第一篇：城市社区调研文章
推进城市社区发展 铺垫社会管理基础
随着统筹城乡工作的迅猛推进和城市建设的飞速发展，大量人口涌入城市，城市规模越来越大，聚集单位和人口越来越多，这一结果直接导致社会管理的重心和难点向城市转移。城市社区是城市社会的重要组织部分，因其区位和功能的特点成为上联政府部门，下系社区群众的平台，成为城市社会基层管理众多关系链中极重要的一环。因此加大投入加速城市社区建设力度，完善社区硬件配套，开发城市社区可持续发展的创收平台，充分发挥社区的管理和服务功能，对于做好城市社会管理和城市的发展意义非常重大，作用非常明显。
一、我市城市社区的基本情况
我市城市社区18个，分两种类型：一种是在老城区居民基础上建立的9个社区，辐员面积约10平方公里，人口约12.4万人，设臵居民小组236个，如文昌宫、瓮亭、北坛等。因处于城区中心地段，驻社区的行政、企事业单位、商店和各种中介服务机构、社会组织众多，流动人口多，人员类型呈现多样化、复杂化，给社区社会管理工作带来较大压力；另一种为随着城市规模扩大，原来城郊结合部村组被征地拆迁，村民整体转居后建立社区，融入城市社区管理体系的9个社区，辐员面积约27.6平方公里，人口约5.7万人，设臵居民小组139个，如玉带、黄坝、马蹄、金鼓等。辖区人口多为原村民，整体素质相对不高，部分入住集中安臵居住区，部分居住原地或城市的其他社区，人口聚散不一。经历征地拆迁后，他们愿望较多, 要求过多，对政府依赖性较强，社会管理也呈现复杂化。
各社区靠建、租、借等方式暂时解决了办公场所，设臵了办公室、会议室，解决了社区干部办公和会议需要。根据服务社区居民需要，设臵了图书室、党员活动室、党员远程教育工作站、为老服务站、文体活动站等服务站室；加上市级部门职能延伸到基层的需要，配臵了医疗计生服务站、劳动保障站、流动党员管理站、警务室、信访调解室等各种功能室，开展了公共服务和社会管理工作。经过第八届居民委员会选举，各社区配备了专职居委干部4-6人，财政直发月工资主任1430元，委员1320元（均含年递增10%），1
财政配套社区年办公经费1万元。各社区也选举成立了居务监督委员会、居民议事会等群众性自治组织，开展了形式多样的群众自治工作。社区也依托驻社区各种企事业、商业单位和社会组织，开展了共驻共建活动，丰富了社区居民的精神文化生活，提高了社区的凝聚性和居民归属感。
二、我市城市社区存在的问题
因国家经济体制转型和工作重心向“三农”转移，加上我市征地拆迁和城市建设需要，行政职能部门工作延伸等众多原因历史性地存在，使我市各城市社区自治功能弱化，行政化倾向严重，存在着办公场地差、经费来源难、工作开展难，社区超负荷运行等问题，这与城市社区社会管理急需加强之间反差越来越大。
（一）办公场地狭小或严重不足，影响社区整体功能发挥 省、市民政部门对新农村社区办公用房规划标准为，建筑和活动场所面积分别不低于300平方米和600平方米。而我市城市社区办公场所则处于很尴尬境地：18个城市社区中拥有明确产权办公用房7个，占总数39%，这其中处于拆迁区1个，还有2个的面积狭小远低于300平方米。其余11个社区靠借、临时占用来解决办公场所问题，如渔箭社区配合临邛工业园区建设两度搬迁，现借用临邛镇原东安办事处一间约40平方米办公室进行办公；再如考棚社区原位于大同街办公用房2004年被拆后，一直借用西仓粮站内一处30平方米房子办公；还比如东南社区几度搬迁后现“强行”占用文南安臵小区几间房子进行办公；三好社区虽被拆迁后安臵在洪川小区内，但一直未明确产权归属。社区活动阵地的缺失，严重制约了社区服务和管理功能的发挥。
（二）部门下移社区工作较多,导致社区自治功能弱化
城市社区从本质上讲，也是一个基层群众性自治组织，社区主要功能是充分发动居民，通过发挥自治功能实施基层社会的管理，如环境综合整治、安全保卫等，并提供社会保障、就业、卫生和计划生育、文化、教育服务等日常物质和文化生活多种服务。很多政府职能部门将部门审批服务功能下移到社区，居民不出社区就可获得服务，其出发点是好的。但职能部门下移工作的同时，“人”、“财”却没有跟进，把社区当作下属“行政事业单位”使用，下达各种工作目标任务，靠行政手段推进工作。据社区反映，现已承担各级政府部门审批审核项目达200多项。同时，各部门
为避免工作风险，将本是由自身完成的审核认定职责交给社区，办事对象到社区开证明盖章的材料种类烦多，数量众多，社区为了避免出错，入巷入户，多方求证，花费很多人力资源。同时，部门为迎接检查，通常将迎检点直接设在社区或社区的某个点位上，给社区安排很多迎检工作。甚至有些工作是部门通过发文直接安排社区完成交办工作。社区主要工作重心从服务居民转到了接受各个职能部门的检查、考核、验收方面，疲于应付，无精力开展服务，社区行政部门角色凸显，自治功能弱化, 同时社区还要完成社会管理和公共服务工作，以现有人财物条件社区已呈现超负荷状态。
