我国社会保障制度的个人课程作业

第一篇：我国社会保障制度的个人课程作业

我国社会保障制度存在的问题及解决对策

一.我国的社会保障制度存在的问题

目前我国社会保障制度面临三大挑战。从长期看，要解决人口老龄化造成的一系列社会经济问题；从中期看，要减轻计划经济转向社会主义市场经济带来的巨大社会震动；在近期，要考虑如何根据宏观经济形势波动适时调整各有关项目的收支水平，以保障经济的稳定增长。

第一，保障覆盖面窄，不利于多渠道就业制度和多种经济成份的发展和巩固。这样，一方面影响了社会保障基金的资金积累，另一方面造成了不同所有制负担不公平，不利于企业之间的平等竞争；同时，也影响了劳动力跨所有制的正常流动，不利于多渠道就业制度和多种经济成份的发展和巩固，阻碍了劳动制度改革的深化。

第二，责任不清。这是影响我们社会保障制度改革与建设最重要的一个因素。它主要体现在三个方面：一是历史责任与现实责任不清。二是政府责任跟社会、企业、个人责任的边界不清晰。三是中央政府与地方责任不清。

第三，立法滞后。我们走的是条渐进改革、试点先行的道路，是摸着石头过河，改革先试验，把试验的经验总结起来再行推广，在长期试验过程中才开始重视立法。但试点期过长必然损害制度的健康发展，所付出的代价与成本亦属高昂。

二.我国社会保障制度问题的解决对策

第一，扩大社会保障范围，提高社会保障水平

社会保障制度作为上层建筑，是以一定的社会生产力水平为基础的，社会保障水平要与我国经济发展水平相适应。当前，我国应当继续完善企业职工基本养老保险制度，推进做实个人账户扩大试点工作。健全城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度，健全城市居民最低生活保障制度。

第二，加快社保费改税步伐，建立规范统一的社会保障制度。

社会保障基金的征收是一项政策性很强的工作，为了确保社会保障基金的征收及时足额到位，必须有一套严格规范的征收管理制度和强有力的措施作为保障。应积极实施费改税，尽快开征社会保障税，以法律形式在全国范围内筹措社会保障基金。这样，既有利于加强社会保障基金的征收力度，又有利于降低社会保障制度运行成本。就开征社会保障税而言，目前已具备了一定的思想基础和现实基础，可以说，时机较为成熟，条件基本具备，建议加快社保费改税进程，将社会保障费纳入统一的税收管理体系。

第三，加强部门协作，建立齐抓共管的社会保障管理新机制。

实践证明，加强部门协作，建立齐抓共管的工作格局是搞好社会保障基金征管的一条可行捷径。在社会保障税尚未开征以前，在业已由地税机关接管社会保障费的地区，可以建立税务、劳动、财政合署办公机构，建立工作协商制度，形成联动工作机制，开展一站式服务。通过形成齐抓共管的社会保障征收新格局，既能及时协调和化解社保费征收分配过程中的矛盾，确保社会保障费应收尽收颗粒归仓，又能保障广大缴费单位和个人的合法权益不受侵犯，确保社会基金的发放及时足额到位。

第二篇：如何看待我国社会保障制度

如何看待我国社会保障制度

一．纵览

随着社会主义市场经济体制在我国的不断发展，在我国经济快速发展的同时，市场体制也存在一定的缺陷与弊端，优胜劣汰的竞争机制日益发挥作用，使企业和劳动者既有机遇，又有风险，社会贫富差距加大，物价不稳定等问题纷至沓来„„因此，建立适应社会主义市场经济体制要求的社会保障制度显得非常必要。自上个世纪末以来，随着全国社会保障制度改革大潮的推进，社保在养老、医疗、失业、工伤、低保等多个方面进行了大刀阔斧的改革；表现在了社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚、社会互助和个人储蓄积累等基本保障方式上，为老百姓的生活提供扶持。

有关部门在这方面似乎已经做得几乎尽善尽美，很多相关的影响评价要素，如各项社会保险制度的覆盖率、各项社会保险缴费的收缴率等，常常都高达95%以上。然而站在市民的角度上看我国各方面的社会保障制度的实施效果，由于制度与我们的切身利益密切相关，社会保障制度在得到了市民的分外关心的同时，也受到了我们褒贬不一的评价。

这就说明，社会保障制度的发展过程与现状给予人们的两种不完全一致的印象。这种不一致实际上可能表现出的是两种评价体系的差异。其一，政府有关部门是在一个既定的政策框架中来进行自我评估的，只要达到了这个政策框架中规定的目标，他们就完成了任务，因此，以《公报》的形式公诸于世的政绩本应是无可反驳的。其二，社会保障对象是以他们自身所得到的实惠来衡量政策的优劣的，一部分在政策视野之外没有或没有完全得到实惠的个人或社会群体自然不会给予相关的制度好的评价。这种差异也对我们有一个告诫：就社会保障制度而言，已经取得的成绩理应发扬光大，但改革之路尚且任重道远。

二．建议

社会保障作为由国家提供基本生活保障和物质帮助的行为，可以保持社会稳定；促进市场经济的发展；并且对社会收入分配进行再调节的有效经济杠杆，它可以在一定程度上缓解市场经济条件下的社会分配不公、贫富过分悬殊等问题；更多的是，社会保障能够减轻企业负担，促进企业平等竞争，促进劳动力合理流动，这都是它需要得到优化与重视的必要性，值得我们全方位斟酌。

