2009年区政府工作思路和初步安排

第一篇：2009年区政府工作思路和初步安排

2009年工作思路和初步安排

2009年，**经济社会发展将面临较为严峻的形势。这主要是由于全球金融危机的波及，给正处于调整期并逐步走出低谷的**经济发展造成较大冲击。从外贸出口情况看，1-9月全区出口总额186亿美元，增长速度比上半年下降2.2个百分点。部分工业企业正面临订单减少、原材料价格上涨、资金紧张、招工

难等问题，在以销定产的模式下承受着巨大的经营压力。从固定资产投资来看，1-9月，全区固定资产投资总额171.25亿元，仅完成市政府下达年度任务的66.9%。区重大项目投资41.74亿元，仅完成年度计划的37.1%，进展较为缓慢，这也是明年工作中需要着力解决的问题。从消费市场来看，尽管消费需求保持持续增长势头，但对经济发展的实质性拉动力还没有完全体现，第三产业比重有待进一步提升。在综合考虑以上不利因素的同时，我们也充分认识到，在金融危机中也蕴含着推动科学发展的重大转机，我们坚信，在国家宏观调控政策的指引下，在市委市政府的坚强领导下，困难是完全可以克服的，机遇是完全能够把握的，区域经济和社会事业的发展一定可以迈上新的台阶。对于明年的工作，我们将主要从以下三个层面着手：

（一）在经济工作层面，我们将积极应对金融危机，以产业结构调整为主线，争取在危机中寻求转机，实现经济增长方式的真转真变

明年的产业结构调整，要继续按照区委提出的“两轮两翼”和“三点一线一中心”产业发展战略，主攻方向为“压一促四”。“压一”，就是压缩非产业链环节的三来一补和简单加工企业，“促四”，就是促进高新技术产业、现代服务业、总部经济、文化产业等四大产业的快速发展。在具体工作的统筹安排上，主要遵循以下基本思路：

一是把加快深港创新圈建设作为核心任务，着力实施“深港创新圈2008-2010年行动计划”。建设深港创新圈企业孵化器，以大学城创业园为基础，建成港方创业者在深圳创业的基地。积极发挥深港知识服务业联盟的作用，切实推进和开展知识服务。积极打造装备制造业核心技术公共平台。以创业中心为依托，构建技术供需信息平台。重点发展高科技企业总部经济，建成一批以研发创新和总部经济为主的特色产业创新园区。

二是把固定资产投资作为重要支撑，不遗余力地实施项目带动策略。我们将在**“东南西北中”各个方位，全面推动重大项目的建设。东部，主要是加速后海金融商务区的开发建设步伐，着力于招商引资，培育发展金融、保险、商务、总部等高端服务业；南部，积极促进太子湾油轮母港码头建设，打造世界级的邮轮母港，带动区域性投资及消费的快速增长；西部，尽快启动前海片区物流商务区的规划建设，积极打造先进制造业基地和高端产业总部基地；北部，强力推动南科大项目建设，使之与北部“深圳硅谷”、“大学城经济圈”形成互联互动的良好格局；中部，加快推动南油工业区改造升级，促使文化创意产业和商贸服务产业趋向成熟。

三是把优化服务作为重要手段，千方百计帮助辖区企业克服困难，摆脱危机。从现在开始，对辖区企业在金融危机中已经或者即将显现的问题，进行一次系统的调查摸底、分析研判，并提出应对之策。认真落实扶持企业发展的各项政策，做好高新技术企业、规模以上工业企业，特别是纳税50强企业的后勤服务工作。用好经济发展专项资金，充分发挥科技事务所等社会服务机构的作用，帮助中小型自主创新科技企业做大做强。加强对欧洲城、商业文化中心、益田假日广场和京基百纳空间“四大商圈”的配套服务，营造良好的消费环境。对于入驻**的一批大型连锁商业企业，我们考虑在水、电等经营成本要素上给予适当的资金补贴。对于出口行业中受金融危机影响较大的重点企业，我们考虑以资助员工培训的方式，帮助企业渡过难关。

四是加快推进旧工业区改造，着力强化招商引资，培育新的经济增长点。以马家龙工业区为突破口，以点带面，达到盘活土地资源、拓展企业发展空间、实现产业优化升级的目标。加强招商引资工作力度，因地制宜地规划好各工业区的产业特色，形成类别丰富、资源互补的产业发展格局。做好旧工业区的基础设施建设和相关服务配套，为“科技厂房”的建设提供更多更好的空间资源。

（一）在社会工作层面，我们将以投入为保障，以社区为平台，以和谐为目标，强化公共服务，切实改善民生福利

主要工作：

1、持续推进和谐社区建设。共建和谐社区工作平台，打造一批“听有内容、看有形象、学有经验”和谐示范社区，进一步完善“十百千万行动”、“多元共治”等和谐社区建设长效机制。创新社区管理模式，理顺街道与社区的职能定位，让基层腾出更多精力抓管理、抓服务。

2、千方百计缓解经济危机中可能出现的就业压力。加大就业培训的资金投入力度，通过技能培训为经济腾飞储备人力，为市场就业减缓压力。设立创业帮扶资金，鼓励待业者自主创业。想方

设法开发公益性就业岗位，解决户籍居民和就业困难人员的就业问题。

3、推进社会维稳体系建设。完善大排查、大调解工作格局，不断健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等工作机制。优化基层警务运作，打击各种违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。狠抓安全生产工作，推行网格管理，健全责任机制，确保一方平安。

4、繁荣各项社会事业。不断完善办学条

件，扩大高中办学规模，为普及高中阶段教育打好基础。充分发挥社区学校的作用，持续深入地发展社区教育，不断提高居民群众的综合素质。深化医疗卫生体制改革，调整和优化医疗服务资源，提高医疗服务质量。强化疾病预防控制，健全医疗救治和应急处理体系。推进社区文体设施建设，充分发挥图书馆、博物馆、民俗馆和社区文化站、文化活动中心等文化阵地作用，综合开发具有**特色的文博、民俗资源。

（三）在政府自身建设层面，我们将把狠抓落实作为政府天职，加强执行力建设，不断用落实促效率，用落实显能力，用落实强服务

主要工作：

1、进一步促进政府职能转变。以新一轮机构改革为契机，积极转变政府职能，优化调整区、街、社区三级组织架构，明确街道与职能部门的权责范围，使政府行使职权更加畅顺有力。

2、探索依法行政有效途径。深化完善和全面推进行政执法责任制，提高行政服务水平和行政效能，为经济发展软环境建设提供更好的保障。加大行政执法监督力度，妥善化解和减少行政争议。加强行政执法队伍建设，提高执法人员的依法行政水平。

