第一篇：以加强社会建设和管理补城镇化之短板
南方日报：以加强社会建设和管理补“城镇化”之短板
撰写时间：2011/7/23 12:33:00 来源：宣传和政策法规处 浏览量：
5记者观察
市委九届十一次会议昨天上午闭幕了，尽管只有一天半的时间，但可以相信，若干年后，人们在谈论广州基层镇村发生的变化时，定会提及此次全会，广州全面改革创新街道、社区乃至村一级社会管理体制的号角正是在这次会上吹响的。全会对外释放出一个强烈信号：广州市正高度重视解决经济发展过程中产生的社会问题，以及经济发展起来以后出现的新社会问题，切实转变重经济建设、轻社会管理，重户籍人口服务、轻外来人口服务的思想观念，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素全面提升社会管理科学化水平。
昨天在全会上通过的《广州市关于全面推进街道、社区管理服务改革创新的意见》则显示，广州将进一步创新街道服务管理体制机制改革：社区管理服务水平不仅领跑全省，还要走在全国前列。
切中时弊符合当前经济社会发展实际
此次全会是在两大背景下举行的：一周之前，省委召开十届九次全会，强调加强社会建设。而就在一个月前，增城市新塘镇大敦村发生的聚众滋事事件，在国内外造成了较大的负面影响。
大敦村“6·11”聚众滋事事件无疑给广州敲响了警钟，暴露了城乡基层社会管理仍然存在不少薄弱环节，因此，加强和创新社会管理，加强和改进基层社会管理服务、推动社会建设转型升级，对广州而言，显得更为重要和迫切。
加强社会建设，创新社会管理是一个系统工程，涉及方方面面，全国各地围绕这个课题，都从不同的角度来切入，结合各个地方的实际，去解决各地在社会建设和社会管理中的突出问题。当前各地加强社会建设不是包罗万象，不是面面俱到，都是抓住一个重点、一个切入点来做，不同的省、不同的市都自己的特色，研究推出他们的社会建设和社会管理模式。
目前整个社会管理是一个金字塔结构，基层处于最底层，上面千条线，下面一根针，很多的人财物和资源配置目前还不能优先倾斜到基层，优先倾斜到社区。基次
础不牢，地动山摇。这个基层和基础是整个社会建设和社会管理最根本、最关键的地方。广州从去年开始，围绕基层基础工作，开展一系列试点、调研、论证和讨论工作，正正切中广州的实际，抓住了根本。本次全会把基层的社会建设工作作为一个龙头推动起来，同时强调广州在社会建设和社会管理中如何进一步重视基层建设、重视基础工作、重视在一线去解决当前的各种矛盾问题，通过基层基础，并制定政策去贯彻落实，可以预见，广州街镇社区的基层基础建设必将会带来新的提高。
从广度和深度上重视基础建设
分析此次市委通过的主体文件和提交讨论的几个配套文件，在推进社会管理创新方面已实现了两个重大的突破。
首先是从全市的高度更加重视基层基础建设，力度空前，前所未有。虽然近几年围绕整个城市管理、基层管理也开展了一些活动，做了一些工作，但是这次从广度和深度上都把基层工作拔到这么高的位置上，是从未有过的。甚至追溯到上世纪90年代召开的三次区街工作会议，包括城市管理体制改革的工作，都没有从整个社会建设、社会管理的高度去看待基层建设和基础建设。
第二个方面就是从体制和机制上去解决社区管理、社区建设和社区发展的问题。从单位人变社会人，再从社会人转变为现在提出的社区人，可以说，这是市委市政府对整个社会建设工作认识的不断深化，因此，怎么使社会管理和社会服务工作能够跟得上社会发展的步伐，能够跟得上群众的需求，广州市已在体制机制(包括平台、保障等)去考虑、去创新。
重视做好外来人员服务管理工作
全会的一个鲜明特点，就是把重视做好外来人员的服务管理工作放在一个很突出的位置上，这也是广州过去不太重视或者做得不足之处。虽然广州这几年在外来流动人员管理和服务方面取得了不少成绩，但是应该说从思想认识、工作保障、整个工作成效来讲还是未能够很好地适应目前外来流动人员的要求。
