浅谈社区工作建设的新思路

第一篇：浅谈社区工作建设的新思路

浅谈社区工作建设的新思路、新方法

构建和谐社会是我们党顺应历史发展变化，为推进中国特色社会主义伟大事业作出的重大战略举措，是满足人民群众不断增长的物质文化需要、巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务和全面建设小康社会奋斗目标的必然要求。社区作为城市的细胞，是社会构成的重要组成部分，在构建和谐社会中起着重要的基础性作用。从一定意义上说，没有社区的和谐，就没有整个社会的和谐，各级党委和政府都把社区工作摆上了重要位置。在计划体制下的居民委员会，没有什么活力和凝聚力。工作对象除了居住在社区的老年人外，就是没有单位的居民，功能非常单薄。而经济转轨、社会转型后的现代社区则不同了，除了原有的工作对象外，单位人逐渐演变成了社会人、社区人，流动人口已开始进入社区，总量大大增加。结构也越来越复杂。再加上大量的社会管理、社会服务、社会保障的功能从政府和单位中不断剥离出来，让社区来承接，这就有力地提升了社区的功能，丰富了它的内容，拓宽了它的工作面，使它从微观的层面担当起了造就大社会的重任，成了能协调和凝聚方方面面的中心，成了功能比较齐全的“小社会”。

“十二五”规划社区工作的建议

1、关于社区文化活动开展建议

建议在社区挖掘人才和潜力开展各种有益的形式多样的文化活动。市领导的高度重视，有关部门的重要作用，特别是北京市文化创意产业的成果及北京市丰富的非物质文化遗产等，为社区开展文化娱乐活动提供了取之不尽的源泉。我认为，各社区领导应充分了解本社区的各方面人才情况，并邀他们一起研究制定各种活动内容和形式等。一旦形成了风气和进入组织程序，各种文化活动就能越办越好。而且引导人们健康向上，不断提高自身素质。

2、社区领导成员及各楼的负责人，由本楼或本单元开会选举。因为这既是使一个单元或一个楼住户互相认识的机会，楼里有了新住户大家也会很快知晓，有意见建议也会尽快反映到社区领导等。

3、门前三包、责任到户等做法仍不失其作用和价值。督促各家各楼从我做起，保护共同居住的环境人人有责等措施，仍是有效的方法。

为进一步推进和谐社区建设深化发展，以社区和谐促进社会和谐，我谈谈呼和浩特回民区光明路街道和谐社区建设工作新思路。

2011年街道社区建设的总体思路是：以中国特色社会主义理论体系为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会以及街道党代会精神，紧紧围绕“和谐社会”的主题，社区建设突出工作的创新性，整体的特色性和服务的实效性，以党建聚核心、以民主促民生，用创新推发展，用规范提服务，全力推动和谐社区建设再上新台阶，着力打造“富裕、文明、和谐”现代化新城区。社区建设主要目标，力争通过1-2年努力，创建呼和浩特市回民区谐社区建设示范街道。

围绕这个思路和主要目标，要重点抓好以下五个方面工作：

一、进一步完善党建共建机制，增强和谐社区建设合力。

和谐社区建设是一项系统工程，需要营造良好氛围、形成共建合力。一要加强社区党建工作。街道已建立社区党工会，新一年要积极发挥作用、完善有关制度，加强对社区党建工作的指导和协调。社区党组织是社区工作的领导核心，要以社区党建联席会议为龙头,以创建党建示范社区为目标，积极探索社区党建的新思路、新办法，着力打造党建工作品牌，使党建工作融入到服务居民和推动社区发展中，不断增强社区党组织统揽社区工作、组织协调各方的能力，以及在居民群众中的影响力和号召力。要从有利于开展党员活动、增强党组织活力入手，调整优化社区党组织设置（特别是党员数量较多的社区，在下设党支部的基础

上，可以根据实际情况划分党小组，实施党委或党总支、党支部、党小组三级管理），延伸组织工作触角，做好社区中“两新”组织党组织的组建力度。要针对社区党员数量不断增多、结构日益复杂的新形势，总结推先进社区试点办法，积极开展分层教育、分类管理、分组服务的“三分法”教育管理机制；要充分发挥社区优势，结合社区“创先争优”活动，扎实开展建党90周年系列纪念活动，深化党员先进性教育，激发党员光荣感责任感，调动和发挥各类党员的先锋模范作用。二要加强社区共建工作。共建机制在社区的建设和发展当中发挥着不可替代的作用，要不断的做好做实。按照“优势互补、互惠互利、共驻共建、促进发展”的原则，不断强化社区共建单位和居民的共享共建意识，充分挖掘、整合、开发、激活社区的各类资源，扎实开展社区共建活动，推动社区各项工作。在共建单位为社区及居民服务的同时，要探索社区为共建单位服务的方式和方法，达到共建活动的双向互动、共促共赢，实现社区服务资源共享、服务设施同建、服务项目联动、服务活动联搞，最大限度地提高社会资源的共享程度。

二、进一步加强民主管理，推进社区民主自治进程。

社区的主体是居民，推动社区民主自治是社区建设与发展的根本方向，因此要把提高居民自治意识，增强社区自治能力作为一项重要工作。一是要加强相关制度建设。在议事会、听证会、居务公开、业委会、社情民意等“五项自治机制”的基础上，要从社区居民关心的热点、难点问题入手，着重于完善居务公开制度和民主监督制度，把居民群众关注和涉及居民切身利益的办事制度、程序公之于众，接受群众监督、保障群众的知情权；积极推广民主听证会、议事会等做法，保障居民群众的民主决策权，使社区步入决策、执行和监督的规范程序。二是要做好党务、居务公开。党务、居务公开工作是目前街道社区工作的一个薄弱环节，2011年要把这项工作切实做好。每个社区都要通过公开栏等形式，根据街道办事处文件要求，按照规定的内容、时间、形式和程序，做好党务、居务公开工作，增强社区工作的透明度，保障社区居民的知情权、参与权和监督权。三是要培育居民自治意识。通过居民自身感兴趣，关心、关注的事物，在加以集中体现的基础上形成特色，通过恳谈、听证议政等形式，有组织、有计划的听取意见建议，畅通社情民意表达渠道，引导居民自觉参与社区公益事业和公共服务，增强居民的凝聚力、参与力。四是要做实“社情民意”制度规范。通过强化对社区干部下巡工作，每日突发事件、好人好事、计划生育、社区环境及其它事物的信息通报，同时建立社区QQ信箱与百姓的互动，在社情民意通报中把拿好社区民情脉搏。

