检察机关在平安建设工作中应发挥好五个作用[5篇材料]

第一篇：检察机关在平安建设工作中应发挥好五个作用

检察机关在平安建设过程中，应发挥好五个方面的作用：

一、充分发挥检察机关在平安建设中的职能作用

一是思想高度视，纳入目标管理。从科学发展观的角度，按照构建社会主义和谐社会的要求，在当地党委的统一领导下，以建立健全长效工作机制为核心，以加强基层建设为重点，强化领导责任，开展创建平安检察院活动，把平安建设纳入检

察工作年度目标管理，加强对工作的督促检查，为社会稳定创造良好法制环境。二是严格领导责任，层层抓好落实。进一步明确平安建设工作的目标和责任，将平安建设各项工作任务、目标和责任层层细化分解，量化，形成层层抓落实的良好局面。三是加强协调配合，形成工作合力。检察机关在当地党委的领导下，进一步加强与平安建设各系统、各部门之间的沟通、协调、配合，统一思想，在工作中形成合力。

二、严厉打击刑事犯罪，发挥检察机关在平安建设中打击犯罪的作用

严厉打击各类严重刑事犯罪活动。就基层检察院而言就是要坚持“严打”方针，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，突出重点，从重从快打击严重暴力犯罪、毒品犯罪、黑恶势力及有组织犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪；重点打击金融犯罪、偷税犯罪、商业贿赂犯罪、侵犯知识产权犯罪、生产销售假冒伪劣商品犯罪等严重破坏社会主义市场经济秩序犯罪；突出打击危害重点工程等经济建设项目的刑事犯罪，维护正常的生产经营秩序；突出打击侵农害农、危害农业生产、影响农村稳定的各类刑事犯罪，依法保、护好农民工的合法权益，促进社会主义新农村建设；突出打击盗伐滥伐林木、非法采矿等破坏环境资源的犯罪。

提高审查逮捕和起诉工作质量。要严把事实关、证据关、法律关和程序关，坚持疑罪从无，准确把握法律政策界限。特别是要坚持以证据为核心，认真审查甄别证据，坚决排除非法证据，钡：范完善瑕疵证据，落实好案件质量防范和预警机制，防止把不符合逮捕起诉条件的案件批捕、起诉到法院，防止冤假错案发生。

正确理解和执行宽严相济的刑事政策。一方面要有力地打击和震慑犯罪，该严则严，另—方面要坚持区别对待，对未成年人犯罪、初犯、偶犯和轻微犯罪案件，当宽则宽，按政策从轻处理。市院要采取积极措施，加强对从轻处理案件的质量监控，切实防止对法律政策的曲解和滥用。

三、充分发挥检察机关在平安建设中查办和预防职务犯罪的作用

一是依法查办职务犯罪案件。主要是按照上级院部署的查案重点，从实际出发，集中精力查办大案要案。做到：深化举报宣传，落实与有关部门的案件线索移送机制，进一步拓宽案源渠道，积极探索建立职务犯罪侦查信息情报数据库，完善线索管理制度，着重加强领导干部案件线索的备案和跟踪管理，提高发现和管理线索的能力。深化“侦、技、捕、诉”—体化和“三集中”办案工作机制，提高整体查案能力。要充分运用“抓系统、系统抓”的方法，转变办案模式，拓宽视野，深入研究重点行业领域的内部工作机制和权力运行方式，掌握犯罪规律，在突破新罪名案件方面下功夫，以提高深挖犯罪、扩大战果的能力。进一步规范初查工作，加强侦查谋略和技能的学习、研究和运用，依法全面收集、固定证据，提高攻坚突破能力。不断完善“三率”考评机制，加大办案力度，以确保办案质量。

二是狠抓办案质量提高。检察机关查办职务犯罪案件必须坚持“一要坚决、二要慎重、务必搞准”的原则，强化领导责任，加强对案件的审查和决策指挥，依法全面收集证据，严把法律适用关、程序关和证据关，防止因证据收集不全、失实造成冤案、错案，确保案件立得准、办得快、诉得出、判得了。

