百姓的养老金到底是如何亏空的

第一篇：百姓的养老金到底是如何亏空的

养老金亏空已达1.3万亿 我们拿什么来养老？

百姓的养老金到底是如何亏空的？

2011-02-18 08:15:48 大众网 日前，中国社科院的专家在“中国和拉美养老金制度国际研讨会”上透露，中国养老保险制度的个人账户“空账”已达1.3万亿元。而这也是所谓的延迟退休方案被提上议事日程的重要原因。

为什么养老金亏空如此之大？要回答这个问题，人们会很自然地想到近年来暴露出来的一系列的社保基金案。社保基金案告诉我们，之所以发生亏空，是因为这些基金已经被违规使用。看看这些触目惊心的案例：浙江金华的社保大案，该省官员挪用社保金额达数亿元；而臭名昭著的上海社保基金案中，原上海市劳动和社会保障局局长祝均一违规拆借社保基金达32亿元；山西太原社保基金挪用诈骗案，涉案金额也近1.8亿元；此外，黑龙江阿城市社保局将918万元借给企业用做流动资金，河南濮阳市劳动保障局减免企业870多万元养老保险费换取六辆轿车使用等，造成的社保资金损失都是天文数字。

再看广州：2003年，广州市社保基金被挪用近9亿的事情曝光，到了2004年，广州市劳动局披露，大概有85%的社保基金被投入房地产行业，由此揪出广州市劳动保险公司经理刘雨宏从1993年到1996年期间，违规审批社保基金7亿余元非法运营，造成损失5.2亿元的惊天大案。而到了2007年4月2日，广东省人大常委会对广州社保基金管理的调研情况显示，广州尚有6.6亿元社保基金没有追回。有学者严正指出，目前我们国家的基金管理非常混乱，社保基金爆出一大堆冷门是顺理成章的事。“社保基金案出这么多问题，在我看来，一点也不奇怪。当时上海社保基金案发，随后牵连陈良宇落马。人们对此大为惊诧，我却一点也不震惊。你要是了解社保基金案的管理流程，你就会有这样的想法，社保基金管理出问题是迟早的事。之所以这样说，一个很重要的原因就是其权力化运作和商业化运作。”这样说来，养老金亏空也是这一必然之延伸。

其实，在经济学者那儿，养老金亏空，早已就不是什么新闻。只是现在缺口过于夸张才成为新闻而已。而且，最近五年的趋势表明，这种缺口每年以22.2％的涨幅蔓延，如此速度之扩张，如果不从根本上加以遏制的话，其后果真的不堪设想。

关于养老金、社保基金等话题是政府对外讳莫如深的一大禁忌。这些资金被违规使用，主要是由于其受行政权力的掌控，近年来政府为发展地方经济等原因，不断将其商业化。商业化运作的结果是别的行业发展了。这些钱生了别的钱，也就“一去不回头”了。同时，这些“保命钱”有多少落入了私人腰包都很难说。

如果不从制度设计上根本改变养老金的管理，而花大量精力讨论什么延迟退休，这恰恰是继续假以时日让养老金进一步被蚕食、被侵吞、被挪用、被转移……

难道这些问题知情者不知道？难道管理基金管理部门的部门不知道问题之所在？难道我们善于深挖细掘的老记们不知道这些问题？难道一定要等问题捂不住才揭露出来？我们的媒体到底为谁说话？我们到底应该为谁说话？我们到底应该站在哪个立场说话？

不谈根本问题，不谈关键问题，不谈要害问题，在貌似枝节的问题上做文章、写报告、找出路，这是一种彻头彻尾的避重就轻、做表面文章、环顾左右而言他的无稽之谈。一言以蔽之，“延迟退休”并非解决养老金亏空问题的根本之道，而实际上是要无辜的百姓为政府在基金管理上的严重失职和官员的腐败买单

第二篇：两万亿的养老金亏空该如何找补（本站推荐）

两万亿的养老金亏空该如何找补12月17日，社科院发布报告称，2011年养老金收不抵支的省份有14个，收支缺口达到767亿元，个人账户空账额继2007年突破万亿大关后，再次突破2万亿元。（12月18日《京华时报》）中国正快速进入老龄化社会，“银发浪潮”来袭已经不是一个描述性的词组，而是马上或者说正要经历的社会形态。老有所依，在现代社会早已经不是“养儿防老”这么简单了，而是依靠养老金来养老。但现实情况让人不容乐观，收不抵支，缺口巨大，个人账户空账额突破两万亿，如此天文数字的亏空，不仅使五六十岁的正在步入老年社会的人忧心忡忡，而且也会让现在正在二三十岁富有创造力的年轻人也心生疑惑和顾虑：我们老了的时候怎么养老，拿什么养，老无所依是否会成为真实的晚景？

