关于党委组织部门在参与社会治安综合治理工作中进一步发挥好职能作用的意见

第一篇：关于党委组织部门在参与社会治安综合治理工作中进一步发挥好职能作用的意见

关于党委组织部门在参与社会治安综合治理工作中进一步发挥好职能作用的意见

(2003年7月14日)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团社会治安综合治理委员会、党委组织部，中央和国家机关有关部门：

党委组织部门是各级社会治安综合治理委员会的成员单位。为了深入贯彻党的十六大精神和《中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》(中发［2001］14号)，充分发挥党委组织部门在参与社会治安综合治理工作中的职能作用，现就有关问题提出如下意见：

一、切实加强各级政法、社会治安综合治理部门的领导班子建设。对社会治安综合治理工作薄弱、治安秩序长期混乱的地方和单位，党委组织部门要对其领导班子进行认真考核，对于确属领导工作不力的，要及时向党委提出调整、充实领导力量的建议。

二、要把党政领导干部抓社会治安综合治理工作的能力和实绩列为干部考核的重要内容，并把考核结果作为向党委提出干部任免奖惩建议的重要依据，与晋职晋级和奖惩直接挂钩。在考察党政主要领导干部和分管治安工作的领导干部工作实绩时，应了解和掌握他们抓社会治安综合治理工作的情况。对由于工作不力而发生严重危害社会稳定重大问题、被实施领导责任查究的干部，在本地本单位治安面貌未改变前，取消干部本人评先受奖的资格；对真抓实干、工作成绩突出的地方、部门和单位的党政主要领导干部和分管治安工作的领导干部，要给予表彰和嘉奖。对被授予社会治安综合治理先进个人称号和受到嘉奖的领导干部，要将有关材料存入本人档案。

三、切实加强党的基层组织建设，带动和促进基层政权组织建设及基层群众自治组织、群防群治组织的建设，形成以党的基层组织为核心，基层群众自治组织为基础，基层政法组织为骨干，群防群治队伍为依靠的基层社会治安综合治理工作网络。党委组织部门要指导乡(镇)村、街道社区党组织大力加强村(居)委会、治保会、调解会的建设，加强对各种形式的群防群治队伍的教育和管理，完善工作制度，确保社会治安综合治理工作在基层有人抓、有人管。

四、动员党员、干部积极参与社会治安综合治理工作。在职党员不仅要参加所在单位的治安综合治理工作，而且要主动参与居住地的治安综合治理工作。街道社区党组织要充分发挥在职党员在社区治安综合治理工作中的模范带头作用，并将在职党员参与社区治安综合治理工作的情况向党员所在单位的党组织反馈。

五、加强对流动党员的管理和教育，努力做到“党员流动到哪里，党组织就建到哪里，党的活动就开展到哪里”。街道社区党组织要注意发挥流动党员在社会治安综合治理工作、特别是在流动人口管理工作中的积极作用，组织流动党员积极参与居住地的治安综合治理工作，落实综合治理的各项措施。

六、进一步增强基层广大党员的民主法制意识，推进村务公开、厂务公开、政务公开和民主管理等项工作，协助基层单位党委和社会治安综合治理工作机构做好维护稳定、维护治

安的各项工作。

七、党委组织部门要积极参加社会治安综合治理和纪检、组织、人事、监察五部门联席会议，共同研究落实社会治安综合治理领导责任制的工作措施，共同研究决定对社会治安综合治理工作成绩突出的地方、部门主要领导和分管领导干部进行嘉奖表彰的有关事宜，共同研究确定对发生严重危害社会稳定重大问题的地方实施领导责任查究的事项。要把“治乱”和“治瘫”结合起来，有针对性地加强基层党组织的建设，对那些在社会治安综合治理中工作不力和软弱涣散、瘫痪半瘫痪的基层单位党组织要及时进行整顿。

八、党委组织部门要根据情况参与社会治安综合治理工作检查。通过检查，了解掌握各地区、各部门、各单位党组织建设和发挥作用的情况，以及开展社会治安综合治理工作的情况。

中央综治委、中组部联合下发的《关于党委组织部门在参与社会治安综合治理工作中进一步发挥好职能作用的意见》（中组发[2003]25号）和省综治委、省委组织部联合下发的《贯彻落实中央综治委、中组部〈关于党委组织部门在参与社会治安综合治理工作中进一步发挥好职能作用的意见〉的通知》(闽委组通[2004]96号)，市综治委、市委组织部联合下发的《关于党委组织部门在参与社会治安综合治理工作中进一步发挥职能作用的暂行规定》（岩委组综[2004]82号），就党委（党组）组织部门在新形势下如何更好地发挥参与社会治安综合治理的职能作用，提出了明确要求和具体规定。抓好《意见》、《通知》和《规定》的贯彻落实，对进一步坚持“谁主管、谁负责”的原则，推动社会治安综合治理工作将起到重要的指导作用。现结合我县实际，提出如下贯彻意见：

一、提高对新时期做好社会治安综合治理工作重要性的认识。全县各级党委（党组）组织部门要进一步认真学xxx省委、市委关于加强社会治安综合治理工作的一系列方针、政策，深刻认识做好社会治安综合治理工作、维护社会政治安定稳定，是立党为公、执政为民，树立和落实科学发展现的具体体现，是各级党政领导的硬任务和第一责任，也是党委（党组）组织工作的一项重要内容，从思想和行动上不断提高参与社会治安综合治理的积极性和主动性。按照“三个代表”重要思想和提高党的执政能力的要求，以强烈的政治责任感和求真务实的精神，扎实工作，真抓实管，充分发挥党委（党组）组织部门的职能作用，为维护社会治安和政治稳定提供坚强有力的组织保障和工作支持。