A在保障服务方面的努力方向

1．养老制度

展望未来，老年人的生活区域可能走两个极端，集中在老城区，或者是在城乡集合部和卫星城的新兴小区，这些地方的老年服务设施建设应得到特别关注。毋庸置疑，所有的设施都需要配备服务人员，不然，一切“工程”仍是形式主义的空架子。实际上，一个可行的对策是：“政府买岗位” 不一定就局限于“保洁、page1

保绿、保安”，政府大可以购买老年服务的岗位，何乐而不为呢？

2．医疗体系

现应改变现在以大医院为重点的医疗体系建设的思路，而应向重视社区医疗服务中心的建设转变。应该彻底改变坐等病人上门的“坐堂式”服务，应以预防为主、防治结合的“上门服务”作为主要方式。社区医疗服务中心还应该尽可能近居民延展。

3．失业保障

就国情和市情来看，失业并不是一个在短期内就能够解决的问题。总会有一部分就业困难群体沉淀在社区中。所以，为他们提供就业服务的社区机制必不可少。这些机制既为社区中的就业困难群体提供就业信息，也在他们没有找到工作时为他们提供一个参与社会、服务社会的窗口。

B在“发展生计”方面的努力方向

随着城区的扩展，城镇下岗、失业人员们成为领取低保的市民，并且他们极有可能沦为城市贫民。对于这两类人，解决问题的思路可以更加开阔些。让所有的人都去劳动力市场竞争有限的工作岗位并不是一个明智的社会决策，明知其不可为而非要人去为之，这越来越近似于政府的“推托之词”。只要我们把思路打开，以“发展生计”与“社会保障”两条腿来走路，肯定比只有社会保障一条腿的“单脚跳”效率要高。

以下是发展生计具体的建议：

1.加强和完善社会保障的有关立法。完善有关的法规和政策，使社会保障由以行政手段为主转向以法律手段为主，近而拥有法律的强大保障。

2.建立统一健全的社会保障管理体制。只有提高各项社会保障的社会化程度，才能增强抵御和分散风险的保障能力。而做到政策统一、管理制度化；改革原有管理体制的部门分割、政出多门、的弊端；提高社会保障管理的效率是刻不容缓的要求。

3.进一步完善社会保障体系。现行的社会保障以侧重于救灾济贫为主。随着我国社会主义市场经济体制的逐步发展，要求我们建立多层次的社会保障体系，进一步加强和完善城镇居民最低生活保障制度；积极发展社会救助、社会福利、社会保险、社会优抚、社会互助等社会保障事业；充分发挥基层组织、社区组织在社会保障对象管理和服务方面的作用；社会保障资金由目前的企事业单位发，改革成社区化、社会化发放。

4.建立与社会主义市场经济体制适应的社会保障筹资模式。随着社会主义市场经济的发展，社会保障的范围将不断扩大，使用的社会保障基金也将越来越多。推行多层次、多渠道的社会保障基金制度，有助于形成由国家、企业、个人三方合理负担的筹资模式，并拓宽多元化的社会保障基金来源。

5.建立一支高素质的社会保障干部队伍。加强对社会保障干部的业务培训、法制教育和廉政勤政教育，提高其业务水平和政治素质，以适应社会。

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三．结论

社会保障制度的确需要改弦易辙，因为目前社会保障仍然只是一部分人的特权，最需要保障的社会弱势群体反而得不到充分的保障；全部的社会保障责任尽数由政府包揽，负担沉重，效率低下，导致社会保障难以发展；社会保障资金筹措日益困难，各项保障制度对政府财政的依赖性日益增长；经济体制改革的进一步深入，城市建设的发展，可能使更多的社会群体需要社会保障制度的庇护，如流动人口、失地农民等等。

目前尚且不能对社会保障制度的发展前景作出具有确定性的描绘，更难以给出一个数量化的指标体系。但是，革新需要勇气和胆略，也需要充足的财力做后盾，社会保障的覆盖面需要真正扩大到包括所有有需要的市民，不分户口、不分城乡、不分所有制、不分单位性质；所有的社会保障制度都要分成两个层次：一是基本保障，由政府操作，无论在什么情况下政府都要保证兑现承诺；二是补充保障，按个人需求自由选择，以市场的方式运作，政府立法监管；社会保障基金应以个人按工资的一定份额缴纳，企业按利润大小交税，政府在基金出现困难时给予支助的方式筹集；并且政府要提供充分的医疗服务和社会福利服务，以满足所有的人的基本需要，如此老百姓后顾之忧得到解除，满意度有很大提升。

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第三篇：浅谈我国公务员的社会保障制度

浅谈我国公务员的社会保障制度

【内容摘要】公务员社会保障制度是国家公务员制度的重要组成部分，在整个国家公务员制度中具有重要支撑地位和作用，它是保障公务员基本权利、稳定公务员队伍的基础。本文在分析我国公务员社会保障制度现状、存在的问题的基础上，提出了具体的建议和对策，以期为完善我国公务员社会保障制度作一些有意义的探索。

