，还要予以政策倾斜，鼓励社区组织大力发展社区服务事业，促进社区服务向高层次、向纵深发展，并推动社区服务的社会化、产业化，进一步提高社区经济发展水平。

第四、要充分挖掘和利用社会资源为社区所用，取之于社会，用之于社会。

第五、大力提倡驻区单位和社会各方面的支持。走即支持社区又宣传单位的双赢之路。

第六、加强对社区委员会办公经费的管理。对社区办公经费的使用进行严格的审批和监督，要按月足额拨付，任何组织和个人不得截留或挪用，保证专款专用。

3、改善社区干部的工资待遇

政府部门应当克服财政资金短缺的困难，采用县区级政府拨一点、街道办事处出一点、社区单位赞助一点的办法，切实解决社区居委会专职人员工资待遇过低的问题。有条件的地方，可逐步对社区委员会在职干部实行养老保险和医疗保险，解决社区干部的后顾之忧。

要改进社区干部报酬分配办法。把社区干部的报酬与工作岗位、创收实绩、年终考核相挂钩、建立由基本工资，职务津贴、值班补贴、岗位创收和年终工作目标考核奖等组成的取酬形式，提高干部工作积极性和责任感。

总之，社区建设是一项长期性、系统性的工作，需要社会各方面的广泛参与和配合。希望我市各级部门在市委、市政府的领导下，大胆探索、勇于实践，努力走出一条具有铁岭特色的社区建设和发展的新路子，不断开创我市社区建设的新局面，为构建和谐社会贡献力量。

民进铁岭市委员会

2005年6月26日

第二篇：建设文明社区的,构建和谐铁岭关于我市社区建设的调查及建议

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建设文明社区，构建和谐铁岭——关-于我市社区建设的调查及建议

建设文明社区，构建和谐铁岭——关于我市社区建设的调查及建议

为了全面贯彻落实精神，加快我市社区建设，实现我市发展中心城区的总体目标，民进市委会组成专门调研组，对我市社区建设工作进行了专题调研。先后深入到市、县、区3个民政局，8个街道15个社区采取听取汇报、实地考察、座谈讨论等方式。在充分调查的基础上，对我市社区建设工作进行了认真的分析研究，围绕如何全面推进我市社区建设的中心议题，提出一些意见和建议，供市委、市政府在决策时参考。

一、社区概述

社区最早是德国社会学家F·腾尼斯首先提出的。它是指住在一定地域内的人们所组成的社会生活共同体。在西方发达国家，城市

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社区工作已有一百多年的发展历史。社区在我国是新生事物，1986年国家民政部开始倡导在城市基层开展以民政对象为服务主体的社区服务，首次将社区这一概念引入了城市管理。1991年，国家民政部又提出了社区建设这一概念，并于1999年，正式启动了全国社区建设实验区工程。xxxx年11月3日，中共中央办公厅和国务院办公厅正式转发了，我市随之开展了社区建设工作。

由于社区建设已经成为社会进步和城市发展必然要求。引起了党和国家的高度重视，因此，中共十六大和十六届四中全会分别做了深刻阐述和明确要求：完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区，新时期化解社会矛盾、解决社会问题、维护社会稳定、促进经济和社会发展，都是社区工作的内容，没有和谐的社区就不会有和谐的社会，加强社区建设是构建和谐社会的必然选择。

根据十六大精神，国家民政部把社区功能规纳为十个方面，即：一是管理协调；二是社区服务；三是社会治安综合治理；四是医疗保健计生服务；五是环境维护；六是文体教育；七是社会保障；八是化解矛盾，凝聚人心，社会稳定；九是社会控制和互助减压；十是提供最基础资料。

二、我市社区建设的基本情况

（一）我市社区建设的成绩及现状

xxxx年，我市开始启动社区建设工作以来，市委、市政府对此给予高度重视，进行规划，多次召开现场办公会、协调会，有关领导还亲自到社区基层了解情况，并组织有关人员到社区建设搞得好的DOC格式，方便您的复制修改删减

四平参观、学习、取经。几年来，有市委、市政府的正确领导和各有关部门的共同努力下，我市社区建设有了很大发展，并取得了显著成绩。五年来，政府和社会各方力量总投资1000多万元，社区数量由原来的563个，调为185个，去年为了进一步规范又调整为164个。干部893人，服务站125个，办公室149个，活动室95个，警务室103个，医疗室75个，服务网点1585个，志愿者12850人，xxxx年来，通过政府投入、驻区单位和社会各界的支持，社区办公用房从无到有，并且相当一部分有了较大改观。按照300平方米的标准，目前，有32个社区达到要求，有45个社区面积在100平方米以上300平方米以下，多数社区有xxxx年人提供了宽松的场所和便利条件。与此同时，各级政府还为社区干部提高了待遇，由过去的65元，经过几次调整现已增加到380元。大大调动了社区干部的积极性。

按照五年规划要求，以社区服务为主线，积极开展了面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障服务，面向社区单位的社会化服务。各社区建立了社区服务站，组织了志愿者服务队伍，设立了养老、托幼、助残、家政、中介、家庭事务代办等30多项社区服务功能，方便了社区居民的生活，提高了其生活质量。

现在，每个街道都根据自己的地理、人文、环境等特有资源，因地制宜，树立典型，发挥优势，分别打造了1-3个特色社区，形成名牌品牌，目的是以点带面，带动其他社区，形成氛围，共同进步发

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展。为促进全市区社区建设带了个好头，创了新路。

为了加强社区干部队伍建设，今年社区换届对干部的年龄及文化程度都提出了相应的要求。有的政府还选派了文化素质和责任心较强的机关干部、教师及大中专毕业生到社区工作，使社区队伍素质有了一定提高。

（二）我市社区建设存在的主要问题

1、认识不到位

第一、对社区建设与发展在构建和谐社会中的作用认识不到位。党的十六大提出的完善城市居民自治，建设管理有序、文明、祥和的新型社区的目标与中共十六届四中全会构建和谐社会的设想，二者关系密切，相辅相成。它们共同为社区建设与发展指明了方向，同时也显示了社区在我国经济和社会发展中的重要地位和作用。社区是城市的基础，是社会的细胞，千千万万个社区的和谐才能促成整体社会的和谐，社区的和谐程度已成为衡量社会和谐的重要指标。

第二、对社区建设与发展在新世纪我国城市化建设中的作用认识不到位。未来的世界被认为是城市化的世界，城市化已成为世界发展潮流，而社区建设是加快城市化进程的重要载体，社区服务设施越齐全，服务内容越多，发展越快，越加配套合理，其作用发挥就越好，城市文明的程度就高，城市化水平也高。因此，社区建设的速度与质量决定着城市文明的程度，决定着城市化的水平。

第三、对社区自治在民主政治建设中的作用认识不到位。党的十六大指出：扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。强