二、加大对党政领导干部综治实绩考核力度。严格按照《中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》（中发[2001]14号）和中央综治委、中纪委、中组部、人事部、监察部《关于实行社会治安综合治理领导责任制的若干规定》（综治委[1993]16号）的规定，认真落实综治领导责任制。各级党委（党组）组织部门要按照县、乡（镇）党政领导综治责任书的要求，在抓好各级政法综治部门的领导班子建设的同时，积极配合综治部门进一步落实社会治安综合治理一票否决制和发生影响稳定重大问题领导责任追究制。各级社会治安综合治理领导机构应对被限期整改、黄牌警告或一票否决的乡（镇）、部门（单位）提出具体处理意见，对其党政领导干部给予党纪、政纪处分提出建议。要切实把各级党委、政府和各部门党政领导干部抓平安建设和社会治安综合治理、维护社会稳定工作的能力和实绩，作为任期目标、年度工作计划和述职报告的一项重要内容，列入工作考评范围，按照干部人事管理权限，由同级综治委建立综治责任人工作实绩档案，作为向党委提出干部任免奖惩建议的重要依据，与晋职晋级和奖惩直接挂钩。各级党委（党组）组织部门在考察党政主要领导和分管治安和稳定工作的领导干部工作实绩，办理他们晋职晋级工作时，须征求社会治安综合治理领导机构的意见，认真考察上述领导干部的驾驭复杂局面的能力、科学

决策能力、解决问题的能力、工作创新的能力和维护社会稳定的能力。对因工作不力而发生严重危害社会稳定重大问题，被实施领导责任追究的干部，在本部门、本单位治安面貌未经有关综治委考核验收前，不予评先授奖，不推荐作为提拔重用的人选。对社会治安综合治理工作薄弱、治安秩序长期混乱的部门和单位，党委（党组）组织部门要对其领导班子进行认真考核，对于确属领导工作不力的，要及时向党委提出调整、充实领导力量的建议。

三、重视加强政法综治基层组织建设。按照县委、县政府建设“平安上杭”的要求，加强县乡两级综治委、办的建设，配齐配强县、乡两级综治办干部和乡镇综治副书记，并列入党委（党组）组织部门培训工作规划，切实对基层政法综治机构实行力量倾斜、保障从优、管理从严，增强基层单位的战斗力。大力加强农村和城市社区基层党组织建设，健全完善以基层党组织建设为核心、基层群众自治组织为基础，基层政法组织为骨干，群防群治队伍为依靠的基层社会治安综合治理网络建设。党委（党组）组织部门要指导乡（镇）村、城市社区党组织开展村（居）治保会、调解会规范化建设，加强对治安巡逻队、治安中心户长等各种形式的群防群治队伍的教育和管理，完善工作制度，确保社会治安综合治理工作在基层有人抓、有人管、能落实。

四、积极履行综治委成员单位的各项职责。党委（党组）组织部门要认真落实综治委成员单位职责任务，积极参加社会治安综合治理委员会组织的有关会议，认真完成综治委部署的各项工作任务；认真落实综治、纪检、组织、人事、监察五部门联席会议制度，密切配合，加强协作，共同研究落实社会治安综合治理领导责任制的有关工作以及检查监督措施，并不断加以改进。

五、加强宣传教育，提高党员干部的综治责任意识和参与意识。把社会治安综合治理政策法规纳入党课内容，通过学习培训，不断提高党员干部的综治责任意识和参与意识。城市社区党组织要充分发挥在职党员在社区治安综合治理及平安建设中的模范带头作用，并将在职党员参与社会治安综合治理工作的情况向党员所在单位的党组织反馈。要加强对流动党员的管理和教育，注意发挥流动党员在社会治安综合治理工作、特别是在流动人口管理工作中的积极作用，组织流动党员积极参与居住地的社会治安综合治理工作，推动全县综治工作和“平安上杭”建设不断取得新的进步。

第二篇：组织部门在推动社会治安综合治理工作做事落实的意见（范文）

组织部门在推动社会治安综合治理工作措施落实中

进一步发挥好职能作用的意见

(2011年10月28日)

尊敬的各位领导，我代表县委组织部，对组织部门在“部署整治赌博问题、交通秩序整治、法制宣传，推动社会治安综合治理工作措施落实”这一课题，结合我县实际，提出如下意见：

一、提高对新时期做好社会治安综合治理工作重要性的认识。全县各级组织部门要进一步认真学xxx省委、市委关于加强社会治安综合治理工作的一系列方针、政策，深刻认识做好社会治安综合治理工作、维护社会政治安定稳定，是立党为公、执政为民，树立和落实科学发展现的具体体现，是各级党政领导的硬任务和第一责任，也是组织工作的一项重要内容，从思想和行动上不断提高参与社会治安综合治理的积极性和主动性，充分发挥组织部门的职能作用，为维护社会治安和政治稳定提供坚强有力的组织保障和工作支持。

