广东省推进社会管理创新调查

第一篇：广东省推进社会管理创新调查

强综治 创平安 促发展：

广东省推进社会管理创新调查

○建立镇街综治信访维稳中心，调处矛盾纠纷成功率达94％

○构建“五个一网”，公安运用信息化手段进行社会管理和服务

○实施居住证制度，3000万流动人口和谐融入广东城乡5月，南粤大地，苍翠葱茏。流动人口达3000多万，网民近5000万，新经济组织和社会组织日益增多……作为改革开放的前沿阵地，广东省经济转轨早，社会转型早，无论是社会矛盾还是治安问题暴露得更早、更充分，社会管理的新问题也来得早、来得多、来得快。

近年来，广东政法综治、公安和各有关部门以科学发展观为指导，迎难而上，强综治，创平安，促发展，大胆进行社会管理体制机制创新。

重心下移 源头治理

镇街建“综治信访维稳中心”

目前，广东全省1584个镇街和19个镇级农场(管理区)建立了“综治信访维稳中心”(以下简称“中心”)。同时，镇街中心开始上伸下延——在县区设中心，在社区、村和规模企业设“综治信访维稳工作站”。

“社区排查的每一起矛盾纠纷，在网上都有记录，我们可以全程跟踪矛盾处理情况。”5月8日，在深圳市南山区招商

街道“中心”，党工委书记、中心主任黄立新指着电脑屏幕说。招商街道实行网格化管理，街道分80多个网格，配备管理员、协管员、督导员，“一格三员”全天候“扫街”、“扫屋”，排查处理矛盾纠纷和其他社会隐患。他们还研发出一套综治信息系统，全程跟进每一起问题隐患的处理。

有了镇街中心，“把矛盾解决在基层”有了体制机制保障。在广州市猎德街，川籍打工妹在中心帮助下拿到了3840元欠薪；在汕头市潮阳区文光街道，由于中心调解，579名职工领到补偿款253万元；广珠轻轨横穿中山市南头镇，中心提前介入做群众工作，190户居民顺利拆迁……

2009年，在国际金融危机冲击下，广东维护社会稳定的压力骤然增加。针对多数社会矛盾产生在基层、原有镇街综治部门“综而不合，合而不力”的现象，广东省委、省政府决定推行镇街中心建设。中心全面整合综治、信访、维稳、司法行政、公安、法庭、劳动、流动人口和出租屋服务管理等部门资源，整合人民调解、行政调解、司法调解三大手段，以“六联”机制为抓手，实施矛盾综合调处、治安综合治理、社会综合管理。镇街中心“一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程调处到底、一个机制考核落实”。

中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在镇街中心调研时认为，中心没有增加人员，没有增加编制，综合以后，实现了“1＋1＞2”的效果。他说:“综治信访维稳中心建设是解放思想、改革创新的成果，也是转变作风、狠抓落实的结果。”“传统的管理体制重心在上面，镇街中心实现重心下移，整合基层维稳力量，改变以往各自为政、孤军作战的局面。”在广东省委常委、政法委书记、公安厅厅长梁伟发看来，“整合”、“重心下移”、“体制转变”、“机制完善”是镇街中心创新的关键词。

基层稳则全局安。广东全省镇街中心建成以来，共受理各类信访和矛盾纠纷191325件，已调结180299件，调处成功率达94.24％。民转刑和民事案件下降，群体性事件数量逐步下降。2009年全省八类严重暴力犯罪案件同比下降25.1％，全省进京上访人数下降69.4％。

全警用网 服务群众

信息化引领公安创新

“感谢永安警务室，白燕街得救了！”

在佛山最具人气的C2000论坛上，你能看到这样一个网友帖子。去年3月，佛山市公安局禅城分局永安派出所在C2000论坛开设“永安警务室”。根据网友投诉反映，派出所及时整治“偷扒”活动比较严重的白燕街，受到网友称赞。2008年12月，广州番禺公安分局在互联网上首建了“华工警务室周sir博客”，发布警情提示，与大学城师生开展网上互动。博客开通以来，华工社区诈骗警情同比下降13％，入室盗窃警情同比下降67％。

治安、户籍、出入境、消防……公安机关承担大量社会管理工作。在互联网迅猛发展新形势下，广东公安通过信息化建设引领社会管理创新。从2007年开始，他们在全省构建包括公安指挥中心平台、警务综合信息系统在内的“一平台