（三）工作经费严重不足，社区发展明显放缓
在社区承载越来越多部门工作、社会管理和公共服务工作的同时，工作经费却严重短缺。几个社区算了一笔账，一般城市社区配备3台为职能部门工作的电脑网费年支出2400元，报刊杂志费2300元，水电气费2400—3600元，电话费1200元，组织社区居民参加各种部门组织活动工作经费约4000元，购买办公用品，资料、表册复印费，制作公示栏、宣传栏，宣传标语费用等，党员和居民代表会务费，过节慰问困难群众、党员和退休社区干部费，退休社区干部工资补差费，开展城乡环境综合治理等各种活动工具费、材料费，迎接各种检查支出工作经费，组织文化体育活动和竞赛费等。如因工作人员不足，聘用2名兼职人员费用为9600元，有复印机还会增加支出约1万元。而财政为每个社区每年区配工作经费仅1万元，这与农村社区动辄几十万的村公经费反差较大。据调查，18个城市社区中，仅2个社区因有房屋、铺面出租收益补充工作经费，其它社区一种是靠透支以前积蓄开展工作，一种是靠驻社区单位自愿帮扶弥补工作经费不足，还有一种是靠借钱维持现状。一方面社区没有创收平台，另一方面支出越来越大，这种状况下，社区已经谈不上发展，社区建设举步维坚。
三、促进城市社区发展的对策措施
就我市城市面临的众多实际困难，按照先易后难的原则，应首先解决亟等解决的办公用房、工作经费、职能还原等基本问题。
1、加强城市社区办公用房配套，建好社区阵地
按照《关于进一步做好社区组织的工作用房、居民公益性服
务设施建设和管理工作的意见》（民发[2005]85号）文件精神，城市社区办公用房应是城市基础设施的重要内容。根据我市老城市社区目前现状，可在社区辖区范围内调剂闲臵国资给社区，按社区功能规划改造后作为社区办公用房使用，此举还可有效地盘活国资；也可在老城区拆迁改造进行商业开发时，由规划部门为社区预留办公用地进行建造，或直接在商业开发项目中建造社区办公场所，其建造费用在土地出让金中扣减。对新城市社区，按集中居住区安臵人口数确定规模，在安臵区修建时统筹规划修建。
2、建立创收和扶持平台，促进社区可持续发展
为我市城市社区建立“造血”功能，是亟待解决的现实问题。首先是我市财政要逐步加大经费投入，除增加办公经费外，要比照村公经费标准为城市社区匹配社会管理和公共服务经费；其次是相关职能部门要将服务性项目按属地化原则，交由社区管理扶持社区创收，比如收费停车场和公厕；再次，各社区要充分利用社区资源，创办社区服务业，相关部门要进一步放低创办社区服务业的准入门槛。在社区内兴办非盈利和微利的便民服务网点，安臵下岗、失业人员、残疾人等达到一定比例后，工商、税务等部门应提供一些减免税收政策，卫生、城管、规划等其他相关部门也应为扶持社区服务业发展，提供良好的帮助。驻社区单位要将后勤服务和福利供给工作交由社区来完成，促进专业的社区服务组织的形成，共同促进社区可持续发展。
3、理顺社区体制，逐步推行“费随事转”
要还原城市社区自治职能，避免社区处于责任大，权利小、事务多、经费少的尴尬境地。建议首先以政府的名义出台社区工作“准入制”和“费随事转”的硬性文件，建立完善的工作准入制度，要求相关职能部门在确需移交工作给社区协助完成时，应按职责、工作量、时间长短实行“费随事转”。同时，在解决由谁“准入”的问题上，可由邛崃市社区建设指导协调委员会（办公室设在市民政局）来负责，所有部门需要交由社区完成的工作，应先报请邛崃市社区建设指导协调委员会，由协调委员会与临邛镇协调衔接确认后，不属于社区工作范畴的，应按“费随事转”的原则，根据工作量大小，将工作经费拨付给社区，然后再由社区负责完成，确保社区管理规范化。
社区作为城市的“细胞”，是社会构成的重要组成部分，实施
社会管理，重心在基层，基础在社区。因此，需要社会提高对城市社区的认识，共同呵护和推进我市城市社区的发展，铺垫好社会管理基础。
二〇一一年十月十九日
第二篇：社区矫正调研文章
加强协调配合，促进社区矫正工作高效发展
XXX司法所
社区矫正作为一种经济、有效、人道的刑罚执行方法，代表着刑罚执行的未来走向。但我国的社区矫正工作起步较晚，总体发展水平比较低，尤其是缺乏一个成熟完善的社区矫正工作体系及各相关职能部门的紧密配合，导致社区矫正工作存在问题较多，难以快速高效发展，以下是长沙市XX区XXX街道司法所对有关社区矫正工作开展以来，对各相关职能部门的协调配合情况的分析及建议。
一、工作现状
长沙市XX区XXX街道地处老城区，辖区面积5.5平方公里，分11个社区，常住人口6.4万人，流动人口2万余人，驻街单位65家，刑释解教人员有230余人，约占XX区刑释解教人员的三分之一，吸毒人员有178人，加之，大部分驻街企业破产、改制，纠纷矛盾多，社情复杂。生存环境及所处社会环境的复杂，导致人口素质偏低，违法犯罪行为居多，自社区矫正工作开展以来，社区矫正对象数量在全区居首位。社区矫正人员众多导致工作难度大，更需要一个成熟完善的社区矫正工作体系及各相关职能部门的紧密配合。