二、加大对党政领导干部综治实绩考核力度。要按照县、乡（镇）党政领导综治责任书的要求，在抓好各级政法综治部门的领导班子建设的同时，积极配合综治部门进一步落实社会治安综合治理一票否决制和发生影响稳定重大问题领导责任追究制。各级社会治安综合治理领导机构应对被限期整改、黄牌警告或一票否决的乡（镇）、部门（单位）提出具体处理意见，对其党政领导干部给予党纪、政纪处分提出建议。要切实把各级党委、政府和各部门党政领导干部抓平安建设和社会治安综合治理、维护社会稳定工作的能力和实绩，作为任期目标、工作计划和述职报告的一项重要内容，列入工作考评范围，按照干部人事管理权限，由同级综治委建立综治责任人工作实绩档案，作为向党委提出干部任免奖惩建议的重要依据，与晋职晋级和奖惩直接挂钩。各级组织部门在考察党政主要领导和分管治安和稳定工作的领导干部工作实绩，办理他们晋职晋级工作时，须征求社会治安综合治理领导机构的意见，认真考察上述领导干部的驾驭复杂局面的能力、科学决策能力、解决问题的能力、工作创新的能力和维护社会稳定的能力。对因工作不力而发生严重危害社会稳定重大问题，被实施领导责任追究的干部，在本部门、本单位治安面貌未经有关综治委考核验收前，不予评先授奖，不推荐作为提拔重用的人选。对社会治安综合治理工作薄弱、治安秩序长期混乱的部门和单位，组织部门要对其领导班子进行认真考核，对于确属领导工作不力的，要及时向党委提出调整、充实领导力量的建议。

三、重视加强政法综治基层组织建设。加强县乡两级综治委、办的建设，配齐配强县、乡两级综治办干部和乡镇综治副书记，并列入组织部门培训工作规划，切实对基层政法综治机构实行力量倾斜、保障从优、管理从严，增强基层单位的战斗力。大力加强农村和城市社区基层党组织建设，健全完善以基层党组织建设为核心、基层群众自治组织为基础，基层政法组织为骨干，群防群治队伍为依靠的基层社会治安综合治理网络建设。组织部门要指导乡（镇）村、城市社区党组织开展村（居）治保会、调解会规范化建设，加强对治安巡逻队、治安中心户长等各种形式的群防群治队伍的教育和管理，完善工作制度，确保社会治安综合治理工作在基层有人抓、有人管、能落实。

四、积极履行综治委成员单位的各项职责。组织部门要认真落实综治委成员单位职责任务，积极参加社会治安综合治理委员会组织的有关会议，认真完成综治委部署的各项工作任务；认真落实综治、纪检、组织、人事、监察五部门联席会议制度，密切配合，加强协作，共同研究落实社会治安综合治理领导责任制的有关工作以及检查监督措施，并不断加以改进。

五、加强宣传教育，提高党员干部的综治责任意识和参与意识。把社会治安综合治理政策法规纳入党课内容，通过学习培训，不断提高党员干部的综治责任意识和参与意识。城市社区党组织要充分发挥在职党员在社区治安综合治理及平安建设中的模范带头作用，并将在职党员参与社会治安综合治理工作的情况向党员所在单位的党组织反馈。要加强对流动党员的管理和教育，注意发挥流动党员在社会治安综合治理工作、特别是在流动人口管理工作中的积极作用，组织流动党员积极参与居住地的社会治安综合治理工作，推动全县综治工作不断取得新的进步。

第三篇：在党建工作中如何进一步贯彻落实好科学发展观[推荐]

在党建工作中如何进一步贯彻落实好科学发展观

党的建设是新时期新阶段一项新的伟大工程。2009年3月博湖县档案史志局开展了学习实践科学发展观活动，这正是努力做好党建工作的新方法和途径。结合到博湖县档案史志事业发展实际上，就是要加强领导、解放思想、与时俱进，分清当前形势，理清发展思路，采取得力措施，科学谋划发展，为档案史志事业发展提供坚强的思想、政治、组织保障。

一、加强领导，科学规划档案史志事业发展布局

档案史志局党支部充分发挥堡垒作用，组织好、发动好、团结好全体党员干部，增强他们的积极性和创造性，凝聚各方面力量，调动一切积极因素，加强对做好档案史志事业工作的领导，加强和完善党的建设，将党的建设统一于档案史志事业发展之中。要发挥战斗堡垒作用，科学谋划发展，按照“落实科学发展，做好档案史志工作”的目标要求，针对党员和党组织自身存在的突出问题，涉及群众切身利益的突出问题，影响本单位科学发展的突出问题，认真制定出了整改方案。整改方案中的整改措施具有较强的可操作性，既有近期整改的措施，又有长期坚持的努力方向。整改方案突出了针对性和实效性，做到了“五有”，即：有清晰的指导思想、有具体的整改事项和明确的整改目标、有严格的整改工作责任制、有明确的整改时限、有过硬的落实措施和办法。二是征求党员干部对整改方案的意见。对领导班子的整改方案，我局广泛征求了局各科室党员干部，全县档案史志系统的干部职工和有关服务对象等党内外群众的意见。党支部的整改方案，征求了本单位党员干部的意见。领导班子和党支部对收集到的对整改方案的意见，进行了认真的梳理和汇总。在此基础上，对整改方案进行了反复认真修改，修改后形成了整改方案。三是认真审核整改方案。我局制定了整改方案和整改措施审核工作安排，领导班子的整改方案是在广泛征求意见的基础上，经领导班子集体研究决定，并听取指导检查组的意见后形成的。本局的整改方案做到了“四个明确”：即有明确的整改问题、具体措施、整改责任、整改时限。档案史志事业在科学发展观的指引下，不断取得新成就、获得新发展。