三是深化预防职务犯罪工作。紧密结合办案，紧紧抓住易滋生职务犯罪的重点环节和重点部位，搞好个案预防、行业系统预防和重大工程项目专项预防，认真落实好预防协作机制，帮助有关行业单位堵塞漏洞，努力减少职务犯罪诱发的因素和条件。积极探索预防新路子，延伸预防触角，加强预防工作的专业化建设，完善预防措施，规范预防程序，深入推进构建社会化预防网络。

四、充分发挥检察机关在平安建设中的法律监督作用

首先，加强刑事诉讼监督。检察机关在立案监督方面，依法监督有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题，也要抓好对不应当立案而立案的监督。对侦查活动监督方面，注重发现遗罪漏犯，及时追捕追诉，加强对严重违反程序、侵犯人权问题的监督，坚决纠正滥用和随意改变强制措施；继续深入开展好以纠正刑讯逼供为重点的专项侦查监督工作。刑事审判监督方面，正确把握抗诉条件，对不适宜抗诉的依法不提起抗诉，保证抗诉质量。刑罚执行监督方面，要重点加强对违法减刑、假释、保外就医的监督，注重保护被监管人的合法权益，落实纠正超期羁押长效机制，做到无超期羁押。

其次，加强民事审判和行政诉讼监督。重点监督纠正因裁

判不公严重侵害国家利益、社会公共利益和弱势群体利益的案件；采用虚假诉讼手段侵犯他人合法权益的案件；因地方和部门保护主义导致裁判不公的案件；新闻媒体和人民群众关注的热点案件；严重违反法定程序、明显裁判不公、造成恶劣影响的案件；审判人员徇私舞弊、枉法裁判导致错误裁判的案件。在加强抗诉工作的同时，加强运用检察建议启动再审程序的工作。

五、发挥检察机关在平安建设中化解社会矛盾的作用

积极化解矛盾纠纷，全力做好涉检上访工作。检察机关进—步抓好涉检上访案件的处理工作，妥善解决好群众反映的问题，真正做到案结事了、息诉罢访，以提高化解矛盾纠纷的能力。同时抓好涉检上访的预防工作，防止因工作不当出观新的不稳定因素。如通过加强和规范控告申诉检察工作、坚持检察长接待日制度、深化首办责任制等制度，努力做到把90％以上的涉检信访问题解决在首办环节，把90％以上的刑事申诉、刑事赔偿案件息诉在基层，上级要结果案件按期报结率达到100％，以减少重复信访、越级上访和进京上访；通过开展“无进京涉检有理上访”创建活动等载体，协助党委、政府对涉检无理信访，努力做好稳控工作。

第二篇：构建和谐社会检察机关应发挥什么作用

构建社会主义和谐社会，是党的十六届四中全会提出的治国理政目标。中央领导指出，我们所要构建的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。检察机关作为国家法律监督机关，应当以促进和谐社会建立作为各项检察工作的根本出发点和最终落脚点，充分履行职能作用，为构建社会主义和谐社会发挥应有的作用。

一、全面履行法律监督职责，做社会主义民主法治建设的助推器。社会主义和谐社会中的民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。民主是法治的追求，法治是民主的保障，充分发挥社会主义民主与依法治国是构建和谐社会的重要内容。作为国家的法律监督机关，检察机关的每一项职权都体现着民主与法制：通过打击犯罪，保护人民的人身和财产权利；通过诉讼监督，维护社会主义法制尊严；通过检察建议和司法解释，促进社会主义法律制度的健全与完善；通过进行法律宣传教育，提高全体公民的法律意识；通过查办职务犯罪案件，促进国家工作人员依法行使职权，推进依法治国方略得到落实。因此，检察机关要认真全面地履行自己的职责，扎扎实实地做好每一项检察工作，成为促进社会主义民主法治的推进器。

