广东省关于加强社会建设的决定[5篇模版]

第一篇：广东省关于加强社会建设的决定

中共广东省委 广东省人民政府关于加强社会建设的决定（摘要）

为深入贯彻党的十七大、十七届五中全会和胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上重要讲话精神，全面落实《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见》，加强社会建设，创新社会管理，现结合我省实际，作如下决定。

一、加强社会建设的重大意义和总体要求

1.重大意义。社会建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。加强社会建设，是提高党的执政能力、实现党和国家长治久安的基础工程，是新形势下保持党同人民群众的血肉联系、维护最广大人民根本利益的必然要求，是加快转型升级、建设幸福广东的迫切需要，对我省努力当好坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的排头兵具有重大的战略意义。当前和今后一段时期，我省既处于转型升级、科学发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾、社会问题凸显期，必须高度重视、切实加强社会建设。

2.指导思想。坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，紧紧围绕加快转型升级、建设幸福广东核心任务，紧紧依靠人民、服务人民，充分发挥党的领导的政治优势和社会主义的制度优势，充分尊重人民主体地位和首创精神，以保障和改善民生为重点，以完善社会服务为基础，以促进公平正义为导向，以社会管理及其创新为特色，以体制机制改革为动力，以社会规范特别是法治建设为保障，全面加强社会建设，实现富裕安康、公平正义、活力创新、文明有序，争当中国特色社会主义社会建设排头兵，努力开创具有时代特征、中国特色、广东风貌的社会建设新局面。

3.总体目标。经过五到十年的努力，健全和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，探索和实践社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展的新路子，实现民生福祉显著增加、文明程度显著提高、社会服务更为完善、管理格局更加健全、公平正义更加彰显、社会大局更加和谐，为全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化提供重要的社会支撑、创造良好的社会环境。

4.基本原则：注重民生、服务为先；依法建设、规范管理；统筹兼顾、分类推进；改革创新、先行先试；动员群众、共建共享。

二、加快发展社会事业，着力保障改善民生

5.积极扩大和稳定就业。多渠道开发就业岗位，推进充分就业社区建设。加快建立面向全体劳动者的普惠型职业技能培训制度，推进就业援助实名制和普惠制。完善创业扶持政策，“十二五”期间每年扶持10万名以上城乡劳动者成功创业，带动就业50万人以上。促进外来工人员稳定有序就业，开展携手共建和谐计划，切实保障外来务工人员的薪酬、社保、工作时间、休息休假和劳动保护、职业病防治等合法权益。

6.加大收入分配调节力度。深化收入分配制度改革，稳步提高最低工资标准。实施富民计划，增加城乡居民尤其是农村居民的财产性、转移性、经营性和工资性收入。全面实行企业工资集体协商，完善机关事业单位收入分配制度，提高艰苦欠发达地区机关事业单位和艰苦行业工作人员补贴标准。

7.大力发展教科文卫体等事业。构建面向全民的多层次终身教育体系，“十二五”期末，25周岁以上人口平均受教育年限不低于11年。在政府举办的基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，全面免费提供国家和地方规定的基本公共卫生服务项目。“十二五”期末，居民平均预期寿命达76.8岁。到2020年，基本形成统一规范的全科医生培养模式和“首诊在基层”的服务模式，基本实现城乡每万名居民有2～3名合格的全科医生。实施基础文化设施全覆盖和文化惠民工程，加快公共体育设施建设和免费开放。推进宜居城乡建设，“十二五”期末，全省城镇人均公园绿地面积达13平方米，主要污染物排放得到持续有效控制。

8.加快完善惠及全民的社会保障体系。逐步建立健全统一的城乡居民社会养老、医疗保障制度，2012年实现新农保制度全覆盖。“十二五”期末，城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗政策范围内的住院报销比例提高到70%以上。完善失业、工伤、生育保险制度体系，建立健全社会保险关系无障碍转移接续制度。建立多层次、多方位覆盖的新型住房保障体系，“十二五”期间，建设保障性安居工程180万套。

9.加大特殊困难群体帮扶力度。推动普惠型社会福利体系建设，健全城乡综合性社会救助制度，逐步建立残疾人津贴制度和重度残疾人护理补贴制度。有条件的地区实行高龄老人津贴制度，建立省养老服务示范基地和社会福利服务中心，“十二五”期末，每千名老人拥有养老床位不少于30张，实施低收入群体殡葬基本服务免费制度。

三、加强基层服务管理，夯实社会建设基础

10.加快建设新型城市社区。强化街道社会建设职能，逐步减少和取消经济考核指标、评比考核项目。推行行政管理事项社会准入制度，实行权随责走、人随事调、费随事转。整合政府各部门在社区的办事机构和管理资源，强化驻区单位的社会建设责任。探索物业管理与社区居民自治相结合的模式，推行居民代表与业主代表、居民委员会成员与业主委员会成员交叉任职。

11.加强农村公共服务和社会管理。探索农村公共服务供给方式改革，大力发展农村专业性经济组织，引导城市社区服务资源向农村延伸。推进农村公共服务设施规范化建设，“十二五”期末，10%的行政村实现社区化建设和管理，20%的行政村建有300平方米以上的公共服务站。在有条件的地方试行“选+聘”制度，优先选聘大中专毕业生、退役军人、退休人员等到村委会下属委员会或公共服务站工作。稳妥推进村改居工作。

12.增强城乡基层群众自治活力。按照行政职能归位、服务职能下移原则，理顺基层政府与基层自治组织关系。推进社区居委会直选，“十二五”期末，直选比例达到40%。加快将非户籍常住人口纳入村（居）服务，平等参与自治和管理。深入开展村（居）务公开民主管理示范创建活动，“十二五”期末，规范达标率达70%。

13.开展幸福村（居）创建活动。实施幸福村（居）建设工程，努力构筑管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的社会生活共同体。制定社区建设标准和规范，稳步推进基础设施建设。建立党代表、人大代表、政协委员以及公职人员联系社区、接待群众和兼职服务制度。大力开展“我为人人幸福、人人为我幸福”等系列主题活动，发展守望相助的和睦邻里关系，构建平安和谐的幸福村（居）。

四、培育壮大社会组织，提升服务社会能力

14.推动社会组织健康有序发展。降低准入门槛，简化登记办法，探索公益慈善类、社会服务类、工商经济类等社会组织直接申请登记制。在省和地级以上市实施社会组织扶持发展专项计划，建立孵化基地。加快去行政化进程，逐步将社会组织业务主管单位调整为业务指导单位。完善等级评估制度，“十二五”期末，完成对全省社会组织的全面评估。

15.发挥社会组织积极作用。推行政府向社会组织购买公益服务项目，编制社会组织名录及考核办法，给予资质优良、社会信誉好的社会组织承接公共服务优先权，鼓励有条件的市、县（市、区）政协设立新社会组织界别。构建枢纽型社会组织工作体系，强化工青妇等群团组织的社会服务功能。

16.完善社会志愿服务体系。推行“社工+志愿者”模式，培育发展社区志愿者组织。推动大型赛会志愿服务成果转化，促进志愿服务事业发展常态化、制度化。建立志愿服务“红棉奖”，完善以星级认证为主要内容的志愿者激励机制。“十二五”期末，全省注册志愿者占常住人口的10%以上。

五、创新社会服务管理，保持社会安定有序

17.创新人口服务和管理。逐步整合各部门人口登记信息，探索建立以公民身份号码为唯一代码、资源共享的省级人口综合信息服务管理平台。放宽中小城镇人口准入条件，逐步建立城乡统一的户口登记制度。继续推进农民工积分制入户城镇工作。逐步把外来人员纳入基本公共服务范畴，稳步提高进城务工人员随迁子女免费入读义务教育公办学校比例，继续在优秀外来务工人员中招收机关事业单位工作人员。规范有关管理机构和雇主的责任、义务，探索吸收优秀外来务工人员参与社会管理工作的多种途径，畅通外来人员诉求表达和沟通渠道，推动社会融入和生活融合。

18.健全综治信访维稳工作机制。完善县、镇、村三级综治信访维稳中心（工作站）平台建设，健全人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调解机制。推进矛盾纠纷、治安问题、重点人员、安全隐患“四项排查整治”工作常态化、制度化。实施重大事项社会稳定风险评估机制。创新信访机构设置和工作机制，推进人民来访接待大厅和网上信访大厅建设。

19.完善社会治安防控体系。深化平安创建活动，建立健全人防、物防、技防相结合的立体化治安防控体系，构建省、市、县（市、区）际治安卡口监控系统“三道防线”。推行社区网格化管理，不断扩大城乡智能化防控覆盖面。健全基层治安协作联防机制，推动警力下沉和资源倾斜。加强治安复杂场所管控，对群众反映强烈的治安问题和重点地区实行挂牌整治。

20.强化公共安全和应急管理责任。坚持重典治乱，健全食品安全标准，建立质量追溯制度；落实生产企业的主体责任、职能部门的监管责任、各级政府的领导责任；加大问责和惩处力度，严厉查处食品药品安全事件。健全突发事件预防预警和应急处置机制，强化应急物资储备供应体系和应急避难场所建设，狠抓应急救援队伍建设。严格实施公共安全和突发事件责任追究制度。

21.运用信息化创新社会公共服务。建立社会管理综合信息服务体系，建设以人口、法人、信用、地理信息为重点的公用基础数据库，促进跨部门跨区域业务协同和公共服务一体化。推进光网城市建设，建设省级万兆城域网。加快建设电子政府，探索建立公民网页。