三系统”，推行以视频监管一网控、办案办公一网通、情报信息一网综、服务措施一网办、工作执法一网考为内容的“五个一网”。

公安民警学网用网，运用信息手段进行社会管理，在广东逐步成为普遍现象。

5月7日，在广州市出入境管理服务大厅，市民黄佩娴在一台叫“办证易”的机器面前，不到2分钟，就自助办理了赴港澳再次签注申请。去年，广州市出入境办证量是350多万件，其中通过电话、上网等各种自助系统办理的超过80％。在东莞市，建设工程从消防设计审核、备案到消防竣工验收等11项消防审批项目，都可通过互联网办理来节约时间。广东省公安消防总队防火部副部长肖蓉介绍，以前是内网上办公，现在是互联网上办公。从去年5月至今，全省消防业务网上受理件数占到总数约78％。

信息化建设为“情报主导警务”提供了坚实的基础。日前，广州警方通过网上舆情分析发现，在迎亚运的“穿衣戴帽”外观装饰工程中，一些群众对工程质量、工期拖延和引发入室盗窃等问题不满，出现不稳定苗头。他们一边将舆情研判意见送到警情高发的公安分局，指导打防管控；一边将情况通报市建委等有关部门，改进工作，疏导群众情绪，避免了发生影响社会稳定的事件。

通过信息化建设，广东公安社会管理的基础信息的完整率、准确率不断提升，信息情报实现了共享。今年以来，通过“网上作战”，抓获逃犯7928名，同比上升55.5％。2009

年，国家统计局广东调查总队调查表明，广东省公众安全感达到87.9％，同比提升1.4％；公众治安满意度达到86.8％，同比提升0.5％。

告别暂住证 破解二元化

流动人口实现“一证通”

流动人口服务和管理是当前社会管理的一大难题。改革开放以来，广东省经济社会快速发展，流动人口不断增多。1982年广东暂住人口不足50万人，现有2749.5万人，实际超过3000万人，居全国各省份之首。流动人口为经济社会发展作出巨大的贡献，也给社会管理和社会治安带来压力。

去年7月30日，《广东省流动人口服务管理条例》经省人大常委会会议审议通过，今年1月1日起正式施行。在广东实行近20年的暂住证制度退出历史舞台，取而代之的是全省通用的居住证。流动人口在省内流动，不用像过去那样每到一地就办一张暂住证，只要办理居住地址变更就可以了。从“暂住证”到“居住证”，一字之差，在理念和体制上却是变化巨大。

居住证“一证通”制度在深圳先行先试。5月8日，深圳中兴通讯公司的川籍员工罗亚琼告诉记者:“有了这个证，就有了一种归属感。孩子上学不再需要交纳借读费，在深圳直接办理港澳通行证，不用再回老家。”

“办了没好处，不办没坏处”，以前暂住证制度强调强制办证，一些流动人口抵触办证，办证率低，管理功能弱。现在，政府为办理居住证的流动人口提供职业技能培训、公共就业服务、传染病防治等7大类公共服务。办理了居住证的流动人口还可以享有在居住地申领机动车驾驶证、办理机动车注册登记手续等4大类公共服务。

在广州市番禺区大龙街道办事处，前来办理居住证的人可以获赠一份保额为20万元的人身意外伤害保险。番禺区出租屋流动人员管理办公室主任黎梓华介绍说:“首次办证免费，提供配套服务，外来人员主动办证的积极性很高。”在提供服务的同时，管理水平也上去了。在每一张居住证上，都记录着该居民的详细住址。在记者所到的城乡，通过出租屋的登记管理，每间出租屋都有一个固定编号。广东省政法委副秘书长、综治办主任陈少波说，实行居住证制度，由过去单纯的“以证管人”向“人、屋、业、证”四位共管的格局转变，实现了“三实”(实有人口、实有房屋、实有就业)同管。管理机关对流动人口基本做到“情况明、底数清”。

目前，全省已经发放居住证近1300万张。从最初被称为“外来工”，到现在被称为“新市民”；从强制性办理暂住证，到引导办理居住证；从自我谋生存，到享有基本公共服务……3000万流动人口正和谐融入广东城乡，共享发展成果、共建美好家园、共创平安和谐。

第二篇：推进社会管理创新工作

食品安全管理创新工作进展情况

食安办

社会管理创新工作开展以来，我市食品安全监督工作，在经贸、农海、质监、工商、卫生、教育等部门的共同努力下，不断完善食品安全监管机制，推进社会管理创新工作取得新进展。