二、强化诉讼监督，做维护社会主义公平正义的守护神。“强化法律监督，维护公平正义”是检察工作永恒的主题。通过发挥检察机关的监督作用，要让人民看到客观公正的过程，得到体现公平正义的结果。在人民群众心目中，～和执法不严、司法不公是典型的社会不公平。惩治和根除～，实现法律面前人人平等，是人民群众的热切期盼。在构建和谐社会进程中，检察机关一方面要充分发挥查办职务犯罪的职能作用，加大查办和预防职务犯罪工作力度，让侵害国家和人民群众利益者得到惩处，让正义得到伸张。同时，要加强对预防职务犯罪工作的研究，坚持标本兼治，建立健全教育、制度、监督并重的预防～体系，实现在社会各阶层消除特权，平等共享社会利益。另一方面，要强化诉讼监督工作力度，将人民群众深恶痛绝的执法、司法不公作为打击重点，紧紧围绕立案监督、侦查监督、审判监督、刑罚执行监督四项刑事诉讼监督，坚决纠正有案不立、漏捕漏诉、以罚代刑、量刑畸重畸轻、违法减刑假释等明显不公的案件，不断拓宽监督领域，更加注重监督效果，努力维护司法公正。在监督过程中，要追根求源，严查司法不公背后的职务犯罪问题，对于涉嫌徇私舞弊、枉法裁判的司法人员要严厉查处。对于判决确有错误的民事行政案件要依法提起抗诉，切实维护当事人的合法权益，对于正确的判决，要耐心做好服判息诉工作，维护司法权威。检察机关要成为维护司法公正的坚强防线，成为社会公平正义的守护神。

三、正确处理化解矛盾，做维护社会稳定的消防兵。安定有序是和谐社会的一个重要标志。刑事司法系统基本功能之一就是维护社会秩序和公共安全，也即是保障社会生活的和谐，有效打击犯罪，及时遏制犯罪，努力改造罪犯，尽量减少社会中不良人群的数量。检察机关要从创造安全的社会环境的高度出发，对于破坏社会秩序的一切犯罪要从严从快打击，坚持“严打”方针，保持对犯罪的高压态势，严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪和毒品犯罪，为人民群众创造安全的社会治安环境。要严惩生产销售伪劣商品、金融诈骗等破坏市场经济秩序的犯罪，维护社会经济发展秩序。同时要积极参与社会治安综合治理，从源头上防范和减少各类违法犯罪的发生。创造稳定的社会环境，要求检察机关要正确对待人民群众的诉求，以对人民高度负责的态度对待来信来访，倾听群众的意见和要求，真心实意地维护群众的切身利益，妥善地化解矛盾、排除纠纷，让人民群众的合理要求得到解决，努力维护发展稳定大局。

四、严格依法办案，做诚信社会的领头雁。诚信友爱是和谐社会的又一基本特征。诚信是文明进步的重要表现之一。运用法律协调人与人之间的关系，通过自己的职能能够对人的人身权利、民主权利、财产权利等产生影响的检察机关更要讲诚信，以司法诚信带动整个社会诚实信用准则的确立。在办案中，坚持实事求是，对于证据的收集采信，要客观真实，严格按照法律规定的程序，绝不能搞刑讯逼供、打击报复，既要收集被告人有罪的证据，也要收集被告人无罪、罪轻的证据。既要查明对被告人从重、加重处罚的情节，又要落实兑现对被告人从轻、减轻处罚的法律政策规定。坚持文明办案，以人为本，要做到打击犯罪与保护～相结合，维～律尊严与人文关怀相结合。要把案件质量视为案件的生命，把每一件案子都办成铁案，经得起历史的检验。要坚持法律面前人人平等原则，只有这样，才能在人民群众中树立法律的权威，树立司法机关诚实守信的良好形象。

第三篇：构建和谐社会检察机关应发挥什么作用

构建社会主义和谐社会，是党的十六届四中全会提出的治国理政目标。中央领导指出，我们所要构建的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。检察机关作为国家法律监督机关，应当以促进和谐社会建立作为各项检察工作的根本出发点和最终落脚点，充分履行职能作用，为构建社会主义和谐社会发挥应有的作用。