22.加强网络虚拟社会建设和管理。加强政务网站建设，推进网络问政和网上建言献策活动。推动网络信息公平，努力消弭“数字鸿沟”。加强法律监管与行业自律，扶持建设有社会公信力和责任感的网站。依法打击、有效防范利用或针对信息网络进行的违法犯罪活动。

六、营造民主法治环境，促进社会公平正义

23.发展社会主义民主政治。建立人大代表到选区听取群众意见制度，拓宽人大代表知情知政和参与社会建设的渠道。认真实施政治协商规程，确保协商程序得到尊重、成果得到落实。增强社会建设决策透明度和公众参与度，保障工人、农民、知识分子等社会各阶层的知情权、参与权、表达权、监督权。

24.加快社会建设领域立法进程。树立宪法和法律权威，推进社会建设法治化。加强社会领域法规的废改立，促进地方性配套法规制定和完善工作。建立和完善建设性舆论监督机制，规范和保障新闻媒体监督权。坚持开门立法、民主立法、科学立法，防止部门利益法制化。

25.全面建设法治政府。完善体现民意的民主科学决策制度。加快社会领域综合行政执法工作进程，推动行政执法重心下移。坚持法理情相统一，在严格依法办事基础上，努力通过平等沟通、协商、协调、引导等方法促进社会和谐。

26.确保司法廉洁公正。稳步推进司法体制和工作机制改革，建立廉洁公正的司法制度。全面推进量型规范化和主动执行改革，加大积案清理力度，提高司法效率。加强对社会关注度高的案件的查处、审判、执行和宣教工作，实现法律效果与社会效果的统一。

27.切实维护群众合法权益。完善以权利公平、机会公平和规则公平为主要内容的社会公平保障体系，从法律上、制度上、政策上确保人民群众享有公平发展机遇。完善领导干部挂点联系基层和调查研究制度，多形式、多渠道提高机关事业单位工作人员联系群众、服务基层的能力。健全群众利益协调机制，坚决纠正损害群众利益的不正之风。畅通群众利益表达渠道，教育引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。

七、加强思想道德建设，构筑共同精神家园

28.构建核心价值体系。加强社会主义核心价值体系建设，传承中华优秀传统文化，培育提升广东人文精神，探索建立与中国国情、广东实际相适应的幸福文化和指标体系，增强人民群众的向心力、自尊心和归属感。开展“幸福广东、美好家园”主题实践活动，为社会建设提供强大精神支撑。

29.提高公民思想道德文化素质。深入推进群众性精神文明创建活动，广泛开展公民道德教育活动。弘扬民本贵和、诚信友爱、乐善好施、修睦和美等美德，加强道德品格教育，引导人们自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任。

30.加强社会诚信建设。加强政府诚信、企业诚信和个人诚信建设，建立和完善社会诚信体系和行为规范。发展信用中介服务机构，探索建立以公民身份号码和组织机构代码为基础的信用记录平台。开展“责任企业”、“诚信公民”等实践活动，营造重信誉、守信用、讲信义的良好社会环境。

31.培育良好社会心态。加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容、知足常乐的社会心态，弘扬公益精神，实施公民心理健康工程，加强心理服务机构及队伍建设，引导社会成员快乐工作、幸福生活。

八、深化社会体制改革，增强社会建设动力

32.强化政府社会建设职能。推动各级政府加大对社会建设领域的人力、物力、财力投入，加大向社会简政放权力度。制订并公布各级政府年度转移社会服务与管理事项目录，建立健全政府购买社会服务制度。深入行政审批制度改革，进一步减少行政审批数量，推行并联审批、网上审批。

33.创新社会服务管理运行机制。坚持先行先试，鼓励探索创新，加强社会建设领域改革的制度设计和经验推广。推进大部门体制改革，深化富县强镇和简政强镇事权改革，增强基层政府社会管理和公共服务能力。采用实体办事大厅和网上办事大厅相结合的模式，健全和规范集政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、投诉受理等于一体的各级综合政务服务体系。

34.推进法定机构改革试点。选择部分省直部门所属机构和地级以上市，率先在专业性、行业性较强的领域开展法定机构试点，取得经验后逐步在全省推广。探索政府决策和执行职能相对分离，构建多元的政策执行主体格局。分类推进事业单位改革，调整优化布局，创新管理模式，逐步取消行政级别，配套开展事业单位人事、经费、收入分配等改革。

九、加强统筹协调，确保社会建设实效

35.建立社会建设工作领导体制。省、市、县（市、区）各级党委设立社会建设工作委员会，同时作为政府社会建设的协调机构。制定相关配套文件和实施细则，完善社会建设政策体系。加大教育培训力度，加强宣传发动和舆论引导。

36.加大社会建设投入力度。逐步健全覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系。优化财政支出结构，确保基本公共服务支出增长适当高于财政一般预算收入增长。建立多元化投入机制，加大对基层及欠发达地区社会建设的支持力度。

37.加强社会工作人才队伍建设。推行职业资格认证和职业水平评价制度，建立健全职业规范和从业标准。探索建立社会工作人才培养体系，“十二五”期末，建立4个省级社会工作人才培育基地、50个社会工作专业重点实训基地。设立“岭南社工节”，“十二五”期末，全省实现每万人中有5名社工的目标。

38.加强社会领域党的建设。推行社区党组织班子成员与社区居民委员会成员交叉任职，实行党员社区登记亮牌和结对帮扶困难群众制度。探索制订在“两新”组织中建立党组织的地方性法规，成立区域性“两新”组织党工委。在外省籍人口较集中的地区，探索建立以地籍为纽带的党（团）组织。推行“党群工作一体化”党建模式。大力治理庸懒散和行政不作为现象。

39.加强社会领域统一战线工作。充分发挥统一战线在促进政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞关系和谐中的重要作用，各民主党派、工商联和无党派人士人才荟萃、联系广泛、包容性强的独特优势，调动各方面社会建设积极性。

40.加强责任考核。把社会建设摆在更加重要的战略位置，纳入经济社会发展总体规划。编制广东社会建设规划纲要，确定各地各部门年度目标责任。完善社会建设工作考核评价指标体系。实施社会建设重点工程，加强社会管理基础项目建设。

第二篇：广东省建设社会信用体系工作方案（精选）

广东省建设社会信用体系工作方案

来源: 发布时间：2013-01-04 根据省第十一次党代会关于“加快建设社会信用体系”的部署要求，现就广东省市场监管体系建设制定如下方案。

一、总体目标和基本原则

（一）总体目标。坚持社会主义市场经济的改革方向，完善社会主义市场经济体制，全面推进社会信用体系建设。加强社会成员信用信息的记录、整合和应用，建立健全覆盖全省的征信系统，加强诚信宣传教育，着力建设“信用广东”。到2016年底，基本建成与我省经济社会发展水平相适应的社会信用体系框架，信用法规制度较为完善，公共征信系统运行良好，信用服务市场体系规范有序，诚信文化普及繁荣，守信激励和失信惩戒机制有效运转，政府的公信力、企事业单位和社会组织的诚信水平、社会公众的诚信道德水准显著提升，在全社会基本形成诚实、自律、守信、互信的氛围和环境，为加快转型升级、建设幸福广东提供有力支撑。

（二）基本原则

1．统筹规划、分步实施。立足当前，着眼长远，统筹规划，明确思路和目标。抓住重点领域和关键环节，明确阶段性任务和实施步骤，有序推进、逐步完善社会信用体系基本框架。

2．政府推动、社会参与。充分发挥政府在规划引导、立法执法、资源整合、需求培育、示范带动、宣传教育等方面的推动作用，加快建设公共征信系统。全省各级国家机关及其工作人员要在诚实守信方面发挥示范作用，带头承诺和履信。充分发挥行业组织、中介机构等在行业信用建设、信用产品开发使用以及信用服务中的重要作用，充分发挥新闻媒体和社会公众的宣传、参与和监督作用，形成全社会广泛参与、共同推进我省社会信用体系建设的良好格局。

3．条块结合、共建共享。利用现代信息技术，解决信息采集、共享、安全等基础性问题。按照统一的信息标准和技术规范，推进行业和部门加强对信用信息的记录、整合和应用。通过共建共享方式，建设公共联合征信系统，打破“条块分割”，实现行业和部门间信用信息的互通共享。建立统一查询平台，提高信用信息的公开和应用水平。

4．先行先试、注重实效。推进社会信用体系建设体制机制创新，努力争取并做好国家社会信用体系建设试点工作，积极探索社会信用体系建设的有效路径。强化社会信用体系建设与“三打”专项行动和市场监管体系建设的有效对接，促进信用信息的广泛应用，提高市场监管水平，推动信用服务业发展壮大，建立健全守信激励和失信惩戒机制，使诚实守信者受到保护、作假失信者受到惩戒，有效改善社会信用环境。

5．有序开放、确保安全。在保护国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，依法公开政府部门在行政管理中掌握的社会成员信用信息，规范有序发展信用服务市场。利用先进可靠的信息技术，加强信用信息系统安全保护，注意容灾备份，确保信用信息安全无患。

二、主要任务

（一）推进信用法规制度建设。根据国家有关法律、法规规定，结合我省实际，以信用信息的记录和整合、共享和披露、信用监督和奖惩、信用服务市场培育和监管等环节为重点，加快制定或修订规范征信活动和信用服务市场等方面的地方性法规、政府规章和规范性文件，为我省社会信用体系建设和运行提供制度保障。

