关于街道办事处的利弊剖析（模版）

第一篇：关于街道办事处的利弊剖析（模版）

街道办事处作为县、区政府的派出机构,曾经起到它应有的积极作用,但在今天市场经济和法治建设中,它的负面作用也不断显现出来。其一,多一个政府层级,容易造成信息失真。正如王金华所说,市、区里布置下来的任务,街道转手开个会,再布置给社区,街道起的只是个“二传手”的作用。这还不要紧,关键是这个“二传手”还容易截留信息或者添加自己的信息,造成信息失真,“二传手”不但没有起到传递信息的作用,还妨碍了信息的顺畅传达。所以,撤销这个行政层级反而有利于信息的准确传递。其二,多一个政府层级,导致办事效率的更加低下。街道办事处横亘于县、区政府与社区之间,让公民办事多了一个环节和程序,就多了一份繁琐。而取消街道办事处,则能将效率大大地提高.此外,由于街道办事处是县、区政府的派出机构,并不设立人大,不受社区公民选举产生,缺乏平级监督和民众监督,下不接地气,还容易产生两个弊端:一是消耗和截留大量资源,造成浪费甚至产生贪污腐败；二是不注重倾听民声民意,作出的政策和措施,与民意相违。而与县、区直接对接的社区,则无须供养街道办事处大量的行政人马,节约行政资源,并且,由于社区直接面对民众,由民众选举产生,受社区民众监督,他们更注重于倾向社区民众的心声,可以通过开听证会等形式,听取民众意见,增强各种措施的合法性与合理性。铜陵的改革也证明,撤销街道办后,社区比以前民主多了。大到政府的项目建设,小到居民养鸡养狗,“社区都能保证让我们居民来决定。”

取消街道办事处,其实是符合2004年国务院提出的用十年时间建设“法治政府”的要求的。法治政府是一个有限政府、廉洁政府和高效政府、服务政府。取消街道办事处,将原先“全能政府”包办的事项交由社区和行业自治组织去处理,行政权力从公民自治事务中退出,符合有限政府的要求；取消街道办事处,减少行政层级,减少行政资源的消耗,特别是能防范腐败的发生,符合廉洁政府的要求；取消街道办事处,让公民办事减少审批环节,提高办事效率,让政府工作人员更加务实为民众服务,符合高效政府、服务政府的要求。因此,从总体上看,取消街道办事处,是建设法治政府的大势所趋。

不过,在取消街道办事处朝建设法治政府方向前进之时,我们仍然必须审视各项改革措施是否符合法治政府的要求,用法治政府的标准来衡量改革措施的合法性与合理性。例如,在取消街道办事处后,要保持新组建的社区的自治性,新组建的社区的自治组织仍然必须保持其自我管理、自我教育、自我服务,通过民主选举产生的基层群众性自治组织性质,而不能成为另一个政府派出机构,成为“小街道办事处”；必须通过法律来明确社区自治组织承担政府委托管理事项和自治事务的界限和权能,在法律框架下,社区完成政府委托事务,同时政府不能侵犯其自治事务

要充分认识开展社区综合体制改革的重要意义。由“街居制”向“社区制”转变，是我国由计划经济向市场经济转变的必然要求，也是适应越来越多的“单位人”向“社会人”转变趋势的一种重大变革。通过十多年的探索和努力，城市社区建设全面推进，社区服务理念深入人心，社区管理体制机制初步确立，“小社区、大社会”的格局初步形成，解决了改革开放初期基层社会管理领域出现的大量社会矛盾和问题。但改革创新没有止境，社区管理体制机制创新也没有止境。城乡社区在调节利益关系、化解社会矛盾、满足居民需求、维护社会稳定中越来越处于“前沿”地位，迫切需要充分发挥城乡社区直接面向居民、面向家庭、面向驻区单位的优势，进一步完善城乡社区组织体系，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体系，为加强和创新社会管理、构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。

要准确把握社区综合体制改革的重点。在优化管理层次、合理配置社区服务设施、建立健全社区组织体系、建立健全社区服务体系、加强社区工作者队伍建设等方面，都要科学规划协调，扎实做好工作。

