第一篇：如何加强社会管理水平
如何加强社会管理水平？
胡锦涛就当前要重点抓好的工作提出８点意见。
第一，进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。
第二，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。第三，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。第四，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。第五，进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。第六，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。第七，进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。第八，进一步加强和完善思想道德建设，持之以恒加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，增强全社会的法制意识，深入开展精神文明创建活动，增强社会诚信。
第二篇：提升创新社会管理水平1
提升创新社会管理水平
2013年来，**不断创新工作体制，优化资源配置，全面提升社会管理创新水平，服务社会经济发展。
以人为本，创新工作理念。面向基层，加强群众服务，搭建政府和群众间的沟通桥梁，扩大管理覆盖面，扩宽服务领域，及时为群众排忧解难。
合力联动，创新工作模式。整合综治、信访、司法等资源，对群众反映的问题及时登记备案，限期答复，跟踪督办，形成人民调解、司法调解、行政调解相互配合的工作体制，提高工作效率，真正为群众解难题。
完善体制，创新工作机制。完善领导包案制和首问负责制，加强分工与合作，相互经验交流，相互学习提高。健全激励和考核制，加大对各村、各站所的社会管理创新考核、监督，结果列入年终目标考核。
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第三篇：以党建科学化提升社会管理水平
以党建科学化 提升社会管理水平——以古山镇为例
为进一步探索建立符合基层实际的科学化体制机制，让党建工作为社会管理服务，永康市从2010年4月份开始，在古山镇开展了以“一统五化”为载体的乡镇党建工作科学化试点工作（“一统”即构建一个区域统筹、城乡共建的区域化平台，“五化”：推进组织设置科学化、管理服务网格化、城乡党建统筹化、基层党建工作信息化、基层组织建设管理考核规范化），并在全市进行推广，着力推动基层党建工作科学化、规范化、制度化，从而推动社区管理、新农村建设、工业园区治理等社会管理水平的提升。
一、案例实践
永康市古山镇辖区面积49.6平方公里，下辖古山、胡库等55个行政村，2个居委会，常住人口4.1万，外来人口近4万。
1、构建区域化党建平台，实现由“单位党建”向“区域党建”转变。实现区域党建统筹，是乡镇党建科学化建设的关键。为打破乡镇党建“条块分割、封闭运行”局面，改变传统的“单位建党”模式，我们从构建“区域统筹、城乡共建”区域化党建平台入手，整合原条条管理各驻镇单位的资源力量，形成以镇党委为核心、辖区内各单位党组织共同参与的区域化大党建工作新格局，实现“组织共建、资源共享、问题共解、实事共办”。一是建立“区域化党建”联席会议制度，构建组织框架。建立由古山镇党委和23个驻镇单位组成的“区域化党建”联席会议制度，明确镇党委书记为召集人，驻镇单位党组织负责人或党员身份的单位负责人为成员。联席会议下设办公室（与党政综合办合署办公），由党委副书记任办公室主任，组织委员、宣传委员担任副主任，组织员、党政综合办副主任、组织干事为成员，负责联席会议日常工作，形成镇党委—“区域化党建”联席会议—“区域化党建”办公室的运行机构。二是明确区域化党建各方职责，落实工作责任。区域化联席会议主要职责是学习贯彻上级关于加强基层党建工作的有关精神和要求，提出并确定全镇区域化党建工作思路，共同协商解决区域化党建工作重点难点问题。“区域化党建”联席会议办公室作为联席会议的常设机构，负责联席会议日常工作，建立与各成员单位、成员单位和群众之间的经常性、稳定性的联系渠道和方式，掌握区域化党建工作基本情况，提出加强区域化党建的意见、目标任务和落实措施。三是健全区域化党建保障机制，确保正常运行。联席会议在镇党委的领导下开展工作, 一般每年召开两次，也可根据工作需要随时召开。各成员单位及时向镇党委通报本单位重要工作、重大事件和上级部门有关重要信息。同时，镇党委也要及时向各成员单位通报镇党委、政府的重要工作信息，通过互通信息、相互配合、相互支持，切实形成合力，推进联席会议各项任务落到实处。