三、进一步强化服务功能，着力提高为民服务水平。

社区服务是社区建设的灵魂，是社区建设的根本出发点和落脚点，也是社区建设的生命力之所在。一是要拓展服务领域。各社区要结合各自实际，加强分析调研，充分了解居民群众的实际需求，充分挖掘社区服务资源，大力开发服务设施和项目，在突出“四个面向”服务的基础上，针对社区中的特殊群体，广泛开展体育健身、文化娱乐等为老服务，社会实践、科技知识普及等未成年人服务，疾病预防、医疗保健等社区卫生服务，就业咨询、就业培训等再就业服务，爱心捐助、结对帮扶等救助服务，开展全方位、多层次的服务。二是要打造服务品牌。在现有的党建活动中心、廉政文化室、农普馆、科普苑、生命科普馆、爱心超市、消防馆、义工站等基础上，以社区环境、邻里关系、困难帮扶、为老服务、青少年教育等居民群众最关心的事为切入点，充分发挥志愿队、义工队、民间团队、社区组织等各方面作用，着力在打造特色服务品牌上下功夫，在为百姓送去更多的便利、快捷、暖心的服务的同时，不断提高社区服务的群众认可度和社会影响力。今年我设想要将各社区的特色服务品牌和典型工作案例进行汇编，作为街道层面社区工作成果加强对外的宣传。三是要推进项目化管理。

项目化管理与服务品牌打造实际上是相辅相成的，今年拟研究制定社区服务项目化管理办法，结合社区居民需求及资源优势，以新居民、青少年、老年人、困难户等重点群体为对象，每个社区立若干个特色服务项目，通过项目审核、项目实施、项目绩效评估等环节，推动服务的落实。项目化管理不是要无中生有，而是将原来在做的工作进行包装、提升，进一步丰富内容内涵，为下一步社会资源、社会组织的参与打下一个良好的基础。四是要探索社会化服务。社会化服务是今后发展的趋势，要积极探索多渠道的社区服务投入机制，大力培育和扶持社会组织建设，积极探索政府性服务项目市场化、社会化运作新路子。街道党委在党代会报告中提出了“优二进三”的发展思路，其中“进三”就是要大力发展第三产业，社区服务业是第三产业的重要组成部分，各个社区应根据居民不同层次的需要，探索开办社区服务项目，引入市场经营机制，吸引社会组织参与，不断满足社区居民日益增长的多元化服务需求。这方面我们已具备一定条件，争取在今年有所突破。

四、进一步重视社区管理，营造和谐稳定良好环境。

一是要加强社区综合治理。以“平安光明”为目标，着力营造安居乐业的生产、生活环境。加强社区保安、社区调委会、群防群治队伍等社区综治组织建设，巩固以社区民警、保安为主体、物业保安为骨干，居民志愿者和老年巡逻队为补充的群防群治网络，完善治保、调解、普法、帮教等工作机制，推进社区治安综合治理各项措施的落实。加强“三合一”整治，落实消防、安全生产责任制。扎实开展“五五”普法和“平安社区”等创建活动，深入推进法律咨询服务和法律援助进社区工作，进一步提高全民法律意识和社会法治水平。二是要加强新居民服务管理。在环南社区建立新居民工会的基础上，探索和推广以服务促管理的“以外管外”管理服务模式，积极开展面向新居民的教育、维权、救助和咨询等服务，增强新居民的归属感，使新居民更好地融入本地。三是要加强环境卫生管理。围绕迎接国家卫生城市复查和健康城市创建这个中心和大局，切实做好爱国卫生工作，抓好社区环境综合整治，做美做靓社区环境，努力为通过国卫复查打好基础、贡献力量。

五、进一步抓好自身建设，提升社区工作水平。

要在提高社区发展水平的同时，同步加强社区规范化管理，强化自身建设，提高社区干部队伍的整体素质，提升做好社区工作的能力和水平。一是要加强规范管理。针对社区审计中发现的问题和存在的薄弱环节，切实加强内部管理，完善财务管理、审批等制度，做好自查、抽查和整改提高工作，增强社区工作者规范化意识，使社区运作驶入规范化轨道。二是要强化队伍建设。社区工作者的素质、能力和水平高低，直接关系到社区工作的成效。要以专业化为方向，努力建立一支稳定的、高素质的社区工作者队伍。进一步重视和加强社区干部教育、培训，新一年将争取市级相关部门支持，选派社区优秀年轻干部到先进地区挂职学习，拓宽社区工作视野，创新社区工作思路，提高社区工作水平；积极鼓励社区干部参加职称考试，切实加强社区干部的业务知识培训，采取专家授课、工作例会、社区论坛等多种形式，推动社区工作者知识跟新和能力再造，提高社区工作人员的综合素质和实际工作能力。要加强典型宣传，结合“双十佳”评选，激励社区工作者争创先进、赶超先进，增强社区工作者的责任感和紧迫感，各社区工作者要切实加强学习，特别是一些年轻同志，要善于思考、敢于探索、勇于创新，特别是在运用社会工作专业方法开展为民服务方面力争取得突破。三是要抓好考核督促。充分发挥考核指挥棒作用，进一步完善和优化社区社区目标管理考核，加大对社区工作、社区干部的民主评议，推动新一年社区各项重点工作的落实。社管办要切实发挥统筹协调作用，抓好面上工作的督促和推进，使街道社区工作平衡全面发展。

总之，我认为城市建设及各方面工作搞好，关键在基层、在社区，所以社区应对所管辖的居民和每户的基本情况做到心中有数，要挖掘本社区各方面资源，结合首都各方面建设成就，落实市委市政府的方针政策，要做到工作有序，做到组织化、程序化、内容多样化、交往人情化、办事讲实效、经常与社区人们交流等，群策群议，发挥大家智慧。还是那句话“大家的事，大家办”！

第二篇：建设新农村的新思路

文章标题：建设新农村的新思路

我所在的**村154户645口人，现有耕地面积巧94亩。按照稳粮、兴牧、优果的发展思路，目前全村粮食面积达到1000亩，经济作物面积达到500亩，肉牛存栏增至100头，生猪存栏达500头。澳洲青苹面积己达150亩，红提葡萄面积100亩。服务业方面，全村从事商贸流通的人数65人，三轮、四轮等

从事运输的车辆50辆。2005年全村组织劳务输出146人。100的村民用土了自来水；60的生产用路得到硬化，基本满足人们的交通和出行需要，完成了农村低压电网改造，全村发展电话户138户，闭路电视人户率达90;全村拥有l眼机井，加之抽黄灌区的覆盖，使800多亩良田得以灌溉，全村人民正以前所未有的精神风貌投人到建设社会主义新农村的热潮中去。