【关键词】公务员；社会保障；社会保障制度

一． 公务员社会保障的意义

大多数学者专家都认为目前建立并完善公务员社会保障制度意义重大，主要体现在下面三个方面：

１.制度方面

建立并完善公务员社会保障制度是推行国家公务员制度本身的要求。我国公务员制度是一种刚实行不久的人事管理制度，能否切实实施好这项制度，将干部制度改革引向深入，关键就是看我国公务员制度本身是否结构合理、科学，制度和措施是否严密、配套，内容是否合乎实际需要，实际上是否具有可操作性。而在这其中，公务员的社会保障制度在这个国家公务员制度体系中占有重要的支撑地位和作用。

２.公务员的队伍建设方面 建立并完善公务员社会保障制度，保障了公务员的基本权利，使公务员群体能安心于本职工作，有利于公务员队伍的稳定。另外，实施公务员社会保障制度有利于吸引和留住优秀人才在政府部门工作，从而为政府部门工作效率的提升起到了促进作用。

３.社会稳定方面

建立并完善公务员社会保障制度是维护社会安定的需要，同时也是现代社会文明的基本要求。因为在国家行政管理活动中，国家公务员行政行为涉及面广，情况比较复杂，多数同广大群众切身利益相关，而且非常敏感。所以公务员是否稳定高效、廉洁奉公，将会直接影响到政府工作系统和整个社会的安定。国家为公务员实施社会保障制度，以立法的形式明确规定适用于国家公务员的社会保障制度，不单是从根本上满足国家公务员个人及其直接供养人生理和心理方面的需要，也是现代社会文明程度的重要指标和集中体现。

二． 我国公务员社会保障现状

１.我国目前的公务员社会保障制度缺乏法制化

我国现行的公务员社会保障制度没有一部完善的法律来规范，所有的法律依据都是散见于一些在不同时期发布的单行条例、法规、办法和通知，即使《中华人民共和国公务员法》中，对公务员社会保障制度内容的规定也过于笼统和原则化。因此，公务员社会保障的法律依据是比较零乱的。而在企业社会保障领域，社会保障立法稳步有序地开展，相继通过了数部法律。在发达国家，公务员社会保障制度的建立是以公务员法为先导的。公务员法规定了公务员的身份、地位、权利义务、考试录用、工资福利、退职退休、职务分 类和管理机构等法律规范。没有公务员法的规定，公务员社会保险制度也就无从建立。在日本、法国和德国等公务员社会保障体制比较完善的国家，公务员法既有总的法规，又有种种补充法规、条例和实施细则，为公务员的社会保障制度的实施提供了坚实的法律依据。所以，我国在完善公务员社会保障制度时，必须制定一部健全的法律，为这一制度的实施提供一个完整统一的法律依据。

２.我国目前公务员社会保障严重不平衡

首先，因地区发展水平不一样，各地区的津贴也不相同，有的地区津贴种类繁多，有的地区工资发放困难，有的地区因经济发达，办公条件非常好，开会出国培训机会很多，而另外一些地区则因经济水平落后，公务员办公硬件设施老化，公务员开会、培训需企业赞助等。

其次，我国大陆地区历来注重单位福利，不像香港地区主张福利体系是将福利措施落实在公务员个人身上，强调个人福利。因此，香港地区公务员的福利是法定的制度，公务员个人根据规定所享受的福利待遇，都是平等的。而我国大陆地区公务员却因单位不同而福利差异很大。

再次，由于我国公务员的社会保障还没有全部纳入社会统筹范围，所以各单位要承担部分社会保障功能。目前除部分地区公务员医疗保险已纳入社会医疗保险大系统外，养老保险基本上由财政拨款，失业保险没有建立，生育保险、工伤保险、社会救济等基本上由单位解决。这也造成各单位有创收的动力，形成不同单位的公务员福利保障不一的局面。３.我国目前公务员社会保障管理混乱

目前，我国对于公务员社会保障制度的管理是比较混乱，缺乏规范性，各种关系没能理顺。主要表现是：政出多门、条块分割、多头管理，如民政、卫生、人事、组织等部门的管理权限都直接或间接地涉及公务员的社会保障工作，公 务 员 的 社 会 保 险 由 人 事 部 门 负 责，公 费 医 疗 由 卫 生 部 门 负 责，但 相 当 一 部 分 福 利 则 由各 级 工 会 负 责。此 外，各 级 财 政、税 收、金 融、保 险 等 参 与 了 分 管 具 体 业 务 工 作，在 具 体 业 务 上 常 有 相 互 交 叉，其 结 果 导 致 了 标 准 不 一、互 相 攀 比、推 诿 扯 皮 的 现 象。由 于 多 头 管 理、政 出 多 门，在 实 际 工 作 中，常 常 发 生 决 策 和 管 理 上 的 摩 擦 与 矛 盾，又 由 于 各 部 门 重 复 设 置 管 理 机 构，造 成 政 策 不 统 一、业 务 交 叉、管 理 混 乱，最 终 导 致 费 用 增 加，效 率 低 下。这些现象的出现是传统行政部门经常出现的问题，为了全面适应经济体制和政治改革的需要，必须建立起行为规范、运转灵活的公务员社会保障管理机构。