2、推进组织设置科学化，实现由“相对单一”向“灵活多样”转变。优化基层党组织设置，是乡镇党建科学化建设的基础。根 2 据农村党员流动性增强，组织活动、党员教育难度加大，“一村一支部”的传统组织设置格局难以适应发展需要的现状，积极探索“村村联建”、“村企联建”、“组织升格”等模式，灵活设置村级党组织，使基层党组织设置更符合农村工作实际，加强党员管理，促进了农村党员作用发挥，同时通过“强村带弱村”、“村企结对”等模式，形成了抱团发展、互利共赢的组织设置新格局。一是探索“村村联建”。针对有些相邻村发展不平衡，彼此有较强互补性的特点，在自愿基础上合并建立党组织，以实现优化资源配置和共同富裕为目标，实行村村联建，建立党委或党总支，以经济强村党组织的负责人担任党委(党总支)书记，或镇党委下派镇机关干部担任书记，在组织上实行统一领导，以建立稳定的互利和帮扶关系，形成以强带弱共同富裕的新格局。二是探索“村企联建”。针对党员人数少于3名（主要指外来建设者），不具备单独建立党支部条件的小企业，按照地域相邻的原则，将“有党员无组织”的小企业与周边村联合建立党组织，通过“村企联建”的模式，有利于进一步加强对“外来流入”党员的教育管理。三是探索“组织升格”。根据农村发展需要，将党员人数50名以上、党建基础好、经济发展快的行政村党支部升格为村党总支。升格后的村党总支下设党支部，对经济发达、党员从业结构多元化的行政村，根据党员的年龄、住所、工作行业、特长和爱好等进行分类设置党支部。打破传统“一村一支部”的设置模式，有利于活动组织、有利于党员管理、有利于弱化“家族权利”，但真正打破“行政村”束缚，建立中心村党组织、联合支部，却由于思想观念、局部利益、家族势力等因素的影响，真正落实多样化党组织模式，还须创造更多条件。
3、推进服务管理网格化，实现由“管理型”向“服务型”转变。建设服务型党组织，是乡镇党建科学化建设的重要内容。为破解服务型党组织建设中服务渠道难畅通、服务活力难激发等问题，提升基层党组织服务功能，我们从搭建服务平台、拓展服务渠道入手，建立了信息收集平台、信访接待平台、办事服务平台“三大”平台，构建“信息收集全覆盖、服务工作全方位”的网格化管理服务体系，有效推动基层党组织由“管理型”向“服务型”转变。一是建立信息收集平台。以乡镇各职能科室、村为单位，建立数字信息平台，由服务团队负责进行信息收集，录入信息平台。通过对网格内所有对象一年4轮以上的全面走访，准确掌握基础信息、服务需求信息、重点人群信息。二是建立信访接待平台。在365服务中心设立信访接待平台。由信访员和365值班人员对上访人员进行接待、登记、交办与调处。在365服务中心设立全镇统一的举报投诉平台。接受群众对环境保护、劳动保障、土地“两违”、计划生育、安全生产、税务征管、卫生防疫、干部作风等方面来信来访。三是建立办事服务平台。建立镇村两级服务平台。村级层面，成立为民（企）服务受理室，具体负责村民和企业办理镇一级事务的代理；镇级层面，进一步加强365服务中心的建设，完善各项规章制度，相关职能科室在365设立窗口，负责村民（或企业）有关市一级的审批事务代理。
4、推进城乡资源统筹化，实现由“城乡分割”为“城乡统筹”。统筹城乡党建资源，发展壮大村集体经济，是乡镇党建科学化建设的有效抓手。从我市情况看，造成集体经济薄弱的因素主要有五个方面：一是对土地征用费缺乏长期规划，未合理利用“分光用光”现象普遍；二是缺少土地资源支撑，集体留用地大多是荒 4 地、废地；三是村里对集体经济发展用地缺乏主动权；四是留有闲散土地的村，缺少土地指标无法加以利用；五是因地理位置制约，有些村的学校、祠堂、大会堂等集体物业难以利用。结合我市实际，帮扶经济薄弱村发展壮大集体经济，大力实施“强村计划”，应采取三方面措施。一是“外输内造”，激发薄弱村转化的内在动力。市镇两级加大对经济薄弱村的“外部输血”力度。市级层面，市财政设立专项资金对集体经济收入低于3万元以下的薄弱村，补足3万元。镇级层面，对资源匮乏村通过给予有保值增值的资源（如市场用地、工业用地），以镇管村用方法，保障该类村相对较为固定的收入。同时，加强对经济薄弱村干部的教育引导，提高其带领群众致富的责任和意识，增强“内部造血”能力。并总结梳理符合永康实际的市场开发、旅游开发、物业经济、物流开发、土地流转、下山脱贫等6种村集体经济发展壮大模式，形成《富村二十例》资料汇编，作为借鉴参考。二是开源节流，加快薄弱村的经济积聚。积极挖掘各村潜力，盘活村原有存量资产，大力整合开发“四荒”（荒山、荒水、荒地、荒滩）、果园、经济林、水面、高速公路国道沿线广告位等现有资源，探索经济薄弱村获得稳定经济来源的多种途径。同时，积极实行村账镇管、村支镇批等财务制度，严格控制非生产性建设和开支，确保薄弱村有一定的积累用于转化发展。三是创新机制，探索薄弱村转化的发展方式。探索建立村级重大项目招投标平台，将村级活动场所建设、改水工程等超过村级自主招投标限额的项目纳入镇级管理，着力解决现有村级财产流失现象普遍、保值增值受限、缺乏规范管理、村级项目发“人情包”等现状，以节支达到增收，确保现有村级集体财产的持续增值。
5、推进党建工作信息化，实现由“传统”向“现代”转变。党建工作信息化，是推进乡镇党建科学化的重要途径。为适应社会发展信息化趋势，我们以科学的手段、现代的方法推进基层党建工作信息化。一是建立市镇村三级视频会议系统。为充分发挥远教平台快速传播信息的功用、方便及时处理突发事件、丰富直观视频对话功能，按照“整合资源、发挥作用、提供便利、有利管理”的原则，整合国土、水务、林业、气象等远程视频会议会商系统建设，利用远程教育视频会议分会场、ECP系统和摄像头等设备，在镇级建立1个高清视频会场，在村级设置55个分会场，对接市级主会场完成市、镇、村三级视频会议系统建设，实现镇村实时直播全覆盖、双向互动、学用监督。二是建立网上服务信息平台。为便于集中宣传推广和使用，会同市信息化办公室、市农业局、市电信局开展“时代先锋网农村综合信息服务平台”建设，整合远程教育、农民信箱、文化共享工程、网格化管理等平台，在古山镇建立农村综合信息服务平台，将古山镇及镇属55个村的基本情况纳入平台进行公布，提高信息化水平。三是建立乡镇信息发布平台。建立古山镇LED信息发布平台，将党员教育、政策资讯、上级精神等信息及时进行发布，滚动播出与群众密切相关的民生信息、公共事件信息等，畅通基层信息渠道，作为服务三农、服务企业的信息交流窗口。