面对当前农村社会经济发展的新形势、新特点、新要求，结合实际，我村建设社会主义新农村拟重点抓好以下几方面工作：

（一）、加快农业产业化进程

重点抓好澳洲青苹示范园区建设，培育主导产业，抓点带面，辐射全利；以养殖大户为龙头，按照“政府引导、信贷扶持、龙头带动、大户支撑”的思路，大力发展养殖业两年内全村牛存栏达到200头，生猪存栏达到1000头；同时，要通过建立农村各类经济协会、建立支部示范园区，促进全村种植、养殖业的快速发展

（二）、加快农业基础设施建设

重点抓好全村医疗卫生、文化教育、人畜饮水、乡村道路、电力通讯等农村公共服务项目。继续争取国家农业综合开发飞以上代赈、西部人饮解困、重点村扶贫、沼气能源开发等项目。2006年，全村力争新修生产用路3公里，建设沼气池30口，新修引水渠1000米，扩大灌溉面积200亩，积极争取实施国家土地开发整理100亩。进一步改善农业和农村经济发展条件和环境，全面提高农业的综合效益和农村生活条件。

（三）、提高农民科技文化素质

充分发挥中小学教育网络作用，抓好党员电教科技致富工程，加大对农民科技文化知识的培训。通过举办培训、发放科技资料、聘请专家专题讲座和组织参观等形式，多渠道组织培训，发挥现有党员科技示范户、农民致富能手、乡土人才的典型引路作用，召开经验交流会，结合基层党的建设，大力开展“三培养”活动，让党员和农民群众普遍掌握发展农村经济的一技之长。

（四）、推进乡风文明建设步伐

首先以文明路建设为重点，狠抓村容村貌整治工作，努力改善人居环境。一是围绕村庄主干道栽植风景树，进行绿化美化，修建排水渠；二是集中抓好未硬化的2公里道路建设，方便群众的生产、生活；三是以治理脏、乱、差为重点，抓好村容村貌集中整治，修建公共垃圾池5个，清除现有违章占道，治理柴草、沙石乱堆乱放现象；拆除违规建筑，制定村庄建设规划，避免重复建设造成的人力、财力浪费，使村容村貌逐步走上规范化管理轨道。其次以开展精神文明建设活动为载休，全面加强软环境建设。搭建多种平台，开展“文明新风进万家和“环境美化，庭院绿化，街道亮化，人际关系和谐化”创建活动，加强社会公德、家庭美德、职业道德建设，引导群众移风易俗，树立良好的社会新风尚，开展五好家庭、十星级文明户、信用户评选活动。通过各种活动的有效开展，进一步提升村民的文明化水平。第三是深人开展“平安**年”创建活动，健全村级治保调解组织，设立治安中心户，定期排查民间矛盾纠纷。组建巡逻队，开展联防联保活动，维护社会稳定。

（五）、加大劳务输出力度

劳务输出成本低、风险小、见效快，是当前增加农民收人最快、最便捷的方式。今年，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》正式颁布，这是中央落实科学发展观，统筹城乡发展，解决“三农”问题的又一重大决策，对于切实保障广大农民工的合法权益，推动社会主义新农村建设具有重大的意义。实践证明，劳务输出是提高农民智力，加快脱贫致富的一条重要途径，也是转移农村剩余劳动力，将人口压力变为人为资源最好的一项举措。

（六）、强化民主政治建设

全面加强基层民主政治建设，努力健全和完善“村支部对民主管村的领导权，村民代表大会对民主管村的决策权，村委会对民主管村的执行权，村民监督委员会对民主管村的监督权。的“四权”制度。推行阳光工程，实行党务、政务、村务公开，建立“村干部述职”、“重大决策听证”、“定期质询村务’制度，加强公民道德建设，学习贯彻《公民道德纲要》，制定《村规民约》，依法进行党支部和村委会换届选举，保障党员和群众依法行使民生权利。

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第三篇：社团发展新思路和建设

社团发展新思路和建设

【摘要】

社团作为校园文化生活的重要载体，是所有在校师生第二课堂上不可或缺的一部分，对广大的青年学生而言，社团也是他们丰富知识面，提升技能和能力的重要平台。所以，建设好社团的工作是举足轻重的，也因此，在此探究社团的发展新思路和建设，为社团能更好的为广大师生全心全意的服务就显得十分必要了。如今，在中南大大小小的一百多个社团中，或多或少都存在着一些问题，导致社团在运营过程中都难以达到预期的效果，难以实现为广大师生提供最优质的服务的目标。当今之策，唯有重视存在的问题，并不断探寻解决的办法，追求创新，这才是上上之策。

【关键字】社团、问题、措施

一、社团在运营过程中存在的问题

1、内部管理不完善，缺乏必要的规范性

社团在组建或是换届的时候，很多都是凭着一股热情在维持社团的正常工作的，一旦热情过了，便对社团工作不闻不问，任之由之。再者，由于社团缺乏合适的管理制度或制度难以落实，各成员之间分工不明确，管理不规范，组织显得很松散，严重缺乏当代大学生应有的朝气蓬勃的生气和精神面貌。再有，作为一个社团，一个为广大师生服务的组织，竟然没有自己的社团文化和社团精神，致使社团成员难以团结一致，共同为社团的良好发展贡献力量，也使社团缺失主心骨的引导，目标盲目，没有作为。

2、物质条件不足

社团要运营，缺乏一定的经费是绝对不行的。要做好一次活动，一个项目，必要的费用必须提供。当然，社团要组织一次活动，只有经是远远不够的。社团每举办一次活动，都应以为服务师生为最终目标，而只凭学生自己的能力，离完成这一目标尚有很大差距，因此，在活动中请上至少一位资深老师也是很有必要的，而目前在社团举办活动中，由于教师资源的不足，很难完成一个很完美的活动。除此之外，举行活动，必要的场地也是不可或缺的。而当前，在我们学校方面的资源却远远难以满足这一需求。

3、社团的领导者的人格魅力不足

领导者的人格魅力在很大程度上也决定着社团的稳定发展。由于各方面，比如年龄，经验，能力等的原因，一个领导者如果人格魅力不足，那么他或她势必难以驯服大家，把大家拧成一股绳，共同为社团卖力，然后必然的结果就是：社 团里可用的人越来越少，大家纷纷离开或退出社团，导致社团难以继续生存。

二、如何解决社团在发展过程中遇到的问题的新思路

1、制定合理的管理制度。

正所谓：“没有规矩，不成方圆。”但在当今的民主社会中，制度的制定必须合理，必须人性化，这样制度才能真正管得住人。因此，在此我提出社团在制定规章制度的时候，必须采用民主集中制，保证制度的合理化，而非为个人的管理而服务的。