（二）推进行业和部门信用建设。按照统一的信息标准和技术规范，推进有关行业和部门依托现有业务管理信息系统，建立和完善信用信息系统。重点围绕市场准入、信贷、纳税、合同履行、产品和工程质量、食品药品安全、社会保障、科研管理、人事管理等领域，依法依规对企业、个人、事业单位和社会组织的信用信息进行记录、整合和应用，建立健全信用档案。实行企业、事业单位和社会组织信用分类监管，加强对重点涉信人群的信用监管，完善信用公示、警示制度。加强对行业协会、商会的指导，促进行业信用建设和守信自律。引导企业、事业单位和社会组织建立完善内部信用管理制度，推行企业、重点涉信人群、事业单位和社会组织公开承诺守信制度，推动企业诚信经营、事业单位和社会组织诚信服务、个人守信自律。

（三）推进公共联合征信系统建设。按照统一的信息标准和技术规范，搭建政府内部信用信息交换和共享平台，全面整合有关行业和部门所记录的社会成员信用信息，建立企业、个人、事业单位和社会组织信用信息公共数据库，建立统一的对外发布查询平台，开通“信用广东网”，建设覆盖全省的公共联合征信系统，实现行业和部门间信用信息的互通共享。指导和推动地方公共联合征信系统建设。推动行业、部门和地方广泛应用信用信息，实现对守信行为和失信行为的联奖联惩。依法有序地向社会公众和信用服务机构公开信用信息，强化对失信行为的社会监督，促进信用服务业健康发展。

（四）加强信用服务市场培育和监管。推动政府部门在社会管理和公共服务的重点领域带头使用信用产品和服务，鼓励金融机构、企事业单位和个人等充分利用信用产品和服务防范信用风险，有效激发信用服务市场需求。加快培育引进和规范发展一批专业信用服务机构，有序推进信用服务产品创新，推动形成种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用服务市场体系，建立和完善守信激励和失信惩戒的市场机制。加强对信用服务市场的全面监管，将政府监管和社会监督相结合，形成群众投诉举报收集和统一联网受理有机结合的工作机制。把信用服务机构作为监管重点，制定信用服务机构基本行为准则，严格征信机构及其从业人员准入标准，依法查处提供虚假信息、侵犯商业秘密和个人隐私等行为。

（五）加强政务诚信建设。充分发挥政府在社会信用体系建设中的示范带头和引领推动作用。推进科学决策、民主决策、依法决策，健全行政决策程序，提高决策透明度。推进依法行政，健全执法体制，规范行政执法。加大政府政务公开、信息公开和办事公开力度，构建权力阳光运行机制。创新政府管理与服务，全面推行网上公开、网上办事、网上审批、网上服务、网上监督。推行服务承诺制度，建立完善守信践诺机制。推进政府绩效管理，完善政府绩效考评制度。健全行政监督体系，完善责任追究制度。加强政府性债务管理，防范政府性债务风险。加强公务员队伍建设，建设勤政廉洁、守法守信、务实高效的服务型政府，提升各级政府公信力。

（六）加强诚信宣传教育。动员全社会积极参与社会信用体系建设，普及信用文化和知识。加强诚信宣传，褒扬诚实守信先进典型，揭露作假失信行为。注重文化引领，推进诚信文化建设，弘扬中华优秀诚信文化和新时期广东精神。面向全社会大力开展诚信教育活动，在各级学校设置诚信教育课，加强专业信用教育和应用研究，提高社会成员的诚信意识和信用认知水平，在全社会营造诚实守信的良好氛围。

三、工作机构和职责分工

（一）成立省社会信用体系建设统筹协调小组。省委常委、常务副省长徐少华任组长，成员单位包括省委宣传部、省编办、省法院、省政府办公厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省教育厅、省科技厅、省公安厅、省监察厅、省民政厅、省司法厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省外经贸厅、省文化厅、省卫生厅、省人口计生委、省审计厅、省国资委、省地税局、省广电局、省统计局、省物价局、省工商局、省新闻出版局、省海洋渔业局、省质监局、省安全监管局、省知识产权局、省旅游局、省法制办、省港澳办、省金融办、省粮食局、省食品药品监管局、省中医药局、省保密局、省发展研究中心、省档案局、省成套局、省信息中心、省社科联、省工商联、海关总署广东分署、省国税局、广东出入境检验检疫局、人民银行广州分行、广东银监局、广东证监局、广东保监局等。

省社会信用体系建设统筹协调小组的主要职责是统筹协调全省社会信用体系建设工作，组织推动社会信用体系建设各专项工作的实施，研究解决工作中的重大事项和问题，组织开展国家和省内社会信用体系建设试点相关工作；督促协调各成员单位根据本方案要求，制定具体工作计划，推进相关工作。统筹协调小组下设办公室，具体负责全省社会信用体系建设日常工作。统筹协调小组办公室设在省发展改革委，由省发展改革委分管负责同志兼任办公室主任。

（二）成立工作任务专责小组。根据我省社会信用体系建设主要任务和工作安排，在统筹协调小组下设11个专责小组： 1．综合规划专责小组。由省发展改革委、人民银行广州分行牵头。

2．信用法制建设专责小组。由省法制办牵头。3．企业信用建设专责小组。由省工商局牵头。

4．个人信用建设专责小组。由省人力资源社会保障厅牵头。5．事业单位信用建设专责小组。由省编办牵头。6．社会组织信用建设专责小组。由省民政厅牵头。7．联合征信系统建设专责小组。由省发展改革委牵头。8．信用服务市场建设专责小组。由人民银行广州分行牵头。9．政务诚信建设专责小组。由省监察厅牵头。10．诚信文化宣传教育专责小组。由省委宣传部牵头。11．信用信息化建设专责小组。由省经信委牵头。各专责小组牵头单位负责组织制定本小组工作方案和工作计划，做好与“三打”专项行动及市场监管体系建设工作的衔接，细化职责任务，推进相关工作。

四、工作步骤

按照重点建设、不断完善、巩固提升的要求，力争在2016年基本建成与我省经济社会发展水平相适应的社会信用体系基本框架和运行机制。具体分五个阶段推进：

（一）调查研究阶段（2012年1月至7月）。开展社会信用体系建设前期调研工作，完成社会信用体系建设调研报告，提出我省社会信用体系建设的初步设想。在深化调研并征求专家学者意见基础上，厘清社会信用体系内涵、外延、基本框架与运行机制等问题，初步确定我省社会信用体系建设的总体目标、基本原则及主要任务，研究制定社会信用体系建设工作方案。加强与国家有关部门的汇报沟通，积极争取将我省纳入国家社会信用体系建设试点范围。

（二）动员部署阶段（2012年8月）。召开全省“两建”工作动员会，对全省社会信用体系建设进行动员部署，成立省社会信用体系建设统筹协调小组，搭建全省社会信用体系建设工作组织架构。各专责小组研究制定专项工作实施方案，明确责任分工和具体工作要求。

（三）编制规划与试点阶段（2012年9月至12月）。编制全省社会信用体系建设规划；研究确定需制定和修订的信用法规制度，并开展调研；制定我省信用信息标准和技术规范；制定公共联合征信系统建设方案，开展项目前期工作。选择广州、汕头、惠州、云浮、顺德作为省的试点地区，在信用制度建设、公共联合征信系统建设、信用服务市场培育和监管、政务诚信建设、诚信宣传教育等方面，结合当地实际，突出重点，开展社会信用体系建设试点；选择信贷和纳税（地税）作为省的试点行业，在行业信用信息系统建设以及行业信用信息记录、整合和应用等方面开展试点。其他市分别选择一个县（市、区）和一个行业，开展社会信用体系建设试点。

（四）建设推进阶段（2013年至2015年）。组织实施全省社会信用体系建设规划；制定或修订规范信用信息的记录、整合和应用以及信用服务市场培育和监管等活动的信用法规制度；推进行业和部门加强社会成员信用信息的记录、整合和应用，建设覆盖全省的公共联合征信系统，不断充实完善企业、个人、事业单位和社会组织信用信息公共数据库，开通“信用广东网”，逐步建立守信激励和失信惩戒机制；推动信用服务业发展；广泛开展诚信宣传教育和诚信文化建设。

（五）巩固提升阶段（2016年）。完善信用法规制度和标准规范；深化公共联合征信系统应用，扩大“信用广东网”对外信用信息服务范围，完善守信激励和失信惩戒机制；加强对信用服务业的培育和监管，推动信用服务业成为我省现代服务业重要组成部分；加强诚信宣传教育和诚信文化建设，进一步增强社会成员的诚信意识。

五、工作措施

（一）加强组织领导。各地各部门要高度重视社会信用体系建设工作，切实加强组织领导，统筹安排人力、物力、财力，协调解决社会信用体系建设工作中遇到的困难和问题。省社会信用体系建设统筹协调小组要做好全省社会信用体系建设的组织推动工作，协调解决工作中的重大问题，争取国家对我省社会信用体系建设工作的支持。统筹协调小组办公室要切实加强与各专责小组的沟通联系，及时收集、整理和报送相关情况，研究提出解决相关问题的意见和建议；各专责小组要根据统筹协调小组部署，研究制订本小组工作方案和工作措施，按计划推进相关工作，及时报送工作进展情况，确保按时高质完成工作任务。

（二）加强协调配合。统筹协调小组办公室要与省“三打”专项行动领导小组办公室和市场监管体系建设统筹协调小组办公室建立定期协商机制，加强沟通协调。各专责小组之间、专责小组各成员单位之间要加强协调，密切配合，形成合力。各成员单位要将社会信用体系建设工作与履行本部门职责相结合，实现社会信用体系建设和履行职责相互促进、相互提高。