二、以学习实践科学发展观活动为契机，抓好档案事业发展关键措施的落实

(一)进一步加大民生档案的监督指导力度

年初按照2009年档案史志局工作重点，通过不断完善档案业务标准，举办档案人员培训班，深入到有关单位检查指导等多种方式，加大对民生档案的监管力度，确保民生档案的及时归档和有效利用，营造一个由涉民主管部门各负其责，档案部门依法监管的民生档案管理机制。博湖县档案馆把农业农村、社区建设和现行文件资料等涉及民生档案工作，作为民生档案资源建设的重点工作来抓。加强对服务广大农民朋友的新型合作医疗、村务公开和计划生育等的建档指导；加强对服务广大社区居民的社会流动人口、困难家庭和低保对象、医疗保障、再就业、残疾人以及社区基层组织建设等档案的建档工作指导。

（二）进一步健全民生档案的制度体系

结合国家档案局8号令的贯彻实施，要求全县各单位将民生档案管理纳入本单位的《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表》，经档案行政管理部门审批备案后实施，把好民生档案的入口关，确保民生档案不流失，切实保证涉及群众切身利益的档案资料归档齐全完整，并制定免费查档制度，对下岗职工查档，提供免费帮助。

（三）坚持以人为本，加强民生档案的征集、接收工作 馆藏档案资源是档案馆的立身之本，是档案部门服务社会的基础。亲民、爱民、为民是新时期档案工作的重要切入点，为了更好地服务民生，我县档案馆致力于民生档案的征集、收集工作。一是将涉及群众切身利益的招工、招干、离退休、知青登记、报到文件，土地房产登记、房产买卖契约、二轮土地承包等档案列入近期工作计划，逐步进行接收、征集进馆；二是对涉及民生档案较多的部门，在提供利用、档案存放受条件限制情况下，采取提前接收进馆；三是对县域范围内的“重点项目、重大活动、重要事件”及早介入，主动征集。不仅确保了档案的完整齐全，缓解了一些单位部门的压力，还使得这方面的档案得到集中保管和有效利用，使百姓利用更加方便快捷。

（四）服务民生，加大档案资源开发利用力度 随着社会的发展，群众利用档案越来越多，服务民生成为档案馆服务社会的主旋律。我县档案馆顺应时代要求，不断加大馆藏涉民档案资源的开发利用，采取有力措施，加强馆藏档案的鉴定、开放工作，向社会公布开放档案目录7028条，编写馆藏档案专题目录17种，重要文件及专题汇编9种。为进一步加快档案信息化建设的步伐，近年来，档案馆录入档案目录17580条，为群众查阅档案资料提供了高效、便捷的服务。为进一步提高工作效率，在接收档案进馆的同时，要求将纸质档案与电子档案文件级目录一并移交。并协助文化部门收集征集整理反映民情民俗、民间艺术、民间艺人及富有地方特色的民族服饰等非物质文化遗产方面的照片档案，使这些具有地方特色的档案及时收集整理，得到有效保管。

（五）热心服务，着力提高服务质量

我县档案馆工作人员本着“冷部门热心干”的工作态度，尽职尽责接待群众的来访查档工作。如博湖县小学教师王某某到了退休年龄，准备办理退休手续，但在她的个人档案中缺少三年的工龄无法办理退休，她抱着试试看的态度到县档案馆，县档案馆工作人员热情接待她，并详细询问她的情况，经过查找县革委会、县委、人事、劳动、教育等多个全宗二十多个卷，最后终于在教育局全宗的长期档案中查到博教字（86）37号《关于下乡知青插队期间计算工龄的通知》文件，为她顺利办理退休手续提供了可靠的依据。事后，她来到档案馆，表示感谢。她说：“为了这份文件，找过好多单位和许多人，还去过和硕县，没想到在这查到了。”档案馆还开展了便民服务，制订便民服务措施。成立了现行文件阅览中心，设为政府信息公开查阅点。不断健全和完善现行文件阅览制度，优化服务手段，最大限度地满足人民群众了解“红头文件”的现实需求。在查阅档案高峰期，采取提前上班，晚下班、节假日加班的方式满足广大群众的查档需求。优质、高效服务离不开档案馆工作人员较高的业务素质。档案史志局经常用每周五政治业务学习时间开展业务比赛活动，将业务学习、熟悉馆藏档案作为每一个档案干部的基本要求，为群众解决了一个个困难，得到群众好评。档案馆年查档率逐年攀升，由过去的几十卷上升到几百卷，甚至上千卷。

加强党的建设，促进畜牧业新发展

中国共产党是工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，这一性质决定了我们党必须以人为本，全面协调、坚持可持续性的发展观。我们必须加强思想建设、加强组织建设、加强作风建设、加强制度建设、加强反腐倡廉建设，在开展学习实践科学发展观活动中取得实效，作为贯彻“三个代表”重要思想的有效形式和生动体现。要发扬求真务实、与时俱进精神，不断总结经验、积极探索好方法、好做法，适时调整党的建设和畜牧业发展策略，增强发展的原则性、协调性、灵活性，摒弃一切违背党的建设和畜牧业发展实际的做法，勇于探索、勇于创新，始终保持党的建设和畜牧业朝着科学的方向发展。

党的十七大报告提出了科学发展观理论，强调科学发展是第一要义，党的建设及社会主义现代化建设各个领域必须围绕科学发展做文章，离开了科学发展，我们党的事业将会停滞不前，只有科学发展，才能使我们的事业更加具有生机、活力和生命力。始终做到党的建设与档案史志事业共发展、同进步，是今后档案史志科学发展的方向，我们要一以贯之。

