以构建街道区域化党建格局为依托推动基层社会管理创新

第一篇：以构建街道区域化党建格局为依托推动基层社会管理创新

以构建街道区域化党建格局为依托推动基层社会管理创新

——包头市青山区幸福路街道党工委事迹材料

幸福路街道辖地处包头市青山区城区中心位置，辖区面积2.14平方公里，有居民13141户、35133人，共有蒙、满、回等13个少数民族居民1517人。具有辖区单位多、商业网点多、改制企业多、困难群体多，社区管理任务重、服务民生工作重等“四多、两重”的实际特点。近年来，幸福路街道党工委按照“共创、共建、共赢”的工作理念，以创先争优活动为载体，创新工作机制、强化工作力度，构建了街道区域化党建工作格局，创新发展了富有城区中心特色的街道社区区域化社会管理模式。

一、创新建立“非建制性党组织” 搭建区域化社会管理的平台 街道党工委在强化传统建制性党组织的基础上，在街道、社区两个层面建立区域性党组织，完善了街道区域化党建的组织架构。一是强化建制性党组织的领导核心作用。街道党工委下设7个社区党委、个党支部，有党员851人，全面加强街道社区领导班子建设，配齐配强街道领导班子，实行基层党组织负责人“双向述职”，抓好社区干部的选聘、管理、考核、评价，推行社区干部绩效工资，为每个社区配备民族工作助理员一名，选派大学生志愿者到街道社区从事党务工作，进一步探索社区干部党建工作的专职化。

二是建立街道社区两级区域性党组织。幸福路街道率先成立了区域党工委，吸纳辖区16家企事业单位党组织作为委员单位、20家党组

织作为成员单位，区域党工委有党员4556人；七个社区党委分别组建了联合党委。同时，明确了区域党工委和社区联合党委的职能职责，建立了议事规则、例会制度、通报制度等相关工作制度，形成了辖区单位联合定期解决辖区内重大问题的工作机制。区域党工委在街道党工委的领导和指导下工作，是街道区域化党建的重要力量。

三是成立社区层面特色非建制性党组织。根据辖区内商贸企业、商业网点多的实际，街道组建了南市场商会党支部、电动自行车商会党支部、包头市自主择业军转干部党支部等5个特色党组织，社区按照适于管理、适于发挥作用的原则，按照“业缘、趣缘、地缘、志缘”的关系，组建了特色非建制性党支部20多个，有效地把辖区内各级各类党组织和党员统筹吸纳在街道和社区两级党组织之中，搭建了建制性和非建制性党组织作用发挥的平台。非建制性党组织以建制性党组织为依托，同频共振，形成了“党建同心圆”。

二、激发区域党员内生动力 凝聚区域化社会管理的力量

党员是党的建设的主体，幸福路街道通过激发党员的内生动力，形成了各领域党员群众共同推进区域化社会管理的良好态势。一是打造服务辖区党员群众的“阳光驿站”。街道整合辖区资源，通过区财政匹配、辖区单位出资等多种方式，筹集资金100多万元，率先在青山区打造了平米的街道级党员服务中心——“阳光驿站”，在社区建设社区级阳光驿站，构筑了面向区域全体党员的教育管理服务保障平台，实现了“服务党员在驿站”。同时进一步扩展服务中心的服务功能，为辖区内广大居民群众提供如政策解读、司法咨询、劳动保障、计划

生育、便民服务等各个方面的服务内容。

二是强化党员作用的发挥，激发辖区党员参与社会管理的内生动力。对辖区党员进行针对性、精细化管理，实行社区干部党员“重点管理”，下岗失业党员“温情管理”，流动党员“跟踪管理”，离退休党员“关爱管理”，在职党员“双重管理”，并健全《党员登记卡》、《党员联络卡》、《党员活动卡》的“四化三卡”式管理；在区域党员中广泛开展“选择一岗、贡献一技、奉献一日”的主题实践活动；倡导“每名党员每月交纳1元特殊党费”，探索建立了“党员爱心基金”，目前筹集资金近150万元。在区域范围内建立了“街道—社区—楼院—党员个人”的“四级党员服务网络”，在服务网络中有20名党员个人服务点——“心烛之家”，每个“心烛之家”中都有几名为居民群众提供义务服务的退休老党员或在职党员。街道特色非建制性党组织老党员宣讲团成立8年来，共义务开展形势宣讲、座谈200多场次，得到居民群众的喜爱。