４.我国目前公务员社会保障内容不完善

在我国公务员社会保障制度的内容中一个比较突出的问题就是没有建立公务员的失业保险制度。这是因为在以前我国公务员队伍当中，失业的现象基本上是不存在的，国家机关裁员也会充分考虑被精简公务员的就业问题，在公务员保险制度中从未出现过失业保险制度。随着改革开放的不断深入，公务员队伍流动性已经不断加大，公务员再也不是铁饭碗，包括深圳等地区已经开始试点实行公务员聘任制，而公务员的失业保险制度迟迟不出台，势必影响整个社会失业保险制度及体系的建立。如果不尽快建立公务员的失业保险，公务员的辞职、辞退等制度是难以很好地得到实现。同时，在工伤保险领域也没有对于公务员的明确规定，在《工伤保险条例》中仅在第八章附则第六十二条中提到：国家机关和依照或者参照国家公务员制度进行人事管理的事业单位、社会团体的工作人员因工作遭受事故伤害或者患职业病的，由所在单位支付费用。具体办法由国务院劳动保障行政部门会同国务院人事行政部门、财政部门规定。由此可以看出在公务员工伤保险领域，没有对公务员的工伤认定，工伤保险待遇给予明确的规定。

５.我国公务员的社会保障资金来源对国家财政依赖过强

我国公务员现行的社会保障制度的资金来源几乎都是来自国家财政，在很多的地区还没有建立起公务员个人和国家共同筹资的保障制度。随着公务员社会保障资金需要的急剧增加，给国家财政造成了巨大的压力。对于一个公务员人数众多而且社会人口老龄化日益加重的大国来说，过于单一的社会保障资金来源越来越难以适应社会保障体系改革和完善的要求。因此，必须研究解决公务员社会保障资金来源的问题，将公务员的社会保障制度资金来源社会化、多元化。公务员的社会保障权的社会化程度不高，没有和其他公民的社会保障权接轨，更多靠的是政府保障，而这样过于单一的保障资金来源难以适应社会保障系改革和完善的需要，造成公务员的某些社会保障权的不完善。

６.公务员社会保障制度执行监督缺失

有钱有权又失管的地方通常就有腐败，社保基金违规违法案件目不暇接。社保基金出借案、挤占挪用案、弄虚作假套取案，真可谓“社保乱象”。这些社保乱象的发生，让我们看到了“社会性监 管”的致命软肋，所以，在社保基金领域乃至公务员社保基金领域目前的监管都是远远不够的。在我国社会保险基金的使用过程中，存在着较为严重的“内部人控制”现象，挪用、挤占甚至浪费社会保障基金的现象经常发生。这种现象若得不到根本解决，将会严重影响我国公务员保险制度的健康发展。公务员社保基金使用违规案件的出现，正是因为缺少监督管理，没有形成自身一套的监督管理体系。

三．关于完善我国公务员社会保障制度的对策

1.加快我国公务员社会保障制度的法制化进程

在市场经济条件下，必须将公务员的社会保障制度体系纳入法制化的轨道，建立法制化、系统化、规范化的公务员社会保障制度。要进一步加快公务员社会保障制度及相关的单项立法，为公务员工资保险福利的法制化提供法律保障，为有关制度的细则和有关规定提供法律依据，建立完善的国家公务员社会保障制度，以健全的法律为基础，明确规定国家公务员社会保障的宗旨、内容、性质、筹资模式、保障水平、管理机构、资金来源等问题，使公务员社会保障制度在法律的指导下合理有序的运行，避免管理工作的混乱和交叉，实现国家公务员社会保障制度的法律化、规范化。公务员社会保障制度也只有真正成为一种法定制度，纳入法制化轨道，才能够有法可依，进而得到全面的落实。

２.制定政策平衡公务员社会保障的地区差异 目前公务员的收入分配具有低工资、高补贴、高福利的特点，其收入来源中的很大比重在于基本工资之外,如果取消基本工资之外的各种收入、福利，公务员现有的收入明显偏低。因此，应转变福利观念，将福利逐渐货币化、工资化，如加快住房货币化进程、实行交通补贴货币化等。平衡公务员社会保障的地区差异，必须在国家层面制定相应的政策。首先要提高工资基数。通过提高基本工资，整合、取消其他津贴、补贴，优先保证国家津贴的发放，缩小不同地方公务员的工资保障差距，使公务员的工资保障有较大的提高根据国家的经济水平、财政支付能力和国民的心理承受能力，适时考虑推行公务员优薪制，较大幅度提高公务员的工资收入，提高公务员的地位，在一定程度上有效地遏制腐败现象的产生。其次，提高收入的透明度。众所周知，我国公务员的收入中，隐性收人占有相当大的比重，而且单位、部门间的差距又特别大，这种收入比重大，造成部门间公务员心态不平衡，影响了工作热情。所以，应采取措施，改变目前公务员收人多元化，利益部门化，工资外收入比重大的现状，实行公务员收入单一化，提高收入的透明度，减少腐败现象发生的环境，保障公务员的合法收入。最后，改革工资结构。现有的工资结构不能反映公务员的责任与工作量，基础工资和职务工资的起点相对较低，造成不同级别公务员之间工资差太小。而这种法定工资分配上的低差距，无法体现贡献大小，多劳多得。