一、健全食品安全监管体制机制

在市委、市政府的领导下，认真贯彻上级“三定”规定，明确各相关部门食品安全监管责任，调整、充实执法机构和人员，修订和完善《南安市食品安全职责和工作制度》、保障编制和经费。同时，明确各部门食品安全工作协调机构和专管人员，深入推进全市食品安全监管网络建设工作，进一步完善和创新全市食品安全工作机制。

二、持续开展食品安全专项整治

为进一步推进我市流通环节食品安全整顿工作深入开展，推动全市食品安全工作再上新的台阶。2012年2月，市食安办制定了《南安市2012年食品安全工作专项行动计划表》，布署了专项整治统一的行动时间、内容、重点整治范围及责任单位、具体要求，突出对乳制品、食用油、肉制品、水产品、酒类等重点品种的日常监管，突出对问题乳粉、地沟油、非法添加和滥用食品添加剂等重点违规违法行为的查处。严厉打击违法生产经营及使用行为，至2012年2月底，在专项整治期间，卫生局共检查餐饮单位1350多家次，出

1动卫生监督执法人员780多人次，发出卫生监督意见书176多份。有效规范我市食品生产经营秩序，维护了人民群众的饮食安全和身体健康。

三、加强农产品安全检测体系建设

1、组织开展农产品质量安全检验检测体系项目建设工作。2011年我市农产品质量安全检验检测体系建设项目被国家发改委、农业部列为中央预算内投资计划项目，目前我市已完成项目规划、设计，初步设计方案已报省农业厅评审。下一阶段我市将按评审确定方案开展县级农产品质检站新项目建设工作。

2、加快检测能力建设。2011年省财政厅、农业厅为我市配置流动监测车和快速检测设备，为我市11家蔬菜生产基地配置蔬菜快速检测仪，有力提高对蔬菜质量安全的监管能力，切实保障我市蔬菜质量安全水平。

3、积极推进农产品质量安全例行监测。根据省农业厅开展2012年农产品质量安全例行监测工作要求。在全市范围内开展蔬菜、家禽等农产品质量安全的例行监测工作。截至目前，已完成2次例行监测，从监测结果看，农产品质量整体稳定提升。蔬菜检测37种农药，抽样120个合格率87.8%；生猪尿样检测盐酸克伦特罗和莱克多巴胺，盐酸克伦特罗（瘦肉精）合格率100%，莱克多巴胺合格率100%。

四、加快推进食品安全诚信体系建设

为切实提高食品销售店守法诚信经营，引导自觉守法经营，在全市形成规范有序的食品安全氛围，工商部门在辖区

内评选128家“诚信示范店”，切实发挥其示范带动作用，并在全市广泛推广，加快了推进食品诚信体系建设

五、完善应急预案掌握应急要领

认真总结近年来多起食品安全事件的应急处置工作，吸取经验教训，进一步修订应急处置工作程序，强化食品安全突发事件的应急处置，更加明确各部门在应急工作中的职责分工和工作步骤，增强应急处置规定的可操作性，提高应急指挥、协调和反应的工作效率，使各部门能够迅速掌握应急处置工作程序的要领，能够在第一时间内查控问题食品，降低风险。

六、食品安全宣传氛围有新提升

积极开展生动活泼，形式多样的群众性食品安全法律法规和科普知识的宣传教育，如食品安全“三进”（进农村、进社区、进学校）“宣传周”“知识问答”等活动，广泛宣传创建食品安全的重要意义，形成良好的互动机制和社会氛围。

“民以食为天，食以安为先”，在我国农村食品安全监管体制尚不完善的情况下，做为基层食品安全综合监管部门，我们体会到，只有在忠实履行职责的同时，及时掌握食品生产、流通、餐饮环节出现的新情况、新问题,以科学创新的理念找到新路子、新方法,才能搞好食品安全综合监管工作,保证一方百姓饮食安全。

第三篇：大力推进社会管理创新

大力推进社会管理创新，维护社会和谐稳定

切实维护社会稳定。积极探索做好新形势下群众工作的方法和途径，深入推广群众工作站、室模式，强化基层基础及信访信息化建设。认真落实领导干部定期接待群众来访和分类接待群众来访制度，依法规范信访秩序，加大信访积案化解和督查督办力度，切实把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。