2、经费问题——开源节流

在费用方面，单纯的靠学社联来提供是很不理智的作法，学社联的资金是很有限的。要想解决这一问题，我个人认为最好的办法是开源节流。我们每做一个活动，其实都有其商业价值和物质精神价值，所以，每个社团可以专设一个外联部来拉拢资金；另一方面，社团的开支必须要有一定的管理规范，注意每笔资金的合理利用，严禁滥用、乱用，以最小的开支做出最完美的活动。当然，这里也强调了合理详细的计划的重要性。

3、人才管理——民主推荐，人才培养

由于社团的管理必须要有一个能值得大家信任，能独当一面的有能力的人来担当，所以为了能找到这样一个合适的人选，就必须采用民主推荐制，经过这样选举出的人才能服众，才能为社团做出最有影响力的决定。也只有这样，社团的成员之间才能最好的凝聚在一起。当然，这里也鼓励制定各种奖惩制度，随时为社团提供最优秀的人才。同时，社团为了防止人才流失，也可以进行人才培养，源源不断的为社团随时提供可用的后备人才库。

兰亭书画琴艺社：梁世维

2012年5月18日

第四篇：公交场站建设新思路

编者：

近几年我市公共交通事业在市、区两级政府及主管部门的大力支持与关怀下得到了持续、良好的发展，但公交场站建设薄弱问题一直未能得到有效得解决。目前，我市中心城区公交还没有规范标准的公交场站一座，东胜区仅有的一座临时停车保养场距市区15公里的铜川，苏家渠停车场和铁西三期停车场因资金短缺只做了场地平整和部分临时配套设施，只能满足停车需求，无法满足车辆维护保养需求，康巴什停车场地为租用场地，伊旗场地为临时场地，公交正常运营受到极大限制。本期内参特

浅谈南京公交场站综合开发

赵亮（南京公交场站公司总经理）南京公交场站综合开发形势现状

一、公交场站建设现状分析

公交场站作为城市公共交通正常运行的保障基础，不仅给市民出行提供便利，也是对场站周边区域、整个城市，乃至周边城市发展起到“一带一路”的作用。

2012年7月南京公交资源实行整合，南京公交集团100%出资成立了南京公交场站有限公司，公交场站建设与公交运营管理从此实现了分离。近年来，政府加大了投入的力度，改善了公交场站的环境。2012年以来，每年都有10个左右的场站新建或改造标准化场站。

目前，新建或改造的公交场站采取平面布局式建设、扁平式开发，既没有向下开发地下空间，又没有向上发展商业元素，场站土地资源远未得到充分利用。

另外，由于公交场站本身建设成本高、资金需求大，且土地资源有限，而政府对场站建设投入财政资金有限，存在较大的资金缺口，使得南京现有公文场站建设滞后、数量不足，导致公交线网布局难以科学合理，公交线路调度难以实现最高效率，公交与地铁换乘配套难以实现最优衔接，公交运营难以实现最低成本、最好效益。

二、公交场站综合开发必要性(1)政策鼓励

《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发[2012]64号）中提出，要加强公共交通用地综合开发：改变土地用途的由政府收回后重新供应用于公共交通基础设施建设；对新建公共交通设施用地的地上、地下空间，按市场化原则实施土地综合开发；对现有公共交通设施用地，支持原土地使用者在符合规划且不改变用途的前提下进行立体开发。公共交通用地综合开发的收益用于公共交通基础设施建设和弥补运营亏损。

2016年，交通运输部关于印发《城市公共交通“十三五”发展纲要》的通知中提出，要健全公共交通用地综台开发政策落实机制，明确细化城市公交用地综合开发政策，推动城市公交枢纽周边和城市轨道交通等城市公交走廊沿线土地的综合开发利用，建立健全城市公交用地综台开发增值效益反哺机制，保障用地综合开发利益用于城市公共交通基础设施建设和弥补运营亏损。(2)城市发展需要

2012年，南京被交通运输部正式确立为首批“公交都市”建设示范工程创建城市之一，为实现南京公交都市的圆满建成，顺利通过创建国家“公交都市”示范城市考核评估，作为南京市公文集团所属场站公司，始终贯彻落实城市公共交通优先发展战略，通过优化公交场站建设与综合开发、优化公文系统网线．深化保供服务，实现绿包场站，保征绿色出行，发挥城市公共交通对改善城市交通状况、促进经济社会和谐发展的怍用。

(3)缓解公交企业亏损现状

公交场站的公益性使得场站公司的服务保供为经营之首要，公交企业的亏损在所难免。随着城市化由粗放式转向集约型发展，土地资源日趋紧张，为充分利用城市资源．升华公交场站功能，城市空间立体化建设成为趋势。因此，应积极转变思路进行公交场站的综合开发利用，大力拓宽融资渠道，多方探索合作模式，引入社会资本参与场站综合开发建没，解决对财政资金的“等、靠、要”，缓解财政压力的同时，实现公交企业多元化发展、多途径经营，增加经营性收入来源，从而反哺公交事业，形成城市公交可持续发展。

例如：南京市公交集团所属场站公司对已建成的公交场站中可利用对外经营资源进行梳理，对于可出租门面房采取统一平台公开招标形式对外出租，以获得租金收益，用于弥补场站运营亏损。又如：雨花停保场在持有上盖物业屋顶开发光伏发电项目，旨在降低用电成本，实现绿色环保。

三、公交场站综合开发发展瓶颈

(1)南京公交场站的综合开发相关政策性障碍较大，缺少市政府明确对公交场站综合开发实施方案、规划用地、操作办法等相关实质性法律法规的出台。

(2)综合开发牵涉到公交社会性和商业性的协调统一问题，如何合理的配比，如何找准公交公益服务与商业营利的着力点与平衡点，通过PPP模式能否找到合适的合作方等问题。

(3)可用于公交综合开发的场区资源不多，可合理利用的区域面积不够。

四、公交场站综合开发进展情况

在城建集团、公交集团及相关行业部门指导下，场站公司积极配合有关单位进行沙洲、经五路、盐仓桥、杨庄、明城大道、新模范马路、红山路、象山路、万寿9个地块的综合开发，按城建集团要求先行开展经五路、明城大道、盐仓桥和杨庄4地块后续工作，已完成4地块可研要点及二次方案修改。经五路地块公交场站复合利用设计原则上已通过专家评审。沙洲地块已会同公交集团所属江南公司梳理完成公交建设需求，新城科技园已初步完成概念性方案设计。

其它城市公交场站综合开发模式 杭州

模式一：引入“公交上盖物业综合体”理念

案例：杭州的拱北公交换乘商贸综合体，原为煤制气厂地块，规划改建为“交通+居住+商贸”的综合体。艮山门东站采用“上盖式”建设，借鉴香港地区的公交中心站模式，向上发掘可用空间。