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调要健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主监督。可见，社区自治是社区建设与发展的必然选择和要求，应该大力倡导和培养。但至今，各级领导中有些同志对社区自治意识薄弱，社区组织行政化倾向严重，把社区建设混同于基层政权建设，而对真正意义上的人文社区建设认识不清，重视不够。另外，在社区建设的方向上，仍然存在着认识偏差，一些部门同志不能把握社区建设的实际内容，存在着社区建设就是加强硬件投入，没有认识到体制创新的问题。对大力发展社区服务是城区工作社区化的突破口和生长点也缺乏足够的认识。

2、宣传不广泛

由于宣传教育不够，市民社区意识淡薄，影响社区建设与发展。其表现是：

第一、社区居民参与意识淡薄。由于过去的经济体制和城市管理体制，使市民对自己所属的单位有着高度的依附性与依赖性，对单位有强烈的认同感与安全感，这就形成了所谓的单位人。与之相反的是，对于生活联系最直接、最密切、最全面的居住地--社区则始终无法形成归属感和认同感。很多居民、包括为数不少的社区工作者，不知道社区的含义，仍把社区居委会当成一级行政组织，认为跟自己没有多大关系，只是在开证明、申请低保时才想到找社区。社区居民所感受到的社区服务也基本停留在打扫卫生、治安巡逻等表层上。更深层次的社区文化、社区理念尚未觉醒。社区是我家、建设靠大家的观念还没有深入人心。

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第二、驻区单位共建意识缺乏。对于驻区的诸多单位而言，由于其领导及职工社区意识的缺乏，再加上还没有认识到搞好社区建设对其所产生的经济效益和社会效益，未能将单位利益与社区利益捆绑在一起，资源共享、共驻共建还没有成为驻区单位的共识。另外，也缺乏相应的约束机制。这就导致这些单位对于社区组织所开展的各项工作和活动，对社区的意见和建议置之不理，漠不关心，仅仅是应付了事，很难自觉参与，给予支持。没有形成互助共建的良好局面，共建效果不佳，使我市社区内的各种资源没有得到很好的开发和利用，被浪费或闲置。

第三、职能部门指导意识模糊。由于宣传不到位，部分职能部门对社区组织的性质、职责范围认识模糊，认为工作重心下移，就是要将组织机构延伸到社区，错误认为不管什么事情，都应由社区完成，出现了一般号召多、具体措施少，布置任务多、解决问题少，检查考核多、创造条件少、指责抱怨多、帮助指导少的的四多四少现象，使社区难以承受。

3、班子结构不合理我市社区干部年龄绝大多数在50岁左右，有的甚至在60岁以上，而且，在社区工作者中，科班出身的社区专业人才凤毛麟角。社区干部有的是从原市属企业调整过来的，有的是从市机关缩编下来的，有的是下岗职工，还有的是离退休人员。总体上具有文化程度偏低，年龄结构偏大，专业知识匮乏，创新意识薄弱的特点。

4、责、权、利不统一在社区工作中，责、权、利不一致现象

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相当严重，主要表现为事多、利小，责大、权小。

第一、事多、利小。由于目前政府与社区的关系还没有完全理顺，政府职能还未转变到位，导致我市社区居委会职能定位模糊。社区居委会这个自治性组织俨然已成为政府的派出机构、准行政组织，成为各级党委、政府及其各部门工作的承受层、操作层、落实层，社区职能行政化趋向日趋严重，已大大偏离了其自治的性质。社区在承担社区党建、治安、卫生、环境、服务、文化建设6项职责的同时，还要协助两级政府做好下岗、失业人员的培训与再就业、计划生育、综合治理、劳动保障、征兵、统计、环保、消防等多类多项工作，并承接企事业单位、政府机关分离的部分社会职能和服务职能。据社区干部不完全统计，我市各社区现承担各种工作职能和任务多达百十余项，还不包括一些临时交办的工作。上面千条线，下面一根针、社区建设是个筐，上面需要什么就往里装是其真实而形象的写照。

第二、责大、权小。现在的社区除了为居民出据证明的权利外没有其它权利，区、街职能部门在给社区布置任务的同时，却并没有按照权随责走的要求赋予其相应的权力。比如计划生育、综合治理、市容环卫等经常性的工作，由于社区居委会没有执法权，管不住，影响工作开展。而职能部门能管得住，遗憾的是，平时却看不见它们的身影。于是，出现有权的不管事，没权的硬让他去管事。社区工作人员时常会遇到难言的尴尬。社区居委会承担了如上所述的上级各职能部门下派的繁重的工作任务，却没有得到相应的费用。如计划生育、普法宣传、综合治理、环卫清扫的工作都要一定的费用。由于费随事

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转的工作机制在我市始终没有形成，这就形成在社区工作中，无权得管事，无费无利得做事的怪事。

责权不明，关系不顺，是制约我市社区建设的一个关键因素。同时，责、权、利不统一，也不符合市场经济的运行机制，它在一定程度上挫伤了我市社区干部的工作热情，影响了社区建设的进程。

5、资金投入不足

第一、办公用房缺差。经过近几年的社区建设实践，通过市、县（市、区）两级政府以及社区各共建单位的扶持，社区基础设施虽然得到明显改善，但以下情况依然不容乐观：有的社区没有办公用房；有的办公用房是租借来的；大多数社区仍仅有xxxx年开展的活动很多，如社区党建、社区文化、社区服务等等，这些活动的开展都需要有一定的资金投入。仅靠社区工作人员要一点，讨一点，收一点，远远不能满足需要，这对于社区来说确实是一笔不小的缺口。同时，社区居委会办公也需要一些费用，如电话费、水费、电费、取暖费、房租费以及其他消耗。每年拨给每个社区的办公经费却少得可怜：仅有xxxx年拨2万元办公经费的标准相差甚远。即使这样，也会因主管部门的截流而不能到位，使本身就拮据的社区经费更加捉襟见肘，严重影响了社区工作和活动的正常开展，使社区的功能得不到充分发挥，在很大程度上制约了我市社区居委会工作的开展。

第三、工资待遇偏低。调查发现，我市社区工作人员的工资尽管进行了几次调整，但仍然很低，多数社区主任工资仅有380元，副主任350元，且没有养老及医保等福利待遇。这离省里要求的社区干

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部补贴456元的标准还有相当大的距离。虽然上级有关部门已发布了提高社区工作者的工资待遇的文件，但至今尚未落实。付出与回报如此不相称，承担的工作任务和所得报酬如此不成比例，严重挫伤了我市社区干部的工作积极性，影响了我市社区建设的创新和健康发展。更为严重和令人担忧的是，如此偏低的待遇，很难为我市社区招来优秀人士，更难留住年轻的专职人才。