6、推进管理考核规范化，实现由“单独考核”向“系统考核”转变。建立系统规范的管理考核体系，是乡镇党建科学化建设的制度保证。针对当前基层党建管理考核不系统、不规范问题，重点从健全完善镇村两级干部队伍管理考核体系入手。一是加强服务型党组织建设。坚持和完善乡镇党委中心组学习制度、深化领 6 导班子联系重点村和重点企业制度、健全组团式服务制度、推进联村干部“1＋N”下村便民服务制度等，进一步增强干部服务基层、服务群众的自觉性和主动性，推动服务型党组织建设。建立实施乡镇机关干部考核“三三法”，即：对工作片及各职能办公室实施创业承诺目标工作实绩、日常工作实绩、临时重要工作实绩的“三绩综考”；对机关干部实施结合个人岗位规定的职责履职情况、所在片（办）工作完成情况、群众集体评价情况的“三情综评”；建立黄色提醒书、橙色警示书和红色限期改正书的“三色预警书”制度，对干部违反廉洁自律方面的苗头性、倾向性问题，按情形分别予以不同层次的警诫，并将结果列入当年干部个人和所在片、办考核。二是加强村级组织运行机制建设。推行“五议三公开”（“五议”即村民建议、党支部提议、村两委商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议，“三公开”即决议事项公开、实施过程公开、实施结果公开）村级组织议事决策制度，明确18类村级事项决策内容，进一步规范村级议事决策程序。进一步完善村党组织书记和村委会主任“6+X”考核办法，灵活设置考核分值比重，实施平时考核、年终考核和村级评议、片（办）评议和镇班子评议的“二考三评”考核机制。全面实施村干部辞职承诺制度，加强村干部创业承诺制监督，对于少数履职情况差、工作作风差、群众反映差的村干部，启动辞职承诺工作。试点期间，对5名因重点工程和重点工作无起色、无进展的村两委干部进行了诫勉谈话。三是拓宽村党组织书记任职渠道。积极探索村党组织书记选任渠道，打破地域、身份、职业界限，变“封闭式村内选人”为“开放式面向全社会选人”。坚持“村内选优”为主，注重从本村优秀现任村干部、创业致富能人、复员退伍军人、7 外出务工返乡的农民党员中选拔支部书记，多选拔王根红式创业致富能人，胡济深、吕其新式复退军人担任村党支部书记，真正把能干事、会干事、干成事的人选为村党组织书记；探索“跨村任职”新路子，选择有条件又没有合适人选的村，以地域相邻、习俗相近、优势互补、群众自愿为前提，通过组建党总支、联合党支部等方式，尝试实行村党组织书记跨村任职工作；加大“下派任职”力度，坚持乡镇机关干部下派任职的基础上，探索选派胡冬生式具有丰富农村工作经验的退二线领导干部到村任支部书记。加大注重基层一线锻炼的导向，积极选派市管后备干部、优秀中层干部以挂职锻炼形式到村任职，下派从村干部中招考的乡镇公务员以兼职的方式到重点村、难点村任支部书记或第一书记，不断挖掘村党组织书记的“源头活水”。
二、初步成效
1、构建区域党建工作新格局，推进了镇域党建资源统筹的科学化。通过建立“区域化党建”联席会议制度，有效解决了镇域党建工作存在的四类矛盾，即：驻镇单位上级党组织“管得着看不着”与镇党委“看得着管不着”的“体制矛盾”；驻镇单位精于部门业务而疏于党建业务培训的“技术矛盾”；镇党委、驻镇单位党组织管理体系不统一与统筹城乡党建要求的“格局矛盾”；驻镇单位管理服务专业性、单一性与群众生活需求综合性广泛性的“错位矛盾”。充分了发挥镇党委在抓基层党建工作中的龙头作用，加强了对驻镇单位党建业务的指导，增进了镇党委与驻镇单位之间的综合业务交流，进一步深化了驻镇单位参与“网格化管理、组团式服务”的管理服务机制，实现“组织共建、资源共享、问题共解、实事共办”。
2、健全便民服务机制，推进了服务型党组织建设的科学化。通过打造三大服务平台，建立“三色预警书”制度，提高了党员干部的服务意识，畅通了群众信访诉求，使干部苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，有效破解服务型党组织建设“三难”（即：服务渠道畅通难，服务监管反馈难，服务活力激发难）。同时大力实施“强村计划”，为集体经济薄弱村提供了获得稳定经济来源、规范村级资产管理的政策支持，为村级党组织创业干事提供保障。
3、健全村级组织运行机制，推进了村级民主管理的科学化。通过建立健全村级组织民主决策、民主管理、民主监督及村干部培育选任及辞职承诺等制度，有效转变了“组织活动不积极、决策程序不规范、管理职责不清晰、监督工作不到位、优秀分子上不去、违诺干部下不来”局面。通过完善以村党组织为领导核心、村民会议和村民代表会议为决策机构、村民委员会为执行机构，充分发挥村级民主监督组织的监督作用，进一步保障了广大农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权。
4、健全了镇村干部考核评价机制，推进了镇村干部日常管理的科学化。通过推行片办综合考核、综合评价、二考三评等考核考评制度，将考核评价结果与年终考评、选人用人相挂钩，改变过去“重个人轻集体、重年终轻平时、重考评轻运用、重结果轻导向”的做法，形成了“激励先进、鞭策后进”良好的考评导向,增强了镇机关干部团结协作的集体荣辱观和工作积极性、责任感，增强镇了机关干部了统筹承诺工作和日常工作的意识，进一步营造了机关党员干部自觉服务群众、创先争优的工作氛围。
5、健全了党建信息工作平台，推进了基层党建方式方法的 9 科学化。通过建立“三级会议视频系统”、信息发布系统等平台，实现了行政村村情民情数字化覆盖、市镇村实时会议“三级联动”，整合了农民信箱、远程法律援助进农家、文化共享工程、森林防火等工作，进一步提高服务三农、服务企业的信息化水平。通过利用远程教育平台，开展“远教影院你点我播”、“ 远程法律援助进农家”等活动，进一步发挥了远程教育双向互动、学用监督等功能，提高党员群众的参与度，打破了基层党员干部学习教育单靠“一支笔、一张嘴、一张报”的模式，解决了党建工作“学习内容单