养老金亏空的产生，当然有着复杂的历史原因和现实的客观原因，比如制度建立的“原始性亏空”。也就是建立制度前的一部分老人，没有缴纳养老保险，却领取了养老金，这是制度成因，可以通过养老金的规范有序运行来慢慢弥补这一部分亏空。

另外一个原因是养老金缴费水平因为受制于当前经济发展水平和居民收入特别是农村居民收入的限制，缴费水平很低，一个月几十块钱或者一百元左右，但是因为人口基础大，老龄人口特别是进入领取养老金的老龄人口基数大，养老金支出大，但收的却很少，也是造成收不抵支的一个重要原因。还有一个原因是通货膨胀所造成的社保基金贬值。成百上千甚至上万亿的资金只能购买国债和存在银行，因为资金体量太大，所以贬值的额度也就非常巨大，这对于全体缴费的公民来说，也是一个巨大损失。因此党的十八大报告中明确提出，“扩大社保基金的筹资渠道，建立社会保险基金的投资运营管理制度，确保基金的保值增值。”，这是对社保基金的筹资、运营、安全提出了明确的要求和方向，是下一步社会保障基金和社会保险基金发展的大方向。

如何破解当前养老金亏空巨大的困局，专家学者给了很多建议，有之前一段时间被媒体热炒的“延迟退休”、“提高个人缴费水平”、“划拨更高比例国企收益到社会保障基金”、“公务员、事业单位”和企业职工的双轨制取消等等，这么多建议中，笔者认为最能“解渴”和起大作用的是最后两条——提高国企收益在社会养老保障基金中的贡献率，取消社会养老保险的“双轨制”，因为这两个措施或者说这两个改革对象是社会养老金扩大筹资渠道的“重头戏”，只要这两个“硬骨头”能啃下，养老金空账运作的态势就一定能扭转。国企的高额垄断利润国人“耳熟能详”，不再赘述，当前的10%的收益比例的划拨已经不适应养老保障的社会需求，为了让全民共享改革发展成果，提高国企在社会保障基金中的贡献比例是最好的方法，因为这样可以让全体公民都能享受到。而目前之所以一直没有提高，原因很复杂，但越是困难，才越需要突破。其次是创造更加公平的社会环境，建议加快对事业单位和公务员的养老保障的设计和改革，尽早取消“双轨制”，不但可以扩大基金筹资渠道，而且能够使社会更加和谐。找补亏空，宜早不宜迟，这和居家过日子一样，借一万元还起来有难度，但咬咬牙能还上，但久拖不还，利滚利涨到十万的时候再还，恐怕就难上加难了，尤其是上述两个改革难点，越早改，越能争取主动，包袱也小，越拖延，越难改，包袱也越沉重。（王丽）

第三篇：14省养老金亏空700多亿 个人账户空账超2万亿

14省养老金亏空700多亿 个人账户空账超2万亿

宏观经济华夏时报[微博]2013-01-26 09:55 我要分享

本报记者 孟俊莲 北京报道

“你还没到退休年龄呢，这个问题别问了，到时候会有办法解决的。”1月25日，当记者电话咨询城镇职工养老保险基金（下称“养老金”）个人账户空账问题时，北京东城区人力资源与社会保障局的一名工作人员如是表示。

当日上午，在人力资源和社会保障部（下称“人保部”）2012年第四季度新闻发布会上，人保部政策研究司司长、新闻发言人尹成基向外界通报了社会保障的总体情况，其中，将研究养老金全国统筹办法、研究养老金的投资运营和保值增值等均被列进2013年工作安排中。

《华夏时报》记者注意到，对于目前争论激烈的养老金个人账户空账和双轨制改革的问题，不管是在总结2012年社会保障工作还是在2013年工作安排方面都未被提及。

争议做实个人账户

“城镇职工养老保险基金（即养老金）总收入19693亿元，总支出15502亿元，当期结余4191亿元，累计结余23667亿元。”1月25日，尹成基在人保部新闻发布会上宣布了这一数据。据介绍，2012年底，全国参加城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的社会保险基金总收入为2.8465万亿元，比上年增长18.4%；总支出22063.1亿元，增长22.2%，全面完成了2012年的社会保险扩面征缴任务。

