构建区域化统战 推进社会管理创新

第一篇：构建区域化统战 推进社会管理创新

构建区域化统战 推进社会管理创新

改革开放以来，党和政府始终关注社会利益主体多元化对经济、政治、社会的可持续发展带来的严峻挑战。因此，党的十六届四中全会提出了社会主义和谐社会的概念，使我国社会主义现代化建设的总体布局从经济与政治领域延伸到了社会领域。当前加强和创新社会管理，是党和国家事业发展全局的一项重大战略任务，也是今后一段时间我们在经济社会发展中必须把握的工作重点。统一战线作为党和政府联系各界群众的桥梁和纽带，能够多方位、多角度、多层次地参与和服务社会管理创新，为提高社会管理水平提供独特的力量支持。近几年来，我区统战工作积极构建区域化统战大格局，始终着眼发展了的实践，不断探索统一战线服务社会管理创新的新思路、新举措，取得了一定成绩。

一、区域化统战产生的背景

1、主动融入区域化党建的需要。

我区是浙江省对外开放实践最早、国家级开发区最为集中的区域。2010年全区实现生产总值548亿元，按户籍人口计算，人均地区生产总值达到23247美元，列全市第一。作为社会主义市场经济的先发地区，在区域经济飞速发展的同时，也较早地遇到社会治理的瓶颈。比如，随着社会主义市场经济的快速发展，各种社会组织和团体大量涌现，试图参与公共事务管理、影响政治决策；随着工业园区向农村的拓展，加快了城市化的节奏，城市社区、农村社区、企业、社团、本地人口、外来人口相互交织，各种利益需求各异，社会矛盾凸显，社会的有序性遭受前所未有的挑战；随着单位制度的衰微，基层党组织的社会动员功能、行政功能出现灵敏度下降、应对乏力的状况，这些新情况对传统党建工作提出了严峻挑战。为突破基层党建侧重于党内循环的局限性，北仑区委在原有党建工作“三级联动”的基础上，积极推进区域化党建建设，有效实现了基层党组织对区域范围内各种社会力量的整合，为地方基层党组织充分发挥总揽全局、协调各方的政治核心作用，团结和动员各种社会力量共创和谐社会，走出了一条新路，受到了中央和省市的高度评价。统战工作作为党的建设的重要组成部分，自然适应区域党建工作的新布局，在主动融入的同时，结合实际、发挥优势，全面提升统战工作科学化水平。

2、统一战线自身创新的需要。

随着我国经济结构和社会结构发生的历史新变化，出现了新的社会阶层。统一战线的范围也相应的被扩大到全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛联盟，统一战线的成员也扩大到12个方面。因此，针对统一战线成员类别、数量、层次的不断扩大、统战成员社会性显著、流动性大的变化，统战工作的创新必须坚持重心下移，面向社会、面向基层的要求，积极构建大统战的工作机制。近几年来，我们逐步加大社区统战的工作力度，自觉加强统筹城乡统战工作，努力使统一战线贴近基层、贴近群众、贴近一线，在区域经济社会发展中更好地发挥了凝心聚力的作用。但在实践中，依然存在统战对象覆盖难、资源统筹利用难、成员作用发挥难等问题，统一战线的创新迫切需要重新构建新的工作平台。区域化统战的产生，彻底改变了以往以条为主、以单位为主、以上层为主、以政党为主的工作格局，转而形成条块结合，以块为主；依托单位、着眼社会；巩固上层、拓展基层的新的工作格局，从而赋予统战工作更宽广的视野、更宽阔的平台、更宽大的空间。

3、更好地服务社会管理创新的需要。

加强和创新社会管理既给统一战线提出了新的更高要求，也为统一战线提供了丰富的理论源泉和创新空间。从我区改革开放的实践看，目前社会管理创新存在的问题也比较突出。一是基层社会形态快速变化给社会管理带来了盲区。25年的发展经过，全区90%以上的行政村涉及开发建设，90%以上的劳动力转移到城镇二三产业就业，城市化率达到70%。近900家规模以上企业以及数千家中小企业落户，53万外来人口涌入，使得社会基层出现了村、居、企交织分布以及本地城市居民、农村居民、外来人口混合居住的社会形态。传统的村、社区社会管理压力激增，基层社会出现了管理的盲区。二是基层社会组织发育不全影响了政府管理的效能。在人员流动和社会成员就业形式多样化的趋势中，“单位人”快速转变为“社会人”，单位组织解决社会问题的能力弱化。由于缺乏完善的基层社会管理网络，基层政府不得不在社会管理中直接与分散的“社会人”打交道，这不但增加了政府管理社会的成本，弱化了政府的管理效能，也使政府在许多场合不得不直接成为社会成员的对立面，影响了党和政府的威信。三是多元化利益群体的出现给基层利益整合提出了要求。经济社会的发展，催生了大量基于利益分化的各种社会组织和群体，出现了多元化的利益诉求。就北仑而言，这类诉求一般由于开发建设、环境污染、社会治安、公共服务以及文明素质等问题引起，出现在村（居）企之间以及本地人和外地人之间。由于缺少有效的协商平台，这类矛盾很容易激化，甚至形成群体性事件，或者使基层政府成为各方指责的对象。这些问题即是党委政府在社会管理中所面临的挑战，也是统一战线发挥好整合、协调、辐射、融通等作用，服务社会管理创新的工作着力点。区域化统战从总体上而言，突出三大工作着力点，其一，着力解决了对各阶层统战成员的全覆盖管理；其二，着力畅通了与统战成员密切联系的渠道；其三，着力搭建了让统战成员广泛参与社会管理的平台。从自身工作属性出发，最大限度地把“社会协同、公众参与”的社会管理要求落到实处，从而使统战工作在服务社会管理创新上更加大有作为。