一、流动渠道单向、信息宣传封闭、流动管理滞后”等问题，实现了“上情下达、下情上传、双向互动”。
三、几点启示
1、要围绕服务中心、促进社会发展来提高乡镇党建工作科学化水平。服务中心工作、推动科学发展，是乡镇党委必须肩负的重要责任，也是提高乡镇党建工作科学化水平的主要目的。提高乡镇党建科学化水平，既是构建基层党建新格局的创新实践，也是围绕市镇中心工作、共建改革发展稳定大局的创新履职。只有牢固树立围绕中心、服务大局、推动发展的思想，扎实做好各项重点工作、努力化解各类矛盾纠纷，实现抓党建促发展、抓党建促和谐，才能找准方向、体现价值，真正地实现乡镇党建工作科学化。
2、要统筹党建资源、构建区域化党建格局来提高乡镇党建工作科学化水平。区域化党建是党领导社会建设的一个重要抓手，其实质是乡镇党委充分发挥基层党建工作的“龙头”作用，有效整合驻镇单位的各类资源，动员各单位力量，共同参与基层党建和社会管理工作。乡镇党委只有立足于党员群众现实需求，10 着力突破“小而全”的传统党建资源分散配置方式，构建以乡镇党委为核心，驻镇单位党组织共同参与的区域化党建工作运行机制，统筹资源一起用、围绕党建一起抓、整合力量一起推，实现“区域统筹、集约共享”的工作模式，才能真正地实现乡镇党建工作科学化。
3、要立足服务群众、扩大党的组织覆盖面来提高乡镇党建工作科学化水平。乡镇党委是党在基层的战斗力基础，是党联系群众、服务群众的桥梁和纽带。随着农村经济、社会的发展，组织形式、群众生活方式、从业方式日趋多样，特别是私营企业群体的不断发展壮大，必须不断夯实党在社会建设中的领导基础。只有立足于服务群众，因地制宜、稳步推进，优化党的组织设置，扩大党的组织和党的工作覆盖面，发挥党组织密切联系群众、凝聚人心的作用，才能不断夯实党的领导基础、群众基础，真正地实现乡镇党建工作科学化。
4、要紧贴基层实际、创新党建工作举措来提高乡镇党建工作科学化水平。当前基层党组织的新问题、新矛盾逐渐不断凸显，对遇到的新情况、新问题，乡镇党委必须在深入调研的基础上进行综合分析，结合本地实际，合理谋划，认真解决。只有紧贴基层实际，在加强党员教育、规范村级组织运行机制、规范党员干部管理考核等方面加以探索，创新工作方法，建立长效机制，才能真正地实现党建工作科学化。
5、要运用科技手段、推进信息化建设来提高乡镇党建工作科学化水平。随着互联网、手机等新兴媒体迅猛发展，其开放性、交互性、爆炸性信息的快速传输，促成了当今经济社会的日新月异。基层党建工作也必须充分运用最新科技成果，运用高效的科 11 技手段，在加强党建工作的硬件建设和党建工作的方法创新上下功夫，提升现代化水平，确保党建工作与时俱进、具备先进的科技含量，提高乡镇党建工作的科学化。
四、思考题
1、如何更好地发挥党建工作在社会管理中的作用？
2、如何更好地信息化、电子化的方式提高党建水平？
第四篇：全面加强社会建设 提高社会管理水平
全面加强社会建设 提高社会管理水平
茅箭区位于十堰市城区东部，辖2乡1镇、3个街道办事处、1个国家级自然保护区和1个省级经济开发区，总人口30万，国土面积540平方公里，是十堰市政治、经济、文化中心和交通枢纽。近年来，茅箭区委、区政府高度重视社会建设和社会管理工作，始终把加强社会建设、创新社会管理作为维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作来抓，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的问题，准确把握人民群众对社会治安的新期待、新要求，以改革创新精神积极推动社会建设、社会管理创新，不断提高社会治安综合治理规范化、制度化水平，实现了矛盾少、秩序好、发展快、社会和谐文明的新目标，探索出了具有茅箭特色的维护社会和谐稳定的新路子。
一、我区社会管理创新的主要做法与成效
（一）强力推进中心建设，夯实社会管理基础。
基层基础工作是综治维稳工作的基石，我区以抓好中央、省市《关于进一步加强和改进综治基层基础工作意见》（中央14号、鄂发[2009]12号和十发[2009]10号）文件精神、中央“三项重点工作、省十项主要任务”的贯彻落实为着力点，全面加强综治维稳中心建设，形成党政领导、综治牵头协调、“综治维稳中心”具体运作、司法部门业务指导、职能部门共同参与、整体联动化解矛盾纠纷的工作机制。一是大力推进一个中心服务群众、一个平台整合资源、一个流程调解到底、一个机制监督落实的运行机制，千方百计提高维稳中心的调解能力，努力做到“小事不出社区（村）、大事不出乡镇街办、问题不激化、矛盾不上交”。二是利用综治维稳中心这个平台，做到解决上访问题与下访解决问题相结合，并将中心工作网络向社区（村）和规模企业等基层末端延伸，让人民群众从平安和谐的社会环境中得到实惠。在社区（村）建立综治维稳工作站，各社区、村明确了1名负责人专抓综治维稳工作。三是加大软硬件建设力度。我区制定下发了《关于进一步加强乡镇街办综治维稳工作中心规范化建设的实施意见》，对中心的组织机构、职责任务、工作制度、工作流程等进行了规范和完善，重点解决软件建设和作用发挥等方面存在的问题，全面提高综治维稳中心建设水平；加大干部培训力度，着力提高干部业务能力和水平，真正把综治维稳中心建设成为社情民意汇集中心、矛盾纠纷调处中心、综治维稳指挥中心、基层平安创建中心。目前，我区已建立7个综治维稳工作中心，63个综治维稳工作站，维稳信息员300多名。自2008年成立以来，综治维稳工作中心和综治维稳工作站共受理各类矛盾纠纷356件，成功化解348件；收集维稳信息1300多条，信息预警率达100%。