三是2007年，青山区被命名为全国社会工作人才工作试点区后，在幸福路街道建立了社工人才实践基地，街道本着“以人为本、助人自助”的工作理念，立足实际，形成了社工（具有职业资格的专业社工）为引领、助工（社区干部）为主体、义工（广大志愿者）为辅助的“三工联动模式”。以关注帮扶救助弱势群体、流动人口就业、社区老年人的福利照顾和权益争取、青少年的心理与教育、社区文化建设及社区健康、和谐发展等一系列问题为主要工作内容，切实为辖区

居民解决实际问题，进一步凝聚力辖区内广大群众的力量，受到了群众的好评，得到了社会的认可。

三、统筹辖内各类社会资源 增强区域化社会管理的实效

一是精神文明方面。利用“幸福网”、远程教育站点和广播电视、板报橱窗等宣传媒介，通过组建老党员宣讲团、文化宣传队，创办党员论坛等形式，宣传主旋律，弘扬新风尚。在街道制作党史文化墙、在各社区设立文化橱窗、打造居民区楼道文化，联合辖区单位精心设计和组织开展“社区艺术节”、“趣味运动会”、“家庭美术展”、“红歌大家唱”等活动，使“六进社区”工作生动活泼，丰富了群众文化生活。结合创先争优活动，开展了“党旗熠熠耀社区——创先争优榜样传递”活动，全力做好全国卫生城市创建等工作。

二是维护稳定方面。由街道司法所、综治办、信访等部门联合成立了街道综治信访中心，设置了居民说事厅和心理访谈室。制定了民情接待日制度，要求党委委员每周二下午轮流在街道信访中心进行接访，变“应付上访”为“主动接访”，每月召开一次民情恳谈会，倾听居民群众的诉求，把矛盾有效化解在萌芽状态。建立了少数民族法律援助中心，为少数民族群众优先提供帮助、解决问题。近年来，街道在社会矛盾综合治理方面共投入资金230万元，解决了如等重点信访问题，共解决信访矛盾突出问题件，有效的维护了辖区的和谐稳定。

三是民生救助方面。结合辖区内下岗失业人员多、困难群体多、老年人多的实际，街道党工委将服务民生作为重点，开展了“访千家、帮百户”活动，每年帮扶百名特困党员、百个特困学生、百户特困家庭，对少数民族家庭优先提供救助；将辖区单位党组织、党员、团员与130多户空巢老人、特困家庭、特困学生结成帮扶对子，为他们提供政策、资金、岗位、关怀等方面的扶助；依托社区卫生服务站，打造社区居民“十五分钟就医圈”；在辖区内建立20多家“爱心粮店”、“爱心理发店”、“爱心超市”，低偿为辖区的困难居民群众提供爱心让利服务；积极协调辖区单位和市属大中型企业，安置辖区下岗职工1900余人，切实解决好辖区内困难群体的生活难、就医难、上学难、就业难等问题，把服务社区居民的各项工作努力落到实处。

第二篇：以构建街道区域化党建格局为依托 推动基层社会管理创新

以构建街道区域化党建格局为依托

推动基层社会管理创新

——包头市青山区幸福路街道党工委事迹材料

幸福路街道辖地处包头市青山区城区中心位置，辖区面积2.14平方公里，有居民13141户、35133人，共有蒙、满、回等13个少数民族居民1517人。具有辖区单位多、商业网点多、改制企业多、困难群体多，社区管理任务重、服务民生工作重等“四多、两重”的实际特点。近年来，幸福路街道党工委按照“共创、共建、共赢”的工作理念，以创先争优活动为载体，创新工作机制、强化工作力度，构建了街道区域化党建工作格局，创新发展了富有城区中心特色的街道社区区域化社会管理模式。

一、创新建立“非建制性党组织” 搭建区域化社会管理的平台 街道党工委在强化传统建制性党组织的基础上，在街道、社区两个层面建立区域性党组织，完善了街道区域化党建的组织架构。一是强化建制性党组织的领导核心作用。街道党工委下设7个社区党委、个党支部，有党员851人，全面加强街道社区领导班子建设，配齐配强街道领导班子，实行基层党组织负责人“双向述职”，抓好社区干部的选聘、管理、考核、评价，推行社区干部绩效工资，为每个社区配备民族工作助理员一名，选派大学生志愿者到街道社区从事党务工作，进一步探索社区干部党建工作的专职化。