二、区域化统战工作的创新

围绕加强和创新社会管理，与传统统战工作相比，区域化统战着力突出三新：

1、组建新的工作组织网络。

从点、面、线入手，重新设置统一战线组织网络。一是着眼于面，建立统战工作片区。根据现有城市社区、工业园区、中心村、农村中心集聚点布局，综合分析历史文化、人员走向、基础设施、管理幅度等因素，将一个乡镇（街道）划分成若干个管理区域，确立为统战工作片区，并将此片区内医院、学校、机关、企业等各类单位的统战对象纳入管理范围。目前，全区已建立城市社区、城郊社区、农村新社区、工业园区等四大类80个统战工作片区。二是着眼于线，建立三级统战网络。在区级成立全区统一战线协调工作领导小组；在乡镇（街道）成立统战工作领导小组；在片区成立统战工作协调小组，下设统战工作室。三是着眼于点，在各片区建立各类统一战线联谊会。在已有工作范围内，延伸工作手臂，积极引导、培育各类新经济组织和社会团体，成熟一个，纳入一个。目前，各片区均已组建民主党派、党外知识分子、非公有制经济人士、少数民族人士、宗教人士、“三胞”眷属等联谊会。并从统一战线工作出发，引导、培育新经济组织和社会组织。新的统战组织网络的构建，不仅确保统一战线在地域范围、统战对象的全覆盖，实现真正意义上的大统战格局，也使一区一品的统战工作特色更加突出，统战资源的统筹利用更加有效，统战对象的互动更加紧密，统战工作为社会管理创新服务的力量更加集中。

2、形成新的工作运行机制。

一是建立起统战工作室主导区域统战发展的工作机制。统战工作室主要领导由区域党组织主要领导兼任，下设专职统战干事，全面负责本区域内的统战工作，工作室下设各个工作组，联系区域内各个统战成员单位，通过推行统战工作月度例会、统战成员分片联系、统战情况通报、统战成员学习等制度，指导协调区域内各组开展工作。如，小港街道河塘社区统战工作室于去年7月成立，根据区域内统战成员的组成结构，下设侨台留工作组、民族宗教工作组、校企工作组，由三名社工联系三组工作，吸纳社会力量及共建单位负责人担任三组组长。其中，校企工作组成立以来，借助枫林装配产业基地，着力搭建校企互动平台，推动校企对接，推进企业开展“义行天下”活动，取得了良好的经济效益和社会效益。在此基础上，全区各工作室依托“和谐共建理事会”配套建立了三项具体协商制度：（1）信息收集制度。工作室设计制作《走访日记》，开展大走访活动，及时了解掌握统战成员的发展变化和服务需求。（2）定期协商制度。与各统战成员单位就区域发展所要解决的问题、区域内职工利益的工资、区域统战资源的共享等事项交换意见。（3）主动调节制度。对企业劳资问题，承担起协调责任，做好稳定工作，保证企业正常生产，并代表员工与企业管理层协商会谈。通过上述制度的落实，提高了统战工作室在统战成员中的影响力，将工作渗透到区域内各个层面。

二是建立起统战成员共建共享、和谐自治的工作机制。统一战线成员分布在社会各个方面，特别是各领域代表人士有较高的社会威望和影响，在参与和配合社会管理中，能够对所联系群众有较好的示范效应，对社会成员产生积极影响。随着基层民主的兴起，我们按照“精神文明共创、区域事务共管、区域稳定共保“的工作目标，积极为统战成员参与区域自治搭建平台和渠道，同时引导统战成员以各种方式为社会管理服务，实现互动双赢。区域化统战工作依托区域党组织组建的“区域和谐共建理事会”，将统战成员中有较高社会威望和影响的代表人士，推荐成为“区域和谐共建理事会”的常务理事和理事，通过定期例会和重大事项专项研讨会等形式，共同协商解决区域内的各类矛盾和问题，使之成为统战成员参与社会管理的知情平台、交流平台、信息平台、活动平台和问政平台。目前统战成员在各“区域和谐共建理事会”中已成为促进区域自治管理的重要力量。2010年，全区和谐共建理事会共处理区域内各类事务7600多件，提出社会管理建议480余条。各街道、乡镇协调落实各区域协商议事会提出的各类社会问题1600余个。另有20余项通过“两代表一委员”等途径进入政府行政领域。多元化社会矛盾调处体系、动态化社会治安防控体系、新型化现代城市管理体系等多种体系通过协商议事会平台发挥作用，各社区矛盾纠纷发生率同比下降34%，矛盾纠纷调解率达到98%，矛盾纠纷调解成功率达到95%，群体性事件发生率不断下降，在全区开发建设中未发生一起跨区域的群体性事件，实现了基层社会的和谐发展。