（二）妥善化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。
健全“大排查”工作机制，构建“大调解”工作体系是正确处理人民内部矛盾、维护社会和谐稳定的有效途径，是强化社会管理、加快推进以改善民生为重点的社会建设的重要举措，是有效应对社会矛盾发展变化新趋势的迫切需要。
1、健全“大排查”工作机制。一是积极开展矛盾纠纷“大排查”活动，坚持矛盾纠纷和不稳定因素定期排查、集中排查、会议排查、约谈排查，对排查出的矛盾纠纷和隐患逐案建立台账，定人定责，加强化解和稳控工作力度。五堰街办建立了约谈机制，定期约谈辖区存在不稳定因素的单位和重点人员，做到矛盾纠纷和不稳定因素排查在先，防患未然。赛武当管理局充分发挥中心户长基层矛盾纠纷排查调处作用，每月补助50元，同时中心户长每发现一起矛盾纠纷并调处另外给予10元的奖励。二是深入开展稳定安全信访突击月活动。我区把每年4月定为稳定安全信访突击月，通过领导挂帅，专班督办，集中化解稳定安全信访问题。
2、构建“大调解”工作体系。一是健全调解组织。成立区 “大调解”工作领导小组，加强全区大调解工作的领导；各乡镇、街办成立由党委书记为组长的“大调解”工作领导小组，“一把手”负总责，党委副书记牵头，完善领导班子成员包社区村制度，明确承担矛盾排查、调处纠纷的任务；所有乡镇街办、社区（村）、企事业单位、非公经济组织都建立调解组织，并落实专职调解干部。全区共建立各类调解组织330个，专职调解干部1320人。二是建立“第三方”调解机制。在推进调解员进派出所、法院、医院等三个全覆盖的基础上，创新开展调解员进检察院，实行检调对接。主要围绕医疗纠纷、劳动争议、征地拆迁、食品安全、妇女权益保护等重点领域建立调解机制，今年我区重点围绕医疗纠纷建立调解机制，充分发挥医疗协会、法律服务所、调委会等社会组织的作用，积极探索社会矛盾走社会解决的新途径。二堰街办与人民路派出所联合在太和医院建立了医患调解中心，统一调解辖区医院的医患纠纷，有效维护了医院和患者双方的合法权益。目前，辖区一级甲等以上医院全部建立了医患调解室，引入社会第三方参与调解的机制，大大提高医患纠纷调解率，减少医患纠纷引发的对抗性事件的发生。截至目前，全区医患纠纷调解室共调解医患纠纷116件，调解成功108件，节约诉讼成本160万元。
3、健全社会稳定分析研判和风险评估机制。一是制定评估政策。制定出台了《茅箭区重大事项社会稳定风险评估的实施意见》。重点围绕企业改制、征地拆迁、涉农军利益、教育医疗、移民安臵、环境保护、安全生产、食品药品安全等容易引发社会矛盾的领域进行了风险评估。二是加强源头预防。依据《茅箭区重大事项社会稳定风险评估的实施意见》，对全区涉及国计民生的重大项目进行风险评估，摸清风险级别，形成风险评估报告，做好可能出现不稳定因素的化解稳控工作，做好风险评估档案资料的收集管理。同时将各项部门风险评估执行情况纳入单位综治维稳考核。截至目前，我区先后对千亩山地整理鸳鸯片区、千亩山地整理天津路片区、东风传动轴厂整体迁建项目、正和扩能项目、驰田扩能项目、郑家沟片区山地整理项目、十堰市民政社会福利院项目等70个重大项目开展了风险评估，及时避免了可能引发的群体性事件。三是把风险评估作为执法办案前臵程序，预事在先。区检察院在审查批捕起诉、诉讼活动法律监督、控告申诉检察等工作中，为减少风险，化解矛盾，最大限度增加社会和谐因素，维护社会稳定，检察院建立起执法办案风险评估预警机制，对于受理的每一起案件都要进行信访风险评估，划分风险等级，并针对个案情况制定切实可行的预警方案，尽力减少或杜绝涉检案件的发生；区法院在案件的判决上，针对案件的性质，进行判前风险评估，严防案件判决后给社会带来不稳定因素，坚持调解优先原则，做到慎审、慎判，同时对可能发生信访事件的案件，进行风险评估，防患未然。四是严格考核奖惩。将重大事项社会稳定分析研判和风险评估机制列入工作目标管理，制定考核办法。同时加大责任追究力度，对不认真履职尽责而酿成涉稳重大问题的，坚决按照有关规定追究当事人的责任，促进源头防范工作取得实效。如未经评估或评估制定预案后仍擅自作主，造成重大纠纷、群体性事件、人员伤亡事故等严重后果的，要追究有关人员责任。
（三）创新防控体系建设，加强社会面管控。
按照打防结合、专群结合、三防结合的基本原则和加强人防、巩固物防、提升技防的工作思路，进一步推动辖区各种治安防控措施的提档升级和资源整合，层层构筑严密的社会治安防控体系。
1、创新动态控制防线建设，加强社会面的动态控制。以积极预防和压降社会面可防性案件为重点，加大人防物防技防投入，建立公安、乡镇街办、社区村全方位、全天候的治安防控体系，全面增强对社会面的动态控制。重点抓好三道防线建设：一是抓好治安防范科技防线建设。警力是有限的，但是科技的力量是无限的，要突出科技防范在治安防控体系建设中的主导作用，不断加大投入，严密科技防范体系建设。自2006年以来，我区大力推进城区以视频为主，农村以小技防为主的技防建设，目前茅箭辖区建立视频监控系统734个，重点部位和公共场所视频监控摄像头已达11851个，接入派出所视频监控中心的社会监控系统168个，可调控摄像头417个。全区红外线、断线报警器等其他监控系统6127个，全区技防监控终端17978个，技防覆盖率达84%。深度发掘视频监控系统发现打击犯罪，提供案件线索的功能作用。据统计，2009年，茅箭辖区共立刑事案件1021起，与2008年相比下降954起，通过技防手段获取有价值线索376条，直接查破案件53起。