模式二：政府土地及财政政策支持，公交用地优先，土地挂牌即征即返

案例：杭州公交老三场通过土地挂牌出让，摘牌后返还出让金，把土地转变成经营性用地，拟建公交商业综合楼。

昆明

整体采用“交通+商业”的综合开发商业模式。

模式一：自筹自建

案例：环湖东路公交车场项目、北市区公交车场

模式二：BT模式（建设+移交）

案例：南市区综合公交枢纽站，建设包括：公交停保场、调度楼、加油站站房、对外服务大楼。模式三：BOT模式（建设+经营+转让）

案俐：雨花公交综合枢纽站是昆明首个集地铁、公交、出租车和商业为一体的城市综合交通枢纽。公交场站综合开发发展思路

综合开发应充分考虑公交实际停放、保养、运营基本要求前提下，尽最大可能与周边地块进行整合，向空间要效益，复合利用，提升品质，争取“低效用地”、“招拍挂’’、“PPP"等模式，实现场站功能、交通、景观、土地、商业收益一体化。

具体有如下几个方面的思考：

一、理顺权属关系，明晰土地性质

对目前即将综合开发或具备开发条件的场站，需进一步明确其土地性质与产权归属，便于在后期操作中建立相应的收益机制，带动周边片区业态发展，形成公交发展与用地开发的良性互动。

二、明确供地方式，落实资金来源

(1)返还收益，以场养场。对于新建的开发用地，采用土地公开“招拍挂”方式供地，土地出让金增值收益予以全额或部分返还，以解决场站建设资金需求。同时，对于该类综合体的商业开发，相关特许经营所产生收益也按一定比例返还公交，以此满足公交日常运行维护等资金需求，反哺大公交的运营亏损。同一地块可分类操作，可采取低效用地，降低土地成本，尽可能确保资金平衡，实现收益反哺城市公交。

(2)紧密对接，监管开发。对于其他在建或新建的大型综合体中包含的公交场站，由项目开发商根据综合需求实施项目建设，负责项目出资，建设完成后无偿移交。实施过程中，需就公交运营需求强化与开发商的对接，开展项目建设监管，由公交主管部门进行竣工验收，确保相关公交功能的实现。

(3)拓宽渠道，多方融资。充分利用自有资源和市场资源，创新融资手段，通过BT、BOT、PPP形式引入社会资本参与场站复合利用，进行上盖物业等立体化开发，从而使公交系统以商住楼、不动产租赁、停车场、加油站等丰富业态，形成效益的良性循环，促进公交产业多元化可持续发展。

三、增调相应容积率，便于后期开发

着眼于节约和集约利用土地，在采用现状改造模式进行立体开发时，通过对公交场站功能利用及综合开发平衡测算，经由政府层面适当增调复合利用场站的容积率，以便增加公交设施规模、增强便民服务功能、进行公文综合体开发。

四、政府减税降费，扶持综合开发

场站综合开发过程中，应对项目建设涉及的大配套费、破绿费、破路费等政策性收费，以及项目经营涉及的营业税、房产税、土地税等相关税费，予以一定程度的减免，以减轻出资方负担，加快企业资金周转速度，促成集聚效应尽快体现。

五、准入多元副业，弥补产业亏损

在审批综合开发项目建设手续时，应给予充电桩、加油（加气）站、LED广告、便民服务等功能设施特许经营权，支持企业在进行综合开发的同时获取稳定收益，以弥补建设资金缺口和运营亏损，减轻政府财政负担。

六、结合新能源开发，建设绿色场站

积极探索新能源技术应用于公交运营的新模式，在场站综合开发的上盖物业上，建设太阳能光伏发电项目，如此做法既践行了绿色环保发展理念，同时也为场区办公提供全天候用电，并可将电力用于新能源公交车充电作业，有利于在低碳经济环境下，降低企业的生产运营成本。

交通+商业创新公交场站综合开发

来源：中国交通报

公交场站是城市公共交通的重要组成部分，公交场站的建设和发展是优先发展公共交通的关键基础。但是，对许多城市而言，公交场站建设资金短缺、停车面积不足、配套设施缺乏等问题频频，严重制约了公共交通的运行效率，降低了公交服务水平。

昆明是交通运输部公交都市建设示范工程第一批创建城市，其公交场站建设与发展一直走在全国前列。昆明创新采用了公交场站综合开发利用模式，依托公交场站平台，拓展多元投融资渠道；同时，进一步提升和完善公交场站功能，使原有单一的交通枢纽变为集交通集散、商业服务为一体的综合性场站，取得了良好的社会效益与经济效益。

夯实公交发展地基

2012年10月，昆明市被交通运输部批准为公交都市建设示范工程第一批创建城市。“作为西部地区重要的中心城市、全国重要的综合交通枢纽，昆明始终把公交优先作为全市发展的重要战略。”昆明市交通运输局相关负责人介绍，早在1993年，昆明就与瑞士苏黎世开展了城市公交规划合作；1999年，昆明即建成全国首条路中式公交专用道。昆明市的公交系统建设一直走在全国前列。

被确立为公交都市示范创建城市后，昆明市出台《昆明市公共汽车客运条例》并正式施行，对公共汽车设施规划建设、资金安排、路权优先等方面进行了明确和规范。昆明市每年均编制《昆明公交都市建设白皮书》及《昆明公交都市建设评估》，总结经验并制定计划，持续开展公交都市创建工作。

在公交都市创建过程中，昆明市在公共交通基础设施方面的建设与探索尤为突出。据介绍，截至2014年年底，昆明共建成并投入使用21条公交专用道，总长度达到125公里；采取综合开发方式新改建集交通集散、商业服务为一体的商务多功能综合公交场站3个，综合公交场站38个。

随着昆明市经济社会的快速发展，作为城市公交基础设施的公交场站建设得到长足发展。“十二五”期间，昆明市建成公交场站面积得到飞速增长。公交场站的增加，为优化公交线网、扩大公交覆盖率、提升公交服务品质和公交出行分担率，以及改善公交职工工作环境奠定了坚实基础。近年来，昆明雨花公交车场建成投入使用，启动了主城区西部、东部、南部、北部汽车客运站枢纽公交换乘提升改造工作，南部片区出租汽车综合服务中心项目已获发展改革委批复，获准按PPP模式推进项目建设；黄土坡公交枢纽站、呈贡大渔客运枢纽的可行性研究等前期工作也已完成，计划2016年开工建设。昆明市公交场站体系建设日臻完善。