二是建立街道社区两级区域性党组织。幸福路街道率先成立了区域党工委，吸纳辖区16家企事业单位党组织作为委员单位、20家党组织作为成员单位，区域党工委有党员4556人；七个社区党委分别组建了联合党委。同时，明确了区域党工委和社区联合党委的职能职责，建立了议事规则、例会制度、通报制度等相关工作制度，形成了辖区单位联合定期解决辖区内重大问题的工作机制。区域党工委在街道党工委的领导和指导下工作，是街道区域化党建的重要力量。

三是成立社区层面特色非建制性党组织。根据辖区内商贸企业、商业网点多的实际，街道组建了南市场商会党支部、电动自行车商会党支部、包头市自主择业军转干部党支部等5个特色党组织，社区按照适于管理、适于发挥作用的原则，按照“业缘、趣缘、地缘、志缘”的关系，组建了特色非建制性党支部20多个，有效地把辖区内各级各类党组织和党员统筹吸纳在街道和社区两级党组织之中，搭建了建制性和非建制性党组织作用发挥的平台。非建制性党组织以建制性党组织为依托，同频共振，形成了“党建同心圆”。

二、激发区域党员内生动力 凝聚区域化社会管理的力量 党员是党的建设的主体，幸福路街道通过激发党员的内生动力，形成了各领域党员群众共同推进区域化社会管理的良好态势。一是打造服务辖区党员群众的“阳光驿站”。街道整合辖区资源，通过区财政匹配、辖区单位出资等多种方式，筹集资金100多万元，率先在青山区打造了

平米的街道级党员服务中心——“阳光驿站”，在社区建设社区级阳光驿站，构筑了面向区域全体党员的教育管理服务保障平台，实现了“服务党员在驿站”。同时进一步扩展服务中心的服务功能，为辖区内广大居民群众提供如政策解读、司法咨询、劳动保障、计划生育、便民服务等各个方面的服务内容。

二是强化党员作用的发挥，激发辖区党员参与社会管理的内生动力。对辖区党员进行针对性、精细化管理，实行社区干部党员“重点管理”，下岗失业党员“温情管理”，流动党员“跟踪管理”，离退休党员“关爱管理”，在职党员“双重管理”，并健全《党员登记卡》、《党员联络卡》、《党员活动卡》的“四化三卡”式管理；在区域党员中广泛开展“选择一岗、贡献一技、奉献一日”的主题实践活动；倡导“每名党员每月交纳1元特殊党费”，探索建立了“党员爱心基金”，目前筹集资金近150万元。在区域范围内建立了“街道—社区—楼院—党员个人”的“四级党员服务网络”，在服务网络中有20名党员个人服务点——“心烛之家”，每个“心烛之家”中都有几名为居民群众提供义务服务的退休老党员或在职党员。街道特色非建制性党组织老党员宣讲团成立8年来，共义务开展形势宣讲、座谈200多场次，得到居民群众的喜爱。

三是2007年，青山区被命名为全国社会工作人才工作试点区后，在幸福路街道建立了社工人才实践基地，街道本着“以人为本、助人自助”的工作理念，立足实际，形成了社工（具有职业资格的专业社工）为引领、助工（社区干部）为主体、义工（广大志愿者）为辅助的“三工联动模式”。以关注帮扶救助弱势群体、流动人口就业、社区老年人的福利照顾和权益争取、青少年的心理与教育、社区文化建设及社区健康、和谐发展等一系列问题为主要工作内容，切实为辖区居民解决实际问题，进一步凝聚力辖区内广大群众的力量，受到了群众的好评，得到了社会的认可。

三、统筹辖内各类社会资源 增强区域化社会管理的实效 一是精神文明方面。利用“幸福网”、远程教育站点和广播电视、板报橱窗等宣传媒介，通过组建老党员宣讲团、文化宣传队，创办党员论坛等形式，宣传主旋律，弘扬新风尚。在街道制作党史文化墙、在各社区设立文化橱窗、打造居民区楼道文化，联合辖区单位精心设计和组织开展“社区艺术节”、“趣味运动会”、“家庭美术展”、“红歌大家唱”等活动，使“六进社区”工作生动活泼，丰富了群众文化生活。结合创先争优活动，开展了“党旗熠熠耀社区——创先争优榜样传递”活动，全力做好全国卫生城市创建等工作。