不过，虽然养老金累计结余2.3万亿元，但来自中国社会科学院于2012年12月17日发布的《中国养老金发展报告2012年》显示，2011年全国14个地区养老金亏空700多亿元，而保险个人账户空账更是达到2.2万亿元。

“对于个人空账的问题，我们也没办法向你解释太多，但你现在担心也没用，到时候总有办法解决的。”1月25日，上述社保员工表示。

与该工作人员给出的回答类似，有专家也表示，虽然养老金个人账户空账运行，但并不影响目前养老金的发放。中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文在接受记者采访时曾表示，个人账户空账与养老金亏空不是一回事，它潜在影响的是未来，即未来老龄化带来的制度支付能力和下一代人的缴费压力。

中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧也持此观点，认为多数个人账户只是一个名义账户，等到人们退休时，政府会按照社会统筹加个人账户的计算公式来发放退休金。因此他认为，“做实个人账户在当前的社会经济背景下，并不是一个明智的选择。”

但经济学家王福重却不这么认为。1月24日，他接受本报记者采访时表示，个人账户属于个人所有，个人有权随时取出、使用，不经所有人同意，任何人无权挪用。但由于历史原因，目前个人账户被挪用以支付已退休人员养老金的发放，但这种做法是不合理，甚至是不合法的。

“现在没问题，是因为挪用了，谁能保证现在的空账，在未来能做实？如果将来发生了支付危机，如何应对？必须立即着手解决。”王福重表示。

试点省收不抵支

实际上，从2001年起，做实养老金个人账户的试点工作就已经开始，辽宁成为第一个试点的省份，此后扩展到吉林、黑龙江、山东、山西、江苏、河南、上海等13个省市。但是，在试点十多年后，做实个人账户的工作几乎陷入停滞。

资料显示，在辽宁试点“做实”个人账户3年后，由于个人账户资金不能再被挪用，辽宁出现了当期统筹部分的资金不足以发放养老金的实际情况。为了弥补当期支付形成的支出缺口，当时国家和地方财政分别承担了缺口部分的75%和25%。自2001年至2003年中央财政每年定额补助辽宁14.4亿元。

但此后缺口越来越大，依赖中央财政也难以维系庞大的养老金支付体系，于是在参与“做实”试点7年之后，辽宁省经国务院同意后，开始每年借支不超过3/8的个人账户基金用于发放养老金，并持续至今。

来自辽宁省社保中心的数据显示，2011年，辽宁当年养老金统筹账户征缴收入472.5亿元，支出782.7亿元，缺口310.2亿元。而2010年时该数字是297.6亿元，缺口逐年增大。

此外，上海做实个人账户也无明显进展。根据公开的数据，上海2007至2010年做实个人账户资金累计金额分别为68.14亿、102.22亿、104.34亿、106.29亿，增长日渐缓慢。

第四篇：关于养老金（精选）

关于养老金

2011年，我国城镇新增就业达到1221万人，这个数字是历史上最高的，同时我国的登记失业率为4.1%，处于历史同期较低水平——这两组数据是否证明我国就业形势乐观？对此，尹蔚民回应，今年城镇需要安排的就业人数达到2500万人，还有900万到1000万农村富余劳动力的转移就业，所以就业总量压力非常大。另一方面，技工和一线普工短缺带来的招工难、大学生就业难问题突出。因此，就业形势更加复杂。

同时尹蔚民还指出，在整个“十二五”期间，高校毕业生仍将处于一个就业人数的高峰期，年均在700万左右。为此，需要拓展高校毕业生就业领域，鼓励和引导高校毕业生到基层、到中西部地区、到中小企业就业，引导和鼓励高校毕业生创业，加强对高校毕业生的就业服务工作，以保持就业局势的稳定。

新农保和城镇居民基本养老保险是最近几年社会保险制度的一个大的创新。到去年底，国家直接部署的这两项社会保险试点地区已经达到全国60%以上，参保的城乡居民已经超过3.32亿人，如果加上各地自行开展的试点，总参保人数已经超过3.64亿人。