此外，昆明市积极完善投资政策，拓宽融资渠道，有力推动公交基础设施的快速发展。2011年5月，由昆明交通投资有限责任公司和昆明公交集团有限责任公司共同出资组建的昆明市交通场站开发运营有限公司成立，是主要承担昆明市交通场站投资开发、运营管理的专业化实体。由其投资建设的公交场站主要采用“交通+商业”的综合开发利用模式，为公共交通的可持续发展注入了新的活力。

凸显场站综合功能

“公交场站是城市公共交通的重要组成部分，带有明显的公益性，城市公交从经营性上属于准经营性公共产品，其服务价格更重要的考虑是‘让利于民’。”昆明公交集团有限责任公司副总经理闫忠表示，公交场站的首要功能是满足乘客群众的公共交通出行需求，在此基础上可以寻求更高层次的服务功能。

在闫忠看来，公交场站既需要满足正常运转的基本功能，还应为市民乘客提供必要的便民设施，同时为城市经济社会发展承担应有的载体功能。其中，拓展投资渠道、实施场站用地综合开发正是实现这些目的的重要途径。

然而，社会投资主体的考虑往往趋于理性。“公交场站不产生经济效益无法回购，选择持有股权又不能产生收益。”闫忠表示，在无明确政策支撑的情况下，作为准经营性、低价收益的公交场站，难以吸引社会资金进行市场化运作，很难通过日常运营来弥补场站建设资金的投入。

2013年6月，交通运输部印发《关于贯彻落实<国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见>的实施意见》（简称《意见》），并将“提升公交企业发展活力，落实公共交通用地综合开发政策”作为主要任务之一。《意见》提出，城市公共交通用地综合开发的收益应专项用于城市公共交通基础设施建设和弥补城市公共交通企业运营亏损。事实上，在此之前，昆明市已经对公交场站用地综合开发有所尝试。闫忠介绍，作为昆明市最大的公营公交企业，昆明公交集团在充分满足候车、维保、服务等功能和使用面积不受损失的基础上，尝试了对原有和新建的公交场站用地实施综合开发。

昆明公交集团对部分新建公交场站用地的地上、地下空间按照市场化原则实施了土地综合开发；另一方面，对已有的公交场站用地，通过依法申请，将富余的办公用地在昆明市统一平台进行出租，租金收益用于贴补公交运营的亏损。

在昆明公交集团总部大楼北侧的北市区公交车场，场站办公楼的一层已有部分出租，商铺、餐馆、蛋糕房以及公交一卡通充值点等一应俱全，来来往往的乘客不少人选择在此购物、就餐、娱乐等。记者随机采访几位乘客，均表示这样的设计十分便民。

目前，以北市区公交车场、南市区停车保养场、呈贡区雨花公交车场等为代表的“交通+商业”综合性公交场站，得到了市民乘客的一致认可，逐渐成为昆明市公共交通发展中的一大特色，也为昆明创建公交都市示范城市增添了几分靓丽色彩。

拉升多元服务吸引力

2008年以前，昆明公交场站一般由昆明市交通专项选址定点，昆明公交集团报市发展改革委审批立项后，政府财政划拨一定征地费用。“2008年以后，征地费改由公交企业向银行贷款，政府贴息，建设资金由企业自筹。”昆明公交集团有限责任公司场站建设管理公司经理敖建华介绍，面对公交场站建设巨大的资金压力，昆明公交集团积极采取多渠道筹资方式，在全国同行业率先探索“引入社会资本参与城市公交场站建设”的创新之路。

2010年，昆明公交集团与加拿大西太平洋石油有限公司采用BT方式（建造—移交）合资建设的南市区综合公交枢纽站投入使用。枢纽站总用地63.3亩，规划总建筑面积近5.5万平方米。场站包括常规的公交停保场地、调度楼以及一座公交加油站站房，还有一座占地3万多平方米的对外服务大楼，为乘客提供候车、休闲、娱乐、购物的一体化服务。

敖建华告诉记者，南市区综合公交枢纽站建设之初，便选择了与加拿大西太平洋石油有限公司合作，解决场站建设的资金、土地开发等问题。目前，南市区综合公交枢纽站的公交加油站由加拿大西太平洋石油有限公司运营，在保证满足公交车辆的加油需求外，还对社会车辆开放，方便附近居民群众。昆明公交集团创新场站综合开发利用的探索之路一直在持续，2011年7月，昆明市交通场站开发运营有限公司全面接管昆明公交集团雨花公交停车保养场的建设工作。雨花公交停车保养场位于昆明市呈贡区，总用地104.78亩，投资规模4.15亿元，该项目由公交立体停车库、职工倒班轮休楼及加油站三个分项组成，可停放公交车353标台。

在雨花公交停车保养场，记者看到，偌大的立体停车楼已经投入使用，人员完备，设施齐全。其中，停车楼地下一层专供纯电动公交车辆使用，并有适配宇通等主流车型在内的专业充电桩，可供数十辆纯电动公交车辆同时充电。

据雨花公交停车保养场、昆明公交集团第七公司副经理钱兆春介绍：“雨花公交停车保养场的投入使用，公交客流逐步上升。尤其是与昆明地铁1号线大学城站无缝衔接，极大地方便了附近市民乘客的出行。”

此外，昆明公交集团与其他企业签订了多个公交场站合作开发的整体框架协议。近日，昆明火车站公交车场改造土地一级开发项目公开对外招标，根据招标信息显示，通过开发改造，拟将昆明火车站公交车场建成综合交通枢纽站。至此，昆明主城包括黄土坡公交车场、梁家河公交车场、菊花村公交车场在内的四个公交车场均已进行了相应的改造准备工作，几个公交车场都将开发成集公交、商业、办公为一体的综合体形式。

拓展融资开发渠道

在进行公交场站综合开发过程中，昆明公交集团综合项目区域、公交需求、经济环境等因素，进行了多层次、多元化的市场化运作。

截至目前，昆明市公交场站综合开发的模式可以大致分为三类。一是由昆明公交集团自己开发建设，适当配建可供商业售卖功能部分，由企业自行经营，例如北市区公交车场；二是招商引资（垫资）建设综合配套设施的“交通+商业”综合开发建设模式，如南市区综合公交枢纽站；三是联合开发，成立新的经济实体来进行开发，如雨花公交停车保养场等。

这几种模式之间又存在着内在的联系。例如南市区综合公交枢纽站，尽管是与加拿大西太平洋石油有限公司采用BT方式合资建设，石油公司也同时获得了该枢纽站内的加油站带期限的经营权，到期后再交还昆明公交集团，这又是一类BOT（建造—运营—移交）。而雨花公交停车保养场则是完完全全的BOT模式。钱兆春告诉记者，整个保养场的投资、建设、运营、管理一并由昆明市交通场站开发运营有限公司负责，昆明公交集团第七公司的停车楼及调度楼属于租用，每年付给一定的租金即可。