３.建立统一的公务员社会保障管理机构

国 家 要 统 一 立 法、统 一 规 划、统 一 决 策、统 一 管 理，以 提 高 公 务 员 保 障 制 度 的 社 会 化 程 度 和 专 业 化 水平。因 此，必 须 建 立 统 一 的 公 务 员 保 险 管 理 机 构，其 主 要 职 能 是，管 理 公 务 员 保 险 档 案 和 公 务 员 个 人 账 号 ； 编 制 公 务 员 保 险 预 算 决 算 报 告 ； 及 时、足 额 地 发 放 公 务 员 保 险 金 ； 收 缴 公 务 员 保 险 费 用 ； 保 证 公 务 员 保 险 基 金 合 理 使 用 和 安 全 运 营 ； 收 集、分 析、处 理 公 务 员 保 险 制 度 运 行 中 的 各 种 问 题、信 息，为 政 府 修 订 完 善 公 务 员 保 险 政 策 提 供 咨 询 服 务 等。同 时，要 运 用 电子 技 术 手 段，建 立 统 一 的、覆 盖 全 国 的 公 务 员 保 险 技 术 支 持 系 统，确 保 公 务 员 保 险 管 理 的 现 代 化。

４.完善公务员社会保障制度，建立公务员失业保障制度

我 国公 务 员 的 社 会 保 障 包 括 社 会 保 险 和 福 利 两 个 方 面。社 会 保 险 包 括 养 老 保 险、医疗 保 险、生 育 保 险、工 伤 保 险 以及 失 业 保 险 等 内 容 ； 福 利 包 括 住 房、休 假、交 通 补 贴 等 项 目。我 国 已经 建 立 起 了 养 老、医 疗、工 伤 等 的 保 险，而 且 正 在 进 一 步 的 改 革 和 完 善 之 中，对 于 公 务 员 社 会 保 障 来 说，亟 待 建 立 的 是 公 务 员 的 失 业 保 险 制 度。我 国 自从 公 务 员 制 度 实 施 以 来，就 建 立 有 公 务 员 的 辞 职 辞 退 制 度，对 于 某 些 不 符 合 条 件 或 者 是 犯 有 重 大 错 误 的 公 务 员，可 以 将 其 辞 退。建 立 公 务 员 失 业 保 险 制 度 是 完 善 我 国 公 务 员 社 会 保 障 制 度 的一 项 重 要 内 容，只 要 这 一 项 制 度 能 够 建 立 起 来，与 其 它 已 经 建 立 起 来 的 制 度 一 起 进 行 改 革 和 在 实 践 中 摸 索 进 步，我 国 完 全 能 够 建 立 起 一 套 内 容 健 全、运 转

灵活、法 律 统 一 和 管 理 规 范 的公 务 员 社 会 保 障 制 度。

５.公务员社会保障基金来源多元化，逐步减轻国家财政的沉重负担 我国公务员社会保障制度大部分地区目前依然是由国家财政保障，现阶段我们必须打破这一传统做法，实行国家保障、公务员自我保障和单位保障相结合的办法，建立起国家、单位和公务员个人三方共同合理承担，社会统筹与个人账户相结合的办法。这既有利于国家节约财政支出，又有利于激发公务员工作的积极性，严格基金的管理，确保基金的保值增值，进一步扩宽公务员社保基金来源渠道，实现资金的有效积累，充分实现公务员社会保障制度多元化的资金来源。

６.建立公务员社会保障资金使用监督体系

一 切 有 权 力 的 人 都 容 易 滥 用 权 力，这 是 万 古 不 变 的 一 条 经 验。对 于 公 务 员 保 险 基 金 的 使 用 权 及 其 使 用 过 程 须 加 以 限 制，实 施 监 督，以 确 保 公 务 员 保 险 基 金 能 够 得 到 合 理、规 范、有 效 地 使 用，防 止 公 务 员 保 险 基 金 被 违 法 挪 用 和 挤 占。同 时，还 要 真 正 把 保 险 基 金 的 保 值 和 增 值 作 为 公 务 员 保 险 基 金 运 营 管 理 的 重 要 目 标，积 极 研 究 探 索 保 险 基 金 保 值 增 值 的 可 行 办 法 和 有 效 措 施。国家 审 计 监 督 部 门 要 积 极 介 入 社 会 保 障 收 支 执 行 的 全 过 程，负 责 审 计 社 会 保 障 资 金 的 使 用 是 否 符 合 法 律 法 规，并 对 资 金 使 用 效 果 实 行 跟 踪 审 计。层 出 不 穷 的 挪 用 社 保 资 金 案 证 明，国 家 审 计 监 督 是 最 有 效 的 监 督 方 式。因 此，要 加 强 财 政 监 督，强 化 社 会 保 险 费 税 务 征 缴 管 理、社 会 保 障 预 算 管 理、社 会 保 障 会 计 核 算 和 财 务 管 理，严 格 社 会 保 障 支 出 项 目，控 制 社 会 保 障 支 出标 准。