三是建立起各类群团组织围绕中心发挥作用的工作机制。改革开放以来，社会开始出现了自主化、个体化的发展，为了维系自身的利益，实现个体与社会的自身价值，各类民间组织、社会组织、新经济组织大量出现。在这种情况下，如何做好新组织、新群体的统战工作，增强政府与群团的协作关系，是统一战线服务社会管理创新的重要课题。区域化统战工作，立足区域实情，针对性的做好主动组建和引导纳入两方面的工作，使各类群团围绕中心发挥正面的积极作用。例如，高塘社区面对外来人口多处本地人口三倍的现状，统战工作室出面牵头组建“新高塘人管理委员会”，作为外来人员利益诉求和参与社区管理的平台，化解新老居民矛盾。并协调区域内企业出资成立“高塘医疗服务中心”，专门为“新高塘人”办理2500份医疗保障卡，成立外来人员子女助学基金，受助家庭90多户。大港社区针对区域内企业多的特点，成立“企业联合会”和企业服务中心，成立2年以来，共有106家非公企业和290名外企高管管理技术人员志愿加入。已为企业解决各类问题200余个，成功协调劳资纠纷30余起，在金融危机中，区域内各企业无一例辞退员工事件发生。又如柴桥街道紫石社区已组建的花木经纪人和大棚果蔬两大影响较大的区域性产业协会，统战组织将其主要成员吸纳为统战成员，并通过政策优惠、资金扶持等方式帮助协会发展壮大，引导协会服务农户。各类统战组织的有效组建和主动纳入，激发了统战人士服务区域和谐发展的意识，也进一步凸显了统战工作在社会管理中的积极作用。目前，全区由统战部门组建和纳入的社会团体在社区治安调解、社会保障、文化娱乐、体育健身、科普教育等方面发挥了积极作用，成为承担政府公共服务的重要载体，为群众提供了方便，也为政府“廋”了身。

3、实现新的工作方式转变。

一是从单纯依靠政策手段，转向政策、法律、经济、文化手段并举。社会转型期，统战工作的政策优势将逐渐消褪，行政手段越趋弱化，法律手段、经济手段、文化手段在统战工作中的作用进一步凸显。我们在推进区域化统战工作中，着力实现这一工作方式的转变，在各个统战片区大力加强统战文化建设，发挥统战文化凝聚人、服务人的优势，提升文化在统战工作中春风化雨的功能。全区已连续3年组织非公企业“企业之歌”演唱会，各区域纷纷组建了百姓艺术团、俏花旦越剧团、红舞娘舞蹈队、和之声演唱团等文娱团队，组织开展书画、摄影、文娱演出等活动，在文化活动中宣传民族宗教政策、统战理论，与宣传教育于文化之中，营造了良好的良好的社会氛围。如，霞浦新浦社区与区域内的大企业共同组建临港工业艺术团，连续五年与企业共同组办大型广场文艺晚会，深受企业与居民的好评。同时，各区域以入室（统战工作室）、入区（住宅小区、厂区、校区）入楼、入户为抓手，大力加强统战阵地建设。如，九峰山社区专门打造宗教文化、民族文化、统战理论、民俗文化、乡风文明五大类9项统战文化景观群，形成一村一特色的统战宣传阵地。高河塘社区与区域内海天、东方等民营企业联动，筹资10万建造民营企业发展之路广场宣传橱窗。

二是从单纯依靠行政力量转向行政、社会化手段并举。当前，统战社会化趋势越演越烈，特别在基层，只有充分发挥社区、社团、社工、互联网等工作载体的作用，发动统战成员作统战工作，是统一战线参与社会管理的必然要求和合理选择。我们在区域化统战推进过程中，十分注重统战志愿者队伍建设，发挥他们在社会管理中的作用。大碶街道九峰山社区将39位德高望重、热心公益事业的统战成员推选出来，成立社区“老娘舅”理事会，协调关系、化解矛盾、沟通思想、促进和谐，成为基层最草根的统战宣传员。目前，各个统战片区基本已经构建“社区、社团、社工”三社两栋工作模式。在社会矛盾突发的民族宗教领域，我们强化“1+9+n ”的社团模式建设，一个区级少数民族联谊会，9个乡镇（街道）少数民族联谊小组，n个社区、企业、、学校少数民族社团组织和多个基层少数民族联系点，实现少数民族社团自我管理、自我教育、自我服务的目标。在实践工作中，有点统战片区已经非常注重互联网对统战工作的促进和影响。如，霞浦街道着力建设“霞浦和谐统战网”，有的社区建立统战成员qq群，进一步加强了与统战成员的联系，使许多工作收到事半功倍的效果。