第二篇：商业模式利弊剖析

商业模式利弊剖析

安利公司截止02/03财年在中国大陆年销售额已经超过了100亿元人民币，并且市场增长迅速，业务稳健，成为在中国大陆最具影响力的外商投资企业之一。

之前，由于非法传销造成的严重社会影响，中国政府于1998年4月发出通知，要求外商投资转变销售方式，这些企业在业务受到重创之后纷纷转型经营。在所有转变销售方式的外资中，安利不是最早进入中国大陆市场的企业，也不是转型最为彻底的企业，但却是转型后经营最为成功的企业。

安利直销商业模式的优势

安利采用了店铺并雇佣营销人员进行销售的模式。截止2004年末，安利公司在大陆开设了140多家店铺，每个店铺的营业面积平均不过1000平方米左右，而安利2004销售额估计在150～200亿元之间，也就是说以区区1000平方米左右的营业面积就能创造超过1亿元的年销售额。

其实安利公司几乎所有的销售业绩都是通过营销人员完成的，安利店铺更多地起着物流和仓储的作用。外界所见安利营销人员全身心投入工作推广业务的情景无不感慨，这些营销人员之所以如此敬业，就在于他们被安利分配制度的魅力所吸引。

安利营销的实质是备受争议的多层次直销模式。在所有转型企业中，雅芳公司的转型最为彻底，自从1998年7月起，雅芳公司采用单层次直销模式，在全国陆续开设了数千家专卖店。而安利公司虽然积极配合中国政府的要求，开设了专卖店，但是安利针对营销人员的奖励制度没有作丝毫的改变。这套近乎完美的分配体系是安利在销售环节吸引和凝聚人才的法宝，也是安利公司的核心竞争力所在，安利无论怎样适应经营环境的变化，始终都不愿改变这一分配制度，这种奖金分配制度吸引了无数充满自信和具有活力的人才加入安利营销队伍。

对安利营销人员来说，这种分配制度对所有的加入者都以其个人和所建立的营销网络的销售业绩作为唯一的评价尺度，只要安利营销人员经过努力建立了稳定的销售网络之后，收入较为稳定，并且上不封顶。安利进入中国大陆十余年来，有许多营销人员经过辛勤劳动，也的确获得了巨大的财富。

安利公司无懈可击的产品品质是安利在中国经营成功的基础。安利公司创立45年，而旗下的纽崔莱产品具有70年历史，以纽崔莱营养补充食品为例，其原料主要来源于安利自己的农场，在严格甚至苛求的质量控制下生产，在美国获得了FDA认证，在国内获得了GMP认证，70年来，其产品经过了上亿消费者的使用，从未见过任何消费者对产品质量的投诉，食用安全性高。即使对安利营销模式不认同的人士也承认安利产品的品质不错。

安利企业文化对安利成功也助一臂之力，安利文化有助于安利公司获得社会的广泛认同。在安利的分配制度下，营销团队成员之间消除了传统企业人员之间的利害冲突，在安利助人者也助己，团队凝聚力强。安利崇尚“诚信”经营，公司不仅依法纳税，而且对营销人员所获收入也从制度上督促其主动纳税。

安利倡导人与自然的和谐，不仅其所有的产品都是绿色环保的，即使是包装都采用可降解的材料。同时，安利公司热衷于公益事业，争做模范企业公民。安利营销队伍来自于社会不同层面的人，都希望获得财富，但安利文化使得许多营销人员加入安利决不仅是为了金钱，若只有金钱绝对吸引不了最优秀的人才，安利所倡导的健康生活方式和个人能力的提升，使得绝大多数真正从事安利营销人员在营销团队中提升了个人能力。

安利式直销模式的不足

并不是所有的商品销售都适合采用直销模式，安利经营的产品包括美容护肤品，营养保健食品，家庭清洁用品和个人清洁用品，其它直销企业所经营产品大多也属于这类产品。这些产品有一个共同的特征，都属于个人最终消费品，单价不高，需要重复消费，产品质量出众。而其它商品很难采用这种直销模式进行销售，这就决定了安利式直销模式只可能是整个商业模式的补充。

安利公司采用的直销模式，虽然减少了流通环节，降低了销售成本，相对来说，其广告等市场推广费用也不高，但是市场推广全靠营销人员和顾客一对一的沟通。营销人员为了更好地体验产品性能，以便和顾客“分享”，往往还要自己购买产品使用，这就是安利倡导的“消费经营者”概念。而安利营销人员前期销售业绩不高，其收入极为有限，若没有一定的经济基础，难以为继，这也是安利营销人员高淘汰率的原因。事实上，真正通过安利获得成功的营销人员比例极低，大多数仍然在对美好未来的憧憬下坚持不懈。