全会上多次提及大敦村事件的教训，提出要建立“本地人与外来人员共同管理模式”。对此，与会的不少区委书记认为将“带来了一个很大的突破”。令接下来整个工作更加主动、更加自觉，能够把它融入到我们日常生活中去。
一场深刻的社会变革实际上已经来临：从传统社会到现代社会的进步性转型全面展开，与此相伴生的，是转型期某些领域失范放大了人们对社会矛盾的感受，加
剧了人们对生存状况的不满，使社会矛盾集中凸显过程的阵痛更加强烈。广州正在以加强社会建设和管理去实现补“城镇化”这块短板。
第二篇：以制度创新加快提效率补短板
2015年12月，中央经济工作会提出要着力推进供给侧结构性改革，这是党中央适应、把握和引领经济发展新常态做出的重大战略部署，是“十三五”时期的工作主线。供给侧结构性改革本质是要通过优化劳动力、土地、资本、创新等核心要素的供给和利用效率，提高供给质量，用改革的办法推进结构调整，扩大有效供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，促进经济健康可持续发展。目前，由于体制机制等因素，科技创新对经济增长的贡献偏低、部分领域社会生产资源配置效率不高、优质公共服务短缺和不均衡是当前供给侧比较突出的问题和经济社会发展的短板，成都以制度创新为重点，在提高供给侧效率、补齐经济社会发展短板方面进行了积极探索。
一、完善“双创”推进机制，提升创新资源配置效率
成都坚持实施创新驱动发展战略，大力推动大众创业、万众创新。2015年，成都被国务院确立为四川开展全面创新改革试验的核心区域，明确了“12345”的改革总体思路①，正不断完善鼓励创新创业的体制机制，加快补齐创新短板。
（一）加快打造良好创新创业生态
成都强化顶层设计、系统推进，实施“创业天府”行动计划，出台了覆盖创新创业全链条的7大类46条政策，良好创新创业生态加快形成。第一，打造“双创”品牌。2015年，成功举办全国首个全球创新创业交易会，搭建了“菁蓉汇”活动平台，开展各类创新创业活动1200余场，促进近300家创投机构与6200余家创业企业和团队实现对接，获得意向投资超过100亿元。第二，汇聚高端人才。出台了“成都人才新政十条”，探索采用“企业提需求+高校出编制+政府给支持”的模式引进海内外高端人才；成立了创新创业学院，开展“学业+创业”双导师培养，鼓励青年大学生创新创业。2015年新增高层次创新创业领军人才281名、青年大学生创业者1.7万名。第三，强化金融支撑。采用“拨改投、拨改贷、拨改贴”的财政投入方式，引导社会资本聚力“双创”，基本形成了“创业投资+债权融资+上市融资”的多层次投融资服务体系。目前已联合设立7支天使投资基金，科技债权融资风险补偿资金已为200余家企业提供了信用、知识产权质押贷款。
（二）加快打通政产学研用协同创新通道
作为全国高校院所最密集的城市之一，成都正将高校院所的技术、人才优势转化为产业优势，促进经济转型升级。第一，健全校院地技术创新联动机制。建立“校（院）地”协同创新座谈会机制，打造校院地协同创新、成果转化、产学研合作三大平台。与川大、中科院成都分院等签订战略合作协议，共建世界一流大学和一流学科，推动科技成果转化区共创、创新创业基金共设、新型产业技术研究院共建。2015年，已建成国家级大学科技园4个，10余个新型产业技术研究院正加快建设，100余位高校科研人员在蓉创办领办企业。第二，完善科技成果转化制度体系。2014年，成都制定实施了推动科技成果“三权”改革的“成都十条”，支持高校院所对科技成果进行自主处置，鼓励科技成果转化收益向科研人员倾斜，在蓉高校积极参与试点，四川大学建立成果交易中心，西南交大出台专利管理规定明确职务科技成果知识产权由职务发明人和单位共有，是全国分割确认科技成果权属的率先实践。同时，成都率先成立技术转移集团，整合技术、市场、资金等资源，将科研机构、高校、企业三个“孤岛”串联成链推动科技成果转化。2015年，全市转化科技成果近1000项。