一、全面履行法律监督职责，做社会主义民主法治建设的助推器。社会主义和谐社会中的民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。民主是法治的追求，法治是民主的保障，充分发挥社会主义民主与依法治国是构建和谐社会的重要内容。作为国家的法律监督机关，检察机关的每一项职权都体现着民主与法制：通过打击犯罪，保护人民的人身和财产权利；通过诉讼监督，维护社会主义法制尊严；通过检察建议和司法解释，促进社会主义法律制度的健全与完善；通过进行法律宣传教育，提高全体公民的法律意识；通过查办职务犯罪案件，促进国家工作人员依法行使职权，推进依法治国方略得到落实。因此，检察机关要认真全面地履行自己的职责，扎扎实实地做好每一项检察工作，成为促进社会主义民主法治的推进器。

二、强化诉讼监督，做维护社会主义公平正义的守护神。“强化法律监督，维护公平正义”是检察工作永恒的主题。通过发挥检察机关的监督作用，要让人民看到客观公正的过程，得到体现公平正义的结果。在人民群众心目中，腐败和执法不严、司法不公是典型的社会不公平。惩治和根除腐败，实现法律面前人人平等，是人民群众的热切期盼。在构建和谐社会进程中，检察机关一方面要充分发挥查办职务犯罪的职能作用，加大查办和预防职务犯罪工作力度，让侵害国家和人民群众利益者得到惩处，让正义得到伸张。同时，要加强对预防职务犯罪工作的研究，坚持标本兼治，建立健全教育、制度、监督并重的预防腐败体系，实现在社会各阶层消除特权，平等共享社会利益。另一方面，要强化诉讼监督工作力度，将人民群众深恶痛绝的执法、司法不公作为打击重点，紧紧围绕立案监督、侦查监督、审判监督、刑罚执行监督四项刑事诉讼监督，坚决纠正有案不立、漏捕漏诉、以罚代刑、量刑畸重畸轻、违法减刑假释等明显不公的案件，不断拓宽监督领域，更加注重监督效果，努力维护司法公正。在监督过程中，要追根求源，严查司法不公背后的职务犯罪问题，对于涉嫌徇私舞弊、枉法裁判的司法人员要严厉查处。对于判决确有错误的民事行政案件要依法提起抗诉，切实维护当事人的合法权益，对于正确的判决，要耐心做好服判息诉工作，维护司法权威。检察机关要成为维护司法公正的坚强防线，成为社会公平正义的守护神。

三、正确处理化解矛盾，做维护社会稳定的消防兵。安定有序是和谐社会的一个重要标志。刑事司法系统基本功能之一就是维护社会秩序和公共安全，也即是保障社会生活的和谐，有效打击犯罪，及时遏制犯罪，努力改造罪犯，尽量减少社会中不良人群的数量。检察机关要从创造安全的社会环境的高度出发，对于破坏社会秩序的一切犯罪要从严从快打击，坚持“严打”方针，保持对犯罪的高压态势，严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪和毒品犯罪，为人民群众创造安全的社会治安环境。要严惩生产销售伪劣商品、金融诈骗等破坏市场经济秩序的犯罪，维护社会经济发展秩序。同时要积极参与社会治安综合治理，从源头上防范和减少各类违法犯罪的发生。创造稳定的社会环境，要求检察机关要正确对待人民群众的诉求，以对人民高度负责的态度对待来信来访，倾听群众的意见和要求，真心实意地维护群众的切身利益，妥善地化解矛盾、排除纠纷，让人民群众的合理要求得到解决，努力维护发展稳定大局。

四、严格依法办案，做诚信社会的领头雁。诚信友爱是和谐社会的又一基本特征。诚信是文明进步的重要表现之一。运用法律协调人与人之间的关系，通过自己的职能能够对人的人身权利、民主权利、财产权利等产生影响的检察机关更要讲诚信，以司法诚信带动整个社会诚实信用准则的确立。在办案中，坚持实事求是，对于证据的收集采信，要客观真实，严格按照法律规定的程序，绝不能搞刑讯逼供、打击报复，既要收集被告人有罪的证据，也要收集被告人无罪、罪轻的证据。既要查明对被告人从重、加重处罚的情节，又要落实兑现对被告人从轻、减轻处罚的法律政策规定。坚持文明办案，以人为本，要做到打击犯罪与保护人权相结合，维护法律尊严与人文关怀相结合。要把案件质量视为案件的生命，把每一件案子都办成铁案，经得起历史的检验。要坚持法律面前人人平等原则，只有这样，才能在人民群众中树立法律的权威，树立司法机关诚实守信的良好形象.