三、搞好我市社区建设的几点建议

（一）提高认识，加强领导

目前，我国正处在体制转型时期。大量单位人向社会人转变。同时，人们的生活、工作、养老问题的解决，都在走向社区，下岗职工再就业最有效的解决途径也在社区，社区的地位和作用越来越重要。社区建设的好坏，不仅直接关系到政府的形象和社会的稳定，而且它还是政府和公民的一个交流平台，是解决下岗失业、扶贫帮困、社会保障、社会稳定等一系列社会问题的第一道防护网，也是防止突发事件的一道防火墙。社区建设工作已成为一项加强和巩固国家政权的基础工程，一项密切党和政府与人民群众关系的桥梁工程，一项创新制度、全面改革城市管理工作的系统工程、一项为民办实事、办好事，体现为人民服务宗旨的民心工程。因此，我市各级党委和政府必须要提高认识，转变观念，树立大社区意识，从构建和谐社会的战略高度出发，把强化社区建设和管理作为我市各项基础工作的总抓手加以高度重视，切实加强对社区建设工作的领导，把社区建设列入重要议事日程，纳入我市经济建设与发展总体规划和城市建设与发展规划

DOC格式，方便您的复制修改删减 的布局中，统一组织实施，有计划、有步骤地向前推进。应做到党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，部门、街道、社区直接抓。建议： 1．建立机构

建立党政主要领导挂帅、有关部门参加的社区建设协调领导机构。

2．加强指导

民政部门要加强社区建设的指导和协调工作，抓好社区自治组织建设和制度建设，指导社区服务，搞好社区建设的组织协调、督促检查、表彰培训等工作，当好市委、市政府的参谋助手。3．建立联席会议制度

街道办事处作为政府的派出机构，要以社区管理和社区服务为重点，根据社区共建原则，牵头建立社区建设联席会议制度，吸收辖区内各职能部门派出机构、有关部门、企业事业单位，定期召开社区建设联席会议，研究和协调社区资源配置，发展社区事业。各单位要认真执行联席会议的意见和决定，街道办事处对会议决定事项的落实情况进行督促检查。其他相关职能部门要根据各自职责，认真研究制定参与、支持社区建设的措施，形成齐抓共管的工作格局。

（二）加大宣传，形成合力

参与、自治、共享，是社区发展理论的核心理念，也就是说，通过社区成员的积极参与，努力实现共同的发展目标，一同享受创造的成果。1955年，联合国发表，认为社区参与是社区发展的基础性因素。我国政府在推进城市社区建设时，对社区参与也给予了高度重

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视，把资源共享、共驻共建作为社区建设基本原则之一，要求充分调动社区内机关、团体、部队、企业事业组织等一切力量广泛参与社区建设，最大限度地实现社区资源的共有、共享。

所以，应积极发挥我市宣传和新闻部门的作用，加强社区建设的宣传和教育工作。除通过广播、报纸、电视等大众公共媒体外，还可利用板报、宣传橱窗、横幅、标语等社区宣传阵地和举办培训班、报告会、研讨会及群众喜闻乐见的丰富多彩的社区文化活动，向全社会广泛介绍社区的功能、作用和社区建设的基本知识、重要意义，宣传社区建设的先进典型，做到家喻户晓，使全社会都来关心、支持社区建设，不断增强全市广大群众的社区意识和参与意识，增强对社区的认同感、归属感、参与感和向心力。在工作中，重点开展四种观念教育--即志愿与奉献观念、共驻、共管、共建、共享观念、自我管理、自我教育、自我服务观念和学法、懂法、守法、用法观念。做到在宣传教育中培养社区意识，在社区活动中强化社区意识，形成社区是我家，联系你我他、社区是我家，建设靠大家的社区理念，为深化社区建设营造良好的舆论氛围。

（三）优化队伍，提高素质

胡锦涛同志在大连同社区干部座谈时明确指出要建议选拔一批政治素质好、文化程度高、年龄较轻、工作能力较强、热爱社区工作的同志，充实社区工作者队伍。随着城市化进程的不断推进和城市管理工作重心的逐渐下移，社区在城市管理、社会服务、保持稳定以及两个文明建设中承担的任务越来越重，发挥的作用也越来越大。相

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应地，对社区干部自身素质的要求必然越来越高。社区领导者的素质高低直接决定社区发展状况好坏，社区领导者对城市社区发展负有极大的责任。因此，我们必须真正地把社区工作作为一种职业来看待，要切实改变过去以老大妈、老大嫂为主的社区工作体制，尽快建设一支年轻化、知识化、专职化的社区干部队伍来担当重任。社区建设能否持续发展，取决于是否有一支素质强、人员齐、积极性高的社区建设工作者队伍，为此，希望市、区两级领导高度重视社区干部队伍建设，建议如下：

1、建立科学合理的选人用人机制

社区建设是一项群众性很强的社会系统工程，它要求社区干部必须具备群众工作经验、热心公益事业、政治素质优、文化程度高、协调能力强。因此，尽快地拓宽社区干部的来源和渠道，采取多种方式选拔一批年富力强、具有较高文化水平的干部充实到我市社区干部队伍中去，用科学合理的选人用人机制来提高社区干部队伍的整体素质。具体做法：

第一、每年可以从应届大学毕业生中选拔一批热爱社区工作的优秀青年充实到社区工作岗位（同等素质的，对口专业毕业生优先选用），以逐渐使社区干部队伍年轻化、知识化、专职化，充满生机和活力。

第二、把社区作为青年干部培养锻炼的基地，每年选派一批优秀年轻干部到社区进行挂职锻炼，充分发挥青年干部敢想敢为、开拓创新、锐意进取的优势，加速社区建设的进程。

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第三、通过公开招贤、定岗竞争、择优入围、依法选举的方式和专岗聘用、兼职、挂职等多种途径，选拔具有较强的政治素质、组织协调能力、善于做群众工作、具有较高专业素质和文化素质的优秀干部担任社区党支部书记和社区居委会主任，以选好配强社区工作的带头人。

2、建立科学有效的约束和激励机制

约束和激励机制，是激发和调动社区干部工作积极性、主动性、创造性，增强其责任心和紧迫感，增强其竞争意识、创新意识、危机意识，进而不断优化社区干部队伍结构，推动社区工作健康发展的有效途径。具体建议：

第一、建立健全社区建设与管理工作标准、岗位工作职责、奖惩条例等，提供统一的参考依据和执行标准，进一步规范社区建设与管理工作行为。

第二、成立社区检查综合考评领导小组，由指导职能部门牵头，每个季度组织相关部门和社区干部共同参与的社区工作检查组对社区工作进行综合检查，对检查结果在各社区进行公示，年终时进行综合评比。同时评出社区工作先进和后进，以达到鼓励先进、鞭策后进的效果。