二是维护稳定方面。由街道司法所、综治办、信访等部门联合成立了街道综治信访中心，设置了居民说事厅和心理访谈室。制定了民情接待日制度，要求党委委员每周二下午轮流在街道信访中心进行接访，变“应付上访”为“主动接访”，每月召开一次民情恳谈会，倾听居民群众的诉求，把矛盾有效化解在萌芽状态。建立了少数民族法律援助中心，为少数民族群众优先提供帮助、解决问题。近年来，街道在社会矛盾综合治理方面共投入资金230万元，解决了如 等重点信访问题，共解决信访矛盾突出问题 件，有效的维护了辖区的和谐稳定。

三是民生救助方面。结合辖区内下岗失业人员多、困难群体多、老年人多的实际，街道党工委将服务民生作为重点，开展了“访千家、帮百户”活动，每年帮扶百名特困党员、百个特困学生、百户特困家庭，对少数民族家庭优先提供救助；将辖区单位党组织、党员、团员与130多户空巢老人、特困家庭、特困学生结成帮扶对子，为他们提供政策、资金、岗位、关怀等方面的扶助；依托社区卫生服务站，打造社区居民“十五分钟就医圈”；在辖区内建立20多家“爱心粮店”、“爱心理发店”、“爱心超市”，低偿为辖区的困难居民群众提供爱心让利服务；积极协调辖区单位和市属大中型企业，安置辖区下岗职工1900余人，切实解决好辖区内困难群体的生活难、就医难、上学难、就业难等问题，把服务社区居民的各项工作努力落到实处。

第三篇：构建区域化党建格局

构建区域化党建格局

武汉市武昌区适应城市社区建设加速发展的新形势，整合党建资源，优化组织设置，规范运行机制，扩大区域互动，着力构建“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”区域化党建工作新格局。

资源联享，组织设置网格化

优化组织设置，构建全覆盖、多层次、区域化的组织体系，适应新形势的发展。一是横向渗透，强化领导核心。吸收有影响力的驻区单位党组织负责人为兼职委员，组建街道“大工委”和社区“大党委”，增强街道社区在区域党务、事务中的核心领导力。二是纵向延伸，完善管理模式。将区直部门驻街科、所、队、站党组织属地化管理，形成业务工作同步、党员教育同管、队伍建设同育的工作模式。按照党员数量相当、地域相邻、志趣相投、行业相近的原则，将136个社区党委（党总支）划小为629个“六型”（单位型、楼栋型、志趣型、流动型、商务型、物业型）小支部，实现社区党组织管理网格化。全面设立街道综合党委，街道分管副书记任综合党委书记，街道相关科室党员责任人以及辖区内有代表性的非公党组织负责人作为党委成员，选聘15名专职党群工作者，合力开展体制外各类组织的党建工作。三是整体辐射，搭建共建平台。建立健全区、街、社区三级党建联席会，区党建联席会对街道社区党建工作进行统一规划、协调和管理；街道党建联席会负责组织辖区单位开展社会性、地区性、公益性活动，共同研究辖区党建工作中的重点、难点问题，指导社区党建联系会开展好活动；社区党建联席会议定期召开，研究解决实际工作运行中的问题。

机制联建，党建工作规范化

探索建设区域化党建工作制度体系，促进区域化党建工作的常态化、规范化和效能化。一是建立区域决策机制。根据职能定位，在试点运行的基础上，制定《街道大工委议事规则（试行）》、《街道综合党委议事规则（试行）》等4个制度文本，明确界定职责权限、议事内容、决策形式和工作程序等，初步建立了决策运行机制。二是健全区域责任机制。实行目标管理，与驻区单位签订共建协议，派发任务清单，促进工作落实。试行项目运作，按照共建双方协商立项、共建单位履责实施、街道工委定期调度、区域成员共同评估的运作模式，促进工作效能提升。强化考评结果，将共驻共建情况纳入党建责任制考核，实行单位、社区双轨评价制度，区属党组织和党员的评先表彰必须征求所在社区的意见。三是完善区域联席机制。坚持定期例会制，区委常委会每年召开一次街道书记专项述职会，街道大工委每季度召开一次工作会，综合党委每两月召开一次通报会，党建联席会每半年召开一次协调会，通报工作，共谋发展。坚持包点联系制，领导班子成员每月到对口社区、企业和重大项目调研指导，帮助解决实际问题；实行党建联络员制，从机关事业单位选派316名党员干部，联系指导832家非公企业，不断推进非公党建全社会覆盖。