（三）加强舆论宣传。各地各部门要采取积极措施，利用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传、及时报道社会信用体系建设工作进展情况，总结推广各地、各部门的好做法、好经验，营造全社会关心、支持、参与社会信用体系建设工作的良好氛围。

（四）加强督查考核。健全社会信用体系建设工作督查和考核制度，加大监督检查力度，将社会信用体系建设工作列入各级政府及相关职能部门的重点工作，奖惩结合，促进各项工作任务落实，确保社会信用体系建设取得应有成效。

第三篇：广东省2011-2015年社会养老服务体系建设规划

广东省2011-2015年社会养老服务体系建设规划

为应对人口老龄化挑战，加快建立社会养老服务体系，满足广大人民群众日益增长的养老服务需求，促进幸福广东建设，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《广东省老年人权益保障条例》，结合广东省社会养老服务发展趋势，特制定广东省2011-2015年（以下简称“十二五”）社会养老服务体系建设规划。

一、社会养老服务事业发展现状

（一）发展成就

“十一五”期间，我省积极应对人口老龄化问题，充分发挥广东独特的政治、经济、地缘等优势，努力开拓社会养老服务新路子，积极推进适度普惠型社会福利服务体系建设，社会养老服务事业取得了迅速发展，为老年人提供养老服务特别是保障特殊困难老年群体的基本生活权益，让老年人享受改革开放成果，努力实现“老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐、老有所教、老有所为”，促进社会文明和进步。

1、开创具有广东特色的社会养老服务新模式。我省一直坚持“政府主导、政策扶持、社会参与、公民互助、规范推进”的养老服务社会化发展方向，努力构建投资主体多元化、服务对象公众化、运营模式多样化、服务队伍专业化、管理方式规范化的社会养老服务体制机制。

——逐步实现了养老服务由政府包办向政府主导、社会参与的转变，养老服务兴办主体由传统公办向“公建民营”、“民办公助”、政府购买服务多元投资方向发展。

——逐步实现了养老服务对象由传统的服务城乡“三无”(无经济来源、无劳动能力、无人赡养)特困老年群体向全体老年人的转变，养老服务水平由低层次向专业化服务较高水平的方向发展。

——逐步实现了养老服务模式由单一机构养老向机构养老与居家养老相结合的模式转变，社会养老服务体系向以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的方向发展。

——逐步实现了养老服务管理方式由粗放型向现代化管理方式的转变，社会养老服务向生活照料、医疗康复、精神慰藉、个性化服务以及行业标准化、规范化方向发展。

2、养老服务设施建设得到快速发展。目前，我省已逐步形成了财政、福利彩票公益金、社会投入相结合的多元化投入机制。一是新建和改扩建市、县（区）社会福利机构，出台扶持政策，鼓励和支持社会力量举办养老服务机构。截至2010年底，全省共有各类养老机构2561家，养老床位11.18万张，收养老人约7.44万人；二是全省实施“千间敬老福星工程”，对全省1046间敬老院进行升级改造，敬老院的供养能力得到进一步提高；三是在街道、社区兴建“星光老年之家”。目前，在全省城乡6169个社区已建有“星光老年之家”4767个，总建筑面积209.45万平方米。

3、居家养老服务网络加快建设。2005年起，我省着力构建居家养老服务网络，以保障高龄、独居、空巢、失能和低收入老人为重点，借助专业化养老服务组织，为居家老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等服务。2010年，我省启动“居家养老服务示范活动”，居家养老服务对象由传统民政对象扩大到低收入孤老、空巢老人及其他有需求的社会老人。截至2010年底，全省居家养老服务机构有254家，服务居家老年人292.78万人次。

4、养老服务队伍建设初显成效。目前全省已有15个地级以上市开展家政服务员和养老服务员的职业鉴定工作，经鉴定的养老护理员2.4万人，家政服务员2.23万人；各类养老服务机构吸引了一大批从事养老服务工作的专业人员；珠江三角洲地区的养老服务机构已开 1 展引入专职社工或购买专职社工服务；城市养老服务机构普遍引入志愿者为老人提供义工服务。

5、粤港澳社会养老服务合作走出新路子。2005年以来，全省各地积极推进与港澳社会养老服务的合作与交流，认真落实CEPA补充协议，吸引港澳服务提供者在广东以独资民办非企业单位的形式举办养老服务机构，学习借鉴香港养老服务机构个性化的工作理念、先进的管理模式和专业化的服务方式，促进了广东养老服务机构的管理水平和服务质量的提高。

（二）存在问题

虽然我省社会养老服务事业取得了长足发展，但还处于起步发展阶段，与我省经济社会发展和广大老年人需求还不相适应。目前，我省面临着人口老龄化的形势十分严峻，老年人口基数大，至2010年底，全省60岁以上老年人口达1072万人，占全省户籍人口的12.6%，预计到2015年老年人口将达到1167万人，人口高龄化的现象也日益突出，而与之不相适应的是我省养老服务供给不足。

1、居家养老服务刚刚起步，支持系统尚未建立。目前我省居家养老服务还处于起步阶段，居家养老服务“试点”、“示范”活动主要是依靠筹集的福利彩票公益金开展，覆盖面较窄。场地供应和资金投入不足，社区养老服务配套设施匮乏，缺乏服务实体，缺乏专业服务人员，居家养老服务机构和“星光老年之家”聘用的管理和服务人员多为下岗的“4050”人员。各地还没有建立起居家养老支持服务制度，管理体制尚未理顺，社区资源分散，社区为老服务志愿活动尚处于自发状态。

2、养老机构床位总量不足，服务功能不完善。目前全省城乡养老床位只有11万张，只占老年人口的1%，既远低于发达国家的5%至7%，也落后于发展中国家2%至3%的水平，与全国1.6%的平均水平差距也较大。区域、城乡之间发展不平衡，珠三角地区的公办养老机构“一床难求”，欠发达地区县级养老机构、乡镇敬老院，由于经费、工作人员不足，设施设备残旧老化，功能不完善，管理服务水平低，有相当数量的城镇“三无”(无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人或法定赡养人无赡养能力)老人、农村“五保”（保吃、保穿、保医、保住、保葬）老人和中低收入的失能、半失能老人不愿入住养老服务机构。

3、养老院舍建设滞后，服务队伍专业化程度较低。我省养老机构硬件建设总体上比较落后，尤其是经济欠发达地区，养老机构普遍存在规模小、床位少、空间窄、环境差等问题，公办或民办养老机构，大多数没有配套医疗机构，设施设备简单、不配套，没有为失能老人服务的运输车辆和辅助器具。养老机构软件建设滞后，多数养老机构不能按照国家和省的规定配备管理和服务人员，从业人员十分匮乏，一线养老护理员不足实际需求的一半，专业化服务水平较低，所聘用的服务人员大部分为“4050”人员，管理人员多数没有专业资质，持证上岗制度尚未建立。

4、各级财政投入不足，政策扶持力度不够。社会养老服务建设财政投入不足，许多地方养老服务事业经费特别是建设经费尚未纳入财政预算，没有建立稳定的资金投入机制。一些扶持优惠政策落实不到位，公益性养老服务设施建设用地指标没有纳入城乡规划以及土地利用总体规划，存在着建设用地难以解决的问题，限制了社会资源流入社会养老服务业。政府购买专业化（包括引入专职社会工作者）的养老服务还没有提上议事日程。

二、社会养老服务体系建设的指导思想、基本原则和总体目标

社会养老服务体系是指构建以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为支撑，覆盖城乡，面向所有老年群体，优先保障城镇“三无”、农村“五保”老人和中低收入以及高龄、失能老年人养老服务需求的设施、组织、人才和技术网络，以及与之相适应的服务标准、运行机制和监管制度。

（一）指导思想

以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持政府主导、政策扶持、社会参与、公民互助、规范推进的原则，以实现人人享有社会养老服务为目标，以满足中低收入老年群体及特殊困难老年群体社会养老服务需求为重点，积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务事业，构建资金保障与服务提供相匹配，无偿、低偿和有偿服务相结合，布局合理、种类齐全、功能完善、覆盖城乡的适度普惠型社会养老服务体系。

（二）基本原则

1、政府主导，社会参与。坚持政府主导，以政府投入为支撑，政策扶持为导向，鼓励社会力量参与社会养老服务体系建设。

2、以人为本，协调发展。坚持为老年人提供细致、周到的人性化服务，营造尊老、敬老、爱老的社会氛围，落实各项老年福利政策，维护老年人的合法权益。

3、城乡统筹，促进公平。坚持城乡公共服务均等化方向，逐步实现城乡养老服务一体化，确保最困难、最需要的老年人首先得益，共享改革发展成果。

4、分类指导，加快推进。以长期照料、护理康复和社区日间照料为重点，完善居家养老、社区服务、机构养老功能，统筹和均衡发展城乡和区域的社会养老服务体系建设，加快推进全省社会养老服务整体水平。

（三）总体目标

到2015年，建立与我省经济社会发展相协调，与我省老年人口服务需求增长相适应的社会养老服务体系。全省基本实现90%的老年人在社会保障体系和服务体系支持下通过家庭照顾养老，7%左右的老年人可由社区提供日间照料和托老服务；3%的老年人可入住养老机构。

——基本实现城镇居家养老服务全覆盖，农村社区覆盖面达50%以上。

——基本实现每千名老人拥有养老床位数30张。

——基本建成养老机构信息管理网络，实现与相关的公共服务信息平台对接。

——全省养老机构院长持证上岗率达到80%以上，养老护理员持证上岗率达到90%以上。养老机构内养老护理员数与生活能自理的入住老人比例达到1:10以内，与生活不能自理的达到1:3以内。