第三、建立群众民主评议制度。每年组织社区居民代表对本社区干部进行民主评议，由社区居民代表根据本社区建设和管理工作情况，对社区干部进行综合考评打分，并作为对社区干部考核、聘用、晋升、奖励的重要参考依据，充分调动社区居民参与社区民主管理的DOC格式，方便您的复制修改删减

积极性、主动性。

第四、实行多向评议制度。社区干部任期届满后，由社区居民代表、指导职能部门、社区共建单位联合对社区干部进行德、能、勤、绩、廉五方面工作的综合测评，实行优胜劣汰，使能者上、平者让、庸者下。

3、完善实用高效的教育培训机制

当前，我市社区干部大多是以前从事其它行业工作，后经转岗或工作变动等原因才开始从事社区工作，加上我市社区建设和管理工作相对处于滞后和起步阶段，社区干部无论在社区专业理论知识方面，还是在实际工作经验上都相对较为缺乏，有针对性地加强社区干部专业理论知识和技能培训工作就显得尤为重要。因此，我市相关职能部门应抓好这项工作，全面提升我市社区干部的综合素质。具体做法：

第一、把专业教育培训作为一项工程来抓。组织选拔部分社区骨干人员到社区工作搞得好的先进城区参观学习；不定期为社区干部举办社区知识讲座；对社区干部定期进行集中培训；选派优秀社区干部送出去脱产学习；由民政部门牵头，与铁岭师专政法系联合办学，利用他们社区管理与服务专业师资力量，搞订单式培养，制定每区一名大学生的培养计划，力争在几年内为每个社区输送一名系统掌握社区建设与管理专业知识的大学生，提高社区干部的专业化水平。

第二、实施持证上岗制度。通过教育培训，使社区干部持三证上岗，即高中（逐渐完善到大专）以上学历证、计算机等级证、综合DOC格式，方便您的复制修改删减

业务培训结业证。以此提高社区干部的综合素质，使之适应新形势下社区建设工作的要求。

（四）理顺关系，强化自治

1、理清政府、街道与社区的相互关系

民政部李学举副部长在全国城市社区建设四平现场会议上所作的报告中指出：基层政府和政府职能部门与社区居委会的关系是指导与协助、服务与监督的关系，而不是领导与被领导、命令与服从的行政隶属关系。改革城市基层管理体制的一项重要任务是划清政府和社区的职责，做到政府依法行政、社区依法自治。因此，建议市委、市政府对于社区内的市政、市容、环境、绿化、市场、物价、城建、治安、计生、卫生、科普、民政等繁杂的行政管理任务，按照政府承担、政府指导、社区承担、社区协助四种责任主体，进行疏理。凡是规定的政府职能，应由政府独立完成，不得推给社区，已在社区的，要收回来；政府直接完成有困难的，可通过采取公开投标的办法，由企事业单位、社区中介组织、社区居委会或个体工商业者竞标来完成；属于政府行政管理方面的事项，政府不能直接完成而又不能公开招标、只能委托社区完成的，政府和社区要按照权利和义务、劳动与报酬对等的原则和权随责走，费随事转的要求，协商一致，签订合同。

同时，在理念上要实现以管理为主向以服务为主的转变。应把社区要为我做什么的思考方式转变为我要为社区做什么，把我能够做什么的工作出发点转变为社区需要我做什么，把居委会工作的好坏由政府说了算的传统观念转变为政府工作的好坏由居委会和群众说了

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算。把社区的困难和需求作为政府工作的落脚点和着力点，少一些行政指令，多一些具体指导；少一些下派任务，多一些积极扶持。

2、逐步完善社区自治功能

推进基层民主政治建设是社区建设的灵魂，实现社区居民自治是社区建设的方向。社区建设要紧紧围绕扩大社区民主、实行居民自治这个根本，紧紧围绕充分发挥基层社区在国家政治和社会生活中的作用这个核心，加强社区民主政治建设，保证社区居民自治，真正实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

第一、要规范民主自治工作程序。要按照民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的内容，健全民主制度，规范工作程序，增加工作的透明度，保证社区居民参与社区内重大事务的管理、决策和监督。

第二、要促进社区居民自主参与。居民参与是扩大社区民主、实行民主自治的前提条件。目前存在的突出问题是社区居民社区意识不强，参与程度不高，参与渠道不畅，严重制约了社区民主自治的进程。要建立相关制度，完善有关政策，动员社区居民参与社区居民自治，让更多的居民充分行使自己的民主权利，参与社区重大问题的决策。要采取必要的民主形式，开辟民主渠道，让社区居民享有充分的知情权、决策权、管理权、监督权。要动员更多的社区居民加入社区志愿者队伍，动员党政机关干部、企事业单位职工和在校学生参与社区志愿活动，激发社区居民参与社区建设的热情。

第三、推行社区准入制度。成立社区准入制度专门机构，对各部门工作进入社区时严格审批。树立工作在上完成，服务向下延伸的DOC格式，方便您的复制修改删减

工作意识和服务意识，精简会议和材料，减少社区居委会不必要的台帐，真正使社区居委会工作的着力点放在为居民服务上来，放到社区发展上来。

第四、切实改变过去长期形成的对居委会的行政管理模式。按照政事分开、政社分开的原则和小政府、大社会的思路，对社区居委会和政府部门的职责进行清理、划分，从放权、转权、赋权三个方面入手，实现工作重心、职责权利下移，使社区真正落实自治权、履行协管权，行使监督权。根据责、权、利相一致的原则，对工作量较大的行政事务或临时性工作实行费随事转，由有关部门向社区拨付一定工作经费。对不属于社区职权范围内的工作，如送信、送报、送传票、入户调查等事务，一律实行有偿服务，由有关单位与社区协商付给社区劳动报酬。

（五）更新理念，创新思维

要改变社区建设依赖、等靠政府投入的旧观念，要确立起经营社区，发展社区经济的新理念，实现从建设社区到经营社区的转变，把经营社区工作作为社区可持续发展的重要抓手。经营社区就是依靠社区自身资源和力量，引入市场机制来建立和完善社区自我发展的机制，实现社区建设的可持续发展。引入经营社区理念来推进社区建设，是实现社区持续健康深入发展的重要保障。

社区服务是社区建设的龙头，同样也是经营社区的潜力所在。所以，建议大力发展社区服务，把它作为社区发展的突破口和生长点来抓。在服务中求得经济效益和社会效益双丰收，以增强社区自身造

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血功能，促进社区的可持续发展。

当前，社区服务要把满足居民生活需求，提高居民生活质量作为根本出发点和立足点。要从健全服务组织，拓展服务内容，改进服务手段，完善服务机制入手，建立以便民利民服务、就业再就业服务、社会福利服务为主要内容的社区服务体系。每个社区均具备一定的商业资源、物资资源、单位资源和人力资源，这是社区建设和发展不可或缺的条件和重要力量，只要运作有方，经营得当，把这些社区资源的潜力充分挖掘、释放出来，必能产生可观的效益。具体为： 1．在搞活设施经营中赢效益