自2010年5月起，XXX街道的社区矫正工作已从派出所转由司法所承担，管理工作总体来说能开展有序，社区干部、志愿者较积极地参与，矫正对象的日常监管、教育逐步规范，对思想不稳定的矫正对象能悉心引导，在生活、就业、复学等方面给予关心帮助。绝大多数矫正对象接受并服从矫正组织管理，遵守外出请假、思想汇报等管理规定，思想、生活状况较为稳定。但同时，也从中发现很多困难和问题，特别是在各职能部门的协调配合方面，始终欠缺一个完整的机制，体现在如下几方面。
（一）司法所管理权威不够，社区参与程度存在差别。XXX司法所目前只有一名在编人员，自2009年1月开展社区矫正试点工作以来，一直由聘用制的人民调解员兼管，因无执法工作证等原因，使得对矫正对象关心有余，执行刑罚严肃性不够；而XXX社区矫正对象的集中，导致司法所人员和志愿者出现“一对多”情形，工作压力大。按照社区矫正工作制度，如果出现重新犯罪、脱管漏管情况的，要对司法所执法人员进行责任追究，由于社区矫正工作刚刚起步，从上到下，各级都在探讨之中，司法所对社区矫正对象的监管，不是执法主体，很难做到辖区的矫正对象不脱管漏管。且当前司法所工作人员少，工作繁杂，保障乏力，将会导致监管不到位的情形发生。
解决上述问题和困难，需要进一步规范司法所的建设，从人员编制及经费上保证矫正工作人员的素质及数量，提高执法人员的责任意识，加强协调，加大业务指导、培训力度，鼓励更多的社会志愿者参与到社区矫正工作中来，积极进行典型宣传，为矫正对象营造有利改造的环境。
（二）社区矫正对象交接执行环节中司法、公安机关的配合不到位，造成社区矫正工作见人不见档、见档不见人，给教育监管工作增加了难度。最让社区矫正工作难以开展的主要是以下五种情况：
第一种情况是：社区矫正对象报到后不服从管理的，也就是找其不给面见，通知到所不来，各种活动不参加的怎么办？也只好求助派出所，但派出所也是推脱，有的民警就讲，你们没办法？我们也没办法？有的还讲，你们管不好，要你们干什么？在这种情况下，就是给其扣分、警告、记过，其还是不理你怎么办？如果按程序申报收监，各司法所现在也无此法律文书？一旦是外地法院判的又怎么办？种种问题难有答案。
第二种情况：见档见人平时态度老实的，工作人员也经常到其家中访谈、教育、帮扶，半年或一年后，突然外出而脱管，家属也不知其下落，怎么办？像这种情况，我们公检法司应当怎样配合？走哪些法定程序使其重新接受矫正管理？社区矫正工作人员的做法是：一边发动社区专干、家属一起查找，一边向派出所及上级司法机关报告，最终收效甚微。像这种情况，脱管人员在外地犯罪，谁来承担脱管责任？
第三种情况：就是见人但档案不全。对此情况，矫正对象的个人犯罪事实就无法向社区矫正工作信息化应用系统正确输入。有的是有判决书、无执行通知书，怎么执行矫正时间？制定个人矫正方案也不会很科学、合理。
第四种情况：就是见档不见人。派出所转交或外地人民法院的判决、裁定及决定执行通知书等法律文书已经送达司法所，但经多方查找无法确知矫正对象下落。这种情况下，正常的日常管理工作无法开展，此矫正对象是否列入报表数字？其个人信息是否输入社区矫正工作信息化系统？如果输入，矫正对象在外地重新犯罪又如何申报？
第五种情况：就是人档都不见。也就是外地法院的判决的法律文书没有送达司法所，但寄送给了派出所，但派出所不转交给司法所，该监外执行罪犯也不到司法所报到，且下落不明怎么办？这种情况下是否上报漏管？
（三）社区矫正工作法律依据的滞后，使得司法所管理必须借助公安机关的执法力度，但往往部门之间缺乏良好的协调配合机制，相互拖托。
对下落不名的脱管对象和不服从管理的对象，司法所应当立即采取通知原判决机关并落实本街道派出所公安干警立即查找的方法，司法所同时上门训诫，做好有关工作记录，明确责任，预防矫正对象重新犯罪。对符合收监法律规定的，应建议法院撤消缓刑、收监执行。但实际上由于没有健全的制度及良好的协调配合机制，这些工作至今难以畅通地开展，导致各部门对矫正对象监管互相脱节。
司法所发现下落不名的脱管对象和不服从管理的对象，派出所并不认为自已有义务查找，而司法行政机关建议法院撤消缓刑、收监执行的工作也没有相关制度约束，使得司法行政机关的工作有名无实，对社区矫正对象缺乏应有的震慑力，给工作带来委被动的局面。
二、建议
一是在各相关职能部门要进一步深化对开展社区矫正试点工作重要性的认识。要求各相关职能部门要从贯彻落实党的十七大精神、践行科学发展观、加强民主法制建设、维护稳定、创建和谐、加快发展的高度充分认识开展社区矫正试点工作的重要性、必要性，进一步增强做好社区矫正试点工作的责任感和使命感，提高做好社区矫正试点工作的自觉性和积极性。