——建立社会养老服务规范化、标准化评估指标体系和良性运行机制，完善养老服务管理和监督体系。

三、社会养老服务体系建设的主要任务

根据国家和省的有关法律法规和规定，将社会养老服务事业发展纳入国民经济与社会发展“十二五”规划。

（一）大力推进适度普惠型社会养老服务体系建设

1、全面推进居家养老服务。在街道（乡镇）社区设置以生活照料、家政服务、精神慰藉、医疗保健、紧急救援等为主要内容的居家养老服务中心或家庭服务中心，以日托照料和上门服务方式为生活在家中的老年人提供专业化和个性化服务。大力推进和支持居家养老服务信息平台建设，引导和鼓励街道社区服务中心、社会中介组织、医疗文化单位、家政服务公司等参与居家养老服务，重点培育非营利性社会服务机构。建立居家养老服务标准化管理和等级评估监督制度，形成政府购买服务、市场有偿服务和志愿者公益服务体制。开展邻里间互帮互助、结伴助老等活动，建立由亲属、邻里、社区、单位共同参与的志愿者队伍，采用“一对一”、“一对二”等照顾方式，开展陪聊、陪购物、陪看病、帮助做家务等服务。通过倡议、发动、引导志愿活动和建立“劳务储蓄”等方式，动员各类人群参与社会为老服务，鼓励低龄健康老人为高龄老人服务，提倡邻里互助，推动志愿者为老服务的普遍开展。

2、积极推进社区养老服务业的发展。制定完善城市居住地区和居住区养老服务设施设 3 置标准，将社区养老服务设施建设纳入城市公共服务设施专项规划。在城乡社区新建和改造一批托老所、日间照料服务中心、家庭服务中心、星光老年之家、老年活动中心等老年服务设施。大型、重点公共场所，风景区、公园的重要景点和主要商业网点要设立和配备便于老年人生活和娱乐的设施设备。根据老年人的身体健康状况及收入水平，为有需求的生活困难的老年人改造生活设施及无障碍设施提供资助。各部门、各单位设在街道、乡镇和社区的各类生活服务和文化体育设施应向老年人开放。

3、进一步提升机构养老服务水平。加大财政投入，全面改扩建现有公办养老机构，改善公办养老机构的服务设施和服务环境。改革城市公办养老机构管理，引入专业服务质量评估体系，建立现代的人力资源管理制度，提升养老机构管理和服务水平。鼓励养老机构积极参与居家养老服务和社区养老服务。公办养老机构加快实现由封闭型向开放型、单纯供养型向供养康复型、传统救济型向适度普惠型转型。深化农村养老机构体制改革，把乡镇敬老院登记注册为事业单位，通过承包经营、公建民营等方式提高乡镇敬老院的管理和服务水平。支持和鼓励村（居）委会兴办村（居）敬老院，支持农村基层养老服务机构升级改造。建立财政购买养老床位补贴制度，支持社会力量参与社会养老服务，落实和完善民办养老服务机构的扶持优惠政策。加大金融扶持力度，扩大融资渠道。加强民办养老机构的准入、服务、管理等方面的规范和指导。

（二）加快推进社会养老服务基础设施建设

1、制订社会养老服务基础设施规划。将养老服务设施建设纳入城乡规划以及土地利用总体规划中统筹安排，加强与市政基础设施、其他公共服务设施建设以及“三旧”改造的衔接，有效配置养老资源，提供必需的养老机构建设用地、养老服务用房及场所。“十二五”期间提供住宿的社会福利机构所需建设用地规模（含存量建设用地）不低于1731.1万平方米或2.6万亩，每年5250亩，每张床位用地指标不低于70平方米；不提供住宿的养老服务设施用地规模（含存量建设用地）不得低于583.5亩。

2、大力推进居家养老服务站（点）建设。依托城镇街道社区服务中心、家庭服务中心、社区卫生服务中心（站）和星光老年之家、老年大学、老年人活动中心、文化站等现有公益性养老服务设施和资源，在街道社区建设居家养老服务平台。改善乡镇敬老院设施设备和环境条件，扩大农村敬老院对外开放度，依托敬老院开展农村老年人寄（托）养服务和居家养老服务，使其成为区域性农村老年人社会福利服务中心和居家养老服务站（点）。

3、加强社区养老服务场所建设。充分利用社区现有各种社会资源，将闲置的托儿所、幼儿园、中小学、卫生站、厂房、办公楼等改建成社区养老服务场所。加大投入，支持地市辖区和县（县级市）街道建设老年人日间照料中心，托老床位优先满足城镇老龄人口中高龄、失能、半失能老人社区日间托老服务需求。

4、加快养老机构设施建设。通过改扩建、购买、产权置换、新建等方式，改善和加强养老机构设施建设。至“十二五”期末，珠江三角洲地区每千名老人拥有床位数达40张以上，欠发达地区达28张以上。实现全省养老床位数达到35万张，其中公办城市养老机构床位数4.3万张，民办机构床位数10.48万张，农村机构床位数18.46万张，城镇社区托老床位数1.77万张。

（三）加快社会养老服务信息化建设

1、建立社会养老服务信息系统。依托民政部门现有信息系统和城市社区信息平台，以社会福利机构或街道（乡镇）社区服务中心为管理节点，以社区老年服务设施及家庭为使用终端，构建区域性的养老服务信息平台。“十二五”期间，基本建成覆盖全省三级民政主管部门及养老服务信息管理网络，实现与相关的公共服务信息平台进行对接，为社会提供养老 4 信息服务。

2、建立紧急呼叫信息系统。“十二五”期间，珠江三角洲地区基本建立紧急呼叫信息网络，紧急呼叫信息网络实现与120、119、110等公共平台对接，基本实现区域内老人紧急救援服务全覆盖。

3、逐步建立老年人电子健康档案。以基层医疗机构为依托，全省城乡逐步建立老年人的标准化电子健康档案。电子健康档案信息系统逐步与社区居民医疗保险、新农合、养护康复机构的电子病历等信息系统互联互通，实现信息资源共享。到“十二五”期末，城市老人建档率达70%以上，农村老人建档率达到60﹪以上的目标。

（四）大力推进社会养老服务队伍建设

1、扩大养老服务队伍。采取社会化用工方式，把养老服务人员队伍建设与“4050”人员、下岗失业人员、进城务工人员就业和再就业相结合，大力培养和引进养老服务专业人才，壮大养老服务队伍。

2、加强专业化建设。探索建立老年护理专业教育机制，有计划地在高校和中等职业学校内开设社会工作、心理学、老年医学、公共事业管理等与社会养老服务有关的专业和课程，开辟社会养老服务培训基地，加快培养老年医学、护理、营养和心理等方面的专业人员。

3、建立职业化制度。走专业化和职业化相结合的道路，实行各类养老服务机构从业人员的职业资格认证和持证上岗制度，加强养老服务人员职业培训，完善养老护理员职业标准，加强养老护理员职业技能鉴定工作，建立健全以培训、使用、评价、激励为主要内容的工作机制和保障措施。

4、引入社会工作机制。在专业养老服务机构中开发设置社会工作者岗位，在社区建立政府购买社会工作服务机制，鼓励和吸引专业社会工作者和社工专业的高等院校毕业生从事养老服务工作。

5、建立志愿服务制度。加快培育从事社会养老服务志愿者队伍，推行志愿者注册制度，积极动员、组织、引导企事业单位、社会团体、慈善组织和广大市民为有需求的居家老年人提供各种公益性服务。积极探索“义工银行”自助互助服务途径和义工服务时间储备制度，促进志愿者服务的经常化、制度化。鼓励低龄健康老年人参与养老服务志愿活动，培育老年人自我养老服务队伍。

（五）推动社会养老服务事业和产业健康快速发展

1、创新社会养老服务发展模式。积极推进“公建民营”、“民办公助”等多种模式，鼓励和支持各种所有制性质的单位和个人以独资、合资、合作、联营、参股等方式，兴建适宜老年人集中居住的老年公寓、养老院、护理院等。大力推进政府购买服务的方式，通过招标遴选专业服务组织为经过评估的生活不能自理的老年人提供社区居家养老服务或机构养老服务。

2、建立现代老年服务产业体系。鼓励企业根据老年人生理特点、营养需求和精神文化，研发和推广老年康复辅具、护理用品、自助设备等老年用品，开发老年食品、保健康复、老年照护、老年住宅、老年社区、“以房养老”等服务市场，发展老年旅游、老年服装、老年教育和老年文化娱乐等服务业。

3、加强粤港澳养老服务合作。鼓励港澳服务提供者在粤投资兴办养老服务机构，鼓励港澳养老服务机构参与广东省居家养老服务，加强粤港澳养老服务机构的交流与合作，积极引进港澳社工服务的工作理念、管理模式和专业方式，努力提高我省养老服务机构的管理水平和服务质量。

4、加快建立高龄老人津贴制度。“十二五”期间，有条件的地区可结合当地实际，加快制定有关政策措施，探索建立高龄老人津贴制度。

5、大力开展“敬老孝星”活动。加大宣传力度，倡导和鼓励子女奉养父母，孝敬老人，关注老年人精神和物质需求，大力推进“敬老尽孝”文化建设，实施“扶老福康工程”，开展 “敬老孝星”活动，增强全社会尊老、敬老、扶老、助老意识。