把社区的各类场所、阵地资源加以挖掘、运作，把提高服务质量与低偿服务结合起来，将所收费用全部用于活动，既服务了群众又解决了经费来源。

2．在为驻社区单位和社区居民服务中赢效益

通过为驻社区单位和社区居民提供各类人性化的服务，争取他们对社区建设的人力、物力、财力支持，再将其财力支持及时用于改善社区环境，提高社区管理服务水平，使社区发展形成良性循环。3．构建社区经营多元投入机制

通过财政支持、街道投入、部门参与、驻区单位共建、个体民营协办等五个轮驱动，形成多方参与、多元投入社区经营机制。

（六）加大投入，科学运作

社区基础设施建设是社区建设的物质基础，是建设有形社区，增强居民认同感和归属感的载体。社区基础设施匮乏，财力投入不足，DOC格式，方便您的复制修改删减

始终是我市社区建设的瓶颈。建议：

1、继续改善社区办公用房

解决社区办公用房，是加强社区建设的基础工作。应从以下几方面着手：

第一、狠抓落实，确保今年社区办公用房建设计划指标如期完成。

第二、将社区办公用房、服务用房等基础设施建设纳入我市城市发展规划当中，与城市建设同步。

第三、今后凡新建、开发住宅小区时，都由城建部门牵头，统筹协调规划、房管、土地等部门按公建配套规定，把社区办公用房纳入规划，一律由开发单位负责设计和承建，按一定比例无偿提供居社区使用，使用面积不得少于80平方米，其规划和设计方案论证时，需征求社区所在街道意见，经区政府审批。但要考虑到房子是给社区办公用的实际情况，在落实时，要求用房不要太偏僻，不要在楼上，真正方便群众办事。

第四、小区竣工前，经建委、民政、公安等部门及街道办事处对办公用房验收合格后交付社区居委会使用，所需经费从城市配套设施项目中解决。产权归社区所有，社区办公用房免缴配套费。凡开发单位不提供社区办公用房或使用面积少于80平方米标准的，规划部门不予审批，建设部门不予备案，公安部门不予编制门牌号码，民政部门不予命名。

第五、小区没有居委会办公用房的，通过财政支持建设一批、DOC格式，方便您的复制修改删减

驻社区单位闲置用房改造利用一批、结对帮扶解决一批、新建住宅统筹安排一批等办法解决。

2、加大对社区经费的投入，建立社区建设的财力投入体系

社区实现可持续发展的前提，是拥有稳定的财力支撑。只有实现了经济独立，社区的自治性才能得以完整的体现，社区服务事业才能有所依托。因此，建议市委、市政府通过财政支持、费随事转、有偿服务、社会赞助四种渠道解决社区建设的工作经费，并逐步建立起与经济发展同步增长的投入机制。

第一、将社区建设经费正式纳入政府福利预算，建立健全资金审批、划拨、审计制度，并帮助社区实现财务独立。

第二、制定费随事转的具体政策。

第三、在政府财政直接支持的同时，还要予以政策倾斜，鼓励社区组织大力发展社区服务事业，促进社区服务向高层次、向纵深发展，并推动社区服务的社会化、产业化，进一步提高社区经济发展水平。

第四、要充分挖掘和利用社会资源为社区所用，取之于社会，用之于社会。

第五、大力提倡驻区单位和社会各方面的支持。走即支持社区又宣传单位的双赢之路。

第六、加强对社区委员会办公经费的管理。对社区办公经费的使用进行严格的审批和监督，要按月足额拨付，任何组织和个人不得截留或挪用，保证专款专用。

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3、改善社区干部的工资待遇

政府部门应当克服财政资金短缺的困难，采用县区级政府拨一点、街道办事处出一点、社区单位赞助一点的办法，切实解决社区居委会专职人员工资待遇过低的问题。有条件的地方，可逐步对社区委员会在职干部实行养老保险和医疗保险，解决社区干部的后顾之忧。要改进社区干部报酬分配办法。把社区干部的报酬与工作岗位、创收实绩、年终考核相挂钩、建立由基本工资，职务津贴、值班补贴、岗位创收和年终工作目标考核奖等组成的取酬形式，提高干部工作积极性和责任感。

总之，社区建设是一项长期性、系统性的工作，需要社会各方面的广泛参与和配合。希望我市各级部门在市委、市政府的领导下，大胆探索、勇于实践，努力走出一条具有铁岭特色的社区建设和发展的新路子，不断开创我市社区建设的新局面，为构建和谐社会贡献力量。

民进铁岭市委员会 xxxx年6月26日

第三篇：构建和谐融洽社区建设

王家院构建和谐融洽社区建设

邻里和睦是中华民族的传统美德。孟子“乡里同井,出入相友,守望相助,疾病相扶持,则百姓亲睦”一语深刻表述了邻里友善相处、社会美满和谐这一令人神往的意境。然而，随着城市化进程的加快，这一传统美德在现代都市人的身上似乎再难觅踪影。高楼大厦这一有形的物体不但阻挡了邻里间亲密交往，更成为阻隔人们心灵沟通的无形屏障，一个个家庭成了楼海中的孤岛，同处一隅的邻里却互不相识，人们似乎早已习惯“不和陌生人说话”。老子《道德经》中“鸡犬之声相闻，老死不相往来”不但是当时小国寡民生活状态的生动写照，更是对我们现代都市生活状态的谴责。

那么在构建和谐社会的过程中，我们又该如何找回渐行渐远的睦邻关系呢？

一、倡导和谐理念，培育和谐的社区文化，营造睦邻友好氛围

社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，是农村社区社会的基础。社区内一般存在多个单位、住宅区，结构较为复杂，人际、群际关系松散，难免会产生一些摩擦或矛盾。消除摩擦、化解矛盾虽然可依靠法律法规或政府部门力量，但依此方式解决往往比较生硬，难以做到人性化，有时还易引发其他矛盾等不和谐因素。而社区文化作为社区居民在长期的生活居住过程中表现出来的一种精神状态，其所形成的共同思想、作风、价值观和行为准则，具有非常明显的社区个性信念和行为方式，必会对融洽社区人际关系、凝聚社区力量、消除社区矛盾起到很好的调剂作用。建设和谐社区，虽然离不开完善的硬件设施，但凡是有人类活动的地方，便应有相应的文化，社区文化的认同感对建立和睦相处的群体关系，构建和谐社区有十分重要的促进作用，没有文化认同的社区不可能实现真正的和谐。文化是和谐社区的灵魂，培育和谐的社区文化，要用社会主义核心价值体系引领社区文化建设，以倡导睦邻理念，培育和谐精神来形成邻里之间相互关爱、相互体谅、尊重差异、包容各样的社区氛围。要树立社会主义荣辱观，倡导社会主义基本道德规范，提高社区居民的公德意识，建设社区诚信文化，形成“我为人人，人人为我”的精神境界和以奉献为荣的价值观，营造与邻为德、与邻为善、与邻为亲、与邻为乐的邻里氛围，让“社区”这个平台搭起邻居间友谊的桥梁，搭起莫逆之交的邻里融洽关系。