二、完善农村要素流动机制，提升城乡资源配置效率
制度梗阻是城乡二元结构的根本症结，成都通过统筹城乡综合配套改革试验区建设，实施以城乡制度统筹为核心的五个统筹，建立起城乡间“地、钱、人”等资源自由流动的制度基础，加快补齐农村发展短板。
（一）推进农村产权制度改革
围绕解决“地该怎么用”，成都加快农村产权改革，建立了农村各类产权确权颁证、保护、流转的全方位制度平台和体系。第一，建立现代农村产权制度。对农村集体土地所有权，农民土地承包经营权、农村养殖水面经营权等农村各类产权开展全面、系统的确权颁证。组建农村产权维护法律援助中心和成都农村产权仲裁院，健全市、县、乡三级农村产权纠纷调解体系，构建起农村产权权益维护的制度保障。成都农村产权制度改革荣获第七届“中国地方政府创新奖”优胜奖。第二，搭建农村产权交易平台。在全国率先挂牌成立了成都农村产权交易所，建立了市县乡三级农村产权流转交易服务体系，培养发展农村产权经纪人200余名。截至2015年底，成都农交所累计完成交易501.3亿元，居全国同类交易所首位。
（二）推进农村金融体制改革
围绕解决“钱从哪儿来”，从加大涉农财政投入和加强农村金融服务改革两方面同时着手，解决农村产业发展资金需求。第一，建立覆盖城乡的公共财政制度。率先将农村基本公共服务和社会管理经费纳入财政预算，每年新增的公共事业和公共设施建设政府性投资主要用于农村建设，直至城乡基本公共服务达到均等化。2010―2015年，全市财政投入“三农”超过1785亿元。第二，建立耕地保护经济补偿机制。市县两级政府统筹使用耕地占用税、新增建设用地土地有偿使用费、一定比例的土地出让收入以及市县两级财政资金，设立耕地保护基金，对拥有土地承包经营权并承担耕地保护责任的农户进行补贴，打破城市建设用地出让收益主要用于城市建设的传统思路，构建起政府与农民共同保护耕地的有效机制。第三，推进农村金融服务改革创新。推进农村土地经营权、农业生产设施抵押融资，明确了农村产权抵押担保和贷款损失的认定、抵押资产的收购、评估和处置等具体工作流程，完善农村产权抵押融资风险防范机制。目前，全市累计实现农村产权抵押融资2976笔、金额122亿元。
三、完善教育医疗管理机制，提升公共服务资源配置效率
成都公共服务资源总量上较为充足，但人均占有率水平不高，地域分布不均，我们着重从创新管理服务机制着手，加快补齐公共服务短板。
（一）促进优质教育资源合理流动
在完成基层学校标准化提升工程改善硬件的同时，成都全面推行义务教育教师“县管校用”和民校“托管”，促进优质资源合理流动，努力缩小师资、管理水平等“软件”差距。第一，全面推进教师“县管校用”改革。教师的编制、晋升、工资待遇等事项由县级教育部门统一管理，学校负责教师使用、考核等事项，教师和校长在同一学校任教达到一定年限将交流任职，业务培训、职称评定等优先向农村教师倾斜。教师实现“无校籍管理”，缩小了校际、地区间待遇差异，推动了优秀教师向基层流动。第二，全面推进名校“托管”。为提升农村学校办学水平和教育质量，成都大力推进“名校进县城、托管到乡镇”。优质学校向被领办、接受委托管理的学校派驻执行校长和骨干教师，其数量不低于对方学校教职工总数5%。以干部教师流动为核心，“输血”与“造血”结合，从根本上推动了教育均衡化发展。
（二）提高医疗资源利用效率