三是从管理为主，转向管理、服务并举。社会管理核心是人的管理，坚持以人为本的管理理念，就是要跟家突出对管理对象的服务，与管理与服务之中。围绕区域化统战，我们在加强和创新服务意识和服务手段中呈现三个特点：其一，以送温暖方式，开展单项服务。如各个社区成立统战成员“自家人”服务连锁站，文统战对象服务开设绿色通道。建立和谐共建基金，组建志愿者切实为困难的侨眷侨属、少数民族群众提供爱心帮扶、志愿服务。其二，以反哺为入手，开展双向服务。发挥统战成员经济实力强，社会交往资源丰富的优势，鼓励和引导他们致富思源，富而思进，积极反哺社会公益事业，各区域相继开展“一企帮一村，多企业帮一村”活动，激发企业参与社会新农村建设的热情。如申州国际，力隆机电等多家非公企业捐资3030万元支持九峰山区域新农村建设，高标准建设了多功能社区文化广场。新阶层人士顾晓隆捐资500万元与和鸽村结对帮扶；侨胞江兴浩每年25万原连续二十年支持城湾村建设，谱写了一曲统一战线，围绕中心，服务经济，发挥优势，反哺社会的新篇章。同时，各区域以“亲商、爱商、富商”为宗旨，帮助企业协调解决各类问题，优化区域投资环境，如蔚斗社区侨台联秘书长李秀英定期深入企业详细记载《辖区内企业反馈意见摘要》，对所涉及问题及时提交区域领导和上级主管部门，使各类问题都得到圆满解决。其三，以议事会为平台，开展联动服务。依托区域和谐共建理事会，集中民情民智，营造各方关注参与区域事务的良好氛围。如百合社区和谐共建理事会成立以来，各成员单位献计献策，出钱出力有效整治了工业片区招商引资的环境，协调各企业共同组建的工业园区巡逻队改善了治安状况。芙蓉社区和谐共建理事会牵线搭桥由吉利公司出资建立吉利新蕾幼儿园，满足区域统战成员子女学前教育的需求。

三、北仑区域化统战工作创新的意义与启示

1、意义

一是区域化统战为基层统战工作发挥作用提供了崭新平台。统战工作通过这一载体合情合理合法地把各项工作延伸到各个单位和各个群体中。在区域化统战的系统内部，上面依赖区域“和谐共建理事会”，中间依托区域统战工作室，下面依附各类统战群团组织，既体现了基层党组织对统战工作的意志和领导作用，又体现了统战组织独立自主发挥优势的能动性，也充分激发了各类社会组织和个人参与公共事务的积极性，反映了各方的利益要求，消除了各方利益和意志的要求，在推进区域管理向区域治理的模式转变上，更浩地发挥了统战工作应有的作用。

二是突破了统战工作在统战内循环的思维框框。长期以来，统战工作的工作重点在固有的统战对象和政治领域中。随着统战内部结构的变化，和在党委政府赋予统战更高厚望的时代背景下，统战工作必须自觉的实现工作内涵和外延的拓展、延伸。区域化统战始终着眼于“大统战”格局的构建，将统战工作事务与社会共建结合起来，将统战组织的自身建设与发挥基层社会组织的执政基础作用有机结合起来，使统战工作从原有单一的政治领域拓展到社会主义事业建设的各个方面，从原有的工作领域拓展到社会管理的各个层面，使新时期的统战工作更好地贴近中心，在服务党委、政府的工作大局中更有效的发挥凝心聚力的作用和优势。

三是为促进统战工作参与社会管理创新开辟了一条新路径。基层区域的社会和谐是整个社会和谐的基础。虽然基层区域的社会管理主要依赖于基层政权强大的行政功能，但是基层政权的能量毕竟不是无限的。在基层尤其是城市化过程中的城乡结合部、城中村，其社会复杂性前所未有，许多新问题、新矛盾仅仅依靠政权的行政功能无法得以妥善解决。区域化统战的一项重要功能就在于它能有效地弥补基层政权行政功能的不足。利益各方在基层党组织的支持下，在各统战组织的协同下，在广大统战成员的参与下，以主人翁的姿态参与协商，比较容易体现“高贵”的宽容，比较容易互相妥协、退让。在此基础上达成的共识，与以行政命令下达的“判决”相比较，更容易落实解决，且不留后遗症。

2、启示

一是围绕党委政府中心工作，发挥统战部门协调各方的作用，是基层统战工作发展的重要方向。随着市场化、社会多元化和民主化进程的发展，统战工作尤其是基层统战工作应围绕加强党的领导这一中心环节，积极探索新路径、新形式，超越过度依赖政权力量展现政治领导力的传统方式，以民主的方式展现基层党的政治影响力，进而保证贯彻和坚持协调各方的原则，加强对各类社会组织的联系，引领各方力量共建和谐社会。

二是基层统战工作应着力于将统战工作内事务与社会管理创新有机的结合起来统筹考虑。在新的历史条件下，基层统战工作应着力于将统战内事务与社会管理创新有机的结合起来统筹考虑，要坚持照顾同盟者利益的要求，更多的考虑和照顾到党外各方的意志诉求和利益要求，更好地动员和激励企业、各类民间社会组织和广大居民的积极性，唯有如此，才能真正推动统战工作向社会各领域的纵深地带发展。

三是基层统战工作应因地制宜，与本地的实际情况相结合。正如我们在全区推广区域化统战实践经验那样，各统战工作室都会依据本片区的实际情况，组建不同类型的统战组织，确定自己的工作重点，筹措相应的活动经费。我们认为，创新工作应抓住本质，应与本地的实际情况相结合。