二、整合资源，激发参与热情，共建和谐社区

建设和谐社区是一个由全社区群众积极参与，并充分发挥其创造力以促进社区政治、经济、文化和社会协调发展的过程，社区居民对社区的归属感、对社区建设的参与意识是推动和谐社区建设的重要方面。我们所倡导的和谐邻里，并不局限于居民群众之间的和谐关系，亦包括居民群众与驻区单位、社会组织之间的和谐友好关系。驻区单位、社会组织和居民本身就有一种共生共荣关系和相互依赖的需要。只有充分调动社区所有群体参与共建的积极性，使社区居民认识到自我发展与社区发展的一致性，把单位目标、个人目标与社区建设目标有机地整合在一起，使驻辖区单位、社会组织和社区居民都能积极主动地参与到和谐共建活动中，才能实现共建各方互助合作与互利互赢。

三、丰富和谐邻里创建活动的内容和形式，构筑良好的社区人文体系

要坚持贴近社区、贴近群众、贴近生活的原则，开展形式多样让群众乐于接受、乐于参与的睦邻活动。通过和谐邻里活动，为社区居民创造沟通的机会和平台，引导社区居民相识相知、互敬互爱，让陌生的邻居熟悉起来、让疏远的邻居亲近起来、让寂寞的楼门热闹起来。

（一）推广“邻居节”，搭建邻里之间交流和沟通的平台，建设和谐融洽的邻里关系。

目前全镇多个村寨都举办了社区邻居节，这一活动得到广泛的认同。市民通过各种渠道积极倡议推广邻居节，以唤醒邻里“陌路之痛”。举办“邻居节”具有很大的现实意义。“邻居节”是邻里和谐关系的有效载体，为邻里之间从互识、互信到互敬、互助创造了条件。“邻居节”可以提高人们团结互助的意识，形成和睦相处的社会氛围。通过“邻居节”可以有效协调邻里和家庭关系，增强社会关系的内部调节能力，低成本化解社会矛盾，为建设和谐社会创造重要条件。在“邻居节”的活动形式方面，可结合各地实际组织活动，如邻里美食比赛、邻里好媳妇、好儿女评选活动、邀请宠物专家义诊倡导文明养宠等等。就王家院而言，每年一度的葡萄节，为这些传统节日注入文明、和睦的内涵，更贴近群众、贴近生活，让群众乐于接受、乐于参与，不断拉近邻里的距离，促进邻里情感交流，强化居民凝聚力和社区归属感，促进形成相识、相知、相助的新时代文明和谐邻里关系。

（二）创新形式，深化内涵，体现社区人文关怀。

要不断丰富创建活动的内容和形式，从满足群众的实际需要出发，把社区志愿者活动、邻里互助活动、党员先进性教育活动、居民自发组织的活动紧密结合起来，吸引群众广泛参与，使和谐邻里创建活动常做常新，取得实效。

其一，创新工作机制，党员亮出身份，营造“与邻为德”的友好氛围。在和谐邻里创建活动中，应充分发挥党员干部的先锋模范作用，组建楼栋理事会。参与业主委员会选举等，积极投身于创建活动中，并结合党员先进性教育活动、“十百千万”活动、“八荣八耻”教育活动，带动社区居民群众共建和谐社区。

其二，组建五支队伍，倡导与邻为亲，邻里守望精神。社区志愿者是和谐邻里建设的重要力量，活跃在社区建设的舞台上。社区党组织、社区工作站、社区居委会、社工、“五老五小”5支队伍以共建亲情邻里，共创和谐社区为己任，开展爱心志愿服务、义务便民互助服务等，倡导邻里互助精神。

其三，关注弱势群体，体现社区人文关怀，做到“与邻为善”。大力倡导“互帮互助、与邻为善”的亲情邻里关系，关注弱势群体，满足他们的实际所需，开展扶贫助弱献爱心活动、“一帮一”结对子活动等，为弱势群体创造更多的沟通交流和参与的机会，使他们在参与创建活动中获得价值认同和成就感，促进社区群众的心理和谐，塑造积极向上的健康心态。

“和谐邻里”是城市文明的一道美景，展现着一座城市的精神面貌和市民素质。营造与邻为德、与邻为善、与邻为亲、与邻为乐的邻里氛围，打造团结、互助、平安、文明、和谐的现代社区，是构建和谐社会的重要内容。和谐的邻里关系需要整个社会的广泛参与，只有人人参与，人人奉献，积极营造和谐的氛围，才能让左邻右舍都成为快乐的一家人。

王家院村委会

2012年5月4日

第四篇：关于我市社区建设情况的调查汇报[定稿]

关于我市社区建设情况的调查汇报

市人大常委会办公室主任邓华圣

（2007年6月1日）

尊敬的主任、各位副主任，各位与会人员：

根据市人大常委会工作安排及主任会议要求，调查组的同志于5月26至28日，深入到琼湖街道办事处的新建、新和、山巷口、金田等社区，庆云山街道办事处的和平、义和、庆云山、书院、湘北、大桥社区，草尾镇的草尾社区，通过填写表册、个别走访、召开座谈会、接待来访等形式，对我市社区建设情况进行了专题调研。现将有关情况向主任会议汇报如下。

一、基本情况和发展现状。

我市的社区建设工作是2002年开始起步的。2002年12月，市人民政府根据《中共湖南省委办公厅关于大力推进城市社区建设的意见》（湘办发〔2001〕17号）文件和市委常委扩大会议精神，首先在城区成立了12个社区居委会。2003年元月，市委、市人民政府以沅办字〔2003〕3号文件印发了《关于明确社区居民委员会职责的意见（试行）》。2006年，我市按照省、地市的要求，依法依规对社区（居委会）进行了换届选举，由原来的36个社区（居委会）整合成28个社区、1个居委会（其中城区16个社区、1个居委会，建制镇12个社区），并全部实现了支部书记和主任一肩挑的要求。

社区居委会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性组织，由社区居民群众依法办理自己的事情，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。按照沅办字〔2003〕3号《关于明确社区居委会职责的意见（试行）》文件规定，社区居委会的基本职能有10大项。

我市印发的《政府部门与社区居委会职责界定表》显示：社区一共有41项职能，其中由社区承担、部门指导的15项，如综合治理、计划生育、档案管理等；由社区与部门共同承担的5项，如民事纠纷调解、市民教育等；由部门承担、社区协作的21项，如民政、低保、劳动就业等。随着社会的发展，社区职能在逐步增加。据民政府部门介绍，目前我市社区的工作范围和主要职责已增加到28项。