针对看病贵看病难等问题，成都正按照国家部署，深化医药卫生体制改革，推进全科医生执业方式改革和“医联体”试点，提高基层医疗机构服务水平，落实分级诊疗，提高医疗资源利用效率。第一，开展全科医生执业方式改革。2012年以来，成都作为国家全科医生执业方式和服务模式改革试点城市，积极鼓励组建由全科医生和社区护士、公共卫生医生或乡村医生等参与的全科医生团队，建立了“三平台两制度”，即政府为全科医生提供基础平台、专家技术支撑平台、规范化培养平台，实施第三方考核公示和与签约服务人数挂钩的薪酬激励制度，促进全科医生健康可持续发展，截至2015年，全市建立全科医生团队2440个，累计签约175.6万户家庭，签约率37.2%。第二，推进“医联体”试点。成都以“人通、财通、医通”为目标，初步形成了大医院托管小医院、大医院直接举办社区卫生服务中心等紧密型医疗合作模式，以及小医院签约大医院、大医院牵头发展网络医院等松散型医疗合作模式。医联体建立了成员单位间分级诊疗制度和双向转诊绿色通道以及患者会诊转诊档案，内开展远程心电判读、远程会诊、在线咨询等远程诊疗项目，实现检查检验结果互认，初步建立了 “基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的医疗服务模式。目前，全市19个区（市）县开展医联体建设，组建医联体4个，覆盖近百家医院和社区卫生服务机构，实现了分级诊疗、基层首诊负责制全覆盖。
注：
① “12345”的改革思路即一个目标（加快建设国家创新型城市、打造具有国际影响力的区域创新创业中心）、两个通道（打通政产学研用协同创新和军民深度融合创新通道）、三大抓手（“创业天府”行动计划、成都国家自主创新示范区、成都科学城）、四大战略（知识产权、人才发展、金融支撑、开放合作）、五大保障（组织、政策、法治、服务、舆论）。
第三篇：传销屡禁不止与社会管理“短板”
传销屡禁不止与社会管理“短板”
中央电视台日前曝光广西部分城市传销猖獗。这种“经济邪教”在中国“面世”已有近20年的历史。虽然屡经打击，但遇到合适的“气候”，很快就变换花样，死灰复燃，“重出江湖”。
传销活动屡禁不止，不绝如缕，显示出其“顽强”的生命力。一方面因为传销活动的情形的确十分复杂，另一方面，也反映出滞后于经济发展的社会管理“短板”。正是社会管理在法律法规、体制机制和观念措施等诸多方面的缺失，导致传销这种“涉众型”的违法犯罪活动成为了危害经济秩序、破坏社会诚信、损害广大群众利益的社会痼疾。
传销为害社会，与它严重的欺骗性有着密切关系，近年来，传销组织者打着参与“西部大开发”、“扶贫攻坚工程”、“北部湾经济区开发”等旗号，避开臭名昭著的“传销”名讳，以“加盟连锁”、“连锁销售”、“特许经营”、“资本运作”等名义，引人入彀，诱人上当。他们尤其注重发展社会上所谓的“高级人士”，如退休官员、领导亲属以及在各种社会组织任职的名人，还有教授、专家、演员、记者等，通过这些“有影响力的人”去吸引更多的人参与其中；他们甚至还向慈善机构捐款、出版书籍和音像制品、邀请专家开设所谓“金融知识”讲座，为传销披上各种华丽炫目的外衣。
在媒体的曝光中，人们看到了一些地方执法部门的倦怠。来宾市110接警员对于记者报案的“恶劣态度”，固然反映了对于传销严重性和危害性缺乏认识，同时也折射出长期以来警方与传销进行“游击战”形成的厌战心理。如何在警力相对有限的情况下，一方面努力治标，另一方面从加强和创新社会管理出发，积极探索治本之策，形成管得住、管得好的流动人口管理服务机制和流出地与流入地联动机制，实现“源”“流”并治，是一个崭新的课题。
在媒体的曝光中，人们看到了一些地方传销类出版物的泛滥。值得注意的是，那些被传销者作为“读本”和“教材”的书籍或音像制品，相当部分由出版社正规出版，在包括新华书店在内的场所合法销售。传销组织借助合法出版物为非法活动张目的行为，暴露出出版行业管理上的漏洞。如何防止出版业一味追求利润、忽视社会效益的行为，也是社会管理方面亟需加强的工作。
在媒体的曝光中，人们看到了现行法律对于打击传销的软弱。在新修正的《刑法》中，尽管增加了“组织、领导传销罪”，表面上有了打击传销的专有罪名，但由于传销活动的异地性、隐蔽性和网络化特点，特别是链条越来越短、层级越来越少，难以达到“涉嫌组织、领导的传销人员在30人以上且层级在3级以上”的立案标准，使这一条款几成“悬空”。如何使法律落到实处，使之成为打击传销的强大武器，是加强社会管理的现实要求。