3、增强为民服务能力。坚持服务承诺公告原则，诚意为民服务，接受群众监督。借助电子政务网络平台，落实便民利民举措。运用报纸、互联网等新闻舆论平台，与居民群众开展政情对话。定期到社区走访，及时了解群众所需，有针对性地制定民生工作计划。

4、提高干部队伍执行力。健全对政府团队的教育和培训制度，着力提高干部的理论素质、思想素质和业务素质，努力锻造雷厉风行、求真务实的从政品格。

5、强化廉政建设，强化执行监督。继续加强对政府各部门资产和资金的管理，严肃财经纪律，加大审计力度，努力降低政府行政成本，确保把有限的资金花在刀刃上，花在干事创业上。完善监督机制，全面推行问责制，严格落实买单制，筑牢监督惩处防线，坚决做到有过必罚，决不留情。

特此报告。

**区人民政府

二○○八年十一月十三日

第二篇：区政府工作思路

2011年，很可能是我国进入新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年，区政府工作思路。去年下半年以来，国际经济环境急转直下，国际金融危机快速蔓延，愈演愈烈，具有严重的冲击性、极强的破坏性和广泛的影响性。世界经济将持续低迷。国际经济环境对我国的影响日益加深，严重后果将进一步显现。国内经济运行困难急剧增加，保持经济平稳较快增长的任务异常艰巨。深刻认识当前经济形势的严峻性和复杂性，我们着眼于超前做好准备、主动应对挑战、积极攻坚克难，千方百计保增长、渡难关、上水平。我们一要坚定发展的必胜信念，不为困难所惧，勇于闯关过坎。二要以危机为动力，化危机为机遇。河东区紧邻滨海新区，发展优势和潜力巨大。京津城际铁路已经开通，河东区成为联结京津两大直辖市的中枢。市委、市政府确定河东区南站地区为天津市中央商务区的重要组成部分，津滨大道地区为天津市的物流商贸区，河东区在天津市的功能作用明显提升。我们要利用一切优势谋发展。三要乘势而上，主动创造发展条件。中共河东区委认真贯彻市委部署，提出了超常规发展的工作思路，形成全区凝心聚力、拼搏奋斗的积极局面，成为我们加快河东区经济社会发展的重大推动力量。我们一定要把思想和行动统一到市委、市政府和中共河东区委的部署要求上来，增强忧患意识，坚定发展信心，在危机中抢抓机遇，在困难中加快发展，以优异成绩向建国６０周年献礼！

2011年区政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实xx“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求和对天津工作的重要批示精神，按照市委九届五次全会和区委九届六次全会部署要求，保增长、渡难关、上水平。进一步扩大内需，加快发展方式转变和结构调整，深化改革开放。进一步加强社会建设，着力改善民生。坚定信心，求真务实，攻坚克难，加快推动河东区发展起来、繁荣起来、漂亮起来。

2011年全区经济和社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，区属增加值完成１０５亿元，增长１６％；其中，服务业增加值完成９０亿元，增长１８％。区级财政收入完成１６．２７亿元，增长１５％。招商引资国内资金到位额９０亿元；直接利用外资到位额８０００万美元。固定资产投资完成６５亿元。万元地区生产总值能耗降低４％。创造就业岗位２．２万个，城区登记失业率控制在４％以内。亿元ｇｄｐ安全事故死亡人数控制在市下达指标之内。围绕实现今年经济社会发展目标，重点抓好五个方面工作：

一、努力保持经济平稳较快增长

做好2011年经济工作，深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、渡难关、上水平的总要求，我们要主动迎接挑战，化“危”为“机”，有效应对新情况、新挑战，防止经济出现大的起落，把保增长作为今年经济工作的首要任务。要把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，扎实做好各项工作。

贯彻“保增长”要求，要进一步加大固定资产投资力度，加快重点项目和重点功能区建设。积极扩大投资，把重大项目建设摆在突出位置。按照“出让一批土地，建设一批商贸项目，盘活一批楼宇，引进优势产业，帮扶重点企业”的思路，引进大项目做支撑，引进好项目快发展，推动河东区经济平稳较快发展，避免经济发生大的起落。要推进土地拆迁整理，促进土地集约开发、企业向楼宇集中、产业向功能区集聚，全力推动六纬路、天津站—新开路、津滨大道、二号桥“四个功能区”和十一经路—卫国道项目开发取得重大工作进展。要把四个功能区建设和１２个街域各具特色的产业开发相结合。加快推进六纬路和中央商务区开发。服务促进嘉里商务中心项目建设提速、九龙建业商务中心开工；继续推进中粮集团项目完成５、６号地块拆迁，加快项目开工。加快推进津滨大道物流商贸区建设。加快劝业香江中国家居交易中心基础工程建设；推进欧亚会展中心项目土地上市交易、开工建设；促进国际数码港和鲜切花卉交易中心项目拆迁和土地整理；提升登发、平河２个建材交易中心项目规划，加快土地上市交易，启动改造工程。加快推进天津站—新开路商务商贸区建设和经济开发。实施提升改造、业态调整和环境治理，全面打造时尚购物、特色餐饮、旅游住宿特色商贸街区。ｒａｄｉｓｓｏｎ酒店、润东国际大厦开业运营；海河新天地ａ、ｂ地块开工建设；促进营门口、李公楼等４个地块开发；调整充实闲置和不符合业态需求的商业网点。加快推进二号桥都市工业园区建设进度。大力发展以电子信息、新能源和环保为主的都市型工业。建设、提升一批科技园区、企业研发中心。加快建设电力电子工业大厦，同步做好招商工作。加强与开发商合作对接，推进二号桥都市工业园区３４号宗地、二纺机等地块的土地整理和收购工作，启动中小企业创业区建设。加快推进十一经路—卫国道商业开发。华津金融大厦、天津狗不理酒店竣工开业，服务促进柏丽花园二期、万东花园等住宅商贸项目建设，加快形成河东区对外交流的迎宾大道。

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全力以赴做好招商引资工作。要千方百计争资金、争项目、争市场。要解放思想、破除困难，用土地引项目，用空闲楼宇引项目，用旧厂房引项目。不论所有制，不论内外资，不论大中小，重在项目好，周密安排，加快推动，引进一批实现税收快、发展水平高、功能作用大、方便老百姓、促进河东繁荣繁华的大项目、好项目。本着统筹兼顾，突出重点，完善功能，填平补齐的原则，引进项目和企业的重点是：重大公建项目，金融服务业项目，商贸流通、企业总部、服务外包、广告、设计和高端餐饮、住宿业项目。要盯紧国内外５００强，围绕大项目下力量，引进一批投资亿元以上大项目。要盯紧现代服务业，引进一批金融商贸、现代物流、中介服务和广告创意好项目。要盯紧一批短平快的商贸、餐饮娱乐项目。积极主动对接滨海新区，积极引进滨海新区的好项目和企业总部机构落户河东。强化招商引资政策措施。优化经济发展环境。创新招商选资方式，做好项目深度包装，加强招商组织推动，精心举办各类招商活动。完善政府与中介招商组织、外地驻津商会、媒体机构的合作和市场化招商机制，建立互利共赢合作关系，拓展新的招商渠道。