第二篇：推进社会管理创新 构建平安和谐鹦鹉

推进社会管理创新 构建平安和谐鹦鹉

——鹦鹉溪镇社会管理创新工作经验交流材料 尊敬的各位领导: 我代表鹦鹉镇党委、政府汇报我镇社会管理创新工作开展情况,敬请指正。

一、基本情况

鹦鹉溪镇位于思南县城西北铜遵公路主干线，距离县城20公里，辖27个行政村，1个社区，232个村民组，总面积128.68平方千米，耕地面积10058亩，总人口33678人，镇辖15个单位，2所初级中学，5所村完小，教学点3间，民办幼儿园2间，全镇学生总数为6538人，其中初中生2088人，小学生4209人，幼儿园、学前班人数为728人，有留守学生2693人。其中教职工人数338人，中学教师118人，小学教师208人，公办教师284人，代课老师及幼儿园教师54人。

我镇党委、政府高度重视社会管理创新工作，按照中央、省、地、县《关于深入开展社会管理创新工作》的相关指示，结合我镇实际，把五老工作圈建设和学生管理创新作为社会管理创新工作的重点，制定工作方案，成立了以党委书记为组长，党政班子成员为副组长，相关部门负责人为成员的工作领导小组，明确两人负责日常工作，并将社会管理创新专项工作经费按8万元纳入财政预算，各项工作有序开展，取得了阶段性成效，现将工作开展情况汇报如下：

二、主要作法：

作圈建设实施方案，对工作内容、指导思想、目标任务和纪律要求进行了全面的规范。各村（社区）、学校、单位结合实际，组建了工作机构、制定了的工作方案。

五是开展五老人员帮教工作，效果良好。充分利用五老人员德高望重、工作经验丰富的优势，定期对刑释解教人员、闲散青少年、精神病人、长期违法缠访、闹访人员实行“一帮一”或“多助一”的方式开展帮教工作，与五老人员签定明确帮教责任、每季度定期开展一次帮教工作，切实帮助解决实际困难，目前，全镇四类重点群体和五类高危人员违法犯罪率较前有明显好转。同时，认真组织五老人员开展矛盾纠纷化解工作，各村组调解矛盾纠纷时邀请五老人员参加，我镇矛盾纠纷调解成功率较前有大幅提升。

六是开展优秀五老人员评比活动。我镇每年都要拿出部分资金对支持村支两委工作，帮教措施落实较好，纠纷调处成功率高的五老人员，由村支两委推荐，镇党委、政府组织考核后，对成绩突出的五老人员进行表彰奖励，增强五老人员的工作积极性。

（二）认真开展学生管理创新，积极营造良好的教育教学环境近年以来，因为相当一部分学生的父母都在外地打工，留守学生的教育管理都是由祖父母、外祖父母、还有亲戚担任，学校与留守学生的监护人沟通不够，导致部分学生产生性格缺陷、情感缺失、行为偏差、厌学情绪、价值错位等不良现象，加之，2009年11月，仙坝小学一名学生模仿电视剧的自杀剧情，而自缢身亡；2011年3月，仙坝小学一名学生因开学报名未完成寒假作业而被家长电话批评了几句

生进行法律法规和政策宣传；党委、政府规定学校要定期召开家长会，邀请村支两委及相关单位参加，一个学期必须召开一次以上的家长会，通过召开家长会，既宣传了学校成绩，又与家长增进了信息沟通，让家长及时了解孩子的情况，共同管理好学生。通过宣传净化社会风气，使家长真正认识到教育的重要性。

三是建章立制，用制度保障学生的创新管理。党委、政府每年对教育工作以文件形式出台安排意见，明确了指导思想、目标任务、教育评估、奖惩办法，从党委、政府到学校都完善制定了出勤制度、会议制度、安全工作制度、责任追究制度，教育常规工作制度，后勤保障制度等相关制度。同时，把村支两委及镇直部门支持教育工作纳入目标考核。全镇上下形成了党政重视，部门各施其职，齐抓共管的整体合力，为推进学生管理的长效机制奠定了基础。

四是认真开展有益的文娱活动，培养师生健康的情趣，政府开展机关文娱活动，教育部门必须参加，把社区文化建设与学校的文化建设相结合，起到相互交流产，相互促进、相互补充的作用，镇党委政府行文明确，辖区各中小学每学期必须充分利用“三八”、“五四”、“六一”、“一二九”等节日，组织全校师生开展多形式，内容丰富的文化体育活动，丰富师生的文化生活，培养积极向上的情操。

五是加强学校的内部管理。党委政府指导督促每个学校成立了“四个队”即:由教师和学生组成的护校队,由学生组成的上放学路卫队,由学校行政领导、教师组成的监督师生行为的行政督查队，由学生班干部组成的反映学生表现的信息队。我镇的“小手拉大手”红领巾