由于安利直销模式是多层次直销，这种营销模式下，公司对销售队伍的管理和控制难以到位，事实证明，多层次直销如果管理不善，往往会给社会带来许多不安定因素。虽然我国加入WTO之后承诺要开放无固定地点销售的商业模式，但是直销立法在入世三年之后仍然悬而未决，实际上，安利式直销模式一直是在符合政府法规下的灰色地带艰难潜行，同时，社会对十余年来“传销”带来的负面影响和反感仍未消除，安利式直销其前景并没有完全明朗。

第三篇：药理学教考分离利弊剖析论文

【摘要】 药理学医药专业学生的必修课，是联系医和药的重要枢纽。药理学的考试是其教学过程中的重要环节，体现着教与学的双重功能，既是对学生掌握理论知识和应用能力水平的测试，也是对教师教学水平和教学质量的同步检验。本文通过对药理学教考分离的利弊进行剖析，以探索药理学教学和考试的合理模式。

【关键词】 药理学；教考分离；教考合一；教考综合模式；利弊

作者简介：杨胜，男，药理学教师。“药理学”是生命科学的重要组成部分，她的教学工作是高等医药院校各专业教学的基础环节，是联系医和药的重要枢纽，合理制定和认真落实《药理学》的教学计划，严密组织《药理学》的教学过程，是深化高等医药院校《药理学》的教学改革、提高教学质量的重要保证。而《药理学》的考试是其教学过程中的重要环节，它体现着教与学的双重功能，既是对学生掌握理论知识和应用能力水平的测试。也是对教师教学水平和教学质量的同步检验，考试必须严格、真实和公正。

近年来，我院的许多课程，为克服过去长期实行的“教考合一”考试制度的弊端，提出了“教考分离”的考试模式。教考分离是指在教学过程中任课教师只负责教学，不参与所教课程的考题拟定与考卷批改，由教学管理部门组织非任课教师根据教学大纲的要求命题(或由题库中调题组卷，或从卷库中抽取试卷)、评卷的教学方法。

教考分离目前普遍认为是教育改革的一项新举措，是提高教学质量的一个有效途径。但我们必须充分认识和分析“教考分离”的利弊，扬长避短，探索一种既科学合理又切实可行的新型的《药理学》考试模式。“药理学”教考分离的优势

1.1考试命题的客观性强 教考分离是由教务处等管理部门利用命题软件或委托相关人员依据教学大纲要求，按事先制订的命题要求，从题库中抽题组制试卷，并聘请教学经验较为丰富的专家对试题的难度和质量质量进行科学的评估和审核，增强了考试命题的客观性、严肃性，减少了命题的主观随意性。

1.2阅卷评分公正性强 《药理学》在教考分离制度下，阅卷评分是在试卷密封并按照事先制定的统一的标准答案及评分标准，采取流水作业和阅卷老师签名的形式进行批卷，增加了阅卷工作的公开性和透明度，基本上杜绝了“人情分”的出现，使阅卷评分比较客观、公正，从而使考试成绩的可信度大大增加。

1.3考试成绩的可比性加强。在专业、教学大纲、班级等教学对象和环境等相同的情况下，学生的考试成绩具有较强的可比性。通过试卷分析、试题分析及成绩分析。有利于教务部门和教师准确地总结经验，找到实际教学过程中的优点和缺点，从而推动药理学教学的改革，以完善药理学的教学内容、教学方法、教学手段及教学形式等。

1.4考试成绩的教学反馈性强 在命题的客观性，阅卷的公平性、成绩的可比性等条件下，学生的考试成绩能较为客观地评价老师的教学质量与效果。通过总结分析可以从不同角度了解教学过程中存在的问题，教师可以进一步总结教学经验、改进教学方法和手段等；教学管理部门也可以对管理决策和措施进行相应的调整和改革，提高教学管理水平。

1.5增强学生学习的主动性 “药理学”实施教考分离，任课教师必须根据教学大纲的要求，把《药理学》的基础知识、基本理论较为系统、全面地介绍给学生，教师将减少课堂教学的随意性，切实保证教学大纲的贯彻执行。同时，也可消除部分学生对考试心存侥幸、冒险闯关的心理，增加学生全面、系统学习的主动性，减少学生对老师的依赖性。