闫忠介绍，目前昆明公交集团还正在与一些民营企业洽谈采用PPP模式合作的事宜，为以后昆明公交场站综合开发多样化发展铺路。

“目前暂时还没有寻找到成功的案例，或者可以借鉴的好经验。”闫忠表示，面对较大的资金压力，不能消极地等、靠、要，而是要面向社会、面向市场，遵循“合作、公营、可持续”的原则继续探索“引入社会资本参与城市公交场站建设”的创新之路。

闫忠认为，引入社会资本参与城市公交场站建设，一是解决了长期以来公交场站建设的融资难题；二是切实为市民乘客提供了多样化的便民措施，赢得了乘客的认可；三是分担了中心城区商贸、就业和交通的巨大压力。

正是这些由综合开发所带来的社会效益和经济效益，使得利用社会资金建设公交场站成为可能。“公交场站的综合开发利用，有效改变了公交场站建设举步维艰的尴尬现状，促进公交事业多元化发展，一定意义上实现了公交场站土地价值的回归。”敖建华说。

对于政府而言，鼓励多种模式并存的场站建设方式和渠道，可以积极鼓励支持综合开发，使市场在资源配置中发挥决定性作用。无论是BT、BOT，还是PPP，引入社会资本参与到公交场站的建设与布局之中，有利于保障场站建设的合理有序，也能更好地适应公交事业和城市发展的需求。

呼唤完善保障体系

时至今日，我国城市人口越来越密集，土地资源日趋紧张，为充分利用城市资源，全面提升公交场站的功能，在保证公交运营的前提下，多渠道融资、多方式合作、综合开发公交场站，不仅适应现代化都市的需要，也有利于促进公交企业全方位的发展。

然而，由于目前国内城市多处于“拉开城市框架”的建设时期，城建任务繁重，建设资金压力较大，难免会出现对“公交优先”资金投入力度不足、公交基础设施建设不够等情况。尤其在公交场站建设方面，往往存在中心城区土地和规划条件难以落实、土地地价过高等问题，给公交枢纽站场建设带来一定阻力。对此，闫忠表示，公交场站融资成本高、资金回收期长，投资回报低；且政府资金投入少，创新方式也曾遇到了政策性障碍。“又由于公交场站市政公用设施的用地性质多为划拨土地，对其综合开发利用的政策性障碍巨大，投资建设任务艰巨。”闫忠说，如果政府没有足够的政策支持，势必会影响整个城市公共交通整体基础设施建设的发展。

目前，国家在公共交通规划、建设、运营管理等方面的政策虽较全面，但针对公交场站及综合枢纽发展的资金补助以及土地综合开发等方面的扶持力度不够，也一定程度上限制了公共交通枢纽的建设与发展。

另一方面，《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发［2012］64号）中提出，要加强公共交通用地综合开发，但目前住房和城乡建设部、财政部、国土资源部等相关部委尚未出台相应的政策措施和实施细则，公共交通枢纽设施土地综合开发难以落实。

昆明公交集团建议，是否可以由交通运输部协调国家相关部委出台相应政策，破除限制公共交通设施用地综合开发的体制、机制以及执行障碍。同时，建议交通运输部研究制定城市公共交通投融资政策，加快完善城市公共交通基础设施建设政策保障制度和各级政府配套资金补助标准，拓宽资金来源渠道，构建多级公共财政保障体系，并保持城乡公共交通枢纽场站建设资金的稳步增长。

总之，如果土地综合开发得以在公交设施建设领域中成为现实，那就为民间资本的介入提供了有力的空间和吸引力，就可以把有巨大社会效益的公共基础设施和巨大经济效益的商业项目综合在一块土地上。公交基础设施的运行、管理的商业化和市场化，增强了公交系统的自我完善能力，确保了公共交通的优先发展。

第五篇：建设社会主义新农村的新思路探讨

建设社会主义新农村的新思路探讨

解决“三农”问题，促进我国农村社会的发展，建设社会主义新农村，是“十一五”期间全党工作的重中之重。建设社会主义新农村是党和国家从战略高度作出的正确决策，也是新中国成立以来农村社会的第五次改革。与前四次改革不同，这次改革是全面的改革，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求，涉及到农村物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设和构建社会主义和谐农村四个大的方面，是一个系统工程，是对农村现有问题的系统解决。

建设社会主义新农村，必须以科学发展观为指导，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，积极推进城乡统筹发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促使农村整体面貌出现较大改观。

1.培育新型农民，提高农民整体素质，努力解决社会主义新农村建设的核心问题。农民是建设社会主义新农村的主体。农民素质的高低决定了农村社会发展的速度和质量，是农村全面建设小康社会的最本质、最核心的内容，也是解决“三农”问题最为迫切的要求和关键所在。因此，实现农业和农村现代化，建设社会主义新农村，就必须培养出千千万万的“有文化、懂技术、会经营”的高素质的新型农民。

加快推进农村义务教育体制改革，从影响农村发展的战略和全局的高度，把农村义务教育作为整个农村社会事业发展的优先领域，率先发展。全面推行九年义务教育，进一步明确各级政府在农村教育发展方面的事权，中央和省级财政要承担起发展农村义务教育的责任，进一步加大对农村义务教育的投入力度，彻底改变“义务教育不义务”、“农民教育农民办”的情况，减轻农民负担的同时增加农民受教育的机会；加大对教育重要性的宣传力度，引导农民正确认识当前大学生的就业现状，使农民高度重视对子女的教育；加快教育行政管理体制改革，建立城乡教师的合理交流制度，精简教师队伍，提高教师素质。另外，要不断加强对农民应该掌握的经营管理知识的教育，使农民也能有机会迈入管理者阶层。

加大对农民的免费技术培训力度，这是培养有技术的新型农民的关键。农民缺乏相应的技术，无论是搞种植、养殖，还是进城打工，他们的收入都低于有一技之长的人。农业科技人员要坚持走到田间地头，把先进的种植、养殖技术送到农民手里，手把手地教会他们；国家应该建立专项资金用于对农民的技术培训，让他们能掌握一项致富的技术，尤其要加大对青年农民科技培训的力度；加大对外出打工农民的职业技能培训，开发和充分利用农村劳动力资源的潜力，加快对农村剩余劳动力的转移速度。

2.统筹城乡发展，促进生产发展、生活富裕，奠定社会主义新农村建设的物质基础。建设社会主义新农村，就必须满足农民衣食住行的需要，农村社会再生产的需要，农村扩大生产的需要。这三个层次的需要是一个递进的关系，第一个需要是低层次的，第二个需要是中层次的，第三个需要是高层次的。而就目前农村物质生产方面的现实来看，我国大多数农村处于第二层次，在满足衣食住行等基本生活需要的基础上，其剩余刚好够再生产需要，所以农民手里很少或者根本就没有现金,导致了农民看病难、孩子上学难、养老难的现象。