调查走访中我们明显感受到，各级各部门对社区建设工作是比较重视的。一是给社区拨付了工作经费。市人民政府每年给城区每个社区拨工作经费4.5万元和平均1万元的奖励经费，对原建制镇已成立了社区的按每条街每年3000元的标准拨付，并列入了财政预算。这几年，市人大代表连续写了关于加强社区建设的建议案，市人民政府都作了答复，并解决了一些具体问题。2007年起，每年对城区16个社区各增拨1万元经费，以弥补经费不足。同时，民政局、劳动局每年分别给城区每个社区各1万元的专项工作经费，劳动局还对建制镇的社区按每年1万元的标准拨付了工作经费。茶盘洲、南大膳等镇对社区经费保证得比较好。二是为改善社区办公条件付出了努力。我市采取财政投入与部门支持的办法改善社区的办公条件。公安、计生、劳动等部门为部分社区提供了必要的办公设备。市城区的金田、新和、黄家亭、和平等社区已有了自己专门的办公场地。三是社区共建的良好氛围正在逐步形成。主要表现有三：其一，“有困难找社区”的观念逐步深入社区居民心中。其二，市政府明确的共建成员单位有所行动。其三，辖区单位共驻共建意识正在逐步增强。

二、主要问题和制约因素。

我市的社区建设虽然取得了一定的成效，但存在的问题也比较突出，制约发展的因素较多。主要表现在三个方面。

一是办公场地的问题。通过调查发现，城区的16个社区办公场所符合要求的只有金田和黄家亭两个社区，勉强能开展工作的有和平社区、新和社区，其他12个社区都是租借的办公场地。庆云山办事处的5个社区（义和、庆云山、书院、湘北、大桥）每年需支付房租2.32万元。建制镇的12个社区有5个需租借办公场地。社区现在的工作量与成立初期发生了显著变化，每天来访、办事的居民络绎不绝，办公、档案、妇检等设施设置相当简陋，已严重影响工作的正常开展。

二是经费保障的问题。社区的工作包罗万象，面广量大，社区的干部是真正的“全日制”脱产干部。尽管广大社区干部甘于清贫，乐于奉献，但巧妇是难为无米之炊的。从目前的现状看，经费的不足严重制约了社区的办公条件改善和各项工作运转。除了新城区，其余的社区既无自己的办公场所，又无固定的创收项目。办公经费和干部待遇基本上是“三靠”，一靠上级拨款，二靠单位赞助，三靠违规收费。为了支持社区建设，市人民政府将下拨经费纳入了财政预算，但仅靠这点拨款根本不能彻底解决问题。第一，城区每个社区每年的工作经费只预算5000元，2007年才增加到1.5万元；第二，城区每个社区干部的待遇只预算为每人每年6000元，即人平月工资500元；第三，城区的社区干部社保中的“公家部分”未作考虑。根据劳动法的有关规定，要考虑社区干部的社会保险问题。调查发现，有的社区因经济状况较好，干部的社保问题已经解决，有几个社区采取的是个人垫资，社区挂帐的办法，但大部分社区没有解决好。由于存在攀比心里，严重影响了大部分社区干部的工作积极性。建制镇的的社区经费保障方面的问题更突出，市财政只按每条街每年3000元的标准拨给工作经费，没有考虑工资待遇。他们的待遇由镇里确定，有的镇只划指标，工作经费和待遇只能从市财政拨给的那点有限工作经费和默认的一些服务性“乱收费”中解决。黄

茅洲镇社区干部待遇视同村干对待，月标准为280元至350元。今年1-5月的工资还没有着落。虽说，劳动部门拨了一些工作经费，那也只能保证“专款专用”后略有结余。可见，经费保障问题是社区建设的最大制约因素。

三是社区共建的问题。社区居委会属于社区居民自治的基层组织。社区所辖单位和个人对社区建设都有责任和义务。但是现状却不尽人意。第一，许多居民及辖区人员对“社区”一词感到陌生，根本就没有主动参与社区建设的意识，有的甚至拒绝承认自己是社区的一员。第二，少数部门单位缺乏社区共驻共建意识，对社区建设不太关心、不太支持。调查组从多方面了解到，琼湖街道新建社区所辖沅江纸业公司，擅自挂牌成立“沅江纸业有限责任公司社区管理委员会”，根本就不愿服从所在社区管理。第三，社区建设领导小组成员单位履行工作职责发展不平衡。早在2002年，市委市政府就对全市28个相关的部门单位明确了社区建设工作职责，但据介绍目前只有6个单位拿出了具体措施，也就是说，市人民政府及其职能部门在社区建设方面存在着许多薄弱环节。诸如下岗人员组织关系、户籍移交等许多交接衔接工作存在不少漏洞。

三、一些认识和几点建议。

随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程的不断加快，城市社区在经济社会发展中的地位和作用越来越显重要。尽管社区建设、社区管理还没有专门的法律法规依据，但社区的作用是不可能低估的，也是其他组织不可取代的，社区的建设是大势所趋的，社区工作是大有作为的。2006年8月，中共益阳市委、益阳市人民政府根据上级有关文件精神，结合益阳实际出台了《关于进一步加强城市社区建设的意见》（益发〔2006〕2号）。这也说明了我们应加强社区建设。

为了进一步搞好我市的社区建设工作，调查组特向市人民政府及有关

部门提出如下几点建议。

1．要进一步做好宣传引导工作。市人民政府及有关职能部门要加大搞好社区建设的宣传力度，不断提高各级领导干部对社区建设重要性的认识，充分调动部门单位关心、支持、参与社区建设的积极性，引导广大居民，特别是“单位人”、“企业人”自觉融入到社区这个大家庭中去，激发他们“爱我社区，建我家园”的热情。

2．要积极探求社区建设经费保障的新路子。制约我市社区建设的主要因素是办公场地的问题、经费保障的问题、社区共建的问题，但归根到底还是经济实力的问题。少了票子，缺少经费，什么事情都很难办成。全市28个社区、140多名社区干部所需经费仅靠市财政拨款是难以保证的。因此，要积极探求解决社区建设经费问题的新路子。我们认为，可以从这样几个方面去探求经费保证的路子。一是把租用办公场所的费用节省下来，用于工作经费。各级政府要借鉴外地做法，通过多渠道筹资新建、调剂划拨国有闲置用房等办法，把社区居委会的办公场所的问题解决好。只有这样才能让他们安居乐业，安心本职工作。二是市人民政府出台具有可操作性的文件，明确社区的办公经费和干部待遇保障规定，并且适当提高社区干部工资标准。三是各级人民政府要统筹安排，为社区增强自身造血功能创造条件，特别是要给予其创收的载体。四是广泛发动社区所辖单位积极投身社区建设。五是政府的职能部门要按照“权随责走，费随事转”的原则为社区适当拨给工作经费。