1.6严肃考风、学风和校风 教考分离制度基本消除了“人情分”的隐患，加上严格的考场巡视管理制度，使考试结果比较真实地反映学生的学习成绩和水平，从而客观地评价出学生掌握的知识和能力，调动了学生学习的积极性和主动性，促进了良好的考风、学风及校风的建设。

在“教考分离热潮”下，我院教务处也提倡各学科进行教考分离。虽然教考完全彻底地分离能克服教考合一的某些缺点，但它又会对教学活动也会造成新的负面影响。“教考分离”作为考试改革的一种探索，其负面效应总是与积极作用相互依存的，我们必须清醒地看到教考分离自身及其在实际运作时存在的问题。

2“药理学”教考分离的弊端

2.1阻碍《药理学》知识的全面传授 教考分离实际上是“以考评教，以考评学”，教考分离的考试试卷是建立在“统一题库或卷库”的基础上的。教师为了提高学生考试分数和所谓的教学质量，在教学过程中，必然依大纲规矩而行，同时也必然大力加强学生对药理学应试能力的训练，这样就降低了教师教学的热情，不利于知识的全面传授。例如：抗肿瘤药目前发展非常迅速，但按大纲的要求本章节属于自学内容，在教考分离的模式下，只好不涉及了。

2.2限制了《药理学》学术的探索和创新 药理学“题库或卷库”建立，是相关教师根据某个版本的教材和自己的教学经验设计和选择试题，故有一定的稳定性。但是科学技术、经济发展日新月异，需要教师在教学中不断地引入大量的《药理学》新成果、新技术、新趋势。教考分离不允许教师知识更新和对新理论、新现象的探索。这是因为不同教师在研究的广度和深度上有差异，在出题、判卷时必然会因理论、观点的不同而产生分歧或争议，因此只好放弃了这些内容的考试，教师无法把反映现代科学研究的最新成果、新论点和自己的成果、观点作为教学和考试的内容。即使教师讲授了大纲以外的新知识、新观点、新方法，由于学生认为在教考分离的情况下，这些知识点难以成为考试的内容，因此也得不到重视和认真对待，甚至师生都会认为这些是多此一举。

2.3不利于因材施教 由于主客观原因，每个专业学生的水平不同，教考分离的“统考成绩”只能反映现状学生现在会什么，却不能反映学生真正的学习成果。面对就业的压力和需要，我们无法根据市场的需要培养学生的药理学基础。比如：要从事医学的学生，我们不能给他介绍案例教学；要从事药品学术推广的学生我们又无法给他们介绍产品卖点的药理学提炼方法；要从事新药开发的学生，我们又无法给他们介绍试验方案的设计方法等。

2.4适用范围有限 药理学是一门实验科学，发展很快，变动很大，教考分离制约了该学科的发展。科学的题库必须由该课程的专家通过一套科学的方法制定。不可否认，即使是最成熟的大学英语统考和计算机基础统考，也依然存在一些问题，何况“药理学”并不像大学英语、计算机基础一样有国家统一的大纲和教材。在无国家统一的大纲和教材，又没有一批专业权威或专家出题的前提下，如何能保证非任课教师拟定的试卷就是科学、合理的？在“药理学”的一些高层次的研究领域，只有一两个教师在从事这一课题的研究，不让任课教师出题，谁来出题？难道让其他专业的教师来考核本专业的学生?

由此可见，教考分离虽有很多优点，但也不能完全替代“教考合一”，教考合一的缺点正是教考分离的优点，而教考分离的缺点在某种程度上又是教考合一的优点，所以在理论上探索和建立一种药理学“教考综合模式”就显得非常必要，这种“教考综合模式”它应该是兼有“教考合一”和“教考分离”的优点，并可根据具体情况，分别发挥教考合一和教考分离的优势，既重视教学与考试的统一性、规范化和客观性，又重视其灵活性、创造性、差异性和主观性。

【参考文献】杨云霞、包旭、包定元.蒙药物之荫，筑健康之路——关于选修课“药物治疗与健康”的开设[J].山西医科大学学报（基础医学版）2004；6(专刊): 3—4.刘昕,徐立海.重视教学法改革在病理生理学教学中的作用[J].兰州医学院学报，1999，25（4）：65-68.杨云霞，朱玲.浅谈对不同生源的专科生药理学教学[J].四川生理科学杂志.2001;23（3）: 135-136.