参考文献：

１.周卉：公务员社会保障权的不完善及对策分析，《人力资源开发》２０１３年第５期１９－２０。

２.汪千军：国家公务员社会保障研究，马鞍山电视大学，２０１２年１２月１５日。

３.冯祥武、蒋彩娟：我国公务员保障制度的完善与创新，广东中共汕头市委党校．

４．许艳艳：浅析中国公务员社会保障制度的建立与完善，《西安社会科学》，第２８卷第３期。

５．于迪：我国公务员社会保障机制的现状与完善，《经济与社会》。

第四篇：我国的社会保障制度教案

我国的社会保障制度教案

教学目标：、知识目标：识记社会保障制度的含义、内容和作用，理解建立社会保障制度的基本原则和重要意义。

2、能力目标：通过本框知识的学习，提高阅读理解、综合分析和认识问题以及理论联系实际的能力。

3、觉悟目标：通过学习逐步增强权利和义务意识、改革意识和国家观念。

教学重点：

建立社会保障制度的基本原则和重要意义

教学难点：

我国社会保障制度的主要内容

教学方法：引导学生阅读归纳出本框所要学习和掌握的主要内容或知识结构，联系实际综合分析我国社会保障制度的实施情况，在此基础上深刻理解我国建立社会保障制度的原则和意义。

教学手段：多媒体、实物（城镇职工医疗保险手册和磁卡）

时安排：1时

教学过程：

（新导入）：

作为劳动者，在其一生中会遇到一些风险：如生、老、病、死、伤以及失业等风险。那么承担这些风险，除了依靠个人和家庭的力量外，还必须依靠社会保障制度。社会保障制度既涉及每一个劳动者的切身利益，也关系到改革、发展、稳定的大局。因此，我们党和国家非常重视社会保障工作。在十六大报告中提出要建立健全社会保障体系。在最近召开的十六届三中全会上，又进一步提出要加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系。那么今天我们就学习一些与社会保障相关的基本知识。

（讲授新）：

三、我国的社会保障制度

（一）社会保障制度的含义

即：由国家依据一定的法律和法规，为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补贴的一种制度。

学习这一观念，要把握其以下几个要素（特点）：

①社会保障的主体：国家或政府

②社会保障的对象：全体社会成员的基本生活权利

③社会保障的实施方式：国家通过法律强制实施

④社会保障的物质基础：一定时期的国民收入

⑤社会保障的主要功能：保证社会稳定

（二）我国社会保障制度的主要内容、社会保险：

①含义：P124，请同学们在书上划出来。②内容：③地位：核心。④实施情况：国家、单位和个人共同承担与实现，覆盖面逐步扩大（看图表）。截至XX年6月，养老保险、医疗保险和事业保险的参保人员分别达1067万、1009万和7920万。我国部分农村地区的社会保险制度也依据一定的条在逐步地建立。

2、社会救济：

①含义：P12，请同学们在书上划出来。②内容：③地位：社会救济属于低层次的保障。④实施情况：截至XX年底，有677个城市、1638个县城建立了城市居民最低生活保障制度。开发式扶贫。灾民救助。

3、社会福利：①含义：P12，请同学们在书上划出来。②内容：③地位：社会福利属于较高层次保障。

4、社会优抚：①含义：P12，请同学们在书上划出来。②内容：③地位：社会优抚是一种特殊的社会保障形式。

、总体上看（画出知识结构图），社会保障制度中，社会保险是核心内容；而社会救济、社会福利和社会优抚则是辅助形式。其中，社会救济属于低层次的保障，社会福利属于较高层次保障，社会优抚则是一种特殊的社会保障。

（三）建立社会保障制度的基本原则：

、既要有利于生产，又要保障基本生活。

为什么？

过高的社会保障水平会使政府负担过重，不利于生产的发展；过低的社会保障水平则会损害劳动者的积极性。因此，要把我国社会保障的基点放在现有的生产力水平上，从我国目前生产力水平低、人口多且老龄化速度加快的国情出发，兼顾劳动者基本生活的保障和生产的发展。

2、权利与义务相统一。

为什么？

权利和义务是统一的。社会保障是由国家、单位和个人共同承担与实现的。因此，每个劳动者都应该在履行规定义务的前提下，去享受社会保障待遇的权利。

（四）我国建立新型社会保障制度的意义：

、是深化企业改革，充分发挥市场作用的必要条。

随着改革的深入和市场经济的发展，企业要调整机构和岗位，有的企业还要实行兼并和破产，这就必然出现人员流动和失业。而只有对失业者进行必要的培训和给予适当的生活保障，才能保证企业的改革和发展。”

领取失业救济金和接受再就业培训是有期限的，劳动者要彻底保障自己的物质生活，就必须通过就业来实现。

就业是最大的社会保障。“议一议”：在择业过程中，有的人一再失去就业机会，只是由于就业观念的偏差。在现实生活中，就业观念的偏差表现在哪些方面？

“想一想”：发展社会主义市场经济，能否完全消除失业？

2、是增强企业活力的客观要求。

国有企业，特别是老的国有企业，在旧体制的影响下，形成了沉重的包袱（企业保障），这既不利于企业活力的发挥，也不利于企业的公平竞争。

3、也是维护劳动者合法权益，实现社会安定的根本性措施。

人们的物质生活是人们赖以生存和发展的基础。只有保障人们的物质生活水平不下降并逐步提高，才能维护劳动者的合法权益，才能实现国家的长治久安。

小结：

（请看结构图）

巩固练习：、我国将劳动者的权利和义务以法律条文的形式确定下来的制度有：①劳动合同制度②个人利益保护制度③社会保障制度④公民自由出境制度

A①②

B①④

②④

D①③

2、XX年6月10日，《人民日报》刊登了《国务院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》，要求各地、各部门切实加强领导，积极筹措资金，确保不发生新的拖欠。基本养老金发放属于