二是抓好治安巡逻流动防线建设。压降可防性案件，加强对社会面的控制，关键在于提高巡逻密度。一方面，我们要积极改革社会面巡防机制，做到重心下移、保障下倾、警力下沉，提高街面的见警率，增强群众安全感，形成打击街面犯罪快速反应机动队。另一方面，加强群防群治队伍建设，延伸公安工作触角。我区前统筹整合87名的公益性治安巡逻队员、61名专业治安巡逻队员、15名协警，同时调整充实了120名出租车义务治安巡逻队员，通过科学合理的安排组合，实现了巡逻队对辖区24小时不间断全覆盖巡逻，提高街面“见警率”；建立门卫值班备勤、专业保安巡防的运作体系，因企制宜实行大企业内保，小企业联防；加强社区、村治保组织建设，切实发挥社区楼栋长、出租房屋和流动人口协管员、治安中心户（店）长等群防群治队伍在排查纠纷、化解矛盾、维护治安的第一道防线作用。东城开发区陈罗村把治安联防、纠纷联调等工作触角由中心户长向村民代表、老党员延伸，同时结合村内老年人多的实际，每年补助300元，发动村内老年人轮流开展巡逻，及时发现治安隐患、调解矛盾纠纷。三是抓好治安卡口防线建设。在茅塔乡等农村地区主要道口建立了视频监控系统，充分发挥治安卡口执勤守望、盘查嫌疑、抓获现行的作用，使各类违法犯罪人员“进不来、干不成、跑不了”。
2、创新严打整治机制，加强社会面的管控效果。一是公安机关适时开展打击“两抢一盗”、“涉黑涉恶”及各种涉众经济犯罪等严打整治斗争，加大对各类违法犯罪活动的打击力度；检法机关提前介入，主动配合公安机关，突出打击重点，依法快捕快诉快审快判，形成高压态势，极大地震慑了违法犯罪分子。二是加强社会治安重点地区和突出问题的排查整治工作。加强生产交通和消防安全工作，加大监管检查和隐患整改力度，确保公共安全。坚持“谁主管、谁负责，谁审批、谁管理，谁登记、谁管理”的原则，加强文化娱乐、网吧、废旧物品收购等行业和场所的管理，落实旅店、出租房屋的管理措施。按照乡镇街办不漏社区村、社区村不漏单位、单位不漏户的要求，逐个进行地毯式排查，真正把底数摸清、摸全、摸透，并认真核实情况，逐一进行登记造册和备案。公安机关等部门加强对出租房屋、中小旅店、公共娱乐服务场所以及地下通道、施工工地等复杂部位的治安管理力度，及时消除各类治安隐患，严防发生各类案件、事件。四是加强对学校和幼儿园的安全保卫工作。开展全方位的学校、幼儿园安全隐患大排查，切实把辖区容易肇事的精神病人、长期缠访闹访无理访人员、对社会严重不满的人员排查出来，建立分类管理机制，逐一落实工作措施，并实行动态管理。公安机关加强了对学校、幼儿园及周边的治安巡逻，特别是针对学生上学、放学等重点时段和周边治安复杂的重点部位，增加巡逻力量，加大巡逻密度，做到在学生上下学往返路上能看到警车、看到警察，提高见警率。教育行政部门要加强组织协调、监督检查，切实解决校园安全管理工作中的实际问题。
（四）坚持以人为本服务为先，加强重点人员服务管理。
近年来，我区坚持以人为本，更新管理理念，改变管理方式，实现由防范、控制型管理向人性化、服务型管理的转变。寓管理于服务，使社会管理工作更好地体现全心全意为人民服务的根本宗旨，更加贴近群众的期待和要求，真正把管理就是服务的理念更好地体现到社会管理工作中，全面提升服务管理水平。一是按照公平对待、服务至上、合理引导、完善管理的原则，把流动人口服务管理纳入我区经济社会发展规划，配备196名流动人口协管员，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等困难，积极探索流动人口服务管理的新办法，努力让流动人口分享茅箭改革发展带来的成果，在茅箭辖区生活中找到自己的精神家园。二是建立涉稳、涉恐、涉毒在逃、重大刑事犯罪前科、肇事肇祸精神病、法轮功、重点上访等“七类特殊人群”的人员信息库。登记各类重点人员199名，全部落实管控措施。对刑释解教人员，各乡镇街办建立监管场所与家庭、单位、社区帮教管理的衔接机制，对无家可归、无业可就、无亲可投的，监管场所、基层党组织、有关单位、群众自治组织也建立了有效安臵机制。三是积极把闲散青少年、流浪未成年人、服刑在教人员子女、农村留守儿童纳入乡镇街办、社区（村）管理服务之中。对不在学、无职业青少年、流浪乞讨青少年、服刑在教人员未成年子女、留守儿童等青少年群体，由综治部门牵头，公安、民政、教育、司法行政及共青团组织共同参与，努力解决其就学、职业培训等问题。对有社会危害行为、依照有关规定经专门机构鉴定的精神病人，由卫生、民政、公安部门牵头，基层组织、家庭配合，落实治疗、管控措施，真正把它们作为最需要关怀的人员来对待，努力使他们感受到党和政府的温暖，感受到社会的温暖，更好地融入社会。
二、当前加强社会建设、创新社会管理存在的突出问题
社会管理和公共服务，是政府必须履行的基本职能，在市场经济条件下，一些因市场无法调节而引发的各种利益矛盾和社会冲突，需要政府通过加强社会管理予以矫正；在经济和社会的转型期，为了保持良好的社会秩序，维护社会稳定，从容应对各种突发事件，处理公共危机，要求政府实施有效的社会管理，维护国家和人民群众的利益。尽管我区在加强社会建设、创新社会管理方面取得了明显成效，但在统筹经济社会协调发展，统筹社会事业全面进步，提高人民的生活质量方面，还存在薄弱环节和诸多问题，主要表现在：