第四篇：卫办发〔2011〕57号关于在深化医药卫生体制改革工作中进一步发挥中医药作用的意见

卫生部 国家中医药管理局

文件

卫办发„2011‟57号

关于在深化医药卫生体制改革工作中 进一步发挥中医药作用的意见

各省、自治区、直辖市卫生厅（局）、中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局：

中医药是我国独具特色的卫生资源，是中国特色医药卫生事业的显著特征和巨大优势，其临床疗效确切、预防保健作用独特、治疗方式灵活、费用较为低廉，深受广大人民群众的欢迎。扶持和促进中医药事业发展，充分发挥中医药的优势和作用，对于深化医药卫生体制改革，探索建立群众支付得起、政府承受得了、中西医相互补充的中国特色医药卫生体制，提高人民群众健康水平具有十分重要的意义。《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发„2009‟6号，以下

简称《意见》）提出，要坚持中西医并重的方针，充分发挥中医药作用。2009年，《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》（国发„2009‟22号）正式印发，进一步扶持和促进中医药事业发展。

为更好地贯彻落实中共中央、国务院有关文件精神，在深化医药卫生体制改革工作中进一步发挥中医药的优势和作用，现提出以下意见：

一、统筹做好公立中医医院改革试点工作

各级卫生行政部门要将公立中医医院纳入公立医院改革试点总体部署，同步考虑，统筹安排，整体部署，体现特色；在信息化建设尤其是电子病历试点、临床路径试点、优质护理等工作中，要统筹考虑中医医院，整体推进。各级卫生行政部门要会同中医药管理部门积极协调财政等有关部门，落实《意见》中关于对中医院（民族医院）“在投入政策上予以倾斜”的政策，研究制订有利于公立中医医院发挥中医药特色优势的具体补助办法。合理确定中医医疗服务项目价格，充分体现服务成本和技术劳务价值。

各省级卫生行政部门在县级医院综合改革试点工作中要将县级中医医院作为重要组成部分，会同省级中医药管理部门大力加强县级中医医院中医药服务能力和综合服务能力建设；充分发挥县级中医医院城乡纽带作用和县域内的龙头作用；积极开展对针灸、推拿等中医非药物疗法财政补贴试点工作，以补偿机制改革为切入点，推进县级中医医院体制机制综合改革。

各级卫生行政部门在卫生服务资源配置中要把中医医院作为卫生服务资源的重要组成部分，巩固完善中医医疗服务体系，加强现有公立中医医院的建设；要会同中医药管理部门共同编制区域卫生规划和区域医疗机构设置规划。

二、贯彻落实基本医疗保障制度中鼓励利用中医药服务政策

各省级卫生行政部门要切实贯彻落实卫生部、国家中医药管理局等5部门印发的《关于巩固和发展新型农村合作医疗制度的意见》（卫农卫发„2009‟68号）有关提高中医药报销比例的要求，结合当地实际适当提高在新型农村合作医疗政策范围内属于国家基本药物和地方增补药品的中药有关费用的报销比例；将针灸和治疗性推拿等中医非药物诊疗技术纳入新农合报销范围，引导应用中医药适宜技术；在制定省级新农合报销目录时，应当适当考虑将符合条件的医疗机构中药制剂纳入目录。

各省级卫生行政部门要与中医药管理部门共同协调医保部门，切实落实国家基本医疗保险的有关政策规定，将符合条件的医疗机构中药制剂、针灸及治疗性推拿等中医非药物诊疗技术纳入城镇职工和居民医疗保险报销范围。

三、进一步加强基层中医药服务网络建设

各省级卫生行政部门要会同中医药管理部门，切实加强县级中医医院建设，进一步加大对卫生部、国家中医药管理局联合印发的《乡镇卫生院中医科基本标准》（国中医药发„2010‟3号）和《城市社区卫生服务中心基本标准》（卫医发„2006‟

240号）中有关中医药科室建设要求的贯彻落实力度，将中医药科室建设和中医药服务提供作为乡镇卫生院、社区卫生服务中心等基层医疗卫生机构绩效考核的重要内容。在基层医疗卫生服务体系建设中，要根据卫生部、国家中医药管理局、发展改革委办公厅（室）印发的《中央预算内专项资金项目中心乡镇卫生院建设指导意见》、《村卫生室建设指导意见》（卫办规财发„2009‟98号）有关标准，进一步强化项目中心乡镇卫生院和村卫生室中医药科室建设和中医诊疗设备配备。

各省级中医药管理部门要进一步加强基层常见病多发病中医药适宜技术推广，对基层中医和西医人员进行分类推广培训。鼓励基层西医人员经过培训考核后运用中医药适宜技术。

通过卫生、中医药等多部门共同努力，力争用3年时间使大多数乡镇卫生院和90%以上的社区卫生服务中心建立标准化的中医科和中药房，大多数村卫生室和社区卫生服务站能够提供中医药适宜技术服务。

四、在基本公共卫生服务中进一步发挥中医药作用

各级卫生行政部门要会同中医药管理部门在孕产妇、老年人、儿童等重点人群和高血压、2型糖尿病等慢病患者健康管理中积极运用中医药技术和方法，加大中医药健康教育力度，逐步扩大在中医体质辨识基础上开展养生保健的人群范围。按照由点到面、由地方到全国的原则，探索将中医药防治在校学生和老年人等易感和聚集人群呼吸道和肠道传染病列入重大公共卫生项目。

各省级中医药管理部门要牵头组织开展本地区基本公共

卫生服务中医药服务项目试点工作，探索基本公共卫生服务中的中医药服务项目和服务模式。

五、在建立国家基本药物制度中体现中药特点

各省级卫生行政部门要会同中医药管理部门将符合条件的中成药和民族药纳入本省增补药品目录，在基本药物集中采购、统一配送、配备使用等工作中体现中成药特点，注重产品质量，服务人民群众。