第四篇：街道在流动人口管理方面应发挥哪些作用

在流动人口管理上，街道应发挥哪些作用

新胜街道办事处

近几年来，随着社会主义市场经济的不断深化发展，流动人口不断增多。截止目前，新胜街道辖区内流动人口保有量达3万多人，占街道总人数的近四分之一。流动人口的管理和服务也随之出现许多新情况、新问题，给街道的社会管理工作带来很大压力，如何实施对流动人口有效管理，已成为街道社会管理工作面临的一个现实而紧迫的问题。

一、流动人口的主要特点

一是来源广泛，成份复杂。目前，我街道流动人口以来自我市的其他县区和本省的各个地市为主要来源，在构成成份中，呈现“四个为主”。即：以青壮年劳动力为主，以初中及其以下文化程度的人为主，以农村人口为主，以从事加工业、建筑业、餐饮业、运输业、商贸业、服务业等劳动强度大，技术含量低、收入报酬低的职业为主。

二是居住分散，流动频率快。流入我街道的流动人口以租赁房屋居住最多，其次是居住在企事业单位的集体宿舍或是居住在建筑工地内，流动人口在我街道不仅居住地分散，而且流动频率 1 快，每年春节过后大量涌入，居住地、工作地又经常变动，给管理工作带来很大的困难和压力。

三是文化素质相对较低，法制意识比较淡薄。从我街道已登记的流动人口情况来看，初中、小学文化程度较多，文化素质较低，现代文明意识不强，对法律和社会道德的认知水平较低，缺少社会归属感，给环境卫生、劳动就业、计划生育、社会治安等社会管理带来诸多难题，尤以社会治安压力最大。

二、在流动人口管理和服务工作中存在的主要问题: 一是流动人口管理措施不够到位。按规定，流动人口在一地居住七天以上要到派出所登记。如果在一个地方只停留了两到三天，实际上处于失控脱管状态。还有的流动人口刚办理了登记，有可能又流动到别的地方去了，完全不受制约。

二是对流动人口中“流出”人员缺乏基本上没有什么管理措施，谁来管，怎么管，还是一个空白和死角。

三是流动人口管理队伍还有差距。管理人员数量较少，自身素质不高，导致管理服务的认识不清、层次不高，管理的手段及方法比较单一。

三、采取有效措施，开创流动人口管理工作新局面(一)加强领导，统筹协调。街道把加强流动人口服务管理工作作为街道创新社会管理工作的一项重要内容，由党工委牵头成立流动人口事务办公室，负责协调联系我街辖区内公安、工商、民政、劳动保障、卫生、教育、计生等职能部门以及辖区内的驻 街企事业单位等多个部门，有效地实现信息互通、资源共享，形成党工委统一领导、街道与其他多个部门齐抓共管的新局面。(二)夯实基础，强化管理。

一是以社区为单位通过流动暂住人口本人申报；出租户、用工单位申报；流动人口服务管理站、民警日常工作登记等“四条渠道”做好流动人口登记工作，全面准确掌握流动人口基本情况和相关信息，把暂住人口档案装订成册，并分别录入派出所综合信息和暂住人口管理系统，健全辖区流动暂住人口的信息资料。

二是加强以出租房屋为重点的流动人口落脚点管理。健全“以房管人”工作机制，严格出租房屋管理措施，提高管理效能。适时与公安，工商、劳动保障、卫生等部门联合开展对无照经营、非法用工和违章建筑问题、环境卫生脏乱、治安秩序混乱、刑事案件高发的流动人口聚集区的专项清理整治，减少治安和安全隐患，净化社会环境。