A社会福利

B社会保险

社会救济

D社会优抚

后作业：、辨析：社会保障水平越高越能促进市场经济的发展。

2、约请当地劳动和社会保障局的同志座谈我国社会保障制度的实施情况，然后写一篇题为“我看社会保障制度”的小论文。

第五篇：我国社会保障制度与城乡贫富差距

中国的社会保障制度与城乡贫富差距

中文摘要

本文概述了改革开放后中国城乡贫富差距的基本状况，简要论述了我国社会保障制度的“二元”化结构以及其存在的问题。初步分析了我国的社会保障制度对城乡贫富差距的影响。并在此基础上提出了缓解贫富差距的建议。

【关键词】社会保障；城乡贫富差距；“二元”结构；农村社会保障制度

中国的社会保障制度与城乡贫富差距

一、概述

自我国1978年开始实行改革开放、经济体制逐步由计划经济转向市场经济后，居民之间贫富差距就日益增加。据统计，我国城乡财富差距基本维持在10倍以上，远远高于收入差距的2-3倍。这无疑会滋生出许多社会问题。收入差距和财富差距不是孤立存在的，收入的增加会加速财富的积累，财富积累到一定程度又会增加收入，因此，收入差距会导致财富差距，而财富差距会加大收入差距。收入差距和财富差距的相互作用使中国城乡贫富差距越来越大。不仅如此，我国地区间和个人间的财富差距也随时中国经济改革的日益深入而逐渐增大。

造成贫富差距的原因是多方面的，有个人素质差异带来的收入和财富的不均，也有市场失灵引起的收入分配不公，更有非法收入引起的分配不公。诚然，初次分配领域造成的问题主要靠制度的建设来解决，但正如萨缪尔逊所说，市场在分配领域是盲目的，有些分配不公不是制度建设可能解决的。因而，政府必须对初次分配结果进行调整。

撇开政治和社会的观点不谈，仅从经济的观点出发，较大的贫富差别对国民产出和社会经济福利的最大化是不利的。因为存在收入的边际效率递减规律，富人的消费倾向较低，所以较大的贫富差别极易导致总需求不足，从而使国民产出曲线向内移动；在国民收入既定时，较大的贫富差别，则意味着社会经济福利的减少。市场机制充分发挥作用使不容置疑的，出现要素之间的收入差距是不可避免的。由于市场在分配领域是盲目的，所以初次分配的结果不一定有效，不一定能够实现全社会福利最大化；而适度的再分配，更有可能使全社会的经济福利达到或接近最大。因而面对日益扩大的贫富差距，政府应加强收入再分配职能，对初次分配结果进行必要的调整。

二、我国现行的社会保障制度结构及存在问题

我国现在实行的是城镇社会保障制度与农村社会保障制度并行的“二元”社会保障制度。其产生原因是建国以来，优先发展工业的非均衡发展战略的采用，使我国经济成“二元”状，而户籍制度的严格执行，导致人口流动性很差，人口结构也成“二元”状，人们对生存的考虑优先于社会保障，致使城市居民拥有较高水平的保障，而农民的保障几乎为空白。计划经济“高就业”政策的实施，城市居民生活得到了全方位、高水平的保障，而此时的农民完全依靠家庭保障。可

中国的社会保障制度与城乡贫富差距

以说，改革开放之前城乡间的“二元”社会保障制度与“二元”经济结构和“二元”人口结构完全一致，而且三者间的作用进一步加深了城乡间的鸿沟，城乡壁垒森严。

进入20世纪80年代后，中国开始实行改革开放，产业结构发生变化，就业结构也随之改变，流动人口逐渐增多，但农村社会保障制度没什么实质性的变化，“二元”的社会保障制度与“二元”向“一元”转型的经济结构以及城乡和流动人口的“三元”人口结构极不协调，已严重制约了整个国民经济的发展。

近年来，我国的社会保障制度建立越来越完善，广覆盖的方针使大部分城乡居民都能享有基本的相关保障，但我国的社会保障制度在很多方面尤其是社保基金的筹集和管理方面还存在着很多漏洞。首先，我国财政尚未真正建立社会保障预算制度，社会保障没有纳入财政预算，社保基金暂时按预算外资金管理制度进行管理，实现专款专用，这致使我国社会保障资金管理相当混乱。其次，从供给上看，我国社会保障转移支付水平极低且远远滞后于经济增长，供给严重不足。而转移支付需求不断上升，与供给的缺口越来越大。1995年我国基本养老保险制度实行“统帐”制后，产生大量转制成本，政府面临如何消化转制成本的问题。对于以退休“老人”和已有工龄的“中人”的责任是政府的债务，应该由政府来承担。但是由于认识上的偏差引起的社会保障制度建设的滞后，在强调企业和个人责任的同时，忽视了政府应有的责任，政府部员承担转制成本，从而导致个人账户“空账”运行。