一是在统筹经济和社会全面协调发展的发展观上，一些部门对“以经济建设为中心”存在片面理解，存在思想方法和工作方式上的偏差。以经济建设为中心，在我们一些人的行政理念中，“一切工作为了中心”，“一切工作服务中心”，“经济上去了，其他事业也就上去了”的片面认识还充斥在头脑中，“政绩只看GDP，经济一俊遮百丑”的考核办法，使得我们热衷于微观经济活动，不屑在经济和社会事业间进行统筹和协调，存在“一手硬、一手软”。经济指标虽然大多上去了，但与人民生活密切相关的社会各项事业发展滞后，深层次矛盾日益显现，由于忽视社会事业的发展，相应忽视社会事业的管理成为较普遍的现象。正因为思想认识上的偏差，导致我们疏于社会事业的管理，造成部门在社会管理行为中，存在两种常见的现象：一是经常性工作不到位，造成许多“突击整顿”的短期行为，即：在短期内最大限度的动员权力资源，对某些久治不愈的顽症集中清理整顿，不能形成各部门齐抓共管的经常性管理机制，总是要等到上级检查时，才集中力量治理整顿；二是被动地填补社会管理漏洞，调控社会管理行为，往往是在社会问题产生后，运用强制性的行政权力调控社会行为，维护社会秩序，填补管理漏洞。这种缺乏规范性和系统性的管理方式，往往不计社会管理成本，头疼医头、脚疼医脚，往往只能医表不能治根，造成社会管理总体无效。
二是在社会管理的基层组织建设上力量薄弱。根据我国现行体制，在城市（农村）最基层的社会管理组织是社区（村），因此，加大社区（村）的建设力度，规范社区（村）的工作，也就成为重点。然而目前社区（村）建设中存在着以下主要问题：
1、社会自治功能做的还很欠缺，存在不善于做群众工作，制度不完善，程序不规范，管理不透明，参与面窄小、认识不清醒等问题。
2、社区(村)管理资源整合力度不够。现有人员知识结构、个人素质参差不齐，管理理念、管理方式和服务水平都难适应新形势、新任务的要求，人少事多，疲于应付。
三是社会管理的体制机制不健全，导致政府部门各自为政，诸多工作不能形成有效合力。现在流动人口服务管理成为难点，一些城中村、城乡接合部成为社会服务管理的盲区；一些特殊人群得不到有效帮教管理，可能成为社会不稳定因素的制造者；对借用非政府组织名义从事有损国家利益的行为，缺少合法有效的制约措施；互联网的兴起、新兴媒体的壮大，为有害信息的传播和不良舆论导向提供了一个可能的平台。
四是社会管理的投入不足。随着社会的发展，一些社会深层次矛盾日益凸显，一些不确定、不稳定、不安定因素时有发生，然而社会管理的各方面投入却捉襟见肘，社会管理实质上是对人的管理，只有管住了人，也就管住了事，这就要有政策保障、有人员去做、有经费后盾。
三、加强社会建设，创新社会管理的几点建议
加强社会建设，加强社会管理和公共服务的重点在建设服务型政府，而我们目前的政府还属于经济建设型政府。在认识全面、协调、可持续的科学发展观的重要性的今天，经济建设型政府的局限性日益显现，已经不能适应全面发展的社会与政治需要。“以人为本”的理念和科学发展观，要求一个全面履行职能的政府；人民呼唤更加理性、更加关注人的全面发展的服务型政府；需要一个更加关注社会管理和公共服务，具有民主和法治精神的责任政府。对此，我们的社会服务管理亟需及时跟进、有效应对。具体建议如下：
1、转变管理理念，建设法治型、服务型、责任型、效能型政府。一是着眼于打造“法治型”政府。坚持一切从实际出发，实事求是，以法律、法规为依据，逐步形成深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智的行政决策机制。二是着眼于打造“服务型”政府。进一步转变政府职能。在履行好经济调节和市场监管职能的同时，加强政府的社会管理和公共服务职能。三是着眼于打造“责任型”政府。提高政府公信度和加强干部作风建设，不断完善政府工作规则，规范公务员的行为，增强公务员的责任意识、公仆意识、信用意识，提高政府公信力和执行力。四是着眼于打造“效能型”政府。在进一步创新政府管理方式，强化依法行政、提高工作效率，完善政府工作流程，倡导雷厉风行的工作作风，推动政府工作提速增效。
2、加强基层组织建设，建设好协调利益、化解矛盾、排忧解难的城乡基层组织、社会管理和公共服务系统。随着改革开放和现代化事业的发展，社会管理和公共服务的重心下移，使基层管理和服务工作越来越重要，目前茅箭区的社区村工作包括了民政救助、低保、医保、社会治安综合治理、人口与计划生育、劳动就业、市容保洁、司法援助、社区服务、宗教管理等十多项社会管理和基本公共服务工作，几乎要对辖区性、群众性、社会性工作负全责，因此，加强城乡社区管理工作就显得非常重要。一是全面开展城市社区建设，加强社区管理工作，首要的是要准确把握街办职能定位，落实好《中华人民共和国城市居民委员会组织法》。要明确街办不是经济实体，而是政府的派出机构；主要任务不是抓好经济，而是抓好社区管理。街办要制定加强社区建设的发展规划，强化社区管理和公共服务，扶持社区服务实体，壮大社区公共服务志愿者队伍，广泛动员社区单位、居民群众积极参与。从组织管理上，形成以街办为龙头的具有政府职能的行政体系；以群众志愿者队伍组成的志愿者服务体系；以居委会为依托，居民互助为基础的社区服务工作管理体系。要在社区管理中提倡“四当三服务”的工作理念，即“把群众的事当自己的事办，把小事当大事办，把缓事当急事办，把份外事当份内事办；为驻地单位服务，为居民群众服务，为基层服务”，从社区管理开始转变观念，把直接面对居民百姓的服务做好。二是要积极推进农村村委会建设，强化农村社会管理，要认真落实《中华人民共和国村民委员会组织法》，完善村民自治制度。要支持村委会协助政府做好社会管理和公共服务，构建党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局，健全农村的基层社会管理体制，要妥善处理人民内部矛盾，把矛盾和纠纷化解在基层，把可能发生的群体事件解决在基层。