工作联办，党建活动经常化

牢牢把握区域内党组织和党员共同利益诉求，组织开展内容丰富、形式多样的党建活动，充分发挥区域党组织和党员作用。一是党员教育共管。分类建立直管党员、在职党员、流动党员信息库，加强党员教育管理。整合地区教育资源，创办党员素质讲坛，提升党员教育质量。实施流动党员“安家工程”，在商务楼宇、商贸市场等非公企业聚集地，发放宣传单，设置工作点，开展跟踪服务。推进“在职党员进社区”行动，按照适时、适宜、适度的原则，发动在职党员立足单位优势支持社区建设，立足职业特点协助社区管理，立足居民需求参与社区服务。二是为民服务共办。将社区吴天祥小组与驻区单位吴天祥小组对接，围绕社区居民需求，组建志愿者服务队，大力开展科普讲座、社会救助、家政服务、法律援助、职业介绍等便民服务。三是文明风尚共创。定期联合开展形式多样的文体联谊活动，加强对驻区单位职工、社区居民的公德教育，倡导文明新风尚。四是平安家园共建。统筹协调派出所、司法所、法庭等政法机构，与辖区单位共同组建义务巡逻队、帮教小组和民事调解志愿者队伍，建立健全楼院看护、社区联防、纠纷信息反馈等制度，及时消除不安定因素。

资金联筹，阵地保障多元化

加强区域资源整合，建好党员群众服务中心，实现活动阵地全覆盖。一是区街自建。采取改、扩、租、购、换等方式，力争社区办公活动场所在2011年全面达到300平方米。规范党员群众中心建设，实现服务标识、功能布局、设施配置、制度规范、档案资料“五个统一”。添置电子显示屏、投影仪等设备，更新党员电化教育设施，普遍建设防雨抗晒的户外公示栏、文化长廊等，扩展党建宣传阵地。二是区域联建。整合区域功能设施，开放驻区单位的活动中心、电子阅览室、体育场馆等，挂牌联建社区活动场所，实现单位资源的社会化。采取社区与企业场地共用的方式，解决规模较小、党员人数较少的非公企业党组织活动场地问题。采取分片整合的方式，建立区域性党员职工服务中心，为区域集群性的非公企业党组织开辟活动空间。三是园区统建。依托白沙洲都市工业园，投资20余万元，建设200平方米的园区党员职工服务中心，开办“白沙洲街非公经济组织党校”，为党员职工搭建活动平台。四是网上延伸。举行网上组织生活，搭建党员群众网上交流的平台。（作者系武汉市武昌区委组织部副部长）来源湖北日报)

第四篇：以区域化党建助推基层社会治理创新

以区域化党建助推基层社会治理创新

[摘 要]上海市嘉定区马陆镇面对快速城市化给基层社会治理带来的新挑战，积极探索深化区域化党建，形成了开放式、社会化、统筹性、服务型的党建工作新格局，有效地推动了基层社会治理的实践创新。

[关键词]大学生党员；理想信念；现状；思考

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）06-0034-03 一、三个“迫切需要”

（一）适应社会转型的迫切需要。当前，我国社会正处于“两个转型”的大背景中，伴随社会转型所带来的“碎片化”状态，具有多元性、开放性、整合性等特点的“区域化党建”，日渐成为执政党有机嵌入转型后社会结构的新途径。虽然区域化党建实践形式各地各有不同，但其目标指向都是要改变传统党建的封闭性模式，转到开放性的区域空间模式，将传统的“以我为主”的党建行动逻辑，转到尊重社会生活和社会发展的“以他为主”的服务逻辑，从而既实现执政党政治资源和价值权威的再造，又促进区域和谐、稳定和发展。马陆镇在从“传统工业城区”向“现代科技城区”转型的过程中，正是通过健全区域化党建组织架构、完善区域化联系服务群众体系、创新区域化党建工作机制，达到了以区域化党建推动区域化联动发展的目的。

（二）破解社会治理难题的迫切需要。深化区域化党建是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。当前上海（包括嘉定）的城市结构、城市布局、人口与组织结构、社会管理组织体系已经发生了重大变化，基层的体制、队伍、治理和服务保障对这种形势已经非常的不适应，而且非改不行。马陆镇随着城市化进程的加快和新城建设的推进，大量楼盘落成、大量人口涌入，社会管理服务对象不再只局限于行政隶属关系范围内的人、财、事、物，而是要随着社会经济发展以及社会空间形态转变的需要不断地进行调整与扩展。马陆镇探索的区域化党建正是基于解决这些现实的困惑应运而生的。