三是以提供优质的计划生育服务为契机，加强对流动人口的管理。街道计生办定期对社区流动人口开展计划生育宣传教育。在做好宣传工作的同时，街道计生办根据流动人口登记时提供的婚育状况，实行外来育龄妇女与当地育龄妇女管理、待遇、教育、服务、责任等“五个一样”，积极开展以上门宣传、上门查证、上门登记、上门孕环情况为内容的免费计生服务活动。

四是加强矛盾纠纷排查化解工作。一方面通过街道、社区的流动人口事务办公室所提供的流动人口信息，综治办和警务室能 准确掌握流动人口中重点人员的信息，由社区领导及片警重点管理帮教，及时发现、化解、处理不稳定、不安全线索和事故苗头。另一方面协调配合劳动保障部门做好涉及流动人口的劳动争议调解工作，维护劳动者和用人单位的合法权益。

三、创新机制，积极探索流动人口管理的新模式

（一）创新思想观念，组织机构向政府延伸

加强流动人口管理是一项系统性的社会综合工程。我们应抓住构建和谐社会的有利时机，将流动人口的管理服务纳入全街的总体发展规划，建立起“党委领导、人大监督、政府组织、部门参与、相互配合、齐抓共管”的管理机制，应做到“三落实”：一是组织落实。成立党委和政府领导挂帅的流动人口管理工作领导小组，由维稳综治、公安、民政、计生、驻街企业等多个部门组成。领导小组下设办公室，在社区、厂矿企业配备流动人口管理站、协管员，形成流动人口管理办、流动人口登记管理站、流动人口管理协管员三级管理网络。二是责任落实。对责任单位坚持一把手亲自抓、负总责，实行目标管理，年初签订管理责任状，层层落实责任，定期检查、考核，对在流动人口管理与服务中责任不明确。

（二）创新管理模式，工作方法向多元延伸

在现有的多个部门齐抓共管的新局面的基础上，管理工作要与时俱进，大胆创新，摸索“以人为本，以房管人，分类管理”的管理模式，通过对不同区域流动人口采取不同的管理方式，提高了管理实效。一是对出租户进行登记管理。二是对用工单位进行备案管理。以建立机构、配备专人、登记造册、定期上报、加强指导为主。三是对建筑工地进行严格管理。以甲方负责、确定专职、集中住宿、统一管理为主。四是对流动人员进行分类管理。以有无固定工作、有无组建家庭、有无犯罪记录等为标准，将流动人口划分为重点监管对象、一般管理对象、相对稳定对象等几类，实行分类管理，对重点监管对象进行跟踪管理。

（三）创新管理理念，工作重点向服务延伸

在公安、计生、民政等部门的大力协助和密切配合下，积极落实外来人口在政治生活、劳动就业、户口迁移、计划生育、子女教育等市民化待遇，努力为其创造平等和谐的生存、发展环境。首先是积极为流动人口提供便利服务。一是积极开展培训工作，及时向流动人口提供企业用工需求信息，并大力发展供求信息明确、劳动关系稳定、组织化程度高、管理服务到位的定向劳务协作。二是推出服务便民措施，推出流动人员凭暂住证办理企业注册登记、子女入学等便民利民措施。三是为流动人口提供免费计生服务，紧紧依靠社区组织，对育龄流动人口开展人口知识、计划生育科学知识教育，保证已婚育龄流动人口享受国家规定的免 费计划生育技术服务。其次是切实加强流动人口权益保护工作。一是改善流动人口就业环境。二是整顿劳动力市场，会同劳动和社会保障、建设、工商行政管理等部门联合开展劳动力市场秩序清理整治，加强了对劳务中介组织的监管。三是打击侵犯流动人口权益行为，组织社区民警经常到流动人口居住地、务工地调查走访，及时发现和解决流动人口与用工单位之间的纠纷矛盾，对侵犯流动人口合法权益的行为和案件及时查处，严厉打击。四是加强对流动人口的法制宣传教育工作，提高流动人员遵纪守法的自觉性和维护自身合法权益的能力。五是切实解决拖欠农民工工资问题，协助劳动和社会保障部门开展农民工工资支付情况专项大检查。