3．整合社区资源，形成我市高标准、高起点的社区新格局。我们在调查中发现，我市社区格局还是2002年建立之初规划的，现已时过境迁，情况也发生了很大的变化，特别是行政区划的调整，社区的设置也应作出相应的整合和调整，原城区5个街道办事处下辖16个社区，去年通过综合配

套改革后，调整为2个街道办事处，但16个社区的格局仍然没有改变。市人民政府应考虑整合有限的资源，合理布局，科学设置，精兵简政，走大社区发展的路子。

4．进一步明确城市社区建设领导小组成员单位的职责，强化其工作职能。为全面推进我市城市社区建设工作，促进各成员单位协调、规范、高效地开展城市社区建设工作，市委市政府给28个成员单位明确了工作职责，市人民政府要把贯彻执行工作抓到位，督促成员单位把自己职责履行好。同时要进一步加强对社区的引导、指导和管理，规范社区的工作行为，不断提高我市社区建设的档次和品位。

第五篇：关于我市城市社区建设的调查

关于我市城市社区建设的调查

社区是社会的细胞，随着社会多元化的发展，社区正在成为各种社会矛盾的聚焦点、各种利益的交汇点、各种社会组织的落脚点和党的各项工作的支撑点，城市社区在我国社会发展过程中的重要作用日益凸显。完善城市社区建设，已成为解决社会转型期所产生的新矛盾，维护社会稳定，促进社会发展的一条行之有效的途径。通过社会调查，我认为应该从以下几方面入手。

一、推行社区直选，强化居民自治。《城市居民委员会组织法》规定，居民委员会的组成必须由选举产生，为适应新形势的要求，积极探索城市基层民主政治建设的新路子，必须推行社区居委会直选。社区居委会直选，是指通过召开本居住区域内享有选举权和被选举权的全体社区居民和社区成员代表参加的大会形式，按照民主、公开、差额、无记名投票的原则，“一人一票”直接投票选举社区居民委员会主任、副主任和委员。社区直选是基层人民群众参与政治生活、表达利益要求，实现合法权益的最直接舞台，经济和社会的任何变化都会迅速反映到这个舞台上来。实践证明，通过扩大基层民主这种形式，使政府及时了解社会变化，促进政府积极进行自我发展和自我完善，对于保持社会政治稳定具有十分重要的意义。

二、社区自我服务。社区自我服务是社区的一项重要自治功能。随着社会进步和经济发展，大量“单位人”转为“社会人”，人口流动性加剧，城市人口老年化、家庭结构小型化、家务劳动社会化的趋势都迫切需要不断充实和完善社区服务。社区建设难以“破题”，主要受两大突出

矛盾的制约，一是社区服务能力不足与居民需求多样化的矛盾；二是居民参与意识不强与社区缺乏凝聚力的矛盾。我们通过调查青岛胶州市阜安街道办事处了解，他们社区28个居委会，有常驻和流动人口15万之多，通过搭建起邻里互助中心，建立起党员志愿者、社区志愿者、卫生保洁、有偿便民、社区文体等便民服务队伍的方式，寓管理于服务之中，融公益性、互动性、赢利性于一体，尽社区所能，急居民所需，把社区逐渐打造成为具有亲和力和凝聚力的“幸福家园”。据介绍，各社区的“邻里互助中心”主要向广大群众提供免费的综合服务。内容包括户籍、计划生育、劳动保障、综合治理、党员管理等28项服务。它既为居民解决难题、代办事务，又为居民提供各种公益性活动，畅通了政府与群众、群众与群众的沟通、交流渠道。目前，大到办低保，小到看水表，居民几乎所有对公益性服务要求，只要在邻里互助中心登个记，就可以得到满足。

在党员志愿者队伍中，他们将党小组建到了楼座，一个党小组就是一支服务队。目前，这里的党员志愿者队伍已发展到了600多人。各社区还开展以服务居民为重点的党员“一人一岗”活动，组织大家参与纠纷调解、济贫帮困、绿地认领、义务巡逻、卫生保洁等公益活动。卫生保洁队伍也别具特色。过去，环境卫生一直是个老大难问题，往往是花钱不少，效果不好。为此，办事处引进市场机制，招标选定物业公司，由其负责社区的卫生保洁工作。各社区与物业公司约定，每两栋楼配备1名保洁员，第一年实行免费服务，第二年起按照每位居民每月1元钱的最低标准收费。卫生保洁队伍建立后，社区环境整洁

有序，社区形象明显改观。

在组建有偿便民服务队伍中，各社区委员会与辖区内那些信誉好、服务周到的商业网点建立起协作关系，为他们统一悬挂服务标志，统一印发便民服务卡，使各种生活服务更加方便快捷、安全可靠。目前，参加有偿便民服务的协作单位达到86个，每年开展上门服务1000余次，居民的满意度一直保持在95%以上。

我们了解到，各社区还组织起各具特色的志愿者队伍300多支，注册从事志愿服务的居民超过了6000人，形成了群众有难有人帮，邻里不和有人劝，不良行为有人管的良好氛围。而街道的文体活动队伍则发展到了拥有秧歌队、舞蹈队、腰鼓队、门球队等45支，参加各种文体队伍的社区居民超过了1万人。

加强社区服务队伍建设，通过抓典型、树榜样，激励广大社区工作者的奉献精神和开拓创新意识，对提高社区干部队伍素质和社区建设水平起到了积极促进作用。

三、理顺社区关系，创建“平安和谐社区”。我国实行城市社区自治的基本目标就是通过居民自治实现有效的社会整合与社会控制。城市化和现代化的发展，使城市社区的人口结构发生了重要变化。农村转移出来的流动人口、社区范围内经营的个体工商户和私营企业主、离退休老年人、下岗和失业人员等，这些人口大多脱离了原来的地域或“单位”管理进入了城市社区，急需社区建立有效的管理机制予以整合。另外，改革开放以来，随着社会结构和社会管理体制的变化，社会自主性力量增强，社会出现了各种各样的组织，如各种新经济组织、新的群众自发组织等，其中有的是利益性组织，如社区中的业主委员会。这些组织的出现既丰富了基层群众自治的主体力量，同时也对基层群众自治的功能和地位形成一定的冲击，如业主委员会对居民委员会形成的冲击。因此，自治组织如何协调好与群众组织、利益组织的关系，保证自治组织在社区中的主导地位，直接关系到社会稳定和基层自治组织的生存与发展。推广创建“平安和谐社区”，能有力地促进社会稳定和城市社区建设的发展。

创新型社区、建美好家园，只要广大党员干部始终牢牢把握社区建设的根本，深深扎根于居民群众自治的实践，不懈探索，大胆实践，就一定能够开创社区建设工作的新局面。