部帮教，采取“一帮一”“多帮一”的形式定期开展帮教工作，并建立专门的帮教档案，效果良好。

九是注重工作总结和经验交流，推动了学生管理创新工作，激发了各位教师的积极性。每年教师节我镇均要花三万元资金，召开全镇老师、村组干部参加的教育工作会，会上要作“村、校学生管理经验交流”发言，对一年村校学生管理工作开展得较好的村、学校、教师村干部进行表彰奖励，同时对校园安全、党建、计生、社会治安、教育教学、路队管理等开展较好的进行表彰励。同时，党委、政府设立了以班级为单位的学生管理创新奖，一个学期进行一次评比表彰。

各位领导，我镇五老工作圈建设和学生管理创新工作，党政重视、部门支持，全社会广泛参与，形成了氛围好，风气正的良好态势，取得了一定的成绩，但离上级要求和兄弟乡镇相比还有一定差距，下步，我们将，与时俱进，开拓进取，继续创造性地开展五老工作圈建设和学生管理工作，为推动社会管理创新再上新台阶。

谢谢大家！

第三篇：创新社会管理 构建和谐社区

创新社会管理 构建和谐社区

9月24日下午，全市创新社会管理现场会在磨头镇高庄社区召开。市领导陈惠娟、石耀、李中林、张辉、司祝建、唐旭东、张秀良、杜永红、杜松华、黄文斌出席会议，各镇党委书记及市级机关各部门主要负责人参加会议。

在高庄社区党总支部书记丁正付的引领下，与会人员观看了宣传展示，参观了社区管理服务中心“一站式”便民服务大厅、社区监控系统、居家养老服务中心、社区矛盾调处中心、世代服务中心、儿童乐园等便民服务设施，并现场操作试用了特色“智能取号系统”和“电子便民服务系统”。高庄社区顺应社会发展趋势，积极推进公共服务高效化、低碳化运作。大力推进社区管理体制和运行机制创新,将管理理念由防范、控制型向人性化、服务型转变,着力在突破难点、改善管理、服务群众上下功夫,努力走出一条“社会管理社区化，社区管理社会化”的社区服务新路子，把维护社会稳定的基础打牢在基层。陈书记对此表示满意，并希望将这一创新思路切实落到实处，切实发挥好社区管理服务中心的便民服务作用。

陈书记要求，作为创新社会管理的先行军，高庄社区要做好带头模范作用，确保各项职能良好运行，并不断开拓思路，让创新管理更上新台阶。

磨头镇高庄社区

第四篇：创新社会管理,构建和谐社区

创新社会管理 构建和谐社区

——木垒县木垒镇西河社区创建州级和谐社区申报材料

西河社区位于县城的西北郊，辖区总面积约2.5平方公里，有居民1006户，3203人，辖区内有行政、企、事业单位13个，社区工作人员16人，其中在编干部6人，公益性岗位5人，三支一扶大学生1人，警务室4人。近年来，西河社区立足实际，按照“建和谐社区，创一流社区”的目标，紧抓社区管理和服务这个关键，围绕服务群众这一主线，强化社区基础设施和社区干部队伍二项建设，在社区党建、社区维稳、社区文化、社区保障、社区卫生等五个方面展开创建工作，积极探索推进和谐社区建设的新路子，努力为社区经济发展提供和谐稳定的生活环境。主要做法有：

一、强化组织，夯实社区建设基础

社区党总支把和谐社区建设摆上整体工作的重要位置，把推进社区建设作为加强社区管理的突破口，首先从加强社区服务基础设施、干部队伍建设入手，明确任务，强力推进。

一是打造为民服务平台。2011年争取援疆项目资金，投入150万元，新建面积为1000平方米的地上三层框架式社区服务办公大楼。本着“方便群众，便捷实用”的原则，办公大楼内设置了一站式服务大厅、警务室、党员活动室、图书阅览室、棋牌室、健身室、流动人口俱乐部、青苹果乐园、心灵驿站、关爱援助站、日间照料站等社区服务站点。投入20万元，配备了电脑、投影、电子屏、娱乐设备等办公及服务设施，基本做到了“七个有” ：即有明显的指示标牌，有必要的办公设备，有值班人员，有公开的联系电话，有健全的工作制度，有一个办事指南和工作流程、有一部咨询电话，打造了集爱心援助服务、老年康乐服务、便民服务、社区安全及文体娱乐服务为一体的综合性社区服务中心，为居民群众提供了方便快捷的多样化服务平台。

二是壮大为民服务力量。专门成立了由党总支书记亲自挂帅任组长，两委班子成员任副组长，其他业务专干为成员的社区创建工作领导小组，定期召开会议听取创建工作汇报，研究社区创建问题。在为民服务队伍建设上，在镇党委给社区配备了政治素质好、服务意识强、业务水平高、协调能力强的人员基础上，积极鼓励社区工作人员通过参加自学、电视广播大学等形式提高自身素质，提升为民服务能力，并建立了由党员、团员、低保对象、居民志愿者 200 余人组成的社区志愿者服务队伍，定期为社区居民开展无偿和低偿服务。