二是应当尽快立法。社区矫正作为一种刑罚执行活动，首当其冲的是依法办事的问题。目前社区矫正工作的最高依据，就是《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于开展社区矫正试点工作的通知》（司发[2003]12号）和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于扩大社区矫正试点范围的通知》(司发[2005]3号)。根据目前我国刑法和刑事诉讼法的规定，对社区矫正对象监督管理的法定主体，仍然是公安机关。所以司法行政机关要做好社区矫正工作，就迫切需要立法。立法中，要充分考虑到现在社区矫正试行工作中的实际，借鉴已取得的经验，为提高矫正工作的实效。
三是完善规章制度。规章制度要有足够的覆盖面，必须完全覆盖各相关职能部门的所有工作。要严格按照法律法规和省、市制定的矫正工作程序开展社区矫正工作，进一步完善具体的工作制度，目前社区矫正工作的基本框架包括日常管理、学习教育、公益劳动、帮困解难、档案管理、联席会议等各项规章制度。以制度的建设，促社区矫正各职能部门工作质量和水平的提高。
四是进一步细化社区矫正各职能部门的的职责，搞好协调配合。社区矫正工作是一项综合性系统工程，要按照法律及相关规定积极做好本职工作，同时要进一步健全和完善“党委政府统一领导、司法部门牵头组织、相关部门协作配合”的社区矫正组织领导机构。乡镇（街道）社区矫正办公室要认真履行好组织协调、指导职能，健全联动协调机制，落实实施社区矫正的职责，主动抓好与相关职能部门的协调配合，建立起规范有序的工作机制。司法所要主动与其它部门取得联系，沟通情况，取得他们的支持配合，其它相关部门尤其是公安派出所也要积极履行职责，同时把矫正工作相关情况及时通知司法机关，切实维护司法行政机关在这项工作上的权威性。要建立健全领导小组工作例会制度和联系会议制度。各成员单位要根据各自的职责、任务和特点，制定相应的履行职责的方案和计划，充分发挥成员单位的重要作用。既要分工负责，严格依照法律和各项规定履行职责，又要协调一致，互相支持、互相配合，共同做好社区矫正对象的教育管理工作。人民法院的法律文书要同时送达公安派出所、人民检察院监所部门、社区矫正机构，确保衔接工作不留空档。及时有效地处理社区矫正中出现的各种情况。
五是扩大司法行政队伍，加强司法行政队伍专业化建设。社区矫正是非监禁刑的刑罚执行，对队伍的专业素质要求很高，这项工作，既需要法学、犯罪学的专业知识，又需要心理学、社会学、教育学等专业知识。推进社区矫正工作，迫切需要构建以国家专门机关为主、来源广泛的社会力量为辅的队伍。
六、规范社区矫正工作信息化管理。为了健全完善省级矫正信息监管系统，还可以通过电信或联通公司提供的手机定位和信息交互等服务，实现监管社区矫正对象从“人防”向“技防”的转变，可以随时随地了解矫正对象的位置监管，进行高效交互信息。各基层司法所通过平台可随机抽查矫正对象的矫正期限、教育改造情况、在位情况和奖惩情况等信息，简化了工作人员的手工操作量和上门走访调查的次数，解决了矫正对象越界告警、到期警示等监督难题。这必将大大提升监管工作的科技含量，增强矫正程序的严密性和矫正手段的科学性；必将有效防止社区矫正对象脱管、漏管，减少社区矫正对象重新犯罪。
总之，目前社区矫正已经成为当前国际刑罚体系的发展趋势，更是我国刑罚制度改革的需要，实行社区矫正是提高改造罪犯的效力和实行司法改革和教育机制改革的需要，能弥补我国刑罚制度中非监禁刑执行中的不足，完善刑罚制度。虽然对此我们目前还处于探索阶段，并且也发现了一些问题，但我们坚信，随着社区矫正制度的逐步完善，各职能部门间的协调配合逐渐默契，社区矫正工作必定会更见成效，为社会的和谐稳定做出贡献。
第三篇：古市长经营城市调研文章
经营城市必须遵循市场经济规律
古小平
城市是一个地方政治、经济、文化和信息的中心，是经济发展的重要载体。如何经营好城市，最大可能筹集城建资金，加快城市建设步伐，推进城市化进程，是摆在我们面前必须解决的一项重要课题。笔者认为：在市场经济条件下，经营城市作为一项复杂的社会系统性工程，不可能依赖于行政的推动和公共财政资金的投入，更多的必须是遵循市场经济规律，以经济手段加以全面推进。
1、经营城市必须选准营运对象。一是自然资本的营运。土地是城市经济发展的载体，其稀缺性、不可再生性，决定了它是城市最重要和最具有潜力的自然资本。一个城市的发展水平与土地收益呈正比关系，城市的投入也可以通过土地收益来实现回报。经营城市，必须抓住土地资本这个关键，通过健全土地资本营运机制，实行城市土地统一管理，存量土地有偿使用，国有土地股本经营，土地供应总量控制，城市土地储备经营，经营性用地公开拍卖，使土地收益成为财政收入和城建投入的重要来源。要进一步垄断土地一级市场，强化政府对城市土地的管理，充分发挥土地储备中心的作用，有效制止非法买卖，联营联建等各类违法用地现象的发生，确保国有土地资产保值增值，促进城市土地资源的优化配置；要实行按科学合理的基准地价收购补偿的原则，确保土地能