六、加强中医药人才培养

各省级卫生行政部门要将中医药人才培养纳入地方“十二五”人才培养规划中，会同省级中医药管理部门将中医住院医师规范化培训、中医类别全科医师培训作为住院医师规范化培训和全科医师培训的重要内容，中医药人员培养数量应当占住院医师、全科医师人员培养总数的一定比例。要共同发挥中医药优势特色教育培训基地作用。各省级卫生行政部门要大力支持《医药卫生中长期人才发展规划（2011—2020年）》中有关中医药人才培养内容的贯彻落实工作，切实加强中医药人才队伍建设。

各级卫生行政部门和中医药管理部门要切实提高对中医药参与医改重要意义的认识，高度重视中医药事业的发展，本着为医改作贡献、为百姓谋福利的原则，在深化医药卫生体制改革工作中充分发挥中医药作用。各级卫生行政部门在开展深化医药卫生体制改革各项工作中，要把中医药作为重要工作内容，安排具体工作时要与中医药管理部门共同研究，把中医药有关内容纳入，统筹安排，整体推进。在卫生事业“十二五”

规划中，统筹考虑扶持和促进中医药事业发展。各级卫生行政部门和中医药管理部门要探索建立有利于充分发挥中医药作用的体制机制，建立必要的沟通和协调机制，保证扶持和促进中医药事业发展的各项政策措施在医改五项重点任务中全面实施，确保在医改中中医药工作不缺位、有特色、见成效，进一步发挥中医药在促进人民健康中的优势和作用。

卫 生 部国家中医药管理局

二〇一一年六月二十九日

（信息公开形式：主动公开）

第五篇：云南省人民政府办公厅关于进一步发挥森林公安职能作用服务桥头堡和森林云南建设的意见

云南省人民政府办公厅关于进一步发挥森林公安职能作用服务桥头堡和森林云南建设的意

见

云政办发〔２０１１〕１２６号

各州、市、县（市、区）人民政府，省直各委、办、厅、局：

为进一步做好云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的有

关工作，贯彻落实《中共云南省委云南省人民政府关于加快林业

发展建设森林云南的决定》（云发〔２００９〕２０号）精神，进一步发挥

森林公安的职能作用，切实加强森林资源和生物多样性保护工作，积极服务全省桥头堡和森林云南建设，努力把我省建设成为西南

生态安全屏障和生物多样性宝库，经省人民政府同意，现提出以下

意见。

— １—

一、充分认识森林公安的重要作用

（一）森林公安为全省林业和经济社会又好又快发展作出了

重要贡献。我省是全国重点林区之一，是生态保护重点区域和生

物多样性富集地区，森林资源保护管理任务十分繁重。省委、省政

府始终高度重视林业建设，认真贯彻落实党中央、国务院关于加快

林业发展的一系列重大战略方针，先后作出了生态立省、建设绿色

经济强省、建设森林云南的决策部署。在推进林业快速发展的同

时，着力发挥森林公安在森林资源保护中的主体作用，不断加强森

林公安建设和执法力度，解决森林公安政法编制，统一规范全省森

林公安机构设置，加强经费保障和基础设施建设，强化森林资源保

护工作，严厉打击破坏森林资源的各种违法犯罪活动。仅“十一

五”期间就查处各类涉林案件近７万起，打击处理违法犯罪人员９

万多人（次），收缴林木２２万多立方米，收缴各类野生动物２１万多

头（只），其中，国家重点保护动物３万多头（只），挽回经济损失５

亿多元。森林公安取得的显著成绩，不仅为我省林业改革发展提

供了坚强保障，也为推进绿色经济强省和生态文明建设、促进经济

社会又好又快发展作出了重要贡献。

（二）森林资源管理和生物多样性保护形势不容乐观。由于

我省林地面积大、林区分布广，区域内社会、经济、文化差异大，个

别地方群众法律意识淡薄，局部地方只顾眼前利益等原因，全省林

— ２—

地非法流失、超限额采伐、管理不到位等问题尚未完全解决，破坏

森林资源违法犯罪案件总量仍然居高不下，乱垦乱占林地、少批多

占林地、乱砍滥伐林木、乱采滥挖野生植物、乱捕滥猎野生动物及

走私、非法运输珍稀野生动植物活动屡禁不止，林区社会矛盾纠纷

依然突出，森林资源管理、生物多样性保护以及林区维稳任务繁重

而艰巨。

（三）森林公安工作面临新的更高要求。森林公安是林业和

公安部门履行生态保护职能的专业警种，是武装性质的治安行政

和刑事司法力量，是森林资源保护体系中组织机构最健全、执法手

段最丰富、应急处置能力最强的执法力量。在推进面向西南开放 重要桥头堡和森林云南建设、打造西南生态安全屏障和生物多样 性宝库进程中，森林公安既是重要参与者，又是建设成果的保护 者，肩负的责任越来越重大，履行的任务越来越繁重。

（四）森林公安建设有待进一步提高。新形势下，国家赋予森

林公安保卫生态建设成果、保护林业改革发展、维护林区社会稳 定、应对气候变化的重要任务。但由于我省森林公安发展建设起 步晚、起点低，管护战线长、任务重，受体制机制和发展程度限制等 原因，当前还存在布点不合理、警力不足、装备较差、基础设施建设 滞后以及执法水平与林区治安管理要求不匹配、森林公安建设现 状与职能发挥不适应等问题，需要在今后的工作中切实加以改善 — ３—