第四篇：支教利弊

支教的利于弊

实习支教活动已进行了三个多月，对于支教的利于弊自己多少有一点点感悟，又结合了其他同学的一些观点，反映给老师。

先谈一下有利的地方。

首先，支教对我们来说是一种锻炼。从对课堂的把控，上课的感觉，与别人交流的能力经过了这三个月的自我学习和培养有了明显的进步。在给家人打电话的时候他们明显感觉到我的语言能力变强了。还有与语言不通的人的交流方式和方法也学到了很多。还让我们更全面的认识了新疆，认识了维吾尔族同胞。也增强了我们的警惕性，让我们更加坚强。以前我对路的记忆不好，来到了陌生的环境我开始强迫自己认路、记路，我们点的人一起出去，大家都增强了警惕性，比以前更加注意观察周围的人和环境。支教还锻炼了我们与人相处和独立生活的能力。我们点的人来自两个不同的专业，有文有理，有男有女，大家友好相处齐心协力就能克服各种困难，如果大家有矛盾，互相挑剔就寸步难行。经过几个月的相处我们从有点陌生的同学变成了互相帮助的好朋友。大家都想平安顺利的度过支教生活，所以有些小摩擦大家都相互忍让、自我控制，大事化小，小事化了。关于独立生活，以前虽然大家都住校，都有离开家的经历，但都没有感受过自己打水，自己买菜，自己做饭的生活，而且在南疆这个特殊的地方更是锻炼了我们把自己照顾好的能力。以前，我们大部分同学在家做饭的次数都比较少，来到这以后，大家出于强迫和无奈不得不动起手来自己下厨做饭，经过不断的尝试，从最初连米都煮不好，到最后抓饭、拉面、烙饼无所不会，我们真的长大了，都想着回家为父母做一些拿手菜。最开始买菜大家都不好意思讲价，不知道怎么讲价，买的菜也不是特别好，现在我们个个都成了砍价的高手，不仅讲了价，还总能让卖家多送几根黄瓜、葱之类的。以前在家里享受优等的待遇，吃饭等问题多少有一点挑剔，现在自己做，菜的种类也少，慢慢就不挑了，有什么吃什么，吃饱才是硬道理。关于住宿环境只能听从学校安排，蚊虫多，每天都是一身包，慢慢也不在意了。对吃住的要求低了，对环境的适应能力高了，也更加体会到了父母的辛苦。

其次，支教对我们这种农村维族中学的维族学生是有意义的。我不敢说对南疆的学生有意义，因为有的学校大部分是汉人，支教生也不怎么上课。但对于我们这种农村中学，整个镇都没有几个汉族人，学校没有一个汉族老师，大部分学生之前没有用汉语和汉族人交流过。我们的到来让他们先是感到新鲜，慢慢的感到喜欢。我们给他们带来的东西是其他老师给不了的，是无可替代的。我们的到来改变了他们对其他民族的看法，消除了对汉族的恐惧。增进了民族之间的感情。我们在上课过程中还帮助学生开拓视野，教他们简单的英语，听外国的歌曲，给他们讲大学的事，看其他地方的照片，让他们对外面的世界有了认识，有了向往。我们还经常在课后对学生进行辅导，提升汉语，纠正口音，提高成绩。在平时我们经常和学生一起玩，一起疯，教他们唱歌，让他们更放得开。我们的种种努力不仅对学生产生了影响，还得到了学校老师的认可和家长的好评。

还有支教对于农村中学的学校是有益的。我们支教的学校比较缺少老师，到现在全校还有大概20几名老师的空缺。我们的到来，减轻了一点教师的工作压力，促进了学校的汉语教学。在学校举办的活动中我们多次参与评委和参加表演，不管是汉语歌曲还是太极拳表演都让学生耳目一新，为学校活动增光添彩。我们还为学校的双语组布置了办公室，是双语组的装扮焕然一新，充满了文化氛围。陈向南和童丹的多幅字画更是成为全校的焦点。

支教活动已经进行了很多年，所以它一定有很多有益的地方，关于支教的利，我就只从以上三个方面谈一下自己的感受，现在讲一下我眼中支教的弊。

首先，也是最主要我们最关心的安全问题。在新疆呆了三年，对恐怖分子的罪行早已是深恶痛绝，从比较安全的北疆来到南疆大家都感到缺少一种安全感，几次震惊全国的暴恐事件让自己和家人都十分担心，提心吊胆。前段时间突然全市放假和封校更是让我们不知所措，也给家人带来了极大的心理压力。不敢出去买东西使我们的生活用品和蔬菜极度匮乏，甚至几周都不能出去洗澡。部分地区断网，平民遭到袭击让我们觉得自己的安全受到了威胁。我们是莎车县唯一的村中学支教生，学校没有报警系统，周围找不到警察局，学校的防卫力量薄弱让我们人心惶惶。