从更深层次来说，一种现象的出现，有其哲学上存在的合理性。人们对传销这种违法活动如此趋之若鹜，对于各种媒体揭露传销的宣传如此置若罔闻，对于执法部门的清理打击如此置之度外，不惜欺骗亲朋戚友，如飞蛾扑火，烈火焚身而不顾，在谴责参与者法律意识淡薄和道德沦丧之外，也折射出民间资本缺乏出路的尴尬现状。如何满足人们增加财产性收入的迫切愿望，强化政府服务功能，创造良好营商环境，更多地拓宽民间资本的投资渠道，并为其合理收益提供制度性的保障，这同样是加强社会管理的题中之义。
第四篇：补短板树管理,责任细化人人参与
补短板树管理，责任细化人人参与
随着公司“补短板、抓落实、促管理”执行力建设专项活动的深入开展，班组人员为管理提出建议，认为管理责任要细化，班组管理应人人参与，大家全身心融入集体后才有集体荣誉感和责任感，提高团队执行力水平，提高班组安全管理水平，提高线路安全运维水平，体现出班组特色，树立标杆班组，使班组建设更上一层楼。
所谓责任细化，则要将班组所管辖线路分别让班组所有成员分别承担管理责任，对其所管辖线路要求对塔位所在地里位置和地形地貌掌握清楚明了，对塔位前后通道树竹要实时掌握，对树竹不同时期的生长情况做到心里有数，对将来会成为通道隐患的地方要随时关注。针对这些所出现的问题，在任何员工所区段内出现隐患未发现或发现不及时，对区段所管辖人一定绩效考核及思想教育，要其明确责任制的重点，对自己负责才能对电力线路安全运行负责。
人人参与管理，每位员工把自己所管辖线路以一个管理者的身份来维护线路运行安全，人人参与班组建设，做到荣辱与共，班组建设人人有责。
第五篇：城镇化和新农村建设
城镇化和新农村建设
一、背景链接
2010年政府工作报告提出，要促进城镇化和新农村建设的良性互动，大力扶持小城镇建设。小城镇建
设是加快农村经济发展方式转变的重大举措。
2010年2月22日，福建省政府日前出台《关于加强综合改革试点小城镇规划建设管理工作意见》。统筹城乡协调发展，加快推进城镇化进程和新农村建设步伐，经省政府同意，省政府办公厅转发了省国土
资源厅关于实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩的意见。
二、事件观点
(一)带动农村非农产业发展，激活农村经济。小城镇的发展可以在原有乡镇企业发展基础上，培育出大量上下游产业，不断吸引周边相关配套产业的集聚，还可以利用各种优势，吸纳外部资本进入，形成一
大批具有小城镇特色的产业品牌。
(二)新农村建设的核心是提高农民收入，增加农村的公共产品供给。一部分先富起来的农民迁移到小
城镇，可以缓解过去的“过密化”为特征的人多地少矛盾，实现土地流转和规模经营。
(三)缩小城乡差距，提高农村医疗、养老、教育等社会保障能力，促进农村市场的消费。
(四)促进农村劳动力当地就业，解除外出务工之忧。农民进镇门槛、就业风险和生活成本较低，小城
镇已经成为我国目前吸纳农村富余劳动力的有效途径和重要载体。
三、对策措施
1、推进农民向中心镇、中心村集中居住，带动新农村建设。
2、促进农村造福工程从边远乡村向中心集镇转移。
3、加大对农村公共基础设施资金资源投入。在建设中心村镇的过程中，对修路、通电、通水、通信、建学校及医院等的资金和资源投入，可以一次投资，资源共享。
4、促进适度规模经营，促进农村第三产业发展。建议城镇化要转变发展方式，走集约化发展路子。
5、促进农民增收和农村经济社会协调发展。根据当地实际和发展优势，打破原有建制村区划界限，通过旧村改造、合村并点，推动居民及相关基础设施向小城镇聚集，促进小城镇发展。如，可建设小城镇中心学校、中心卫生院、中心电影院、中心俱乐部、中心文化站、中心集贸市场、中心养老院等，让村民共享，促进农村社会事业发展。
6、促进农村文化事业发展，提高农民生活质量，特别是要方便农村儿童就学。
7、提高农村农民文明程度和农民素质，促进农民转为居民，变成工人或市民，享受城镇居民待遇。