四、社会养老服务体系建设的重点项目

（一）建设省级养老机构示范项目。“十二五”期间，兴建广东省社会福利服务中心项目，建设具有全国示范性的护理、康复、临终关怀养老服务示范机构和全省社会福利机构培训基地。兴建广东省养老服务杨村示范基地，建设具有养老托管、医疗康复、老年大学、休闲养生、旅游度假、国际交流、认证培训等多种功能，能够辐射周边地区，在全国具有示范标杆作用的大型综合性养老基地，并纳入国家和省重点发展项目，提升我省社会养老服务水平。

（二）推进全省居家养老示范中心（站）及家庭服务中心（站）建设。以满足城乡社区老年人的养老服务出发点，以地方财政投入为主，福利彩票公益金资助为辅，大力挖掘和整合街道（乡镇）社会资源，广泛动员社会参与，着力打造具有广东特色的居家养老服务品牌项目，构建各具特色的居家养老工作模式。建立为社区老年人提供方便、快捷的集生活照料，卫生清洁、送餐服务、文娱活动、日间托老、医疗护理、心理疏导、康复保健、信息支援、紧急援助于一体的居家养老或家庭服务中心。省将重点建设广州、深圳、佛山、东莞示范中心，同时在其他市各建一至两个省级示范中心。各地要积极开展居家养老示范活动，在城乡社区建设居家养老服务中心（站）或家庭服务中心（站），大力推进我省居家养老服务广覆盖、上水平。

（三）支持欠发达地区市、县建设养老福利机构。“十二五”期间，对欠发达地区未建有或未建成公办养老福利机构的11个市、县（县级市），省重点支持其建设公办养老福利机构，消除空白点，至“十二五”末，实现全省市、县（县级市）都建有公办养老福利机构；支持欠发达地区对现有的公办福利机构进行改扩建，完善机构养老服务环境和条件。

（四）建设“五个一”工程。到2015年，地级以上市各有一所省一级以上的养老福利机构；一所提供临终关怀服务的专业性护理机构；一个居家养老服务示范中心；每个县（县级市）有一所省二级以上综合性社会福利机构；每个街道（乡镇）有一所为生活不能自理的老年人提供临时托管或日间照料服务的福利设施。

五、社会养老服务体系建设的保障措施

（一）坚持政府主导，切实加强组织领导

发展社会养老服务事业是政府维护社会公平、提供公共服务职能的体现，各级政府要从建设幸福广东的战略高度，充分认识构建社会养老服务体系的重要意义，通过资金投入、政策制定、搭建平台、培育机构、服务监管等途径，切实有效地履行社会养老服务主导者的角色。

全省社会养老服务工作由省老龄工作委员会统筹规划和组织协调。日常工作由省民政厅负责。各地要把社会养老服务事业摆上重要议事日程，成立相应的领导和工作机构，纳入绩效考核体系，将本规划明确的各项工作任务纳入督查重点。各相关部门要加强沟通，密切配合，制定和完善加快社会养老服务事业发展的具体办法、细则，明确行业标准，开展质量监督。加强对养老服务业中介组织的组织和引导，切实加快推进我省社会养老服务体系建设。

（二）加大财政投入力度，建立多元化长效投入机制

建立社会养老服务事业发展的长效投入机制，按照分级负担、各有侧重的原则，加大公共财政对社会养老服务体系建设的投入力度，将养老服务事业经费列入财政预算，建立养老 6 服务事业经费自然增长机制，并多渠道筹集资金，通过财政、福利彩票公益金、社会捐助等多种形式，大力发展养老事业。完善政府购买社会养老服务制度，畅通养老服务项目的社会参与渠道，通过公开公正招投标，选择实施主体。

（三）完善扶持发展政策，鼓励社会力量积极参与

制订经济社会发展规划应充分考虑各类养老服务设施建设需求，将其纳入城乡规划和土地利用总体规划。新建非营利性养老服务机构建设用地，可采用划拨方式优先供地；新建营利性养老服务机构建设用地，应实行有偿使用，可以依法以协议方式出让，出让底价不得低于国家和我省规定的协议出让最低价标准。土地计划公布后在明确土地用途为建设养老服务机构的前提下，同一宗土地有两个以上意向用地者的，应当以招标拍卖挂牌方式出让。乡（镇）村公益性的养老服务机构建设用地经依法批准可以使用集体所有的土地。

严格执行税费优惠政策。对养老院提供的育养服务免征营业税，对老年服务机构自用的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税；免交城市建设和房屋建设的行政事业性收费（证照费除外），养老服务机构用水、用电、用燃气，按居民生活类价格收费。免收民办非企业登记的养老服务机构固定电话、有线（数字）电视、宽带互联网一次性接入费，减半收取有线（数字）电视的基本收视维护费和固定电话的月租费。

开放养老服务市场。积极推行民办公助和公建民营发展模式，鼓励各类公办养老服务机构进行改制和改组，担负起各种形式的社会养老服务。

鼓励在养老服务机构内设置医院、门诊等医疗机构。养老服务机构内设的医疗机构经卫生行政部门审核批准后，可纳入基本医疗保障定点范围，其收养老人中的参保人员，在机构内所发生的医疗费用，按照基本医疗保障的有关规定办理。

（四）建立规范运营标准，完善监督管理机制

制定和完善养老服务业的行业规范和质量标准，建立资质评估、认证、管理体系。规范养老服务机构收费项目和收费标准，建立标准化的服务流程。积极培育和发展养老服务业行业协会，加强行业自律管理。加强对养老服务机构在基础设施、日常管理、安全防护、服务质量和人员队伍方面的监管，建立相应的等级管理、年检制度和奖惩机制，公开投诉电话，接受社会监督。建立居家养老服务质量评估标准，建立失能困难老年人养老服务补贴评估标准，建立健全省、市、县（市、区）各级社会养老服务信息管理系统。探索建立养老服务机构意外责任保险，保障老年人的合法权益。（

第四篇：广东省社会养老保险实施细则

广东省人民政府令

第57号

《广东省社会养老保险实施细则》已经2000年2月17日广东省人民政府第九届39次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

省长 卢瑞华

二000 年三月三十日

广东省社会养老保险实施细则

第一条 根据《广东省社会养老保险条例》（以下简称条例），制定本实施细则。

第二条 条例所列单位均应依法参加单位所在地的杜会养老保险。单位所在地原则上为工商营业执照上登记的住所所在地。有异地分支机构的，分支机构应作为独立的缴费单位参加所在地的社会养老保险。原实行行业统筹的中央部属企业由省社会保险经办机构直接管理。

条例第二条第（一）、（二）项所列被保险人，包括固定职工、合同制职工、临时工、农民轮换工、城镇个体经济组织的业主和从业人员、劳务输出人员、港澳台商投资企业中内地户籍员工及外商投资企业中的中国籍员，均应在单位所在地参加社会养老保险。实行企业化管理和经费自收自支或差额结算的事业单位及其所属全部职工，国家机关中的合同制职工、临时工，按本实施细则参加企业的养老保险统筹。国家机关公务员、财政全额拨款的事业单位、社会团体工作人员的养老保险基金计征和发放办法另行规定。

第三条 社会保险经办机构可根据需要在镇（乡）、街道、行业、大型企业设立办事处或代办点。第四条 单位要向所在地社会保险经办机构办理社会保险登记，领取《社会保险登记证》。登记事项包括：单位名称、住所或地址、单位类型、组织机构统一代码、主管部门、隶属关系。法定代表人或负责人、开户银行及帐号。在职和离退休人员名册，社会保障号等。

新开办的单位要在批准开办或领取营业执照30日内到当地社会保险经办机构办理登记，从单位开办之月起计缴养老保险费。单位登记事项发生变更或终止，要在15日内到当地社会保险经办机构办理变更或注销社会保险登记。第五条 单位应在每年6月底前向社会保险经办机构申报缴费工资。职工的缴费工资按本人上月平均工资收入如实申报，单位的缴费工资按全部职工缴费工资之和申报。职工月平均工资收入按国家统计部门规定的工资总额项目计算，包括工资、奖金、津贴、补贴等货币工资收入。

每年7月至次年6月为一个缴费。缴费工资经社会保险部门核定后全年不变。

第六条 单位缴纳养老保险费的比例，由各地社会保险经办机构测定，经同级社会保险行政主管部门会同财政部门审核后，报同级人民政府批准后执行，并报省社会保险行政主管部门和财政部门备案。

养老保险基金不得搞赤字预算。养老保险测算期为3年。

第七条 单位和被保险人均应逐月按规定的缴费工资和缴费比例缴纳养老保险费。养老保险费由地方税务机关征收。

第八条 从1998年7月1日起，全省统一按被保险人月缴费工资的11%建立个人帐户（原行业统筹的中央部属企业从1998年1月1 日起，按被保险人月缴费工资的11%建立个人帐户）。其中被保险人缴费全部计入个人帐户，其余不足部份从单位缴费中划人；随着个人缴费比例的提高，单位缴费划入比例相应降低。个人缴费的具体比例和调整由省人民政府统一规定。

条例实施前的个人帐户，与条例实施后的个人帐户合并计算。被保险人中断社会养老保险关系时，其个人帐户继续保留并计息，与重新参加后的个人帐户合并计算。个人帐户基金只用于本人养老，一般不得提前支取。农民合同制职工在终止或解除劳动合同后，社会保险经办机构可以将养老保险个人帐户中的资金一次性发给本人同时终结养老保险关系。