转变发展方式，大力发展现代服务业，推动河东区产业结构优化升级。研究制定河东区金融业、商贸物流业、创意产业、土地利用等专项规划。重点发展以银行、保险类业务为主的金融服务业，以商贸流通、现代物流为主的商务服务业，以广告、音乐创作和新媒体为主的创意产业，加快形成聚集效应，提高现代服务业的比重。加快发展金融业，通过政策和服务“两轮”驱动，壮大金融业规模，提高金融业比重。大力引进内外资银行、保险、证券等金融机构落户河东。着力改善金融服务环境，加强与金融机构合作和重点项目对接，形成长期合作联盟。大力发展创意产业。要制定政策，支持推动广告、设计、出版印刷、音乐文化、新媒体等创意产业实现新发展。要重点引进、培育创意产业的营销类企业进入河东，扩大创意产业的经济规模。要注重老工业厂房和楼宇资源的整修利用，择优培育创意产业园区。充分发挥河东区音乐文化资源优势，培育一批艺术培训、演艺、策划、艺术品展卖等文化产业项目。

扩大内需，努力促进消费增长，增强对经济的拉动作用。进一步改善消费环境，培育消费热点，拓展消费领域，推动消费升级。千方百计增加居民收入，特别是增加中低收入群体的收入。引导推动商贸、餐饮、住宿业在各街域的建设和优化布局，促进河东区商业流通、餐饮业、住宿业实现大发展。服务住房、现代物流、社区服务业快速发展。大力发展文化、休闲和娱乐业，积极开发旅游、文化等新的消费热点。

大力发展民营经济、街域经济、楼宇经济。推动民营经济大发展，为河东经济增添活力。继续优化加快民营经济发展的各项政策措施，积极营造良好的发展环境。放开经营领域、放宽准入条件、放手加快发展，努力实现总量、质量、效益的新突破。发展民营企业１５００家，注册资本金增加到１００亿元。加强政府规划引导、民营组织服务促进、政府与社会团体、企业法人联动发展的机制建设。为企业投资提供土地，为企业融资搞好服务，为企业发展排忧解难。街域经济要突出发展优势，注重盘活经济资源，服务重点工商企业，引进好项目好企业。要提升商业环境、业态，实现经济持续发展。加强街域经济的体制机制建设，强化街道办事处的协调推动责任。加强目标引导，做好地块招商、楼宇招商和社区服务业发展大文章。完善街域经济考核体系，科学划分税源管理服务范围，加大招商引资、协税引税和服务企业力度。建立招商引资、企业进出、税源增减信息资源共享机制。加快楼宇经济发展，按照“扩大规模、提升品质、调整业态、培育特色、服务促进”的思路，服务开发一批新楼宇，整合提升一批老楼宇，盘活利用一批闲置楼宇，推动现代服务业向楼宇集中。强化政策引导和服务促进，培育“天星河畔物流货代中心”等一批特色楼宇，加快推进盘活公法大厦等一批空闲楼宇的工作。

二、全面提高城市建设管理水平

加快城市建设步伐，工作计划《区政府工作思路》。服务推动有利于河东区经济加快发展的重大基础设施建设，推进天津站地下交通枢纽、津秦铁路客运专线、京山铁路复线、地铁和城市快速路等重点工程建设。大力加强和改善区域内交通网络建设。加快土地整理和危陋平房拆迁，推动１６片１１６０亩地块整理，具备上市条件。积极稳妥推进４０万平方米建筑拆迁工作。全面推进２０片１７５万平方米定向还迁房建设。商品房销售５５万平方米。加强配套公建设施建设。完成１６万平方米二次供水设施改造和２６万平方米直管公产房维修，新增供热面积６０万平方米。创新发展模式，拓宽融资渠道，引入社会资金参与土地整理。运用市场经济的方式搞好土地平衡建设。

实施新一轮市容环境综合整治。综合整治津塘路、成林道等７条道路。综合整治二宫、河东２个公园。综合整治阳光村、地毯厂路等“城中村”、结合部重点脏乱点位。搞好主干道路、支线道路和居民区里巷道路综合整治，改造八纬北路、中山门二号路延长线和２６条支线里巷道路。继续实施旧楼区综合整修和楼房“平改坡”改造工程。加强环卫配套设施建设，进一步提高道路清扫保洁质量。巩固市级卫生区成果，扎实推进创“国卫”工作。

加强生态城区建设。深化蓝天、碧水、安静等环保工程，做好国家环保模范城区复验工作。继续完成两项主要污染物减排任务。完成区内１０吨/时以上燃煤锅炉高效脱硫除尘技术改造。全年空气环境质量二级以上良好天数稳定在８０％以上。保证区域水环境安全达标。继续开展绿色社区、安静小区和绿色学校创建活动。加快创建国家园林城市步伐，搞好春季植树活动和道路两侧街景、居民区绿化工作。新增绿地１１．５４万平方米，绿化覆盖率达到３９．３％。

深入推进城市管理工作。全面加强数字化城市管理系统平台建设，落实“以奖代补”城市管理考核办法，有效发挥城市管理考核机构作用，全面提高城区管理效能。继续加强天津站地区管理，创造一流管理水平。推动落实《天津市物业管理条例》，提高物业管理水平。进一步改革城市管理体制机制，推进市政、园林、环卫等部门事企分开，管干分离，提高市场化水平。

三、着力保障和改善民计民生

千方百计扩大就业规模。坚持按劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业。重点做好失业人员、新生劳动力、高校毕业生就业工作，实现“零就业”家庭动态为零的目标。积极发挥各级劳动保障服务平台作用，积极拓宽政府出资购买公益性岗位和安置新生劳动力就业新渠道。加强职业技能培训，促进技能型就业。大力构建和谐稳定的劳动关系，依法维护劳动者权益。

努力增加群众收入。落实职工工资正常增长机制和福利待遇正常调整机制。积极推进企业工资集体协商制度。继续实施养老金“三年连调”政策。推进事业单位工资制度改革。随着经济发展、财政收入增加，使城区居民收入不断增长。