其次，指教条件差异明显。有很多被分到农三师的同学他们生活较为悠闲，课程少，甚至几乎没课，宿舍有网络，有独立卫浴、液晶电视、汉餐食堂、室内体育馆，学校大部分是汉族学生、汉族老师，吃得好住得好有相对比较安全。他们的条件太过突出让其他同学产生了心理上的不平衡，也有可能成为以后支教生拼命争抢的地方，是一个“安全隐患”。

关于支教的利于弊我只能用自己比较浅薄片面的观点来尽量阐述自己这三个多月的见闻和感悟。望老师谅解，给予批评指正。

第五篇：出境游利弊（范文模版）

中国出境游快速增长的利与弊

一、我国高速增长的出境旅游

1978年以来,我国旅游业经历了入境旅游率先快速发展、国内和出境旅游先后迅速兴起的发展模式。20世纪80年代中期,我国出境旅游开始萌芽。1983年，适应国家改革开放政策的基本要求，香港和澳门首开中国公民出境旅游的先河（由于当时香港和澳门都没有回归，所以算做出境旅游），主要目的是为了方便大陆居民到香港和澳门探亲。1990年5《关于组织我国公民赴东南亚三国旅游的暂行管理办法》的出台标志着我国出境旅游真正开始发展。在这一时期内，由于我国经济发展水平不高，改革开放程度不大，出境旅游发展速度非常缓慢，并且集中在东南亚和大洋州地区。1997年国务院批准了《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》，并允许“我国公民均可参加边境旅游”。此阶段我国公民年出境人数从1997年的532万人次增长到2000年的1047万人次,几乎增长了一倍,年均增长达到25.31%。2001年12月我国正式加入WTO后,明显加快了出境旅游目的地(ADS)的开放步伐。在此阶段,中国公民出境高速增长,从2001年的1213万人次增长到2010年的5738万人次，其中2003年我国出境旅游人数首次超过日本成为亚洲最大的客源输出国。根据世界旅游组织预测，到2020年，中国公民出境旅游将超过1亿人次，占全球出境旅游市场份额的6.2%，仅次于德国、日本和美国，排全球第4位。由此可以看出，我国出境旅游市场增长迅速、潜力巨大。

二、我国高速增长的出境旅游带来的积极作用 1 高速增长的出境旅游有利于我国政府的对外建交

ADS这个新词出现于20世纪90年代，指的是“中国公民出境旅游目的地”。依据我国目前的旅游行政法规，任何国家想在中国开拓旅游客源市场，事先必须与中国政府有关部门协商，经批准同意后，才能被确定为“中国公民出境旅游目的地国家”。为了赢得庞大的中国出境旅游客源市场，许多国家企图通过外交努力，希望成为中国公民出境旅游的目的地。于是，看似普通的国家之间的旅游合作便成为中国政府外交政策上一个重要政治砝码，这是我国新的历史发展时期所采取的特殊外交手段。高速增长的处境旅游有利于促进国家间民族文化的交流

旅游活动从本质上讲就是一种文化交往和审美体验行为，无论是旅游消费活动还是旅游经营活动，都带有丰富的文化内涵和浓厚的文化特征。因此，出境旅游快速发展，有利于不同文化背景下的人们相互接触和了解，促进不同国家之间的民族文化交流。高速增长的出境旅游有利于加强国际经济交往与区域经济合作

随着世界经济一体化和区域化的飞速发展，国际经济交往范围不断扩大，区域经济合作内容不断增多，各个国家和地区之间在资源和市场方面的相互依存度非常高。旅游业是“二战”以后发展最快的新兴产业之一，早已突破国家和地区之间的行政疆界，发展成为一种全球性的社会经济活动，在国际经济交往和区域经济合作中发挥着极其重要的作用。高速增长的出境旅游有利于扩大我国的国际影响

出境旅游作为一种高档次的消费活动，是一个国家或地区综合实力增强、居民生活水平提高的重要标志。出境旅游快速发展，对于扩大我国在全球范围的影响，增强国际社会地位等方面，具有极其重要的政治意义。高速增长的出境旅游有利于刺激我国旅游企业的发展