个人帐户记帐利率由省社会保险经办机构参考银行同期城乡居民储蓄存款利率统一规定及调整。

第九条 下岗职工、劳务输出人员、挂靠在人才交流机构的人员的养老保险费，由再就业服务中心、劳务输出管理机构、人才交流机构代扣代缴，或由本人直接缴纳。

第十条 过渡性养老金按以下办法计发；

（一）缴费年限累计满10年不满15年的被保险人，接其1998年6月30日前的缴费年限，每满一年计发本人指数化月平均缴费工资的1%；

缴费年限累计满15年及以上的被保险人按其1998年6月30日前的缴费年限，每满一年计发本人指数化月平均缴费工资的1.2%；

从事过井下、高温、低温和有毒有害等特殊工种的被保险人退休，按其1998年6月30日前在特殊工种岗位工作的缴费年限，每满一年增发本人指数化月平均缴费工资0.2%。

（二）调节金按1997所在市、县职工月平均工资的10％计发。

第十一条 养老金每年7月进行调整。基础养老金每年7月按所在市上职工月平均工资的增长率同步调整平均工资负增长时，基础养老金按负增长前的职工月平均工资计发。

过渡性养老金和个人帐户养老金按所在市上平均缴费工资增长率的40%至60%调整，负增长时不调整，具体比例由各市确定。

第十二条 被保险人达到条例第十五条规定缴费年限因病完全丧失劳动能力需提前退休的，相应减发过渡性养老金，每提前一年。减发本人指数化月平均缴赛工资的1%。从事特殊工种的被保险入提前退休的，其过渡性养老金不减发。

第十三条 被保险人在中断社会养老保险关系后又重新参加的，其缴费年限（含视同缴费年限的连续工龄，下同）前后合并计算；未能重新参加的，在达到退休条件时，可按中断关系前的缴费年限享受相应的养老保险待遇。

第十四条 一次性老年津贴的标准为：1998年6月30日前的缴费年限，每满一年计发两个月本人指数化平均缴费工资。

第十五条 社会保险经办机构必须为参加养老保险的单位和被保险人建立档案，实行规范管理。第十六条 养老保险待遇由被保险人退休前最后缴费单位所在地的社会保险经办机构负责给付。被保险人达到法定退休年龄由所在缴费单位（失业期间达到法定退休年龄由本人）提前两个月向所在地的社会保险经办机构办理养老待遇申报手续。

本人在异地就业，其养老保险关系己转移至户籍所在地的，养老保险待遇由户籍所在地的社会保险经办机构负责给付。被保险入达到法定退休年龄，由本人提前两个月向户籍所在地社会保险经办机构办理养老待遇申报手续。

按月领取养老保险待遇的被保险人或其亲属，应于每年6月底前向社会保险经办机构提供由居住地户籍管理部门或有关单位出具的生存证晚逾期没有提供的，7月份起暂停发放养老金。经证实生存者，可予补发。

第十七条 养老金实行社会化发放。社会保险经办机构根据就近。安全和方便原则，采取委托银行。邮局社区等多种渠道将养老金直接发给被保险人。

第十八条 参加了社会工伤保险的被保险、因工致残领取残疾退休金或因工死亡。其个人帐户养老基金退还给本人或其法定继承、同时终结养老保险夫系。

第十九条 被保险人跨统筹范围变换工作单位时，应向社会保险经办机构申报办理暂停缴纳养老保险费手续。由社会保险经办机构将养老保险关系连同个人帐户基金转移到迁入地的社会保险经办机构。迁入地的社会保险部门必须承认单位和被保险人在迂出地已按规定缴纳的养老保险费和办理了基金转移的缴费年限，不得要求单位或被保险人补缴。

第二十条 转移的养老保险关系包括以下内容。

（一）本人基本情况：社会保障号。姓名、性别、出生年月、参加工作时间、工作单位、职务。工资等级。工资额。

（二）缴费情况：临界指数，缴费年限、视同缴费年限、各缴费工资。

（三）个人帐户情况：单位缴费记入个人帐户累计总额、个人缴费累计总额、累计利养老保险关系转移的格式由省社会保险行政主管部门统一制定。转移的个人帐户基金包括：单位缴费记入个人帐户累计总额。个人缴费累计总额、累计利息。

第二十一条 养老保险关系跨省转移的。按照国家统一规定转移个人帐户基金，个人帐户从1998年7月1日（原行业统筹的中央部属企业从1998年1月1日）开始按缴费工资11%的额度转移。

第二十二条 养老保险基金实行全省统筹前，各市、县按养老保险基金单位缴费征收总额的一定比例向省、市社会保险经办机构上缴调剂金，具体比例由省人民政府统一确定和调整。不按规定上缴调剂金的，由财政部门相应扣减该地区的税收返还款或财政补贴。

养老保险基金征收总额指单位缴费和个人缴费之和。调剂金从单位缴费总额中提取。第二十三条 各级政府必须保证养老保险基金的征集和待遇的给付。遇有特殊情况结存的养老保险基金（含历年的积累基金和个人帐户基金）不足两个月支付额时，由调剂金调剂和财政补贴。调剂金调剂办法，由省社会保险行政主管部门会同省财政部门制订，财政补贴办法按国家有关规定执行。

第二十四条 暂时没有能力缴纳养老保险费的单位，可以财产权抵押，向社会保险经办机构申请缓缴养老保险费。社会保险经办机构经检查单位经营状况和职工工资发放情况底办理缓缴养老保险费手续。

养老保险费缓缴期限最长不超过一年。缓缴期间单位不得转移已抵押的财产。缓缴期满后单位须补缴缓缴期间应缴的养老保险费（含个人缴费）本金及利息，免交滞纳金。缓缴期满后仍不能按规定缴纳养老保险费的，或在缓缴期同转移已抵押财产的，由社会保险经办机构申请人民法院接条例第十三条和第三十五条规定强制执行。

第二十五条 被保险人的缴费工资指数是指被保险人的缴费工资与所在市上职工月平均工资之比。被保险人的平均工资缴费指数，是指被保险人一生缴费指教的加权平均值。本人指数化月平均缴费工资，是指被保险人的平均缴费工资指数乘以退休时所在市上职工月平均工资。在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，被保险人的工资指数（即临界指数）统一按1993年本人档案标准工资加国家及省规定的补贴与所在市、县职工平均标准工资加国家及省规定的补贴之比调整计算。

第二十六条 农业企业的养老保险办法根据农业企业的特点另行制定，退休费用负担过重，在条例实施前未能按统一标准纳入社会养老保险的企业，可暂时维持分档次定比例的办法，逐步过渡。

第二十七条 机关事业单位工作人员到企业工作，其养老保险关系和个人帐户基金转移办法另行规定。

第二十八条 省、市、县各级都要成立社会保险监督委员会，履行社会监督职能。监委会日常办事机构设在同级审计部门。

第二十九条 养老保险实行年检制度。各级社会保险经办机构每年定期对用人单位的《社会保险登记证》进行审查，单位在办理工商年检和劳动用工手续时，应向有关部门提交《社会保险登记证》。

第三十条 各级工商行政管理部门颁发或注销企业、个体经济组织的营业执照，有关部门批准成立或撤销单位时，应知会当地社会保险经办机构。

第三十一条 单位拒不参加社会养老保险，经社会保险经办机构书面通知限期（不超过30天）参加仍不参加的，按条例第三十六条规定处理。

第三十二条 条例所称欠缴养老保险费、是指单位（含所属被保险人）未获准缓缴而逾期未缴纳应缴的养老保险费，或瞒报人数和工资总额少缴的养老保险费。单位欠缴养老保险费，地方税务机关应向欠缴单位发出《社会保险费催缴通知书》，限定欠缴单位必须在限定的期限内，补缴应缴的养老保险费和利息；逾期仍不缴纳的，从欠缴之日起，按规定加收滞纳金。地方税务机关可申请人民法院强制执行。

单位或个人以非法手段冒领养老保险待遇的，应追回其全部违法所得，处以违法所得3倍罚款，罚款收入上缴国库。

第三十三条 本实施细则自发布之日起施行。

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第五篇：《广东省社会养老保险条例》

《广东省社会养老保险条例》

（1998年9月18日广东省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议通过，自1998年11月1日起施行）

第一章 总则

第一条 为保障劳动者年老退休后的基本生活，维 护社会安定，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规，结合我省实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于我省行政区域内下列单位和 人员（以下统称被保险人）：

（一）所有企业、城镇个体经济组织和与之形成劳 动关系的劳动者；

（二）国家机关、事业单位、社会团体和与之建立 劳动合同关系的劳动者。

国家机关、财政拔款的事业单位、社会团体工作人 员的养老保险基金计征和发放办法由省人民政府另行制 定。

第三条 社会养老保险实行法定基本养老保险、地 方补充保险和单位补充保险等多层次的保险。政府鼓励 有条件的地方、单位为被保险人建立补充保险。

第四条 社会保险部门主管社会养老保险工作，实 行系统管理。

第五条 社会养老保险实行社会统筹和个人帐户相 结合方式，养老保险费用由国家、单位和个人三方合理 负担。养老保险待遇同被保险人的缴费工资和缴费年限 挂钩，并建立合理调节机制，使之与国民经济发展和人 民生活水平相适应。

第六条 人民政府必须保证养老保险基金的征集和 待遇的给付。

养老保险基金及其收益、各项养老保险待遇按国家 规定免征税费。

第二章 养老保险基金的征集

第七条 社会养老保险以中华人民共和国居民身份 证号作为被保险人唯一和终身的社会保障号。

第八条 养老保险基金的来源：

（一）单位和被保险人缴的养老保险费；

（二）养老保险基金的银行存款利息；

（三）基金收益；

（四）滞纳金；

（五）地方财政拨款；

（六）社会捐赠；

（七）其他收入。

第九条 单位和被保险人必须按规定的标准逐月缴 纳养老保险费。被保险人缴纳的养老保险费全部计入个 人帐户；单位缴纳的养老保险费一部分计入个人帐户，其余计入社会养老保险基金，属于参加社会养老保险的 全体被保险人共同所有。