完善社会保障体系。大力推进社会保险扩面工作，妥善解决好困难职工社保问题，做好城区居民基本养老保障、基本医疗保险工作。及时有效实施城镇低保制度，切实做到动态管理下应保尽保。加强低收入家庭的社会救济和资助，建立和完善定补标准、特殊救济、政策扶持、社会救助“四位一体”的长效机制。深入推进住房社会保障工作，不断提升住房社会保障机制受益面。要特别重视解决低保家庭和特困拆迁户住房问题。<1><2><3><4><5>

进一步提高教育现代化水平。加快实施义务教育学校现代化标准建设。全面落实义务教育“两免一补”政策。深化新课程改革，探索建立教学质量监控评价体系。创建天津市优质学前教育课程示范基地。加快七中改扩建工程。建成第六大道中学和海河新天地配套幼儿园。做好河东区职教集团建设准备工作，力争年内开工。完成财经职专“天津市示范性中专职业学校”创建工作，促进各类教育均衡发展。以争创全国示范区为目标，加强社区教育实验区建设。争创全国家庭教育“五连冠”。

提升社区卫生服务水平。加强公共社区体系建设，提高疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力。全面实行药品集中采购，推进社区卫生服务机构药品“零差率”销售，减轻患者费用负担。加快“三级医院与社区卫生服务机构合作”全国试点项目建设。创建５个示范化社区卫生服务中心、２０个精品服务站。落实家庭责任医生制，打造“１５分钟健康圈”，使居民得到安全、有效、经济、便捷的基本医疗服务。

推进社区商业设施建设。合理布局建设菜市场和便民商业网点，鼓励发展社区便民服务，引进商业连锁企业。提升现有菜市场水平，培育市级示范菜市场和商业示范社区。创造条件解决顺驰又一城、ｕ６街区商业设施道路交通不畅问题，促其尽快开业运营，繁荣繁华城市经济。

维护社会安全稳定。加强社会治安综合治理，深入开展“平安社区行动”和“基层平安创建”活动。依法防范和打击违法犯罪活动，扎实推进平安河东建设。严格落实信访工作责任制和领导包案责任制，全力做好矛盾纠纷排查化解工作，着力解决信访突出问题。深入开展“大接访”活动，畅通信访诉求渠道，推行信访代理制，加强人民调解、行政调解和司法调解的衔接配合，健全维护群众权益机制。深入开展“五五”普法工作。完善街道司法所建设。加强法律援助和司法救助工作。严格落实区域安全生产责任制，加大安全隐患查处整改力度，坚决遏制重特大安全事故。健全公共突发事件应急管理体制机制，完善各种应急预案，提高政府应对复杂局面和处置突发公共事件能力。

四、大力发展各项社会事业

加强先进文化建设。结合建国６０周年组织开展纪念活动。深入开展精神文明创建活动，再创建一批市级“五个一”文明小区。继续开展“同在一方热土，共建美好家园”和“邻里一家亲”特色楼门创建活动，每个居民区再创建１５—２０个特色楼门。弘扬科学精神，普及科学知识。办好天津市第五届家庭文化艺术节暨河东区第七届家庭文化艺术节和第二十三届科技活动周。做好文物普查和非物质文化遗产保护工作。推进直沽文化艺术中心建设。

举办河东区第五届全民健身运动会。积极备战天津市第十二届运动会，力争再创新佳绩。

推进和谐社区建设。以争创全国和谐社区建设示范城区为目标，全面开展和谐社区示范单位创建活动，建设一批各具特色的综合示范社区。加强社区居委会队伍建设，完成社区居委会换届选举工作，５０％以上的社区进行直接选举。培育壮大社区志愿者等公益性民间组织，充分调动社会力量参与和谐社区建设。建立１０个社区居家养老服务站。

稳定低生育水平，提高出生人口素质。实施流动人口居住地管理和居民化服务“双居”工程，继续深化“婚育新风进万家”活动，开展生育关怀零距离服务。做好第二次全国经济普查，积极准备全国第六次人口普查工作。深化质量兴区工作，再创全国质量兴市先进区。增强国防观念，搞好国防动员和后备力量建设，推进“双拥”工作创新发展。加强民兵预备役工作和人民防空建设，完善防震减灾和应急预警机制。高度重视妇女儿童和残疾人事业，进一步做好民族宗教、侨务外事、物价、档案、保密等工作。

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五、进一步加强政府自身建设

贯彻落实科学发展观，积极迎战困难、主动应对挑战，保增长、渡难关、上水平，我们要在中共河东区委的领导下，统一思想，加强学习，增长本领，转变作风，求真务实，从四个方面大力加强政府自身建设。

转变政府职能，建设服务政府。紧紧围绕“保增长、渡难关、上水平”加强行政效能建设。推动政府办事大提速、机关干部下基层，为企业排忧，为群众解难，促进各项服务上水平。完善区企联谊、街企联谊、行业联谊、部门联谊“四位一体”的服务机制。深化行政审批制度改革，抓好行政部门内设机构职能归并。落实“两集中、两到位”，强化现场审批和联合审批，建立“企业设立一网式联审”服务平台，全面提高政府服务质量和水平。

强化依法行政，建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受区人大、区政协及社会各方面的监督。贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，建立健全各项规章制度，规范行政执法行为，搞好依法行政考核。加强政府重大决策和行政规范性文件法律审核工作。落实行政复议制度，建立行政复议与行政审判沟通机制，积极引入行政复议调解机制。加强电子政务建设，推进政务公开。认真搞好河东区“十一五”规划执行情况的中期评估工作。

加强制度建设，建设责任政府。认真开展“深入学习实践科学发展观”活动。完善制度和工作机制，推动机关公务人员深入基层、深入群众，了解民情民意，及时解决民生问题。完善政府部门职能，依法发挥部门作用。加强调查研究、科学决策、协同配合机制建设。强化责任制，推行行政问责制，健全完善决策目标、执行责任、考核监督 “三个体系”。加强行政监督，确保政令畅通。严格落实《河东区十五届人民政府工作规则》和《河东区人民政府重大决策程序的规定》，坚持科学民主决策。转变工作作风，精简会议和文件。

加强作风建设，建设廉洁政府。树立求真务实、真抓实干之风，重实绩、重实效。力戒官僚主义、形式主义。发扬艰苦奋斗精神，厉行节约，反对浪费。严格控制一般性支出。大力推进社会公平公正，严肃查处损害群众利益的行为。严格执行中央和市、区委反腐倡廉的各项规定，落实廉政建设责任制。加强行政监察、财政监督、重点审计和政务督查工作，保证权力公开透明运行。大力加强公务员作风建设，开展作风养成教育活动，切实做到为民、务实、清廉。