统筹城乡发展，是建设社会主义新农村的基本前提和基本保障。政府要采取宏观调控手段，合理部署城乡再生产所需要的基本生产资料，调整国民收入再分配结构，财政支出、固定资产投资和信贷投放都要切实向农村倾斜，建立以工促农、以城带乡的长效机制；建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，取消对农民进城就业的各种限制，为农村劳动力转移创造良好环境；建立城乡衔接、公平统一的社会福利制度，探索建立农民最低生活保障制度，建立和完善农村社会救济制度；鼓励东西结合，制定有关东部发达地区到中西部欠发达地区投资的优惠政策；进一步巩固农村税费改革的成果，全面免征农业税，要从源头上降低农村生产的成本，进一步严格控制与农业生产投入相关的各种工业产品的价格（如果农民的收入增加速度与其生产投入增加的速度相当或者低于其生产投入增加的速度，那么，农民生活状况就会永远停留在第二个需要层次，城乡收入差距就会日益加剧。）；加大政府对农村资金的投入力度，调整财政支出结构，加快公共财政体系建设。完善中央和省级整队的财政转移支付制度，理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制，深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务，加快形成促进农业和农村发展的财政和投融资体制，增加对农村基本生产设施建设的投入力度，增强对农村扩大再生产的扶持力度。

建设社会主义新农村，增强农村自身的“造血”功能尤为重要。就目前来看，首先要稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照自愿、有偿的原则，建立土地使用权依法流转的机制，有条件的地方可发展多种形式的适度规模经营。其次要允许和鼓励农民组织起来，加大农村有组织化生产的力度，为农民提供产前、产中、产后服务，有效的克服一家一户分散经营的局限性，实现家庭经营和联合组织经营的优势互补，使农民享受到生产全过程中的各个环节的平均利润。

3.继承与发扬并重，促进乡风文明、村容整洁，为社会主义新农村建设提供思想保证、精神动力和智力支持。中央这次把乡风文明、村容整洁作为建设社会主义新农村一项重要内容提出来，抓住了农村精神文明建设的核心问题。农村社会是一个熟人社会，法律解决不了的问题有时可以通过亲朋好友就能够很好地解决。因此，继承并发扬农村纯朴乡风，建设农村精神文明，是解决农村社会内部矛盾的重要途径，为农村社会的发展提供了思想保证、精神动力和智力支持。乡风文明是在“破”与“立”的过程中形成的。乡风文明建设，首先要破除目前部分农村出现的不良风气，重点要破除“一私一毒”，即破除部分农民思想上存在的私利当头的个人主义和封建残余思想的遗毒。乡风文明重在建设，要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的“三贴近”原则，充分调动农民群众参与的积极性、主动性和创造性；利用广播、电视、报纸、宣传队、文艺演出队、科技宣传队等各种形式，加强先进文化在农村的传播速度和覆盖范围，让中国特色社会主义先进文化占领农村阵地；通过定标准、树典型，加强监督，奖惩分明等方法，建立健全乡风文明的评比奖励机制；要继承并发扬或者是重建并强化农村自身所拥有的文明传统，提倡尊老爱幼、妯娌和睦、邻里团结、不打架不骂人、爱护公物、遵纪守法、遵守社会公德等良好乡风民俗，使农民在思想上树立“我要文明”的自我约束意识，形成你文明，我文明，大家都文明的文明乡风，以社会公德来制约个人私欲，以文明乡风来增强村民和谐。

要转变经济增长方式和经营模式，大力发展循环经济，加大环境保护力度，切实保护好农村自然生态，认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出的环境问题，在农村形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式；加大对农村道路建设、环境美化建设的投资力度，在乡风文明的前提下形成村容整洁的自律机制，建设资源节约型、环境友好型的社会主义新农村。

4.提高民主素质，促进民主参与、管理民主，为社会主义新农村建设提供坚强的政治保障。近年来，农民参政意识不断增强，他们用浅显的语言表达了对村务公开、村民自治、知情权、决策权等的参与愿望。事实上，管理民主，就必须培养农民的民主参与意识，尤其是科学的民主参与意识。

通过教育提高农民的民主素质。一要开展文化教育，提高他们对民主的理解能力和接受能力；二要开展民主参与的权利意识教育，使农民明白自己是国家的主人，树立民主参与、当家作主的权利意识，使农民具有民主主体的首要人格素质；三要开展自由、平等的民主观念教育，使农民强烈认识到自己利益、权利的主体性和不可侵犯性，树立较强的民主责任感；四要开展民主知识和民主技能教育，使农民了解民主活动的基本规律和基本原则，懂得民主活动的规则、程序和技能，从而有效地行使自己的民主权利。

通过民主实践提高农民的民主素质。引导农民积极参加民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动，使民主知识和民主技能在民主实践活动中得以应用和体验，成为农民的生活体验和习惯。身教大于言教。在民主实践过程中，农民通过民主参与维护自己的合法权益不受侵犯，使自己获得了切实的利益，有利于调动他们民主参与的自觉性和积极性。通过完善“一事一议”、村务公开、民主监督等制度，保障农民依法行使民主权利，让农民真正能管理本村的事务。

5.努力保持农村共产党员的先进性，充分发挥农村基层党组织的作用，是社会主义新农村建设的领导核心和战斗堡垒。建设社会主义新农村必须与当前保持共产党员先进性教育活动结合起来，充分发挥共产党员的先锋模范作用和农村基层党组织的战斗堡垒作用。要把开展农村共产党员先进性教育活动与如何推动农村社会物质文明建设、精神文明建设、政治文明建设结合起来，进一步坚定农村共产党员的理想信念和党性意识，不断增强其服务群众、带领群众致富的本领和能力，使农村共产党员始终代表广大农民群众的根本利益。要进一步健全农村基层党组织建设，把村里具有一定威望、知识水平、致富能力、责任心强的人吸纳到组织中来，为农村基层党组织充实新鲜血液，不断增强其凝聚力、创造力和战斗力，充分发挥其在建设社会主义新农村中的领导核心和战斗堡垒的作用。

当然，建设社会主义新农村是一个的动态过程，不可能一蹴而就，更不可能一劳永逸，要持之以恒。既要预备走艰苦的路，对未来可能遇到的困难有充分的心理准备，敢于迎难而上；更要看到前途的光明，增强战胜各种困难的信心。我们深信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，通过全国各族人民的共同努力，建设社会主义新农村的目标一定能够实现。