着力抓好应急管理体系建设。修订、完善应急预案，加强值守应急和信息报告工作。加快推进综合性应急救援队伍建设，落实应急物资储备。强化预防预警和应急联动，建立和完善各部门、各单位应急联动机制，提高应对自然灾害、公共卫生、事故灾难和社会稳定的应急处置能力。

第四篇：推进社会管理创新工作总结

当前，随着我镇改革开放步伐不断加快，社会建设任务日趋繁重，社会管理面临前所未有的挑战，按照市委、市政府的要求，结合我镇实际，在我镇深入推进社会管理创新工作以来，提升了社会建设效能、效率，推进了全面建设小康社会的步伐。现将我镇社会管理创新工作开展以来总结如下：

一、组织保障

1、加强组织领导。把

社会建设、社会管理摆在与经济建设同等重要的位置，成立以镇党委书记为组长的社会管理创新工作领导小组，统筹协调和推进全镇社会管理创新工作。各部门各司其职，各负其责，密切配合，协同作战，形成齐抓共管的工作局面。

2、夯实基层基础。坚持重心下移，把工作的着力点放在村社，在组织领导、工作队伍、制度规范、基础设施等方面，加强建设，完善保障，确保工作有人抓，各项要求在基层得到有效落实。

3、严格工作考核。把社会管理创新纳入乡镇对村（居）考核重要内容，细化考核项目、标准和方法步骤，加大督导检查力度，推动工作不断深入。

4、加强舆论宣传。充分运用多种手段，广泛宣传社会管理创新的重要意义、工作进展和成效，动员社会各界和广大党员干部群众积极参与，形成良好的舆论氛围。

二、工作措施

（一）推进村（居）公共服务管理体系创新

1、推进村(居)组织建设。围绕村（居）党支部和居民委员会建设、基层基础建设、公共服务体系建设、工作运行机制建设、村（居）干部和经费保障等方面，加快村（居）规范化建设步伐。

2、推进村（居）网格化管理。建立完善网格化社会服务管理模式，科学划分管理单元网格，以网格为基础，科学整合社会服务管理力量，把人、地、物、房、情、事、组织全部纳入网格进行管理，实现村（居）管理的扁平化、精细化、高效化和服务的全覆盖、全天候、零距离，夯实村（居）管理基础。

3、推进村（居）服务管理工作。重点抓好制定落实创新村（居）服务管理模式的实施意见，建立健全村（居）组织，探索服务管理的有效形式和方法，积极保障和改善民计民生，营造和谐稳定的居住环境。

（二）推进社会重点特殊人员群体服务管理创新

1、建立健全重点特殊人员群体管理台账。以镇综治工作中心为依托，搭建重点人员管控平台，建立定期排查和日常监管制度，全面摸清辖区刑释解教人员、矫正对象、吸毒人员、“法轮功”人员、易肇事肇祸精神病人、社会闲散青少年等重点特殊人员群体的底数，落实教育、服务、管理和帮教措施，最大限度地减少违法犯罪。

2、做好五类重点青少年群体帮教服务和犯罪预防工作。通过建立阳光课堂、实行未成年人轻罪记录封存消灭制度、开展结对帮教等措施，全面做好重点青少年群体工作，探索预防青少年违法犯罪的新路子。

（三）推进社会治安防控体系创新

1、扎实开展社会治安重点区域排查整治。坚持定期排查整治治安混乱区域、场所和部位，把学校、幼儿园及周边地区安全作为排查整治的重点，落实“打击、整治、防范、教育、建设”综合措施，适时组织区域性统一行动或专项斗争，提升整治效能。强化对“两抢一盗”违法犯罪活动集中区域的整治力度，增强群众的安全感和满意度。

2、推进社会治安防控体系建设。有效整合社会资源构建打防管控结合、警防民防技防结合、全方位立体化棋格型的动态治安防控体系。制定落实改进和创新保安工作的实施意见，加强管理，强化培训，提高素质。

（四）推进基层基础工作创新

1、大力发展基层群防群治队伍。大力发展专职治安巡逻队伍、治安信息员、人民调解员、社会志愿者等不同形式的群防群治队伍。按照“取之于民，用之于民”和“谁受益、谁出资”的原则，合理解决好群防群治队伍的待遇问题。