（三）建设服务型党组织的迫切需要。区域化党建是服务型党组织建设的重要载体。马陆镇多年来的区域化党建实践积淀已经形成了组织互联、资源互通、功能互补、工作互动的良好局面，在服务机制、工作途径和组织平台上形成了很多有益的经验。要进一步加强服务型党组织建设，还需要在贴近群众需求、完善服务体系、创新服务方法和工作载体上做更深入的探索，还需要在虚事实做、落细、落小、落实上下功夫。深化区域化党建，这正是新形势下基层党组织适应时代变化实现功能转换的具有创造性意义的工作。

二、马陆的基本做法

（一）上下联动，完善组织架构。首先，镇级层面建立完善“一会四体三社”组织架构。“一会”即“新城党建联合体”促进会，“四体”即产业互联体、资源互补体、组织互助体和多边互动体，“三社”即??青人才服务社、让爱传承公益志愿社和尚学公益服务社。“一会四体三社”组织架构进一步提升了区域化党建的资源整合力，为加强基层社会治理奠定了组织基础。一是创新升级，推出“互联网+党建”线上服务。2015年，镇党委在镇级层面推出“新城党群e家”APP平台，在各基层党组织建立8个社区微信公众平台，通过双向链接形成区域党建信息网络，打造“移动式”掌上党建。二是党员共管，实现思想上同频。镇党委为本镇2100多名有智能手机的党员和驻区单位建立APP实名制账号，打破了行政隶属关系或单位、部门和行业的壁垒，广大党员通过平台上多个板块实现组织生活互动、公益项目互领、学习心得互通。三是资源共享，实现服务上同步。镇党委创立“新城党建联合体”，通过线上新媒体提供党员教育、党费缴纳、信息查询等服务。联合体成员单位可以通过APP平台发布“爱马社”、“法律诊所”等公益合作项目，以更便捷的方式展示资源、对接需求，实现区域内党组织服务党员、服务群众同步同行。四是群团共建，实现目标上同向。镇党委开设工会、团委、妇联、统战等多个群团组织服务窗口，针对不同的对象，定期发布工作动态、政策文件、办事流程、主题活动等讯息，通过“伊人风尚?魅力密码”、“梦想舞台”等群团参与项目，努力扩大党在企业职工、团员青年、优秀党外人才等群体中的号召力，不断把党建带群建工作引向深入。五是项目联建，加强区域发展合作。镇党委推出了7大共性化项目，即党员组织生活开放点、联组课堂、家园建设服务项目库、新锋V力、议事会和议事日、宅舍文化、新城党群e家公众平台，结合各基层党组织和驻区单位的个性化项目，形成纵横双向延伸的“7+N”项目清单，进一步加强区域项目合作。六是社会联治，促进区域发展合拍。镇党委以社区党建服务中心为平台，依托“新城党建联合体”，围绕区域社会联治工作，加强和创新社会治理。面向驻区单位建立了“上门走访―了解诉求―解决问题―及时反馈”联系服务机制、“社区―单位”双向服务机制，引导驻区单位和社会力量共同参与社会治理。

其次，社区与村居层面推行五类党建模式服务群众。一是在城市社区建立“组织部门抓总引领、民政部门牵头指导、有关部门齐抓共管、社区居民共同参与”的工作机制，社区建设领导小组成员与社区密切协作，从各自职能出发积极发挥作用，形成“服务民生、服务社会、服务发展”的合力。二是在农村社区构建“三位一体”社区管理架构。党支部、村委会、服务站“三位一体”，重要事项村党支部提议、党支部和村委会商议、党员代表审议、居民代表决议，建立起党组织为核心，机构健全、功能完善的农村社区组织体系。三是在村居混合社区，鼓励社区党总支围绕构建和谐社区主题，确定“新老社区整体推进、联动发展”的工作思路，使新老社区有效进行嫁接整合，全力打造具有自身特色的混合型社区党建工作品牌。四是在园区社区，鼓励社区党总支根据实际情况，整合现有资源，努力将管理园区的职能转变为“为园区服务，让企业满意”，进一步提升基层党组织为企业服务的能力及创新园区社会管理的水平。五是针对政府机关、事业单位、企业单位的不同情况，引导建立不同的单位党建模式。如，对政府机关，着力探索把机关党建同机关建设有机结合、以机关党建引领机关建设、创新机关服务管理模式的道路。针对企事业单位类型众多、分布广泛、情况复杂的特点，引导和鼓励企事业单位党组织探索形成适合自身特点和任务使命的党建活动形式和机制，保证党的路线方针政策在企事业单位全面贯彻落实。