和提高。

二、森林公安建设的总体要求

（五）总体思路。坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设面

向西南开放重要桥头堡和森林云南的战略部署，按照建设西南生 态安全屏障和生物多样性宝库的总体要求，深入实施生态立省发 展战略，以维护林区和谐稳定为目标，以加强森林资源和生物多样 性保护为重点，以提升森林公安执法能力建设为支撑，强化队伍建 设，充分发挥职能作用，切实保护森林和野生动植物资源安全，全 力维护林区社会稳定，积极促进全省生态文明建设和经济社会可 持续发展。

（六）基本原则。坚持加强领导与发挥职能作用相结合，进一

步提升森林公安服务桥头堡和森林云南建设的能力和水平；坚持 改革创新与依法治林相结合，不断改进工作方法、提升工作水平，充分发挥森林公安的林业执法主体作用；坚持突出打击重点与统 筹兼顾相结合，全力维护林区社会稳定和谐；坚持严格管理与主动 服务相结合，着力提高林区治安管理水平；坚持认真履职与加强保 障相结合，切实提高森林公安警务保障和服务林区群众的能力。

（七）目标任务。在“十二五”期间，加强森林公安执法规范化

建设，刑事案件报捕、批捕、移送起诉率分别达到８０％、９５％、９５％ 以上，行政案件综合查处率在９８％以上，森林火灾案件查处率在 — ４—

８０％以上，有效遏制破坏森林和野生动植物资源违法犯罪高发态 势，逐步建立维护林区稳定的长效机制；加强森林公安保障标准化 建设，有效解决基础设施建设、装备建设和经费保障问题，州

（市）、县（市、区）和派出所３级森林公安机关独立办公业务用房 达到１００％，经费保障达到同级行政公安机关标准，派出所业务用 车达标率１００％，建立与职责任务相适应的警务保障体系；加强森 林公安队伍正规化建设，强化组织领导和政治、思想、制度建设，切 实提升森林公安的战斗力，努力建设一支政治坚定、业务精通、作 风优良、执法公正、各方面都走在全国前列的森林公安队伍。

三、进一步发挥森林公安的职能作用

（八）严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪活动。各级森

林公安机关要按照全省林地保护利用总体规划，以各类工程项目 非法占用林地案件为重点，严厉查处未批先占、少批多占、批占不 符以及弄虚作假报批等破坏林地资源案件，构成犯罪的，坚决依法 追究刑事责任。要严格执行森林采伐限额制度，坚持查处盗伐、滥 伐林木和非法经营、加工木材等多发性涉林案件。要坚持严打方 针不动摇，对治安突出问题开展专项整治，对案件高发的违法犯罪 活动进行专项打击。要坚持和落实挂牌督办、专案攻坚等查案制 度，组织力量严查破坏严重、影响恶劣、群众关心、媒体关注的大要 案件和典型案件，坚决遏制涉林违法犯罪高发势头，确保森林资源 — ５—

安全。

（九）坚决查处破坏野生动植物资源案件。要进一步加大工

作力度，严厉打击破坏红豆杉、榧木等珍稀植物资源和亚洲象、滇 金丝猴等珍贵动物资源的违法犯罪活动，特别要重点保护滇西北 等生物多样性富集区的野生动植物资源安全。要重点加强野生动 植物制品经营、加工场所，旅游景区、旅游商品市场等场所的监督 检查，坚决取缔非法经营、加工、出售珍稀动植物制品行为，积极维 护我省生态文明良好形象。

（十）加大森林火灾案件的查处力度。各级森林公安要把预

防和查处森林火灾案件作为保护森林资源、维护林区稳定、构建和 谐社会的一件大事来抓。要积极探索森林火灾的防范机制，认真 研究森林火灾案件的规律特点，加大森林火灾案件的查处力度，加 强火源管理，严厉处罚野外违规用火行为，严惩故意纵火和过失引 发森林火灾的违法犯罪分子，切实保护林区群众的生命财产安全。

（十一）切实推进林业执法改革和创新。要按照林业综合执

法改革的总体要求，确立森林公安在林业执法中的主体地位，进一 步改革和拓展森林公安的林业行政执法职能和权限，积极推广由 森林公安整合林业执法队伍，实现森林公安统一承担林业行政执 法任务的模式。要针对推进桥头堡和森林云南建设中，特别是集 体林权制度改革后林区治安出现的新情况、新问题和新动态，切实 — ６—

加强对国有林、生态公益林保护，积极探索新形势下涉林执法和打 击犯罪工作新思路、新途径、新手段，不断适应经济社会发展和执 法形势的需要。

（十二）突出做好林区矛盾纠纷排查化解工作。各地、有关部 门要把林区矛盾纠纷排查化解作为维护稳定的基础性工作来抓，以尚未解决的林权纠纷为重点，充分发挥森林公安机关贴近林区、熟悉林情的优势，认真落实矛盾纠纷排查的制度措施，经常性开展 排查化解工作，建立涉林不稳定因素预警机制，并积极采取教育、疏导、协商等办法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，及时、妥善地调处林区矛盾纠纷，确保将矛盾化解在基层，将纠纷解决在 萌芽状态。