各位代表，河东区发展正处在一个关键时期。保增长、渡难关、上水平，经济社会发展的任务十分繁重、非常艰巨。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在市委、市政府和中共河东区委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议精神，按照“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求，认真落实市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，紧紧依靠全区人民，坚定信心，迎难而上，解放思想，真抓实干，坚持科学发展、富民强区，全力促进河东区发展起来、繁荣起来、漂亮起来，努力开创河东区改革开放和现代化建设的新局面！

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第三篇：区政府2010年第一季度工作思路

2010年是实施”十一五”规划的最后一年,也是我区抓住机遇、乘势而上、加速发展的关键一年。做好全年各项工作责任重大、意义深远。为科学谋划、认真部署年初各项工作，现就区政府第一季度工作提出如下要点：

一、精心编制各类规划

1、启动编制《湾里组团规划》（责任单位：城建局）

2、编制《湾里区水系综合整治规划可行性研究报告》和初步设计报告。（责任单位：区水务局、区城建局、区环保局）

3、编制湾里区国民经济和社会发展第十二个五年规划实施方案。（责任单位：区发改委）

4、编制《罗亭镇总体规划》和《罗亭镇及罗亭工业园控制性详规》。（责任单位：罗亭镇、罗亭工业园、区城建局）

5、完成《梅岭休闲接待中心控制性详规》、《洗药湖避暑度假村控制性详规》向国家建设部报批工作。（责任单位：区旅游局）

6、完成《湾里区第二轮土地利用总体规划（2010-2020年）》向省政府报批工作，并向市政府提交第二次土地调查成果。（责任单位：区国土分局）

二、认真落实生态保护措施

1、完成“森林城乡、花园南昌”植树造林1.3万亩建设任务。（责任单位：区林业局、区城建局、各乡镇、街办）

2、加强森林防火和林政管理、农房管理工作，始终保持对盗伐盗运林木和农民违章建房的高压态势，巩固生态保护成果。（责任单位：区林业局，区农房办，区国土分局，区行政执法分局，各乡镇）

3、制定第二批规模养猪场搬迁计划，并启动实施。（责任单位：区环保局、区农办、区拆迁办、有关乡镇）

4、完成罗亭卓茵景观公司水保生态基地100亩经济林的栽种任务。（责任单位：区水务局、区林业局、罗亭镇）

三、加快发展地方经济

1、进一步加强财税工作，全面完成一季度财税收入任务，力争实现“开门红”。（责任单位：区财政局，区国税局，区地税局）

2、制定2010全区重大重点建设项目计划及项目推进考核办法。（责任单位：区发改委）

3、制定2010全区招商引资工作方案和招商引资目标考核奖励办法，确定今年重点招商引资项目,加大跟踪洽谈力度，力争更多项目落户。（责任单位：区外经贸委及招商领导小组成员单位）

4、启动梅岭旅游总公司组建工作，开展旅游景点整合工作。（责任单位：区旅游局、区景点收购小组成员单位）

5、制定梅岭景区创建国家4a级景区实施方案，并编制创建国家4a级景区旅游专项规划。（责任单位：区旅游局）

6、制定《鼓励发展“农家乐”产业实施方案》，重点抓好招贤坑头王家、梅岭麻沙、太平泮溪等3个区级旅游示范村建设。（责任单位：区农办，区旅游局、招贤镇、梅岭镇、太平乡）

7、制定《鼓励发展农村村级集体经济实施意见》。（责任单位：区农办、各乡镇）

8、完成罗亭工业园起步区491亩土地的土方平整、雨污管网铺设和景观排水沟建设，基本完成园区纵二路以东202亩土地的征用和土方平整工作，启动工业园招商服务中心和罗亭新水厂建设，加快推进罗亭工业园入园企业建设。（责任单位：罗亭工业园管委会、罗亭镇）

9、启动实施太平乡600亩茶叶基地建设。（责任单位：区农办、区林业局、太平乡）

10、制定2010年全区经营性用地收储和出让计划，并做好土地报批、出让工作。（责任单位：区国土分局）

11、按照依法依规、先易后难、分期分批、分类解决的原则，对景区内停建项目进行全面梳理，并提出初步处理意见。（责任单位：区监察局及有关部门）

12、制定区属国有工业企业改制实施方案（责任单位：区发改委）

四、大力推进基础设施建设

1、配合做好云湾公路拓宽改造和南昌（湾里）射击中心建设。（责任单位：区城建局、区国土分局、拆迁办、招贤镇）

2、完成红湾公路拓宽改造工程征地拆迁和用地报批工作，启动工程招投标工作。（责任单位：区城投公司、区拆迁办、区国土分局、招贤镇）

3、启动天宁路西段项目征地拆迁和规划设计等前期工作。（责任单位：区城投公司、区城建局、区拆迁办、区国土分局、招贤镇）

4、完成旅游环山公路太平—洗药湖段拓宽改造工程的勘察、设计工作。（责任单位：区交通局，区公路分局）

5、完成太珂公路改造工程8km的施工图设计工作。（责任单位：区交通局）

6、完成昌湾大道（井冈山至卫生材料厂门口）路灯安装工程，确保春节前完工并投入使用；制定“路灯进社区”工程实施

方案。（责任单位：区城建局）

7、制定城交北路、文明南路、文明北路和邓垄路维修改造方案，并启动实施。（责任单位：区城建局）

8、启动店罗公路部分弯道取直和水毁工程维修工作。（责任单位：区交通局）

9、完成“东方红”临港建筑拆迁工作。（责任单位：区拆迁办）

10、制定2010年

度公交候车亭建设计划，并启动实施。（责任单位：区交通局）

五、认真做好其他工作

1、认真做好申报省级可持续发展实验区工作。（责任单位：区科技局）

2、启动新湾里一中、区青少年校外活动中心建设工程规划设计工作。（责任单位：区教文体局、区城建局）

3、全面实施中小学校舍d类危房改造工程，春节前完成d类危房拆除任务。（责任单位：区教文体局、各乡镇）

4、全面落实义务教育学校教师绩效工资工作。（区人劳和社保局、区财政局、区教文体局、各乡镇）

5、启动实施市第四医院异地重建工程，加快推进幸福街道社区卫生服务中心建设。（责任单位：区卫生局）

6、继续做好防控甲型h1n1流感、手足口病等重大急性传染病工作，继续实施“光明·微笑”工程。（责任单位：区卫生局）

7、开展春季计划生育技术服务活动，加快推进计划生育服务站建设。（责任单位：区人口和计生委、各乡镇、街办）

8、完成2010新农村建设试点村选点定点工作。（责任单位：区农办）

9、启动并争取完成区招商服务大楼规划设计工作。（责任单位：区外经贸委、区城建局）

10、启动实施区政府机构改革工作。（责任单位：区人劳和社保局）

11、完善湾里区城市长效管理和考评办法。（责任单位：区创建办等）

12、制定湾里区城市低洼危旧房和工矿企业棚户区改造计划。（区城建局、区发改委、区房管局、区国土分局）

13、完成第一栋廉租住房建设并交付使用，完成第二栋廉租住房主体工程建设。（责任单位：区房管局）

14、加快城镇拆迁安置小区和农村拆迁安置房建设。（责任单位：区房管局、城投公司、有关乡镇）

15、深入开展春节期间走访慰问工作，认真做好各类困难群体的帮扶救助工作，确保全区困难群众过上一个愉快祥和的春节。（责任单位：区政府各部门、区直各单位、各乡镇、街办）