（二）齐抓共管，建立工作机制。首先，健全区域党建联席议事机制。为了形成区域党建整体合力，镇党委建立了区域党建工作联席会议制度，与区域条线部门形成定期沟通机制，共同协商解决区域内党建工作和相关事务。健全区域党、工、团共建制度，积极开展“党建带工建”、“党建带团建”的“双带双建”活动，做到党组织和工会、共青团组织人员相互兼职、工作形成合力。探索建立企业代表座谈制度，定期听取企业对党建和政府工作的要求与心声，同时及时向企业反映工作中存在的困难和问题。注重与驻沪流动党委开展党建联建，借助辐射效应更好地服务社会，凝聚人心。其次，健全党建项目征询领办机制。镇党委全面推行基层党建“书记项目”制度，各级党委（党组）书记需牵头谋划党建项目，列出清单，对口领衔领办。镇域内有19名基层党组织书记和多名政府机关书记分别领办对应的基层党建项目，所有项目需定期公示进度，并作为日常督查评价和述职评议重点内容。再次，健全区域化党建内生动力机制。一是深化教育，大力实施党员干部培训计划，以政治定力增动力。二是实化职能，给予基层干部与责任相称的、调动政治和经济资源的权力，明晰职责，实现权力责任对等，以下放权力给动力。三是优化环境，资源优先向基层倾斜、资金优先向基层投入，以发展实力变动力；四是严化督导，真正放活基层、强化基层，指导基层每年在做好基础性工作的同时有重点地抓实1-2项重点工作，以传导压力驱动力。最后，健全双向评价激励机制。建立党建工作承诺、践诺、述职、评议、考核激励制度。把落实党建责任制纳入绩效考核体系，通过年初签订目标责任书，实施双月基层党建督查、季度基层工作考核、年中条块双向考评、年末党代会集中评议和专项群众测评，切实加强基层党组织书记“第一责任人”的职责担当，增强责任意识。

（三）内外协同，构建工作载体。首先，践行“双报到”和“双报告”。一是完善镇社区党建服务中心功能，加强与驻区单位党组织、社会组织的联系沟通，发挥组织、协调、联络、服务等职能，策划开展全镇区域化党建各类活动。二是完善社会组织承接服务项目功能，深入推进基层党组织领导下的“让爱传承”、“V爱计划”等公益性、志愿服务性团队健康发展，逐步建立党的组织或派驻党建工作指导员，强化党组织的政治引领功能。其次，推行“双认领”。一方面，依托“新城党建联合体”，推出“7+N”区域化合作项目清单，着力在区域内形成优势互补、资源共享、互帮互促、共同发展的大党建格局。另一方面，深化“新锋V力”党员公益志愿行动，推出主打项目“点亮心愿”。活动至2015年11月底，已帮助解决群众现实需求问题300余个，进一步密切了党群关系。再次，完善“双互联”。镇党委完善“新城党建e家”APP平台功能，线上建立社区党群APP，线下各基层单位推出特色区域共建项目，通过“线上+线下”服务互联深化区域化党建工作。以新城党建联合体成员、基层党组织和党员信息管理系统、党员干部现代远程教育系统等为基础，发挥党建咨询热线、微博微信等作用，构建区域化党建信息共享平台。

三、几点思考

（一）坚持组织覆盖与功能提升相结合，增强基层党组织的社会领导力。首先，以区域化党建为枢纽，构建基层社会管理核心。基层党组织要进一步突破传统组织体系和治理结构，以“区域不变”应“单位万变”，可在“两新”组织和流动党员比较集中的社区、农村、商圈楼宇、专业市场、产业园区，实行“1+N”组织设置模式，统筹推进区域内党组织设置、党建阵地建设、党员发展和教育管理等工作。“1”为区域内党组织，统筹负责整个区域的党建工作，重点帮扶区域内未建党组织的单位，育党员、建组织；“N”为区域内单建和联建的党组织，当个别党组织因单位变动、党员流动等原因撤销时，其党员自动归属区域性党组织管理。其次，坚持条块联动，建设“区域共建、动态开放”的协商议事组织体系。探索党组织主导下的基层社会协商协调机制，推动区域内各类组织和群体横向联动和沟通，充分发挥区域党组织在整合资源、畅通诉求、协调利益中的作用。积极创新和改进基层党组织的领导方式和工作方式，促进党的领导、政府管理和基层自治的有效衔接，强化“三位一体”的区域化社会管理模式。比如，对于镇内企业、尤其是非公企业参与区域化党建动力不足问题，应该从正确认识企业党建的地位和作用入手，找到党建工作与企业经营管理工作融合互动的最佳结合点，采用柔性整合方式，吸引企业参与区域化党建工作。