（十三）积极构建林区治安防控体系。随着林业改革的深入

推进，林业生产方式和资源管理体制发生了重大变化，对林区治安的防范基础、防控机制和警务配置提出了新要求。各级政府要认 真落实森林资源保护管理责任制，按照林业“三防”体系建设的有 关要求，把工作重心从事后打击向事前防范转移，进一步加强林区 治安防范工作。各级森林公安机关要积极引导林区群众及其他各 类林业经营主体建立健全群防群治组织，结合山情、林情、社情实 际，深入实施林区警务战略，完善警力配置，推动警力下沉，整合林 区治安防控力量，建立边界联防、案件协查、情报信息共享的工作 — ７—

机制，扎实开展“平安林区”创建活动，逐步构建起符合社会发展 要求的林区治安防控体系，进一步推动林区社会治安综合治理。

（十四）不断改善和创新执法方式。各级森林公安机关要正

确处理好生态建设与产业发展、资源保护与开发利用、加强管理与 改善服务等方面的关系，主动服从和服务于林业建设和全省经济 社会发展大局。森林公安机关要商林政管理等业务部门提前介

入、主动服务，积极做好对征占用林地、中低产林改造、林权流转、林木采伐、木材流通、木材经营加工、涉案物品处理和野生动物驯 养繁殖的监督管理和协调服务工作。在管理理念上要从重管理、轻服务向以人为本、服务为先、寓管理于服务中转变，在管理环节 上要从重事后处理、轻源头治理向更加重视源头治理转变。各地、有关部门要为森林公安机关对涉林项目、行业的服务管理给予支 持，并提供必要条件，做到互通情况、共同管理。

（十五）认真做好林区群众宣传教育工作。各级森林公安机

关要牢固树立“警力有限、民力无穷”思想，进一步加强林业政策 法规的宣传教育，提高林区群众和社会各界自觉保护森林资源的 意识。要利用开展专项行动和查处典型案件的时机，深入林区一 线广泛开展各种形式的宣传活动，积极倡导爱护环境、保护生态、尊重自然的生产生活方式，教育群众自觉遵守国家法律法规，主动 保护森林和野生动植物资源，进一步增强全社会对森林资源保护 — ８—

工作的理解和支持。

四、进一步加强森林公安能力建设

（十六）加强对森林公安工作的领导。各级政府、有关部门要 从贯彻落实科学发展观、建设生态文明和促进经济社会可持续发 展的战略高度，充分认识森林公安的地位和作用，进一步加强和改 进森林公安工作。要继续落实森林公安工作由林业部门主要领导 分管、森林公安机关主要领导进入林业部门领导班子的要求，把森 林公安工作摆上重要议事日程，定期研究森林公安工作，帮助解决 工作中存在的实际困难和突出问题，支持森林公安机关履行法定 职能、依法开展工作，真正管理好、使用好、建设好这支队伍。各级 林业、公安、发展改革、财政等有关部门要结合各自职能，继续支持 配合做好森林公安工作。

（十七）加强森林公安队伍建设。各级森林公安机关要牢固

树立“以林为业、以警为荣”思想，找准工作定位，摆正自身位置，加强信息沟通，对重点工作、重大问题及时上报，主动接受林业、公

安部门领导。要坚持政治建警原则，加强森林公安机关党组织建 设，强化立警为公、执法为民思想教育，确保民警始终保持忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。要按照政治坚定、开 拓创新、团结协作、勤政廉政的要求，加强领导班子建设，选好配强 各级森林公安领导班子。要按照森林公安警力配置要求，结合管 — ９—

护面积、林区治安情况，适当增加森林公安人员编制，逐步解决警 力不足问题，完善森林公安机关内设机构设置，满足森林公安工作 正常运转的基本需求。要切实加强森林公安队伍管理，坚决杜绝 刑事案件降格处理、以罚代刑等问题，对因玩忽职守、徇私舞弊等 违法违纪问题造成森林资源破坏及其他社会影响的，要严肃处理，依法依规追究有关人员的责任。

（十八）加快森林公安基础设施建设。各级政府和有关部门 要抓住当前中央加大政法机关业务技术用房建设力度的有利时 机，进一步争取中央支持，加快森林公安业务技术用房建设步伐，落实建设用地和配套资金，减免项目建设有关规费，强化项目监督 管理，确保“十二五”期间全面完成森林公安业务技术用房和派出 所办公用房建设，进一步改善工作环境和条件。各级政府特别是 发展改革、财政部门要坚持属地管理、分级负担原则，通过调整财 政支出和预算内固定资产投资结构，逐年加大对森林公安建设投 入的支持力度，不断改善森林公安基础设施条件，加强森林资源管 护能力建设。

（十九）建立和完善森林公安经费保障机制。各级政府要按

照中央政法经费保障的有关要求，切实加强森林公安经费保障，建 立健全“明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障”的经费保障体 制。要安排落实中央财政森林公安转移支付地方配套经费，确保 — １０—

州、县（市、区）２级森林公安经费与当地行政公安机关实行同等保 障类别、同等保障标准，并保持与行政公安机关同步增长。（二十）加快森林公安装备及信息化建设。要按照公安机关 业务装备配备标准，从履职需求出发，着力加强森林公安装备建 设。要适当增加森林公安执法执勤车辆编制，解决基层森林公安 业务办案用车不足问题。要强化森林公安工作科技支撑，根据发 展要求加快推进森林公安信息化建设，提高运用信息化手段管理 林区治安的水平，确保森林公安信息化建设与行政公安机关同步 发展、同步应用。各级政府特别是发展改革、财政和林业部门要适 当调整有关项目资金支出结构，从天然林保护工程及返还各地的 森林植被恢复费等有关资金中安排必要经费支持森林公安业务装 备和信息化建设。

云南省人民政府办公厅

二○一一年七月二十一日

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