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收得进，让得出，同时又能为政府产生一定的经济效益；要全面实行依法公开挂牌出让，坚持以城市建设总体规划为前提，明确土地用途，对出让土地做到“公开、公正、公平”，严格依法、依政策办事，规划操作程序，一律实行向社会公开招标、拍卖和挂牌出让，进而形成土地收储运作的合力；在土地运作上，要坚决实行基础先行、环境包装，搞好土地规划，提升收储土地的价值，把“毛地”变成“净地”，“生地”养成“熟地”，“无名地”变成“知名地”，“闲地”建成“俏地”。二是再生资本的营运。即把政府无偿投资建成的可经营的城市基础设施项目(如水、电、路、等公用设施)的经营管理权，按照“政企分开，管理与经营分离”的原则，通过依法招标、拍卖、租赁、承包等方式有偿转让给国内外客商、企业法人、个体私营者管理，将获取的收益用于城市基础设施的建设。城建资本营运方面，通过对城市道路经营权、道路清扫、垃圾清运等环境卫生项目实行公开招标。对城市排水设施和园林绿化，以转让经营权、养护权为主要形式，广泛吸纳民间资本和外商资本。交通资本营运方面，采取股本置换或转让的方式搞活公路道路经营权，环保资本营运方面，重点在城东建设好市垃圾处理站。房产资本营运方面，将老城区临街各单位的办公用房和土地使用权由储备中心统一收购，实行重新包装，置地换业，全面开放房地产交易市场，加强对房地产的宏观调控，促进房地产业和相关产业的良性发展。三是延伸资本的营运。延伸资本涵盖面很广，如城市知名度、街道冠名权等，这些由城市派生又独立于城市有形资产之外的延伸资本，是城市国有资产的重要组成部
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分。一方面，要引入市场机制，对这些资本进行市场化运作。通过拍卖城市道路、广场、公园、建筑等设施的冠名权、户外广告发布权等，不断提高城市基础设施自我积累、自我发展能力。一方面，要发掘城市的文化内涵，培植城市的无形资本。要对城市的历史文化传统、现代文化建设、市民精神风范和城市对外形象作持久的挖掘和宣传，打好城市文化牌。
2、经营城市必须培育建设主体。一是规范城市建设投资开发有限公司的公司化运作。城市建设投资开发有限公司作为城市资本营运的投资主体，要全面负责城建国有资本营运，并行使国有资本投资主体职能。城投公司直属政府，能协调各部门，要通过政府授权委托，将城建资产和城市土地捆绑经营，积极突破资金瓶颈，筹措大量建设资金，为城市建设充当“火头军”和“粮草官”；要通过各种建设项目的经营投资，实现城建资金的流动。进而，聚集城建资本，积小钱办大事；要积极引入市场机制，实行彻底的招投标，产生1>1的效应。二是实行经管项目的公司化运作。城市建设要打破一元化体制，广泛引入竞争机制，建立和完善招标、投标办法，推动不同所有制企业之间的竞争，以公开招标的方式，择优选择资源的经营者、项目经营权受让人。这种运作方式，有利于明晰产权和利益关系，调动投资者的积极性；有利于项目融资，形成“借钱一生钱一还钱”的良性机制，减轻政府建设投入的压力；有利于明确资产经营责任制，确保项目建设进度、质量和效益。三是推进城建单位的公司化运作。实施城市资本营运，城建系统事业单位和企业仍然是主体和生力军。要结合机构改革和事业单位人事制度改革，—3—
尽快解决城建系统多年来存在的政企不分的现状，推行政企分开、建管分离、事企分立，进行体制创新和管理创新，形成政府调控市场、市场引导企业、企业参与竞争的新的运作机制。对城建系统下属事业单位，凡能以企业机制运行的都要转制为企业，凡属中介性质的，都转制为中介组织。逐步把城市供水、供电、供气、环卫园林绿化、市政养护、城市勘察、设计等事业单位转为面向市场、自主经营、自我发展的企业法人实体。一些兼有社会公益性质的企业，在政府给予适当补贴的基础上，实行自主经营、自负盈亏。
3、经营城市必须拓宽融资渠道。一是用好自己的钱。一方面要盘活存量。这是当前和今后筹集城建资金的一条重要途径。把长期积累形成的城市资本推向市场，把闲置的资源以市场手段挖掘出来，改变静止状态，进入市场运动增值，获取资金投入再建设、再生产，城市建设的关键问题就可以迎刃而解。一方面要管住增量。突出的是管住、用好专项基金，发挥“以小拨大，以一当十”的功效。要通过政策导向和行政推动，抓紧建立和归集“城市建设发展专项基金”，对所有营运收益实行“收支两条线”管理，对相关部门实行综合财政预算，切实将各方面分散的、低效的城建资金集中起来，统一使用。这样既能保证重点项目建设速度，又能利用时间差，调剂间歇资金，提高资金的使用效益。二是引进别人的钱。按资本营运的观念，项目本身就是资本，可以以项目生财，通过资本营运实现政府与投资者“双赢”。一方面要利用好政策，将城建项目挤进国家计划项目笼子筹集建设资金；一方面要制订好政策，吸引外来投资者带资建城。对于