2、整合社会力量资源，参与社会管理，化解各类社会矛盾纠纷，努力构筑政府行政管理力量与社会民间自治力量互联、互补、互动的新格局。

第五篇：交警大队推进社会管理创新工作总结

都匀市公安局交警大队多项便民利民 新举措全面推进社会管理创新水平

近年来，都匀市公安局交警大队以“执法最规范、管理最高效、服务最便捷”为目标，牢牢树立“管理就是服务”的理念，以“顺民意、解民忧、听民声”为工作方法，坚持高起点定位、高标准要求、高水平推进，深入推进社会管理创新工作，切实增强对道路交通安全的管控能力和交通管理服务社会能力，在工作中不断创新，在创新中为群众谋求实惠，为进一步推进我市公安交管部门社会管理创新工作，做到为民心贴心，服务零距离，使老百姓真正得到实惠、便利。

一、积极创新、拓展车管所业务工作

大队车管所围绕便民利民创新社会管理，拓宽社会管理途径，以农村摩托车带牌销售站点为依托，进一步规范我市乡镇地区摩托车及驾驶人的源头管理，切实加强农村地区道路交通安全工作，为广大人民群众的生产生活和经济社会的协调发展创造良好的交通环境，取得良好的社会效果。乡镇摩托车带牌销售工作的开展，不仅加强了我市摩托车驾驶人源头管理，更重要的是简化了老百姓挂牌办事流程、节约了宝贵的农忙时间，有效避免了农民朋友因不熟悉办事流程而造成多次往返的不便和群众购买摩托车后入户上牌不积极或上牌率不高等现象。今年11月7日、8日，都匀地区首批乡镇摩托车“带牌销售”服务点先后落户我市坝固镇、王司镇。

乡镇摩托车带牌销售点的建立将有效地解决了我市边

远地区群众办理车管业务难的问题，实现了群众在摩托车车行购买摩托车后，立即就能在服务点办理办证手续，简化了办牌办证流程，做到当即购车，当即上牌，马上开回家，从买车到拿牌，以前要花几个小时甚至几天的时间，如今只要用几十分钟就能轻松完成上牌手续，省去了以往从购车、入户上牌多头跑所带来的烦恼，同时也为商家销售提供了便利，为群众提供了便捷、高效的“家门口一站式”车管服务，确保便民利民政策落到实处。自坝固、王司两个站点成立以来，一周内共售出带牌摩托车22台，受惠群众达50人次。今后，我队还将逐步扩大我市农村地区带牌销售网点，将摩托车带牌销售服务站服务延伸至我市所有乡镇地区，让更多的老百姓得到更多的实惠和方便。

二、借助交通安全教育基地为平台，全面推行交通安全宣传实践活动

由都匀市公安局交警大队和市教育局投资10多万元，联合创办的“都匀市小学生交通安全教育基地”自2009年4月在都匀八小落户以来，全体教育基地工作人员紧紧围绕服务、方便青少年为宗旨，以增进青少年交通安全知识为目标不断建立健全制度，完善基地设施建设，进一步加大教育基地对外宣传力度，提高教育基地对外服务水平，为全市广大青少年的德、智、体、美全面发展提供了一个科技平台，真正使基地成为延伸学校素质教育和拓宽家庭教育的有效阵地。

基地设在都匀八小校园内，占地面积400平方米，首期投入10多万元，用于场地规划、道路修建、购臵电瓶车等基本设备建设。另外还利用学校多媒体大教室（100多平方

米）、操场（5000多平方米）的场地进行多媒体交通安全知识教学、模拟驾驶训练等实践活动。是目前都匀市内面向学生以操作实践为主，功能最齐全的交通安全教育基地。在基地软件建设方面，安排了专门的交通安全知识宣传员和解说员，负责交通安全知识宣讲。为进一步提高宣传效果，更多、更好的为青少年提供服务，市青少年科技创新实践基地不断强化对基地工作人员和宣传员的培训。都匀八小还组织100余名小学生组建了一个训练有素小交警队伍，在全市青少年中广泛开展各种活动，使全市中小学生交通安全意识得到了很大的提高。

“都匀市小学生交通安全教育基地”始终遵循服务青少年的宗旨和公益性服务原则，自2009年建立以来，“都匀市小学生交通安全教育基地”实行全免费对外开放形式，节假日也照常对外免费开放，基地先后共接待来校参观师生15000余人次，组织开展大型交通安全知识专题讲座百余场，受教育人数3万余人，得到广大青少年学生和社会的一致好评，取得了良好的社会效益。2011年6月，基地正式被授予 “贵州省青少年科技教育基地”称号。

三、以“护卫天使”女警护卫岗为依托，深入开展文明交通行动计划

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