16、认真做好春节和“两会”期间的社会治安、信访维稳、安全生产、消防安全、道路交通安全、食品药品安全和质量技术监督、工商行政管理等各项工作，营造和谐安定的社会环境。

第四篇：区政府工作思路（写写帮推荐）

2011年，很可能是我国进入新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年。去年下半年以来，国际经济环境急转直下，国际金融危机快速蔓延，愈演愈烈，具有严重的冲击性、极强的破坏性和广泛的影响性。世界经济将持续低迷。国际经济环境对我国的影响日益加深，严重后果将进一步显现。国内经济运行困难急剧增加，保持经济平稳较快增长的任务异常艰巨。深刻认识当前经济形势的严峻性和复杂性，我们着眼于超前做好准备、主动应对挑战、积极攻坚克难，千方百计保增长、渡难关、上水平。我们一要坚定发展的必胜信念，不为困难所惧，勇于闯关过坎。二要以危机为动力，化危机为机遇。河东区紧邻滨海新区，发展优势和潜力巨大。京津城际铁路已经开通，河东区成为联结京津两大直辖市的中枢。市委、市政府确定河东区南站地区为天津市中央商务区的重要组成部分，津滨大道地区为天津市的物流商贸区，河东区在天津市的功能作用明显提升。我们要利用一切优势谋发展。三要乘势而上，主动创造发展条件。中共河东区委认真贯彻市委部署，提出了超常规发展的工作思路，形成全区凝心聚力、拼搏奋斗的积极局面，成为我们加快河东区经济社会发展的重大推动力量。我们一定要把思想和行动统一到市委、市政府和中共河东区委的部署要求上来，增强忧患意识，坚定发展信心，在危机中抢抓机遇，在困难中加快发展，以优异成绩向建国６０周年献礼！

2011年区政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实xx“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求和对天津工作的重要批示精神，按照市委九届五次全会和区委九届六次全会部署要求，保增长、渡难关、上水平。进一步扩大内需，加快发展方式转变和结构调整，深化改革开放。进一步加强社会建设，着力改善民生。坚定信心，求真务实，攻坚克难，加快推动河东区发展起来、繁荣起来、漂亮起来。

2011年全区经济和社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，区属增加值完成１０５亿元，增长１６％；其中，服务业增加值完成９０亿元，增长１８％。区级财政收入完成１６．２７亿元，增长１５％。招商引资国内资金到位额９０亿元；直接利用外资到位额８０００万美元。固定资产投资完成６５亿元。万元地区生产总值能耗降低４％。创造就业岗位２．２万个，城区登记失业率控制在４％以内。亿元ｇｄｐ安全事故死亡人数控制在市下达指标之内。围绕实现今年经济社会发展目标，重点抓好五个方面工作：

一、努力保持经济平稳较快增长

做好2011年经济工作，深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、渡难关、上水平的总要求，我们要主动迎接挑战，化“危”为“机”，有效应对新情况、新挑战，防止经济出现大的起落，把保增长作为今年经济工作的首要任务。要把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，扎实做好各项工作。

贯彻“保增长”要求，要进一步加大固定资产投资力度，加快重点项目和重点功能区建设。积极扩大投资，把重大项目建设摆在突出位置。按照“出让一批土地，建设一批商贸项目，盘活一批楼宇，引进优势产业，帮扶重点企业”的思路，引进大项目做支撑，引进好项目快发展，推动河东区经济平稳较快发展，避免经济发生大的起落。要推进土地拆迁整理，促进土地集约开发、企业向楼宇集中、产业向功能区集聚，全力推动六纬路、天津站—新开路、津滨大道、二号桥“四个功能区”和十一经路—卫国道项目开发取得重大工作进展。要把四个功能区建设和１２个街域各具特色的产业开发相结合。加快推进六纬路和中央商务区开发。服务促进嘉里商务中心项目建设提速、九龙建业商务中心开工；继续推进中粮集团项目完成５、６号地块拆迁，加快项目开工。加快推进津滨大道物流商贸区建设。加快劝业香江中国家居交易中心基础工程建设；推进欧亚会展中心项目土地上市交易、开工建设；促进国际数码港和鲜切花卉交易中心项目拆迁和土地整理；提升登发、平河２个建材交易中心项目规划，加快土地上市交易，启动改造工程。加快推进天津站—新开路商务商贸区建设和经济开发。实施提升改造、业态调整和环境治理，全面打造时尚购物、特色餐饮、旅游住宿特色商贸街区。ｒａｄｉｓｓｏｎ酒店、润东国际大厦开业运营；海河新天地ａ、ｂ地块开工建设；促进营门口、李公楼等４个地块开发；调整充实闲置和不符合业态需求的商业网点。加快推进二号桥都市工业园区建设进度。大力发展以电子信息、新能源和环保为主的都市型工业。建设、提升一批科技园区、企业研发中心。加快建设电力电子工业大厦，同步做好招商工作。加强与开发商合作对接，推进二号桥都市工业园区３４号宗地、二纺机等地块的土地整理和收购工作，启动中小企业创业区建设。加快推进十一经路—卫国道商业开发。华津金融大厦、天津狗不理酒店竣工开业，服务促进柏丽花园二期、万东花园等住宅商贸项目建设，加快形成河东区对外交流的迎宾大道。

全力以赴做好招商引资工作。要千方百计争资金、争项目、争市场。要解放思想、破除困难，用土地引项目，用空闲楼宇引项目，用旧厂房引项目。不论所有制，不论内外资，不论大中小，重在项目好，周密安排，加快推动，引进一批实现税收快、发展水平高、功能作用大、方便老百姓、促进河东繁荣繁华的大项目、好项目。本着统筹兼顾，突出重点，完善功能，填平补齐的原则，引进项目和企业的重点是：重大公建项目，金融服务业项目，商贸流通、企业总部、服务外包、广告、设计和高端餐饮、住宿业项目。要盯紧国内外５００强，围绕大项目下力量，引进一批投资亿元以上大项目。要盯紧现代服务业，引进一批金融商贸、现代物流、中介服务和广告创意好项目。要盯紧一批短平快的商贸、餐饮娱乐项目。积极主动对接滨海新区，积极引进滨海新区的好项目和企业总部机构落户河东。强化招商引资政策措施。优化经济发展环境。创新招商选资方式，做好项目深度包装，加强招商组织推动，精心举办各类招商活动。完善政府与中介招商组织、外地驻津商会、媒体机构的合作和市场化招商机制，建立互利共赢合作关系，拓展新的招商渠道。