人社部副部长胡晓义说，为了在年底前基本实现这两项制度的全覆盖，要重点做好以下工作：一是资金的安排、调拨和分配；二是试点地区或新覆盖地区的服务网络的建设，特别是乡村、社区、基层服务网络的建设，使这项惠民的政策能够及时地落实到老百姓身上；三是加强相关工作人员的培训；四是加大宣传的力度，让老百姓真正知道这项惠民政策惠从何来、惠在何处。同时他还表示，有信心使这两项制度的覆盖人数今年达到甚至超过4亿人。

对于社会上广泛关注的养老金入市问题，尹蔚民说，目前我们国家的企业职工养老金结余1.9万亿元，“十二五”规划纲要对养老金的投资运营、保值增值提出了明确的要求，所以对养老金投资运营实现保值增值而言，方向非常明确，但具体的投资运营办法还在论证。他说，这块基金是企业和职工个人共同交的钱，所以无论怎样投资运营，都要保障当期的发放，保障基金的安全。

从2007年开始在深圳试点的公务员聘任制改革受到广泛关注，尹蔚民评价，从深圳试点的情况来看，效果还是比较好的，特别是聘任制公务员自身也认为由原来的“铁饭碗”变成了“瓷饭碗”，所以更有工作的动力。

尹蔚民说，聘任制公务员仍然在试点进程中，还需要进一步的完善，特别是在全国能不能推行，是深圳试点需要进一步回答的问题。他表示，积极支持和鼓励深圳市进行探索，不断完善聘任制公务员的办法，能够经过不断的总结完善，形成一套规范的制度和办法，以便为将来在全国推行聘任制公务员时提供借鉴。

尹蔚民还透露，要推进机关和事业单位养老保险制度的改革。针对企业与机关、事业单位的退休人员待遇差别较大的问题，他说，这是制度不同带来的待遇差，现在已在五省市开展事业单位养老保险改革试点，将来会在总结试点的基础上完善这一制度，到合适的时候在全国推行，并在此基础上推进机关工作人员养老保险制度的改革，以解决这一问题。

第五篇：养老金

养老金双轨制受诟病：公务员不缴费私企降基数 2013年04月09日08:07 人民网 我有话说(62285人参与)

张然今年30岁，标准的80后，技术宅，属于“活在壳子里”那类人。春节回家，父亲老张的一番话让他不得不“扒拉”开壳子，硬着头皮走进现实。

年前，老张去参加了一场老同学聚会，没想到一把年纪了贫富差距反而更大了：有人占着几套房，也有人三代挤在棚户区；当初去了机关的如今每月都有大把退休金，自己出去打拼的反而到老没了“劳保”；儿女满堂的不愿养老人，无儿无女的又在发愁怎么养老……

比较来比较去，老张觉得自己最委屈，好好的机关不待，“下海”折腾了几十年到老连养老都成问题，自己和老伴身体都不好，在家养老怕拖累儿子，到养老院又怕人笑话儿子不孝顺……

张然一家碰到的养老难题并不是个例。在中国，越来越多的家庭面临类似问题，80后独生子女所形成的独特的“421”模式给养老增加了难度。据《中国老龄事业发展报告(2013)》公布的数据显示，截至2012年底，80岁及以上高龄老年人口达2273万人，失能老年人口3600万人，慢性病患病老年人口0.97亿人，空巢老年人口0.99亿人。2025年之前，高龄老年人口将保持年均增长100万，预计到2050年，我国60岁及以上老年人口达到4.4亿左右，约占总人口的1/3。

与巨大的老龄群体相对应的是目前颇具争议的养老制度。目前，我国养老制度实行“双轨制”，公务员、事业单位职工的养老金主要由国家财政统筹，而企业员工和个体劳动者的养老金则是社会统筹与个人账户相结合。在当前我国正加速进入老龄化社会的大环境下，养老金双轨制的存在饱受社会诟病，废除“双轨制”的呼声一直不绝于耳。

更有一部分特殊群体的养老问题值得关注：数百万的失独家庭正在承受精神、物质双重压力，大量农民工群体在养老问题上面临难题……

公务员、事业单位由国家一肩挑

国企、外企、私企各不同

一碗水难端平？

目前，公务员的养老金由财政一手包办，个人不用负担。以北京市公务员退休金计算公式为例，离休人员离休前职务工资和级别工资之和全额计发；退休人员退休前职务工资和级别工资之和的一定比例计发。其中，工作年限满35年的，按90%计发，30-35年85%，20-30年80%，10-20年70%，10年以下50%。