在我国经济高速发展时期，不免有许多老人和下岗职工的产生，他们都属于弱势群体，多属于贫困群体，需得到社会和政府的关注与关心，更需要分享经济增长的结果。据有关专家估计，中国目前的城市贫困人口应在2000万到3000万之间。让人担忧的是，致使这些人致贫的主要因素不是个人和自然原因，而是社会原因和制度原因。我们的转移支付制度如不能解决这些人的贫困问题，他们可能对社会稳定构成威胁。

解决贫困人口问题，离不开社会保障转移支付制度。转移支付制度需要向弱势群体倾斜。合理的转移支付政策有利于缩小贫富差距，有利于社会经济的良性发展。反之，过度的转移支付供给可能导致财政负担沉重并影响经济发展；转移支付供给不足则可能出现社会不稳定、有效需求不足、贫富差距拉大等问题。然

中国的社会保障制度与城乡贫富差距

而，目前我国社会保障转移支付制度供求缺口太大，远远偏离了制度“实现社会公平，缩小贫富差距”的最终目标。当前政府应该承担起应尽的责任，合理安排支付结构，加大对贫困人口的转移支付力度，建立社会保障转移支付制度，努力缩小财富差距。

三、中国社会保障制度对城乡贫富差距的影响

我国社会保障制度对贫困的影响具有鲜明的“中国特色”，“二元”社会保障制度对城镇贫困居民和农村贫困居民产生了不同的影响。目前，老人、下岗职工和重病人家庭是我国城镇贫困群体的主要组成部分，由于城镇社会保障制度较为完善，使城镇贫困人口的贫困状况得到了一定的缓解。由于我国社会保障制度和就业制度的管理存在一定的漏洞，许多下岗职工表面处于失业状态，享受社会保障待遇，实际上，已采取多种灵活方式实现了就业，在享受救济的同时仍有工资收入。所以，我国城镇社会保障制度的实施带来的较多的是正面效应，负面效应较少。我国社会保障制度在一定程度上减轻了城镇居民的贫困程度，缓解了城镇居民之间的贫富差距。

但是在农村，由于正式社会保障制度的缺或，农村居民的贫困问题缺少缓解的渠道，抛开地域性，实质上，城乡贫富差距表现为居民个体之间的贫富差距。中国社会保障制度的“二元”性，不但没有缓解城乡贫富差距，反而加剧了城乡之间的贫富差距。由此可见，我国在农村社会保障制度上还是需要予以完善的。

四、建立完善农村社会保障制度

目前，我国城乡之间的贫富差距还在进一步扩大，迫切需要建立完善农村社会保障制度解决农村贫困问题，进而缓解城乡之间的贫富差距。城乡贫富差距问题，归根结底是农民生活贫困问题，是农民收入增长缓慢、贫困问题突出、抗风险能力脆弱的问题。中国的农民生活现状正进入一个低收入与贫困相互积累形成循环的困境：自然风险、疾病风险→致贫、返贫→人均收入很低→生活水平、营养、医疗卫生状况、健康和教育的下降→人口质量下降→劳动力素质不高→劳动生产效率低下→产出停滞增长或下降→低产出→此收入→强化经济贫困→抗风险能力进一步下降。“贫困的原因是贫困”，大量农民生活处于贫困恶性循环之中。

从目前情况看，提高农村居民收入的主要来源可以有：农产品价格的回声、产量的提高、外出打工、减轻农民负担。但是，我国国内主要农产品市场价格明

中国的社会保障制度与城乡贫富差距

显高于国际市场价格，特别是加入WTO以后，国内农产品价格便失去了上涨的空间；金融危机致使经济遭受打击，城镇下岗人员增多，城市失业率不断上升，“二元”经济结构住高了农村居民进城的壁垒，使农村居民进城打工挣钱变得更加不易，加大了农村居民收入增长的难度。因此，解决农村居民收入问题的首要办法是为农业剩余劳动力寻找出路——城镇化。

目前，我国通过完善社会保障制度，建立农村社会保障制度，一方面可以通过转移支付向农村绝对贫困人口提出公共物品，提高农民的素质和抗风险能力，从而打破贫困恶性循环的链条，另一方面，可以解决城镇化发展进程的“瓶颈”问题。中国是一个典型的二元经济结构的国家，随着社会经济的进一步发展，必将过度到现代一元化结构，而非农化是二元结构转换的必由之路。非农化是指社会劳动力不断地由农业转向非农业的社会经济过程，城镇化实质农村人口不断地转化为城镇人口的过程。

中国经济结构正由二元结构转向一元结构，而社会保障制度却保持不变的二元结构。在经济结构转换过程中，农村人口需要社会保障制度，流动人口更需要社会保障制度，只有真正为流动人口建立了切实可行的社会保障制度，才能使这部分人稳定在城市，同时对留守农村的农民有一个带动作用，城镇化才会对农村非农化人口产生吸引力，才能使更多的农村剩余劳动力吸引到城镇，加速中国城镇化进程。所以，只有通过建立完善农村社会保障制度，才能缓解日益严重的城乡贫富差距问题。

中国的社会保障制度与城乡贫富差距

参考文献

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