转变发展方式，大力发展现代服务业，推动河东区产业结构优化升级。研究制定河东区金融业、商贸物流业、创意产业、土地利用等专项规划。重点发展以银行、保险类业务为主的金融服务业，以商贸流通、现代物流为主的商务服务业，以广告、音乐创作和新媒体为主的创意产业，加快形成聚集效应，提高现代服务业的比重。加快发展金融业，通过政策和服务“两轮”驱动，壮大金融业规模，提高金融业比重。大力引进内外资银行、保险、证券等金融机构落户河东。着力改善金融服务环境，加强与金融机构合作和重点项目对接，形成长期合作联盟。大力发展创意产业。要制定政策，支持推动广告、设计、出版印刷、音乐文化、新媒体等创意产业实现新发展。要重点引进、培育创意产业的营销类企业进入河东，扩大创意产业的经济规模。要注重老工业厂房和楼宇资源的整修利用，择优培育创意产业园区。充分发挥河东区音乐文化资源优势，培育一批艺术培训、演艺、策划、艺术品展卖等文化产业项目。

扩大内需，努力促进消费增长，增强对经济的拉动作用。进一步改善消费环境，培育消费热点，拓展消费领域，推动消费升级。千方百计增加居民收入，特别是增加中低收入群体的收入。引导推动商贸、餐饮、住宿业在各街域的建设和优化布局，促进河东区商业流通、餐饮业、住宿业实现大发展。服务住房、现代物流、社区服务业快速发展。大力发展文化、休闲和娱乐业，积极开发旅游、文化等新的消费热点。

大力发展民营经济、街域经济、楼宇经济。推动民营经济大发展，为河东经济增添活力。继续优化加快民营经济发展的各项政策措施，积极营造良好的发展环境。放开经营领域、放宽准入条件、放手加快发展，努力实现总量、质量、效益的新突破。发展民营企业１５００家，注册资本金增加到１００亿元。加强政府规划引导、民营组织服务促进、政府与社会团体、企业法人联动发展的机制建设。为企业投资提供土地，为企业融资搞好服务，为企业发展排忧解难。街域经济要突出发展优势，注重盘活经济资源，服务重点工商企业，引进好项目好企业。要提升商业环境、业态，实现经济持续发展。加强街域经济的体制机制建设，强化街道办事处的协调推动责任。加强目标引导，做好地块招商、楼宇招商和社区服务业发展大文章。完善街域经济考核体系，科学划分税源管理服务范围，加大招商引资、协税引税和服务企业力度。建立招商引资、企业进出、税源增减信息资源共享机制。加快楼宇经济发展，按照“扩大规模、提升品质、调整业态、培育特色、服务促进”的思路，服务开发一批新楼宇，整合提升一批老楼宇，盘活利用一批闲置楼宇，推动现代服务业向楼宇集中。强化政策引导和服务促进，培育“天星河畔物流货代中心”等一批特色楼宇，加快推进盘活公法大厦等一批空闲楼宇的工作。

进一步提高教育现代化水平。加快实施义务教育学校现代化标准建设。全面落实义务教育“两免一补”政策。深化新课程改革，探索建立教学质量监控评价体系。创建天津市优质学前教育课程示范基地。加快七中改扩建工程。建成第六大道中学和海河新天地配套幼儿园。做好河东区职教集团建设准备工作，力争年内开工。完成财经职专“天津市示范性中专职业学校”创建工作，促进各类教育均衡发展。以争创全国示范区为目标，加强社区教育实验区建设。争创全国家庭教育“五连冠”。

提升社区卫生服务水平。加强公共社区体系建设，提高疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力。全面实行药品集中采购，推进社区卫生服务机构药品“零差率”销售，减轻患者费用负担。加快“三级医院与社区卫生服务机构合作”全国试点项目建设。创建５个示范化社区卫生服务中心、２０个精品服务站。落实家庭责任医生制，打造“１５分钟健康圈”，使居民得到安全、有效、经济、便捷的基本医疗服务。

推进社区商业设施建设。合理布局建设菜市场和便民商业网点，鼓励发展社区便民服务，引进商业连锁企业。提升现有菜市场水平，培育市级示范菜市场和商业示范社区。创造条件解决顺驰又一城、ｕ６街区商业设施道路交通不畅问题，促其尽快开业运营，繁荣繁华城市经济。

维护社会安全稳定。加强社会治安综合治理，深入开展“平安社区行动”和“基层平安创建”活动。依法防范和打击违法犯罪活动，扎实推进平安河东建设。严格落实信访工作责任制和领导包案责任制，全力做好矛盾纠纷排查化解工作，着力解决信访突出问题。深入开展“大接访”活动，畅通信访诉求渠道，推行信访代理制，加强人民调解、行政调解和司法调解的衔接配合，健全维护群众权益机制。深入开展“五五”普法工作。完善街道司法所建设。加强法律援助和司法救助工作。严格落实区域安全生产责任制，加大安全隐患查处整改力度，坚决遏制重特大安全事故。健全公共突发事件应急管理体制机制，完善各种应急预案，提高政府应对复杂局面和处置突发公共事件能力。

四、大力发展各项社会事业

加强先进文化建设。结合建国６０周年组织开展纪念活动。深入开展精神文明创建活动，再创建一批市级“五个一”文明小区。继续开展“同在一方热土，共建美好家园”和“邻里一家亲”特色楼门创建活动，每个居民区再创建１５—２０个特色楼门。弘扬科学精神，普及科学知识。办好天津市第五届家庭文化艺术节暨河东区第七届家庭文化艺术节和第二十三届科技活动周。做好文物普查和非物质文化遗产保护工作。推进直沽文化艺术中心建设。

举办河东区第五届全民健身运动会。积极备战天津市第十二届运动会，力争再创新佳绩。

推进和谐社区建设。以争创全国和谐社区建设示范城区为目标，全面开展和谐社区示范单位创建活动，建设一批各具特色的综合示范社区。加强社区居委会队伍建设，完成社区居委会换届选举工作，５０％以上的社区进行直接选举。培育壮大社区志愿者等公益性民间组织，充分调动社会力量参与和谐社区建设。建立１０个社区居家养老服务站。