第十条 被保险人按本人上月平均工资的一定 比例缴纳养老保险费，缴费比例由省人民政府根据职工 工资收入水平和个人帐户积累的情况决定。单位按所属 被保险人上月平均工资总额的一定比例缴纳养老保 险费，具体比例由社会保险部门会同财政部门测定，经 上级社会保险部门审核后报同级人民政府批准执行。

被保险人月工资收入超过所在市上职工月平均 工资百分之三百部分，不计征养老保险费，低于所在市 职工月平均工资百分之六十的，按所在市上职工月平均工资百分之六十计征。

第十一条 单位缴纳养老保险费按财税法规规定列 支。个人缴纳养老保险费在征收个人所得税前扣缴。

第十二条 单位应缴纳的养老保险费，由开户银行 凭社会保险部门工具的托收单向单位扣缴，任何单位不 得拒付。被保险人应缴纳的养老保险费由单位在工资中 代扣缴。

第十三条 欠缴养老保险费、又没有能力补缴的单 位，可用固定资产或实物变现抵缴。

第十四条 单位破产、终止或因其他原因中止经营 清产核资时，清算人、单位必须分别通知单位所在地的 社会保险部门，养老保险费应按工资同等顺序清偿。分立、合并（兼并）单位要承担原单位的养老保险 责任。

第三章 养老保险待遇

第十五条 被保险人经社会保险部门资格审查，符 合下列条件之一的，按月领取养老金，直到死亡：

（一）1998年7月1日后参加工作，达到法定退休年 龄，缴费年限累计满十五年；

（二）1998年7月1日前（不含本日）参加工作，达 到法定退休年龄，缴费年限累计满十年。按月领取养老金的被保险人（含出境定居人员），必须每年提供生存证明。

第十六条 养老保险缴费年限指单位和被保险人都 按规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险 费的月份累计计算。

1998年7月1日前（不含本日），被保险人已参加社 会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县级以上集 体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东 省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计 算的连续工龄视同缴费年限。

第十七条 符合本条例第十五条第（一）项规定的 被保险人，养老金由基础养老金和个人帐户养老金两部 分组成，退休时的基础养老金月标准为所在市上职 工月平均工资的百分之二十，个人帐户养老金月标准为 个人帐户储存额（含利息，下同）除以120。

基础养老金从社会养老保险基金中支付，个人帐户 养老金从个人帐户中支付。养老金每年7月调整，所在 市上职工平均工资负增长时不调整。

第十八条 符合本条例第十五条第（二）项规定的 被保险人，养老金由基础养老金、个人帐户养老金和过 渡性养老金组成。退休时每月领取的基础养老金和个人 帐户养老金的标准、养老金的调整以及来源按前条规定 执行。过渡性养老金从社会养老保险基金支付，具体计 发办法由实施细则规定。

第十九条 1998年7月1日后参加工作的被保险人，达到法定退休年龄，缴费年限不满十五年的，不得领取基 础养老金，只能一次领取其个人帐户储存额，同时终结 养老保险关系。

1998年7月1日前（不含本日）参加工作的被保险人，达到法定退休年龄，缴费年限不满十年的，不得领取 基础养老金和过渡性养老金，只能一次领取个人帐户储 存额和一次性老年津贴，同时，终结养老保险关系。一 次性老年津贴从社会养老保险基金支付，其标准由实施 细则规定。

第二十条 1998年7月1日前（不含本日）已经离退 休的被保险人，保持原养老金水平，统一按基础养老金 和过渡性养老金调整。

第二十一条 被保险人退休前出境定居，个人帐户 储存额退还给被保险人，同时终结养老保险关系。被保 险人退休后出境定居，由社会保险部门继续支付养老金。被保险人死亡，个人帐户储户额退还给其法定继承 人，无法定继承人的，转入社会养老保险基金。

第二十二条 被保险人退休后死亡的丧葬费、供养 直系亲属救济费、生活困难补助费由社会保险部门按国 家和省有关规定发给。

第四章 养老保险管理

第二十三条 养老保险基金管理按国家规定执行。养老保险基金按照国家规定的城乡居民储蓄存款同 期利率计息，利息全部转入养老保险基金。

第二十四条 单位在取得营业执照或获准成立后的 三十日内，必须向社会保险部门办理养老保险申报手续 ；单位变更、终止或人员增减、变动时，必须在十五日 内向社会保险部门办理变更、终结养老保险关系手续。

第二十五条 社会保险部门必须为单位和被保险人 建立社会养老保险档案。被保险人跨统筹范围变换工作 单位时，必须办理养老保险关系和基金转移手续。

第二十六条 养老保险基金必须实行全额征收、全 额拔付，任何单位不得挪用、截留。

养老金实行社会化发放。

第二十七条 养老保险基金实行全省统一核算。在 养老保险基金实行全省统一核算前，各市（地级及地级 以上的市，下同）、县（含县级市、区，下同）按养老 保险基金征收总额的一定比例向省、市社会保险部门上 缴调剂金，用于对养老金发放困难地区和企业进行调剂。各地应上缴的调剂金，由省或市社会保险部门开具缴 款通知书通知开户银行扣缴，各地不得拒付。

第五章 监督检查

第二十八条 社会保险监督委员会是养老保险基金 的监督组织，由人民政府代表、单位代表、被保险人代 表三方等额组成，依法对养老保险行政执法与基金管理、使用进行社会监督。社会保险监督委员会的活动方式 由章程规定，其章程须报同级人民政府批准。

第二十九条 国家审计机关依法对养老保险基金收 支和单位缴纳养老保险费情况进行审计监督。各级社会 保险部门应当建立健全养老保险基金预算、决算和会计、统计及内部审计制度。

第三十条 社会保险部门实行公开办事制度，向单 位和被保险人公布养老金发放情况，提供个人帐户有关 信息和社会养老保险的咨询、查询服务。

第三十一条 单位必须向被保险人如实公布养老保 险缴费情况。被保险人和工会组织有权监督单位按规定 缴纳养老保险费，监督社会保险部门按规定发放养老金。

第三十二条 社会保险部门有权对单位和被保险人 参加社会养老保险、缴费及养老金发放等有关情况进行 稽查。

第六章 法律责任

第三十三条 社会保险部门及其工作人员违反本条 例规定，有下列行为之一的，由同级人民政府或上级机 关责令其改正，情节严重的，对主管人员和直接责任人 员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑 事责任：

（一）违反养老保险基金的管理规定，未将养老保 险基金及利息全部存入养老保险基金帐户或未按规定向 被保险人计发养老金的；

（二）擅自更改被保险人养老保险档案，利用职权 营私舞弊的；

（三）挪用、贪污养老保险基金的；

（四）违反基金管理规定，造成基金损失的；

（五）擅自增加或减免应缴纳的养老保险费和滞纳 金的。

拖欠被保险人养老金的，应将拖欠期间的利息连同 本金一起补发。

第三十四条 人民政府及其部门、单位挪用、截留 养老保险基金的，应责令其改正，并由其上级机关对主 管人员和直接责任人员分别追究行政责任，对单位法定 代表人，可由社会保险部门处以二千元至五千元的罚款 ；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十五条 单位违反本条例规定，欠缴养老保险 费，瞒报人数和工资总额的，由社会保险部门责令其限 期缴纳，并按日加收应缴额千分之一的滞纳金。逾期仍 未如数缴纳者，社会保险部门可申请人民法院强制执行，并可对单位法定代表人处以二千元至五千元的罚款。

第三十六条 单位拒不参加社会养老保险，由社会 保险部门责令其限期参加，并追缴其应参加社会养老保 险之日起的社会养老保险费及按日加收应缴额千分之一 的滞纳金。逾期仍不执行者，可由工商行政管理部门暂 扣单位营业执照，或者由社会保险部门申请人民法院强 制执行，并可对单位法定代表人处以二千元至五千元的 罚款。

第三十七条 被保险人或其供养直系亲属在享受养 老保险待遇条件变更或者失去领取条件时，应立即向社 会保险部门报告。被保险人或其亲属以非法手段获取养 老保险待遇的，应追回其全部非法所得，并可处以非法 所得三倍罚款，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事 责任。

第七章 争议处理

第三十八条 单位与被保险人之间因社会养老保险 事项发生争议，依照劳动争议的规定执行。

第三十九条 单位或者被保险人对社会保险部门的 行政行为有异议的，可在知道或应当知道该行为之日起 十五日内提请上级社会保险部门复议。对复议决定不服 的，可在复议决定书送达之日起十五日内向人民法院提 起诉讼，单位或者被保险人逾期不申请复议，不提起诉 讼，又不履行义务的，社会保险部门可以申请人民法院 强制执行。

第八章 附则

第四十条 社会养老保险由单位所在地社会保险部 门统一管理。中央、省属和军队驻穗单位由省社会保险 部门直接管理；驻其他市、县的，可委托所在市的社会 保险部门管理。

第四十一条 省、市、县补充养老保险办法由省、市、县人民政府制订。单位补充养老保险办法由单位根 据有关规定制订。本条例除特指补充保险的条款外均为 法定基本养老保险条款。

第四十二条 省人民政府根据本条例制定实施细则。

第四十三条 本条例自1998年11月1日起施行。