发展出境旅游，可以带动国际间的贸易往来、资本流动、技术转让和信息交流，刺激我国旅游企业的发展，加强企业技术改造，加快产品升级换代，全面提升行业素质，提高我国旅游业在国际市场的竞争力，带动入境旅游和国内旅游全面繁荣和发展。高速增长的出境旅游有利于平衡国际收支，解决国际间贸易摩擦

中国的国际旅游服务贸易发展迅速,而且多年来一直保持贸易顺差局面。随着近年来中国贸易顺差和外汇储备规模的不断扩大,来自国外要求改善与中国国际贸易收支状况的压力不断增加,贸易摩擦日渐增多,要求中国进一步开放服务贸易市场的呼声越来越强烈。由于中国的旅游服务贸易存在较大的顺差,鼓励出境旅游可以更好地平衡国际收支，解决贸易摩擦。

三、我国高速增长的出境旅游带来的消极作用

出于政治、经济以及国家安全等多方面的考虑，国家对出境旅游的决策非常慎重。世界上许多国家在其开放的初期对公民的出境旅游都采取了逐渐放松限制的政策。中国作为一个发展中国家，经济发达程度和世界上许多发达国家还存在很大的距离，市场经济远不完善，出境旅游刚刚兴起，仍然存在许多矛盾和问题值得认真探讨和处理。就高速增长的出境旅游而言，目前存在的主要问题有以下几个方面。

1外汇流失严重

出境旅游和入境旅游的最大区别在于入境旅游赢得外汇，对国家来说是增加财富，而出境旅游则是支出外汇，对国家来说就是财富的流失。这也就是包括中国在内的一些发展中国家优先考虑发展入境旅游的重要原因之一。虽然说我国的创汇储备数量非常庞大，出境旅游外汇支出对外汇储备稳定不会有太大影响,但在目前国内需求严重不足，特别是最终消费不足的严峻形势下，出境旅游外汇漏出，不利于拉动国民经济增长。公费旅游现象严重

“公费旅游”是我国新时期出现的专用名称，特指使用公款来支付个人旅游消费的一种非正当行为。随着我国对外经济联系和交往的进一步加深，公务和商务旅游已经成为世界旅游业中重要的组成部分。正当的公务旅游和商务旅游不仅不能减少，而且应当适当扩大，但是，由于管理机制和财务管理的弊端，一些人会利用手中的权力巧立名目，通过看似合法的渠道，花公家的钱满足自己出境旅游的私欲，造成巨大的浪费，这是必须严加防范和制止的。游客滞留不归

由于国家之间的经济水平的差异和其他诸多原因，一些人企图通过旅游的渠道合法出境，滞留境外不归，这不仅影响了我国与现有旅游目的地国家和地区之间的关系，而且还严重威胁到中国出境旅游目的地的进一步拓展。虽然随着中国社会经济的发展和国民生活水平的不断提高以及出境旅游经营管理方式的改善，这一现象已经大大减少，但它仍将是许多旅游目的地国家政府必须面临的严峻问题。市场违规操作

对于出境旅游,国家颁布了明确的管理办法和操作规程，以保证出境旅游健康有序地发展。但是，由于需求巨大而供给不足以及高额利润的驱使，违规操作的现象还相当严重。实践表明，在国内旅游、入境旅游和出境旅游三大旅游服务市场中，游客投诉最多的就是出境旅游这一块。这不仅严重破坏了我国出境旅游市场正常的运营秩序，而且极度损害了中国改革开放的国际形象。损害旅游者合法权益

由于管理措施不得力，出境旅游的经营中存在着严重的违规操作行为，不正当的竞争扰乱了正常的经营秩序，大打价格战，甚至境内境外联手。这样做的结果则是降低标准和服务质量，往往以侵害旅游者的合法权益为代价。甚至还出现了严重的欺诈行为。不利于社会和谐

目前中国的自费出境旅游,所对应的是日益提高的基尼系数,正是不断扩大的收入差距支撑着富裕阶层和中产阶层们的海外旅游消费,最广大的人民是没有机会出境旅游的。我国的贸易出口换汇主要是依托廉价的劳动力和资源。用如此高保护主义代价的贸易换汇去支持少部分人在海外的奢侈消费,“平等交换”的表象下显然掩藏着深层次公平的缺失，影响“和谐社会”的构建。