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城市经营而言，必须考虑按照城市发展的总体规划，编制好重大城建项目，在统一规划、统一设计、统一开发、统一施工、统一筲理的基础上，要按照”谁投资、谁受益”的原则，公开向社会招纳建设业主。三是争取未来的钱。要消除城市建设怕负债的思想，负债建设本身不是债务，而是必须投入的，其目的是为了寻求“动态平衡”，负债建设操作得好，可达到花明天的钱办今天的事的效果。因而，要继续加强政、银、企协作，扩大银行对城市建设的信贷投入。充分利用股份制融资、发行城建债券等形式筹集建设资金。积极摸索和实现证券化融资，这是一种建立在市场原则基础上的筹资方式，与单纯财政投资相比，具有更高的筹资效率；同时又是一种表外融资，能在不改变原有资产所有权结构的前提下更方泛地利用社会资金，从而实现出资者多元化和资金使用权集中化的统一，有利于增强政府对城市建设的统一规划和调控能力。
（作者系瑞昌市人民政府市长）
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第四篇：我市城市精细化管理工作的调研文章
城市是人类文明的主要组成部分，也是伴随人类文明与进步发展起来的。加强城市管理，既是发挥城市整体功能，促进经济、社会协调有序发展和两个文明建设的重要保障，也是人民群众切身利益和现代化城市整体形象的集中体现。
一、**县市城市管理工作仍处于初级阶段
**县市现建成区30平方公里，城区人口30万。有街道500余条，垃圾
中转站19座，公厕45座，垃圾处理场3座。现有城市建设管理干部职工2000多人，担负着城市管理、施工现场管理、户外广告管理以及道路绿化、亮化、清扫保洁等任务。近年来，该市以效能提升、实施碧水蓝天工程、实现可持续发展为目标，努力改善城市环境，积极开展城市环境综合治理，集中整治“三种经营”（占道经营、店外经营、流动经营），引导商户进店、归市经营，努力实现“双退一还”。采取多种方式规范户外广告和取缔占道广告，广泛争取广告企业和广大市民对户外广告设置规划的意见、建议，把政府的工作目标与企业利益、人民群众利益兼顾，努力使户外广告设置科学化、规范化、人性化。加大对胡喷乱画整治和督查力度，将路段分包到人，明确责任，有效遏制了“城市牛皮癣”的高发态势。沿街门店实行垃圾容器化，所产垃圾入篓归店，按时倾倒，达到垃圾不落地。道路清扫保洁制度健全，定人定岗，落实到人，实行“两次清扫、全天保洁”。加强建筑垃圾源头化管理，实行建筑垃圾准运制度，运输车辆加盖密封、无沿街抛洒，严厉查处私拉乱倒现象。垃圾中转站、公厕实行专人管理，站厕设备、设施出现故障一日内修复。
为对全市市区十几条主次干道和河道、桥梁标准性建筑进行亮化，全市180条背街小巷新增路灯1672盏，规划区内现有路灯迅速增加至14000盏，此外路灯所还对全市所有路段进行了不间断的维修，使主次干道亮化率达到98％以上，背街小巷亮化率达到96％以上。加强对城区公共绿地游园的管理，分片分路段专人管理，及时给予浇水、施肥、除草、保洁。
二、**县市城市管理中存在的主要问题
（一）部分市民素质较低，文明意识薄弱。一些市民缺乏文明意识，随地吐痰、乱扔废弃物、乱倒垃圾现象时有发生，肆意践踏绿地、毁绿，破坏绿化设施现象普遍存在。一些商户故意毁坏门店前的行道树，为城市管理工作增加了强度。有的商家为了招徕顾客，将商品摆到店外，甚至占道经营。
（二）城市基础设施投入不足，配套设施不够完善。一是主次干道排水不畅，绿化带内侧无排水设施，部分街道人行道地面砖铺设有漏土现象，造成“晴天粉尘路，雨天水泥路”的现象。二是个别街道交接处路面硬化不到位，影响了街道的整洁，致使街道每10平方米尘土数量难以达到精细化管理的标准。三是现有的集贸市场难以满足商户和居民的需求，市场布局不合理，城区部分街道存在各种摊点(群)乱摆、乱放问题。如滨河大道早上蔬菜批发市场，陈家坊街早上至中午菜集、晚上夜市，滨河路西段三监狱门口菜市场等，严重影响了城市精细化管理的实施。另外，市政设施落后，施工机械老化，数量有限，管理不完善，不能满足正常的施工需要。
（三）城市管理的执法保障体系尚不健全。城管执法的难点是一些弱势群体，这些人谋生心切，遵守城市管理法规的意识不强，城管人员执行公务时往往难以得到他们的谅解和配合，城市管理的强制扣押容易激化矛盾，有时阻挠、抵制，严重者甚至围攻、谩骂、殴打城管执法人员。此外，部分管理人员执法意识不强，缺乏强制措施，管理工作经常处于被动，现有城管法规存在行政许可缺失、法规强制力不足、可操作性不强等问题，市政监察缺乏必要的执法证件，城市管理应有的社会管理职能弱化，城管执法的权威性、有效性难以保证。