二、创新思路，拓展社区服务领域

一切从居民的需求出发，广泛开展社区服务。社区党总支根据形势发展的需要，果断决策，把社区建设的重心转移到丰富社区建设内涵上来。

一是发挥“龙头”作用，扎实有力做好社区党建工作。社区积极探索“网格化”管理模式，按照便于管理、便于服务、便于居民自治的原则，根据人口数量、居住集散程度等情况，“化整为零”，将社区划分为六个网格，将政治意识好、群众基础好、热心社区工作的离退休老领导、老干部党员选配为网格党支部书记、居民小组长，并确定包片干部为网格联络员，将县、镇两级下派的干部也分入各个网格，负责收集整理、上报反馈责任区内民生、经济、稳定、计生、卫生等各类信息资源。制定《社区网格党支部工作职责》和《网格党支部联络员工作职责》，进一步明确了工作职责，将社区网格党支部书记纳入信息员队伍，履行工作职责与信息员补助相挂钩，实行奖优罚劣机制，落实每人每月补助资金100元，网格化管理工作“问责制”，实现了社区管理和服务信息收集、反馈无缝对接，确保了网格化管理工作扎实规范。制定了网格党支部学习、活动制度，通过“三会一课”制度、党建系列教育日活动、季度党课、党员民主评议、基层组织建设暨“科技之冬”培训等形式抓实了党员经常性教育工作。社区通过对党员进行“关爱式”管理，坚持做好“五必访”(即住院、困难、节日、纠纷、丧葬)，主动为党员同志排忧解难，给予关心照顾，通过真心换真心，调动党员的积极性和主动性，使党员“六民”服务工程、无职党员设岗定责和党员承诺制等活动真正落到实处。还将网格党建工作机构、党员姓名、照片、认领岗位及联系电话进行公示，引导党员立足“网格”，积极争当惠民政策宣传员，环境卫生监督员，维稳工作信息员，矛盾纠纷调解员，文化引领指导员，居民教育辅导员为主的“六大员”，发挥先锋模范作用。还将为民服务全程代办延伸到网格，建立网格接待日，社区书记、工作人员定期到网格接待居民。成立了新疆曲子自乐班、中老年健身俱乐部、秧歌队等文艺团体，开展文体娱乐、科普宣传、助老扶贫、矛盾纠纷排查调解等活动，切实做到了网格化管理，近距离沟通，贴心式服务。

二是完善为民全程代办制度。以社区服务中心为主，各社区服务站为辐射，在各村、社区建立代办点，制作工作手册，健全各项制度等方式细化代办事项，提高办事效率，使居民真正实现了“进一扇门，办百项事”的服务需求。同时，通过深入开展“六百”活动，积极为民办实事、好事。社区干部在走访联系户时，为联系户发放工作联系卡，为居民群众提供了方便快捷的服务。

三是成立社区家政中介服务站。整合辖区内各类服务资源，对已建成的社区家政服务中心进行全面提升改造，成立了社区家政服务中介站，建立了家政服务派遣制度，为社区居民发放联系卡400余份，居民家中有家政需求时直接与社区联系，社区再根据具体内容派遣相应的家政人员上门服务。在提高社区家政服务的工作效率的同时，进一步方便了社区居民生活，取得了双赢的效果。

四是深化养老助残工作。扩大便民服务网点建设力度。在原有建立2个便民

服务网点的基础上，结合就业援助建立社区蔬菜配送中心，使更多的居民群众享受到蔬菜、粮油、日用百货派送、家政服务、洗衣、理发等优惠服务。

五是积极开展义工服务活动。社区成立了社区志愿服务工作领导小组，并把共驻共建单位纳入到成员中，形成了由社区党总支牵头、辖区单位主动参与、居民群众志愿加入的良好的志愿服务工作氛围，使志愿服务的工作队伍不断壮大。社区规范做好志愿者招募、登记、注册的工作，对内容填写及选择服务项目进行详细说明，将注册登记的志愿者进行合理划分，截止目前已经成立白衣天使医疗志愿服务队、疆韵新疆曲子自乐班志愿服务队、蓝天绿草环保志愿服务队、党员志愿服务队，定期为居民开展政策法规、科普知识、医疗保健宣传，文体娱乐，助老扶贫，矛盾纠纷排查调解等活动；经常为社区居民进行身体保健检查，及时为困难群众送医送药上门；以居民群众喜闻乐见的形式，向他们宣传科学发展观、社会主义荣辱观等知识，弘扬爱国主义、集体主义、尊老爱幼的传统美德，培养团结互助、平等友爱的新型人际关系和崇尚科学、破除迷信、抵御邪教的良好氛围，丰富社区居民的精神文化生活的同时，倡导科学健康、文明的生活方式，受到广大社区居民的称赞和好评。节假日，志愿者们还为社区贫困群众送上慰问金、礼品、组织文艺活动，丰富他们的节日生活，让他们产感受到了大家庭的温暖，为构建平安和谐社区起到积极的促进作用。