第五篇：国有企业基层党组织要发挥好五个作用

国有企业基层党组织要提高五个能力发挥五个作用 上传时间：2010-7-26

李明

国有企业党组织是党的执政基础中的重要组成部分，提高党组织的能力，充分发挥作用，对于强基固本，加强党的建设，具有重要的意义。加强国有企业基层党组织建设，必须紧紧围绕“保证、支持、参与、服务、监督”五项职责，着力提高五个能力，发挥五个方面的作用。

一、着力提高谋全局、把方向的能力，发挥推动科学发展的作用

谋全局，就是统筹兼顾；谋万世，就是科学发展。国有企业基层党组织要谋全局、把方向，必须集中精力研究解决带有全局性、前瞻性、战略性、长远性、方向性的重大问题，善于站在全局立场观察和分析问题，善于把贯彻落实党的方针政策和上级指示精神同谋划企业的改革发展结合起来，用科学发展观指导企业发展。

把方向，就是始终把握企业发展的正确方向。国有企业基层党组织必须始终以保证企业正确的发展方向为己任，以科学的理论指导重大决策，以集体的智慧研究重大问题。在思维方式上打破“非此即彼”的片面性；在领导方式上避免直接指挥或无所作为；在工作手段上要善于通过组织发挥集体作用，从而把党对企业的政治领导落在实处。按照这样的定位，基层党组织首先是把握方向，按照“将企业带上可持续发展之路，将职工带上富裕之路”的目标，开展工作；其次是引导方向，通过对国家大政方针和企业发展战略的宣传，把正确的价值观传递给每一位职工，形成共同愿景。

二、着力提高理大事、管协调的能力，发挥服务企业和职工的作用

理大事，就是要抓主要矛盾，抓影响全局、影响成败、影响职工思想情绪的关键点。国有企业基层党组织要主动参与重大问题的决策，规范并严格执行决策程序，凡属于企业发展战略、重大改革方案、重要建设工程、重要人事任免、阶段性的工作目标、涉及职工切身利益的劳动、用工、分配制度调整等都是企业的大事，都要深入调研、认真思考、细致谋划；都要集体讨论、集思广益、科学决策。对于确定的大事要跟踪考察，一抓到底，抓出成效。

管协调，就是要统揽全局，协调各方，消除矛盾，保持平衡。对于建立现代企业制度的企业，国有企业基层党组织要协调好党委会与董事会、老三会与新三会的关系，积极探索现代企业制度下这两大管理系统之间科学运转的规律和密切协调的机制。要从促进改革、加快发展、维护稳定的大局出发，从整体推进全局工作的要求出发，主动协助厂长（经理）协调好方方面面的关系，协调好党群组织与行政的关系，协调好政工工作与生产经营管理的关系，协调好安全生产与经营管理的关系，协调好党群、干群关系、协调好部门之间和不同利益群体之间的关系，协调好企业与社会之间的关系。做到围绕中心，各司其职，保证改革不偏离方向，保证企业各个阶段目标的实现，营造企业内外良好的发展环境。

三、着力提高抓班子、带队伍的能力，发挥凝心聚力的作用

抓班子，就是要始终坚持抓领导班子思想、能力、作风建设，着重抓好制度的落实。坚持和完善学习制度，不断提升班子抓改革、促发展的能力，坚持和完

善科学决策制度，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，健全领导班子民主决策机制，坚持和完善党风廉政制度，解决好党内外监督的问题。通过制度和机制，使领导班子始终做到“为民、务实、清廉”，始终做到“讲政治、有本事、肯实干、能自律、业绩好”。

带队伍，就是要通过思想政治工作和精神文明建设，抓好四支队伍建设。要特别重视人才工作，把党管人才的原则与市场化选聘结合起来，努力培养高素质的干部队伍、经营队伍、职工队伍和党员队伍。党管人才主要是管政策、管培养、管选拔、管服务。基层党组织要转变旧的人才观念，树立人人都有可能成才的理念，努力为各类人才的成长营造良好的思想、舆论、政策、工作与生活环境，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的企业氛围；还要热心发现人才，诚心使用人才，精心爱惜人才，用心留住人才；对待人才要鼓励创新，宽容失败，让人才与企业共同成长，使企业的人才优势转化为竞争优势。