近几年，政府也在积极探索养老双轨制改革方案，2012年7月，深圳率先在养老双轨制上破冰，对聘任制公务员实行社会基本养老保险与职业年金相结合的养老保障制度。

央企员工的养老金一般分三部分，月基本养老金(分基础养老金部分、个人账户养老金部分)、企业年金和补充性养老金(也叫过渡性养老金)。企业的养老金水平需要根据企业盈利情况来决定，盈利能力强的企业，其员工的养老金收入相比财政兜底的公务员可能还要好一些。

“我每月拿到手的工资大概是8000元左右，养老金是按照4200元来缴纳，公司每月给我交840元，我自己交336元，”在北京一家外资企业工作的王先生说，“公司有些员工希望自己交的比例少些，这样每个月到手的工资就会多一些。我不这么认为，养老金就是在没有工作能力的时候来以防万一的，现在多储备些，到老了就不会觉得那么紧张。”

据调查，近年来外企并不如前几年那么受追捧，大部分新员工的养老险缴纳主要看基本工资，采取每月公司缴纳20%，个人缴纳8%的方式。

记者了解到，国内大部分私营公司都是按照社会平均工资为基数来缴纳养老保险的。小刘在国内一家私营的咨询公司工作，一个月大概能拿到1万元左右，他的基本工资为4000元，可是公司在给小王交保险时，是按照1680元为基数来缴纳的。很多私企负责人认为，降低养老金缴费基数可以省去很大一部分开支，从而降低人力成本，而这也早已经是业内心照不宣的秘密了。

农村新农保vs城镇养老保险：城乡何时完全无差别？

城镇居民社会养老保险目前主要覆盖城镇户籍非从业人员。主要采取个人缴费和政府补贴相结合的形式，个人缴得越多，政府补贴也越多，个人缴费和政府补贴全部计入参保人的个人账户。

新型农村社会养老保险制度，作为农村居民的养老保障，主要靠个人缴费、集体补助、政府补贴三种形式相结合。

从目前出台的各项规定来看，中央和地方政府正在大力推进城乡养老制度的无缝对接，但问题是，实际操作中，很多地区符合条件的农村居民并没有领到养老金，即便能领到，低额的保障金也让很多老人“生不起病，买不起肉”，城乡居民的养老现状存在着极大的差距。

农民工：高龄农民工增多 流动性大异地接续难

自2010年开始，国家统计局已连续3年发布了我国农民工监测调查报告(2009-2011年)，其中一项数据引人注目：50岁以上的农民工所占比已由2009年的4.2%，飙升到了2011年的14.3%，暴涨了近3倍。然而，2011年人力资源和社会保障事业发展统计公报显示，我国参加养老保险的农民工人数仅为4140万人，占比只有16%。

记者采访得知，农民工缺乏对养老保险制度的信任、养老保险缴费基数过高、养老保险跨地区转移接续困难、累计缴费15年门槛难以逾越、地方政府不愿增加支出、企业不愿意为农民工缴费等问题，造成了这一现状。

“农民工维权律师”周立太表示，第一代农民工现在老了，已逐渐丧失劳动能力，却基本处于“没人要、没人管”的窘境，权益得不到保障。

失独人员：精神物质双重困境 期盼有专供养老院

2012年5月有媒体据卫生部《2010中国卫生统计年鉴》估算，我国每年新增7.6万个失独家庭，全国失独家庭超过百万个。

人口学家易富贤进一步根据人口普查数据推断，中国现有的2.18亿独生子女中，会有1009万人或将在25岁之前离世。不用太久之后的中国，将有1000万家庭成为“失独家庭”。对失独家庭来说，生活和精神支柱的双坍塌，令“生病”和“养老”成为这一群体最害怕提及的话题。

现在，北京、重庆、广东、福建、陕西、甘肃等地方政府，对失独家庭均有不同数额的补助，具体金额每人每月200元～1600元不等。物质的确能解决一部分问题，但精神上的孤独恐怕很难弥补。

记者在调查中了解到，很多失独老人希望有专供养老院，在这一群体眼中，尽管普通养老院的大门一直敞开，但部分失独者由于没有“担保人”签字，无法完成规定的入院手续；更多失独者拒绝的理由是：“看到别人有孩子来探望而我们没有，会难受。”