8、促进乡村发展，提高农民生活质量，改善农民居住环境，这不仅是从瓦房、土坯房变成套房、商品房，更重要的是要让社会治安稳定、生活环境优美、交通便利等。
9、节约农村土地，保护农村环境，合理规划、开发土地资源，促进社会协调发展。
10、促进农村农民就地转移、就地就业，自主创业，发展农村经济，促进农村经济社会又好又快发展。
五德用人
德才兼备、以德为先，是我们党在选人用人问题上的基本原则和导向。在“七一”重要讲话中，胡锦涛同志强调：“要坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。”以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备，体现了我们党对干部德才关系认识的深化，进一步突出了德在选人用人中的地位，需要我们在实践中全面把握、深入贯彻。
以德修身，就是要更加注重政治品德、职业道德、个人品德修养。一些干部出问题主要不是出在才上，而是出在德上。少数干部的无德之行，损害党的形象、败坏社会风气，最终也使其本人身败名裂。领导干部是党的事业的骨干，是人民群众创造幸福生活的带头人，其思想品德具有重要的示范性和影响力。领导干部只有坚持以德修身，不断加强政治品德、职业道德和个人品德修养，才能始终坚持正确的政治方向，保持奋发有为的精神状态，树立良好的个人形象，更好地团结和带领人民群众干事创业。
以德服众，就是以高尚的道德品质凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。我国自古以来就强调官员应以德服人。所谓“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公”，说的就是这个道理。以德服众，行胜于言。领导干部只有在思想品德上过得硬，工作上以身作则，才能赢得人民群众的真心信服与支持。试想，如果每一名领导干部都能做到以德服众，汇聚起来将会是多么巨大的感召力!如果各级党组织都能把那些以德服众的干部用起来，汇聚起来将会是多么强大的凝聚力!
以德领才，就是始终坚持德比才重、德在才先的理念。我国古人说：“才者，德之资也;德者，才之帅也。”可见，与才相比，德始终是第一位的。重才轻德，历来是用人的大忌，也是个人成才的大忌。对于党组织来说，坚持以德领才，就是在选拔任用干部时要以德为先：同样是能力强的干部，谁在德的方面表现突出，就优先提拔重用谁;对于领导干部来说，坚持以德领才，就是始终不渝地把以德修身、立德为民放在首位，在不断锤炼道德操守的基础上不断提高能力素质，以更好地为人民谋利益。以德润才，就是以德来激发、培育和支撑才能的增长。德不但是激发才能提升的重要动力，也决定着才能发挥作用的方向和成效。人们只有切实解决“为什么活着、什么是人生最大的价值”等德的基本问题，才能不计较个人得失和艰难险阻，恪尽职守、埋头苦干，不断创造一流的业绩。在现实生活中，一些领导干部急功近利、心浮气躁，做了一点工作就争名夺利，受到一点挫折就一蹶不振，说到底还是在德的方面没有过关。因此，领导干部要不断增长才干，并始终保持才能发挥的正确方向，就应充分发挥德的“方向盘”与“润滑剂”作用。
德才兼备，就是要做到德才俱佳、又红又专。强调以德为先，并不是否定才的重要性。有德无才，也难担大任。各级领导干部承担着执政兴国、执政为民的重要职责，肩负着为官一任、造福一方的重要使命，素质和能力必须过得硬。如果我们不适应新形势新任务的要求不断提高能力、增长才干，就难以做好领导工作，就会贻误党和人民的事业。因此，一名称职的领导干部既要讲党性、重品行、作表率，又要强学习、长知识、增才干;既要成为“模范型”领导干部，又要成为“专家型”领导干部。
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