四、着力提高聚人气、谋发展的能力，发挥促进企业和谐的作用

聚人气，就是要统一思想、凝聚人心、化解矛盾、激励斗志。国有企业基层党组织要做理顺关系、解决矛盾、防止内耗的“润滑剂”；做调动各方积极性、创造性的“催化剂”；做协调好企业内外关系的“粘合剂”。事实证明，只有相信职工、依靠职工，才能真正办好企业。聚人心必须以保稳定为前提。国有企业基层党组织要从构建和谐社会、和谐企业的高度，充分认识稳定工作的重要性。一要从源头上维护稳定，坚持群众路线。想问题、做决策、办事情要从广大职工的利益出发，落实职工最现实、最直接的利益，重点解决难点、热点、焦点问题，保证出台的政策符合大多数职工群众的利益。二要统筹协调好各种利益关系，更加注重公平。推进改革、制定政策要统筹兼顾，既要注重大多数，也不能忽略少数人；既要关注弱势群体，也不能损害“强势群体”；既要关注职工群众的利益，也要保证国家和企业的利益，切实做到国家、企业、职工利益相统一。三要建立沟通渠道和协调机制，及时发现问题，早日化解。稳定是国企党组织的硬任务，只用和谐稳定，才能干成事，才能谋发展。

谋发展，就是要紧紧抓住第一要务。以科学发展观统领全局，积极推进产业结构调整和技术升级，大力发展循环经济，做到资源节约、环境友好；要坚持统筹协调，实现政治、经济、文化、社会的协调发展、企业和人的共同进步。当前，正是国有企业调整结构的良好时期，基层党组织要支持董事会和厂长（经理）抢抓机遇，实现企业跨越式发展。发展不仅仅是改建扩建，改革也是发展、提高管理水平也是发展，要通过改革和加强管理，形成自己的核心技术、核心文化和核心管理经验，提高核心竞争力和获利能力。

五、着力提高强肌体、拒腐蚀的能力，发挥党的先进性作用

强肌体，就是要不断加强党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，不断发展先进性。国有企业基层党组织要不断深化学习实践科学发展观活动，在党的“五大”建设上有新的突破。一要探索学习型党组织建设，建立党员长期受教育的长效机制。二要从组织入手提高素质。要加强组织建设，着力提高党组织的凝聚力、影响力、号召力，更好地发挥党组织在企业生产经营管理中的作用；要规范组织发展，严把入口，疏通出口，着力在生产管理骨干和优秀专业技术人员中发展党员，以改善结构，提高素质，更好地体现党的先进性。三要从制度入手加强作风建设。坚持并完善党深入基层、联系群众的各项制度，坚持“问计于

民、问政于民、问需于民”，确保不脱离群众、脱离实际。肌体强壮，拒腐蚀的能力才能强大。

拒腐蚀，就是要按照《实施纲要》的要求，不断加强党风廉政建设。一要坚持长期教育，警钟常鸣，构建廉政文化，以德拒腐。二要坚持制度，构建防腐制度体系和责任体系，以法防腐。三要完善监督制度，重点对一把手、重要工程和企业敏感问题实施有效监督，源头防腐。四要推进党内改革创新，完善管理机制，以机制防腐。四要惩防并重，坚决打击，以高压态势惩腐。基层党组织不仅要敢于反腐，还要善于拒腐，要积极研究产生腐败的现象和规律，大力实施风险预控，准确及时辨识各种易于产生腐败的风险，防控在先；要教育党员干部经得住诱惑、守住根本；要全面贯彻《实施纲要》、《国有企业领导人员廉洁从业若干准则》，坚决防止工程上马、干部落马，确保党员干部既能干事，又要干净，以党员干部的优良形象和作风取信于民。

（作者单位：芜湖发电厂）