（四）城市的长效管理机制仍未形成。环卫管理网络还未真正覆盖到位，形成城区主次干道与背街小巷的环卫管理分离，导致城市环卫管理“纵不能到底，横难以到边”，一些城中村的街巷、住宅小区的市容环卫管理由于缺乏必要的人员和经费保障，环境卫生较差，群众反响较大。对于“门前五包”管理，目前仅仅依靠沿街单位的自律，缺少规范管理的措施，管理效果不理想。城市管理执法存在以罚代管的情况，形成治理过后又反复的现象，造成了城市管理中的一些老大难问题有禁难止，反复回潮。
三、加强和提升城市精细化管理工作的建议
城市管理要运用有限的资金，“花小钱、办大事”，进一步提高城市资源共享力，促进城市管理向精细化、精品化发展，提高城市发展水平。
（一）加强宣传，营造良好社会氛围。通过电台、电视、报纸和组织宣传活动等多种方式，大力宣传创建知识、文明知识、环境卫生知识等，城市管理部门要加大城市管理法规宣传力度，反映城市管理的有益成果，切实提高居民群众的整体素质，形成全社会支持城市管理的舆论导向。积极组织引导开展争创活动，提高全民参与城市管理的主动性与自觉性。建立政
府督导、部门督察、舆论监督、社会投诉的立体监督机制，通过实行政务公开、居民投诉、新闻舆论曝光等方式，将执法程序、执法标准、执法要求、执法结果置于群众的监督之下，不断提高居民对综合执法的理解、支持和信任度。要有计划、有针对性地加强城管队伍的法律法规和业务技能岗位培训，规范队员的执法行为，增强执法责任意识，提高执法效能，打造一支文明、廉洁、勤政的城管执法队伍。
（二）以建促管，加快城市管理的配套设施建设。**县市一些大型基础设施项目对绿化树木的成活造成严重损失，如热力管网在铺设及使用过程中，漏气跑气现象严重，造成行道树及绿化带树木花草大量死亡。要从城市规划建设的源头渗透城市管理意识，充分考虑城市管理的需要，严格管网、环卫设施等的规划建设，保证城管配套设施与城建项目统一施工，同步投入使用，避免设施建设不到位给城管造成困难。加强农贸市场、停车场、洗车场等场（点）的规划布点与建设。完善城区交通标志标线，实行车辆归场归点停放，加强城区交通静、动态管理。要将市场建设纳入城市整体发展规划中，本着“管理优先”和“谁投资，谁受益”的原则分批实施，做到“堵”“疏”结合，有“堵”有“疏”，缓解城区管理压力。
（三）强化执法，进一步提高执法监督水平。一是进行城管行政综合执法，增加城市市容、城市绿化、城区环境噪声污染、城市道路及交通秩序等城市管理行政执法权，集中行使行政处罚权，改变目前城管部门管理职能缺位的现状。对一些图谋个人利益、偷盗路灯设施的不法分子要加大打击力度，通过强制措施，规范提高市民群众的自觉意识。二是要合理安置便民服务摊点，可以将城区主要道路两侧划为禁止区，严禁任何摊点占路经营或店外经营；将道路边角、小街巷设为控制区，合理设置一些便民性服务摊点，统一定点设置，统一管理标准，使城市管理工作更趋人性化和社会化。三是聘请协管员，在沿街商店门前划定自行车、摩托车停放区域，与沿街业户共同规范门前自行车、摩托车停放秩序。在城区主要道路划定机动车停车泊位，疏导乱停放的车辆。四是设立信息发布栏，清除“牛皮癣”一类的野广告，方便居民发布信息。统一设计户外广告设置方案，并按要求把好审批关和设置关，充分考虑广告的设置档次、亮化效果，实现户外广告设置规范管理。
（四）标本兼治，构建城市管理的长效体制。城管执法工作的长期性和艰巨性要求我们工作必须改变以往那种头痛医头、脚痛医脚的工作方式，真正形成一套结构合理、程序严密、执行顺畅的工作机制。一是要按照“条块结合”的原则，将城区背街小巷、居民小区、城乡结合部、城区出入口等卫生死角全部纳入城市环卫工作的统一管理，消除城区主要干道同背街小巷等卫生死角环卫作业“两层皮”现象。二是环卫工作要引入竞争机制，严格环卫保洁标准，改变城区环卫保洁初级管理模式，切实建立城区环卫工作长效管理模式。三是要以“属地管理”为抓手，完善“门前五包”责任制。从“门前五包”工作的组织、督查、考核、评比入手，制定相应的制度和切实可行的措施，加强监督检查，严格考核与奖罚机制。四是要突出和谐管理、服务管理，针对不同的管理对象，采取人性化措施，把城管与社区服务结合起来，寓服务于管理，发挥辖区单位和市民的作用，形成城市管理的合力。五是要突出依法管理、科学管理，学习借鉴国内外先进的数字化城市管理经验，逐步建立信息化城市管理系统，形成全方位、高效率运行的城市管理模式，不断提升城市管理的精细化水平。
第五篇：安定区城市社区居民委员会建设情况调研
安定区城市社区居民委员会建设情况
安定区辖2个街道办事处11个居委会，位于定西市区
中心区域，是全市政治、经济、文化中心。辖区有行政企事业单位325个（省直59个，市直99个，区直167个）。下设新市区、汽车站、火车站、北街、东河、西河、中西、西街、南街、东街、永定11个社区居民委员会。现有常住居民34329户7.4万人，流动暂住人口2.6万人，以下是我街区城市社区居民委员会建设情况的调研。
一、组织建设方面
1、我区城市社区居委会设置规模一般为2000-3000户，其中最大的有2938户，最小的有2016户。