（二）坚持工作覆盖与激发活力相结合，提升基层党组织的社会凝聚力。首先，健全组织网络，增强辐射功能。要进一步完善党群工作共建机制，努力促进党群工作一体化，依法推进基层工会组织建设，积极开展共青团和妇女工作。推进党建工作共享机制，由社区内的机关、国企党组织与“两新”党组织结对共建，传授好传统、好经验，促进“两新”组织党建工作。其次，盘活各种资源，搭建服务平台。要以推进党员服务中心建设为依托，搭建全镇共享的党建综合服务实体平台。集中财力、整合力量，在区域化党建推进较快的城市商贸区、城市社区、产业园区等重点区块建成一批区域性党员服务站，将服务半径扩大和覆盖到整个区域。再次，转变工作方式，增强服务功能。进一步增强服务意识，无偿为区域内基层党组织和党员群众提供党员教育培训、组织关系转接以及党代表接访、议事协商、法律咨询、纠纷调解、困难帮扶等“一站式”贴心服务。

（三）坚持基层党建与社会治理相结合，发挥基层党组织的社会协调力。首先，强化主体意识，创新区域共治共建载体。通过建立完善区域性党组织，完善协商议事组织体系，搭建区域内成员交流沟通、体现各方利益诉求的平台；通过广泛开展社情民意调查、建立非营利性服务组织、开设区域论坛、举办区域重大事务听证会等形式，建立和完善区域内成员共同参与区域事务的工作机制。其次，优化组织职能，实现党与群众联接体的定位。淡化基层党组织的非本职功能，降低组织的功能负荷，密切党群关系、巩固党执政的组织基础。为此，一要防止基层党组织异化为准政权性质的组织，二要减少基层党组织的经济职能，集中精力于服务功能上。再次，依托信息化手段，创新社区公共服务载体。推进区域实有人口信息库和社区事务信息共享系统建设，打破部门信息壁垒，探索条块结合新模式，初步实现资源共享和业务协同。积极引导区域各服务组织依法经营，支持和鼓励它们开展各类社会服务活动；整合各类区域资源，培育专业服务组织，通过政策帮、项目带、社团促，培育一批充满活力的社会服务实体。

作者系中共上海市嘉定区委党校副教授

责任编辑：刘 捷

第五篇：迎新办以创先争优为契机 构建区域化党建格局

迎新路街道党工委

以创先争优为契机 构建区域化党建格局

迎新路街道按照区委要求，结合地区实际，运用“四五六工作法”构建区域化党建格局，确保活动目标明确，切合实际，收效明显。

一是把握四个环节。实行一月一沟通、一季一汇报、半年一交流、年终一表彰制度。一月一沟通即各携手单位选派一名联络员，每月负责将携手活动的进展情况、遇到的困难和问题，以及收集到的意见和建议，向街道领导小组反馈，领导小组以书面的形式向各携手单位通报。一季一汇报就是街道党工委每季度召开一次汇报会，由各携手单位“轮班主持”，组织讨论、解决、评议活动中存在的问题，并研究拿出具体意见和办法。半年一交流就是携手单位每半年召开一次交流会，及时总结成功经验，宣传典型，扩大活动影响力。年终一表彰就是街道党工委对活动进行评比，表彰先进，鞭策后进，并查找问题，安排部署下一年的携手联动活动。二是推行五项制度。街道在把握好四个环节的同时，重点推行党建联席会议制度、共建随访制度、共建反馈制度、定期交流制度和联络员制度，将携手各方的定期交流、反馈、随访等活动以制度的形式固定下来。街道党工委和各社区围绕携手单位最关心、最紧急的事情，开展调研，解决问题。三是强化六个带头。就是携手单位带头宣传党的方针政策；服务群众，改善民生；参与社区管理；弘扬先进文化；改善生活环境；维护街域和谐稳定等六个方面各尽所能，为地区的发展出力献策。

报送单位：迎新办编 辑：杨 艳