3、创新体制机制建设，形成部门整体联动加强社会管理合力。一是要加强对流动人口的服务管理。要本着公平对待、服务至上的原则，结合城镇化建设，积极稳妥地推进户籍管理制度改革，放宽中小城市落户条件，从就业、就医、住房、教育等基本民生入手解决人口的无序流动问题，让流动人口真正融入当地生活，变流动为稳定，从而实现社会服务管理的全覆盖。二是要加强对特殊人群的帮教管理。特殊人群的帮教管理是预防各种违法犯罪和极端事件的关键。要充分发挥基层组织和社会组织的积极作用，对刑释解教人员要加强衔接，解决他们的生活、就业难题，帮助他们融入社会；对社会闲散青少年要以教育为主，帮助他们解决就学、就业问题；对吸毒人员等高危人群，要有相应的管理和应急措施。总之，对特殊人群的帮教管理，要有措施、有方法、有体系，不能放任失控。三是要加强对社会治安重点地区的整治改造。城中村、城乡接合部之所以会成为管理的难点，与当地环境恶劣、人员流动性大有关，这些地区的治理要和城市规划、地区改造相结合，在硬件上要完善基础设施、改善生活环境，在软件上要健全基层组织、延伸公共服务。只有环境的改善才能带来人们精神面貌的改观，也才能使丑恶现象无处藏身。四是要强化对互联网的建设与管理。首先必须提高对互联网的认识，互联网不仅是新技术、新媒体，更是新的意识形态阵地。只有认识到这一点，我们才能更好地建设管理互联网。要注重研究互联网这种独特的社会形态，了解掌握其内在规律和规则，在此基础上加强管理，充分运用法律、行政、经济等手段，并形成合力，从而实现有效管理的目标。特别是要认真研究和充分利用法律手段，强化电信运营企业、用户等各方的法律责任，依法保证互联网健康有序发展。五是要研究对社会组织的管理。在当前的国际国内环境下，社会组织在国家的发展与建设中可以成为一支非常重要的积极力量，但如果缺乏有效监管，也可能会成为消极因素。对社会组织的管理要从健全和完善法律法规做起，做到依法准入、依法管理。
4、加大社会管理的投入力度，依据职责职能，合理分配。当前，由于上下级政府间公共服务的重点职责不够清晰明确，财力不相匹配，实践中经常出现上下级支出责任交叉、重叠、错位和推诿扯皮的情况，政府间公共服务重点职责划分不清晰，支出责任划分不明确带来的突出问题，不利于政府职能转换和有效履行，不利于财政支出效率和效益的改善。改进办法要坚持受益原则和成本的原则，按照公共产品服务的覆盖和受益范围划分事权，把适合基层管理的事权明确定位，在此基础上，财力随事权下放，按照哪级政府提供该项公共服务成本较低，就由哪级政府来完成，使基层的社会管理和公共服务能够更好地做到优质高效。
应当看到，与目前的经济和社会发展水平相比，我国的社会管理还相对滞后，如果不及时补救，可能会成为“木桶理论”中影响稳定、制约发展的那块“短板”。放眼我区提出的建设区域性中心城市核心区战略，为此，全区政法综治部门有责任加强这方面的研究创新，提升社会管理效率水平，积极探索出一条符合茅箭区情的社会管理之路。
第五篇：江北区三项措施提高社会管理水平
江北区三项措施提高社会管理水平
一是加强村、社区党组织建设，夯实基层党建工作。制定出台了《关于进一步加强村（社区）党组织建设的意见》，充分发挥村（社区）党组织在基层社会服务管理工作中的作用。推进村（社区）党组织建设。开展村（社区）党组织专项排摸，调整不作为村（社区）班子；推进社区党组织换届“公推直选”，选优配强社区党组织班子。在村（社区）党组织中开展党建示范点创建评比活动。开展“争当领头雁、推动新发展”专项行动。以当前基层面临的征地拆迁、项目（工程）建设、社会稳定、基层党建、文明创建等在村（社区）中开展会战竞赛活动。加大基层干部关爱激励力度，实施“围绕中心工作，推动新的发展”好班子、好干部和村（社区）书记主任“领头雁”两大奖项评选活动，并由区委进行表彰。建立健全村（社区）干部管理激励长效机制。建立完善村（社区）书记主任关爱机制，贯彻落实区委区政府出台的《关于建立村（社区）书记主任关爱机制的实施意见》；进一步完善现有的村（社区）干部考核机制，在保障村（社区）干部基本报酬待遇的同时，加大奖励力度。建立完善村（社区）后备干部培养机制，以承接和服务江北转型升级为导向，加强后备干部选拔培养和使用管理，切实提高后备干部成才率。
二是实施党员先锋工程，推动党组织和党员发挥作用。在全区各级党组织和党员中集中开展了“党员服务先锋”工程，大力推进党员服务群众活动，引导和鼓励广大党员身体力行地服务群众、服务社会，实现了党员服务群众的扩大化、品牌化和长效化，切实提高了基层党组织的影响力和号召力。实施服务对接式创先争优，分别对党员和群众广泛排摸服务意向和需求意向，然后进行需求服务
对接，共排摸对接了11类需求项目和服务岗位，制定了实施党员服务细则，全年共有10055人申领了党员服务岗，形成了在为民办事、助民解困中创先争优的热烈氛围。
三是立足于推进党建信息化，探索丰富新技术党建形态。适应现代信息技术广泛普及特点，全面探索网络党建、数字党建、集成党建等新技术党建形态。推进现有网络技术党建成果应用和作用发挥。推进党内信息管理网、党员干部现代远程教育网、党员服务中心网站等网络党建载体在基层党建工作中的应用和作用发挥。推进基层党建工作对移动通信、手机多媒体技术手段的探索应用。抓好手机党建报的运行完善，扩大发行量，改进信息编排，增强手机党建报的时效性、吸引力；进一步发挥手机党建报互动平台收集党内外舆情的作用。推进基层党建工作对集成软件、智能数字技术手段的探索应用。全面推进江北党员卡使用和江北党员卡管理系统运行，建立健全城乡一体、量化评价和动态反馈的党员积分管理信息化体系。探索建设基层党务公开信息化体系，推进党务公开栏从传统纸质走向现代电子化。
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