六是不断提升居民群众的安全感。首先以一户一卡的形式，建立流动人口、出租房屋台帐。对居民家庭、流动人口、重点人员和出租房屋，实行正常管理、临时管理和重点管理，依据有无固定工作、居住时间长短、居住的稳定性、遵纪守法方面的表现等情况，通过定期召开周例会和分析研判会，及时分析掌握出租房屋、流动人口动态，加强管理。截止目前，共登记流动人口202人，出租房屋34户179间268人，重点人员5人。其次社区成立了由6名网格支部书记、24名楼栋长、29名公益性岗位和114名低保人员组建的治安巡逻队伍，分块分批进行网格巡逻，构建一张范围大、反应快、效果好的防控网，切实增强了社会治安防控能力。接着建立了40人的处突应急分队，制定了详细《处置突发性事件预案》，明确每个队员的分工任务，购置了头盔、警棍、迷彩服等防爆器械，定期开展处理突发事件演练、应急队伍集结工作，增强社区应对突发事件的能力。最后建立了24人的巷道、楼栋长队伍和40人的信息员队伍，落实周例会和周分析研判制度；建立健全网格接访日，每周二、周四社区书记及网格联系员都会到所在网格接待来访群众，倾听群众呼声；落实“三位一体”矛盾纠纷排查调处工作机制，及时了解社情民意，同时设立专职信访联络员，负责信访接待和信访预警工作，将各类社区事件消除在萌芽姿态，确保社区稳定。

社区建设是一项上下联动、凝聚人心、取信于民的“民心工程”，随着经

济社会的快速发展，群众的社区服务需求呈现出多样化的趋势，如何为群众搭建服务平台、搞好服务已成为社区建设的重点和难点。在今后的工作中，西河社区将坚持把以人为本、服务群众作为加强社区建设的首要任务，从群众最直接、最现实的利益入手，围绕关乎群众切身利益的保障、扶贫、教育等现实问题开展工作，通过开展就业再就业、医疗救助、低保救助、文化娱乐等服务活动，倾力打造为民、助民、乐民、安民、便民、富民的和谐社区，使居民在社区发展中得到实惠，在参与社区建设中实现自身发展。

第五篇：创新社会管理,构建和谐社会

创新社会管理，构建和谐环境

——大井镇创设“和谐基金”为民解难

随着经济和社会的迅速发展,乡镇政府面临着推动经济发展和维护社会稳定的双重任务，维稳任务尤其艰巨繁重.为确保辖区和谐稳定,大井镇党委、政府创新设立综治维稳和谐基金，和谐基金是社会各界关心支持社会和谐稳定事业的新平台，是为社会困难群体雪中送炭的新帮手。

和谐基金设立的背景

近年来，因“法度之外、情理之中”的历史遗留问题和特殊群体、特困人群、涉诉涉法、赡养老人、山林纠纷等矛盾纠纷引发的越级上访事件不断增加，加大了乡镇维稳工作压力和工作成本。为切实解决“老大难问题”，预防新问题，减少解决实际问题中攀比、连带的负面影响，大井镇创新社会管理模式，动员社会各界力量支持和参与社会和谐稳定工作，依托综治维稳协会，设立“维护社会和谐稳定基金”。

和谐基金运作模式

基金构成:基金以政府划拨、镇综治维稳协会成员单位,会员募集和社会捐赠组成，由镇政府设立专户存储，定期公布资金使用情况。

基金救助对象：为经济纠纷以外的涉法涉诉、信访及影响社会稳定重大案件中有实际困难又难以从其他途径解决的当事人和相关人员，仅限于自然人，不包括企、事业单位

等法人及其他组织。

资金救助范围：涉法涉诉案件中因被告人或一方当事人因缺乏经济赔偿能力，履行能力致受害人或另一方当事人遭受严重生活困难需维稳专项基金救助的；难于依据法律、政策进行界定的历史遗留问题，经协调可以用资金补偿方式解决的；因历史原因或客观因素而难以处置的涉法涉诉问题、信访积案、信访老户问题，当事人愿意接受基金救助息诉罢访的；特大火灾、特大安全生产事故、特大交通事故、不可抗拒的自然灾害造成大的不稳定事件，需应急处理的事项；涉及有影响的群体性不稳定事件，无法适用通常协调方式处置的。

基金使用原则:一是实行专款专用原则。维稳专项基金必须专款专用，同时接受镇财政、镇纪委、镇综治维稳协会的监督。二是小额救助原则。每次个案救助一般不超过2万元，特殊情况需放宽的，须从严审批。三是一事一议原则。救助对象及救助金额视情况区别对待，由综治维稳领导小组和维稳协会成员一事一议决定。四是一次性救助原则。维稳专项基金一般不重复救助同一案件同一当事人。

基金使用程序:需要动用维稳基金时，由当事人或者近亲属提出申请，填写维护社会稳定专项基金申请表，村组干部签字并加盖公章，报镇维稳协会审核，经调查审核后由综治维稳办公室与申请人签订《调解处理协议》，然后提请镇

维稳领导小组组长审批，审批同意后拨付维稳专项基金。和谐基金发挥的作用

大井镇自建立 “和谐基金”以来，积极动员社会捐赠力量，已筹集资金6.5万元。通过维稳协会民主协商，运用“和谐基金”成功化解了6起社会矛盾纠纷，妥善处置了4起多年来的信访积案，改变了全镇年年有人到省进京越级上访的现象，促进了辖区内的社会和谐稳定。和谐资金最重要的就是“和谐”两个字，旨在通过小支点，让群众对政府充满希望，充满信心，真正实现人与社会的和谐、人与人的和谐。