2、社区一般设置有党（总）支部委员会和居民委员会，居民委员会在党（总）支部委员会的领导下开展各项工作。
3、我区城市社区在城乡结合部、城中村、新建住宅、流动人口聚居地全部建立了社区居民委员会，实现了对社区居民的全员管理和无缝隙管理。
4、社区居民委员会设置了人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化等下属委员会和居民小组以及楼院长、楼栋长等组织体系。
5、针对社区居民委员会工作任务多、检查评比多、报表台账多等突出矛盾和问题，我区各社区居（家）委会普遍采取社区干部专干负责制和全员工作制，即居委会每项工作
都安排专门人员开展工作，如遇到任务紧、工作量大等工作时，居委会发动全体干部开展工作，在运用全员工作制的同时，居委会经常定期进行学习培训，使居委会每个干部都充分熟悉了解各项工作。
二、制度建设方面
1、社区居民委员会的民主选举一般由区委组织部、民政局、街道党工委、办事处指导，社区居委会组织实施，目前已进行了3次换届选举工作。
2、社区居民委员会成员选举采取辖区居民每15户选出一名代表进行选举，直接选举面达到20%。
3、社区居民委员会都建立了社区党支部制度、社区党员议事制度、社区居委会制度、社区协商议事委员会工作制度、居民代表协商议事会，居务公开制度、民主管理制度、等。
4、社区居民委员会都建立了驻区单位的议事协商制度、服务承诺制度、社区党组织与社区居民委员会联席会议制度。
三、服务设施建设方面
1、社区居民委员会工作用房和居民公益性服务设施都纳入了当地城市规划、土地利用规划和社区发展规划。
2、目前我区设立1个街道综合服务中心和11个社区综合服务站。
3、目前社区居民委员会信息化建设基本建成。
4、参照大城市经验，在新建200套以上小区中为社区预留办公场地，明确各辖区单位为共建社区提供共建经费，落实省转移支付给予社区的办公经费支出，确保社区运行正常。干部工资待遇偏低，办公场所小，办公经费紧张。
四、队伍建设方面
1、我区各社区居民委员会的人员配置有党（总）支书记、主任、委员和专职工作人员等，来源渠道有县聘干部、分配大学生、复退军人等，经过第3次“两委”换届，我区现在交叉任职的社区干部有38名，社区居委会实行书记、主任一肩挑的有5名。我区最大和最小社区居民委员会配置工作人员的职数分别是9人和6人。
2、我区结合村干部培训，也及时培训居委会干部、社区居委会制定了定期的各项工作培训计划，一般为一个月培训一次。
3、居委会成员的身份定位有：事业编制干部和县招聘干部，事业编制干部参照公务员享受待遇，县聘干部参照当地工资标准享受待遇。
4、社区社会组织和社区志愿者积极参与社区管理和服务，各社区都成立社区老年义务巡逻队，柔力球队、秦腔自乐班等各种社区管理和公益性服务活动。目前社区志愿者注册率占居民人口比例较低，约1-2%。
5、社区居民委员会成员和社区专职工作者的报酬标准低于上本地社会平均工资水平，社区各类人员工资发放：县聘干部工资为1200元，复退军人待遇按照职称工资发放，分配大学生参照事业工资发放，平均工资1700，其他干部平均650元。本地最低工资标准670元。
6、社区居民委员会成员和社区专职工作者因身份不同享受国家有关规定的情况不同，县聘干部参加基本养老和事业保险，分配大学生和复退军人参加除上保险外还有基本医疗、生育和工伤保险。
7、社区居民委员会每年办公经费5000元，除省上补助外，地方财政补助5000元，确保工作正常用转的最低经费需要4-6万元。
8、在加强和改进社区居民委员会建设工作中，采取了以下措施：
（1）作为区政府的派出机构，街道办事处对各社区居委会的工作给予指导、支持和帮助。街道普遍推行社区公共服务事项准入制度，凡属于街道办事处职责范围内的事项，不转嫁给社区居民委员会；凡委托给社区居民委员会办理的有关服务事项，应当实行权随责走、费随事转。逐步清理和整合在社区设立的各种工作机构，规范面向社区居民委员会开展的检查评比达标活动，大力压缩针对社区居民委员会的各类会议、台账和材料报表等。
（2）落实领导责任制。街道定期研究社区居民委员会建设工作，严格执行党工委书记为直接责任人的职责，并为每个社区居民委员会确定一名包社区领导，包社区领导都为街道党工委委员。
（3）加强部门协调配合。在当地党委、政府统一领导下，党委组织部门在加强社区居民委员会建设中发挥抓总引领作用，民政部门充分发挥牵头指导作用，搞好协调服务。依托社区居民委员会开展公共服务的司法、社会治安综合治理、城乡建设、文化、卫生、人口和计划生育等部门都强化责任意识，把支持和帮助社区居民委员会建设作为为民办实事的重要内容予以落实。工会、共青团、妇联及残联、老龄协会、计划生育协会、慈善协会等群众组织都发挥各自优势，积极参与社区居民委员会建设。
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