稳定低生育水平，提高出生人口素质。实施流动人口居住地管理和居民化服务“双居”工程，继续深化“婚育新风进万家”活动，开展生育关怀零距离服务。做好第二次全国经济普查，积极准备全国第六次人口普查工作。深化质量兴区工作，再创全国质量兴市先进区。增强国防观念，搞好国防动员和后备力量建设，推进“双拥”工作创新发展。加强民兵预备役工作和人民防空建设，完善防震减灾和应急预警机制。高度重视妇女儿童和残疾人事业，进一步做好民族宗教、侨务外事、物价、档案、保密等工作。

五、进一步加强政府自身建设

贯彻落实科学发展观，积极迎战困难、主动应对挑战，保增长、渡难关、上水平，我们要在中共河东区委的领导下，统一思想，加强学习，增长本领，转变作风，求真务实，从四个方面大力加强政府自身建设。

转变政府职能，建设服务政府。紧紧围绕“保增长、渡难关、上水平”加强行政效能建设。推动政府办事大提速、机关干部下基层，为企业排忧，为群众解难，促进各项服务上水平。完善区企联谊、街企联谊、行业联谊、部门联谊“四位一体”的服务机制。深化行政审批制度改革，抓好行政部门内设机构职能归并。落实“两集中、两到位”，强化现场审批和联合审批，建立“企业设立一网式联审”服务平台，全面提高政府服务质量和水平。

强化依法行政，建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受区人大、区政协及社会各方面的监督。贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，建立健全各项规章制度，规范行政执法行为，搞好依法行政考核。加强政府重大决策和行政规范性文件法律审核工作。落实行政复议制度，建立行政复议与行政审判沟通机制，积极引入行政复议调解机制。加强电子政务建设，推进政务公开。认真搞好河东区“十一五”规划执行情况的中期评估工作。

加强制度建设，建设责任政府。认真开展“深入学习实践科学发展观”活动。完善制度和工作机制，推动机关公务人员深入基层、深入群众，了解民情民意，及时解决民生问题。完善政府部门职能，依法发挥部门作用。加强调查研究、科学决策、协同配合机制建设。强化责任制，推行行政问责制，健全完善决策目标、执行责任、考核监督 “三个体系”。加强行政监督，确保政令畅通。严格落实《河东区十五届人民政府工作规则》和《河东区人民政府重大决策程序的规定》，坚持科学民主决策。转变工作作风，精简会议和文件。

加强作风建设，建设廉洁政府。树立求真务实、真抓实干之风，重实绩、重实效。力戒官僚主义、形式主义。发扬艰苦奋斗精神，厉行节约，反对浪费。严格控制一般性支出。大力推进社会公平公正，严肃查处损害群众利益的行为。严格执行中央和市、区委反腐倡廉的各项规定，落实廉政建设责任制。加强行政监察、财政监督、重点审计和政务督查工作，保证权力公开透明运行。大力加强公务员作风建设，开展作风养成教育活动，切实做到为民、务实、清廉。

各位代表，河东区发展正处在一个关键时期。保增长、渡难关、上水平，经济社会发展的任务十分繁重、非常艰巨。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在市委、市政府和中共河东区委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议精神，按照“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求，认真落实市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，紧紧依靠全区人民，坚定信心，迎难而上，解放思想，真抓实干，坚持科学发展、富民强区，全力促进河东区发展起来、繁荣起来、漂亮起来，努力开创河东区改革开放和现代化建设的新局面！

第五篇：2011年奉贤区政府重点工作安排

2011年奉贤区政府重点工作安排

2011年是实施“十二五”规划的起步年，也是改革创新的突破年。做好2011年政府工作，要全面贯彻落实党的十七大、十七届历次全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“三区一基地”建设总目标，把创新驱动、转型发展贯穿经济社会发展各个环节，着力推进新型工业化、新型城市化和城乡一体化，切实加强社会建设和服务型政府建设，为“十二五”规划的顺利实施开好局、起好步。

一、加快发展先进制造业，大力推进新型工业化

总体要求：坚持把结构调整作为转型发展的主攻方向，大力发展先进制造业，培育战略性新兴产业，推进高新技术产业化，努力实现发展速度与效益的有机统一，走技术含量高、附加值高、产业链长、资源消耗低、环境友好的新型工业化道路。

主要内容：（1）进一步完善重点产业扶持政策，实现规模以上工业企业总产值比上年增长15%以上。大力发展“6+8”重点产业，确保六大高新技术产业和八大优势产业的规模企业产值分别比上年增长17%、16%以上。（区经委等）（2）继续推行重大项目审批绿色通道，加强跟踪服务，促进项目早日建成投产。（区经委、区投资管理服务中心等）（3）完善产业园区开发运行机制，推动产业向园区集中，逐步形成有特色的产业集聚。大力提升上海奉贤经济开发区（工业综合开发区和现代农业园区）的产业能级，拓展产业链，促进园区经济可持续发展。加快临港奉贤园区开发建设，完善配套设施，争取更多大型企业落户。大力推进游艇制造基 地建设，提高化工区奉贤分区产业发展能级。加快星火开发区产业结构调整，有序推进扩区工作。积极推进海港综合经济开发区、奉城工业园区等产业园区建设。（各开发区、相关镇、区经委等）（4）以科技创新促进产业转型发展，鼓励企业进行工艺流程改造、核心技术研发和自主品牌创建，力争新增高新技术企业30家、科技小巨人企业8家。申报市级以上创新基金项目60项、高新技术成果转化项目30项、农业科技创新项目10项。保持专利申请数量良性增长。（区科委、区经委等）（5）继续推进“质量兴区”战略，引导企业实施卓越绩效管理，不断提高质量管理水平。（区质监局等）（6）加快淘汰劣势企业，加大对存量土地和标准厂房的“二次招商”力度。实现单位增加值综合能耗下降3.6%左右。（区经委、区发改委等）（7）注重人才引进和培养，完善政策体系和服务网络，充分发挥人才在经济转型升级中的积极作用。（区人社局等）（8）推进“三区联动”，引导鼓励创新人才、创新要素、创新成果向科技园区和优势企业集聚。（区科委、区经委等）

由张贵龙、张小松、徐剑萍副区长分别牵头负责。

二、突出重点抓招商，切实提高项目质量

总体要求：坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，牢牢把握上海深入推进“四个中心”建设的良好机遇，围绕“6+8”重点产业，加大招商引资力度，提高招商引资质量，增强经济发展后劲。

主要内容：组建专业招商团队，加强招商人员培训。完善产业招商的联系、跟踪和反馈机制，紧盯重大产业项目，积极争取行业领军企业落户奉贤。加大投资环境推介，深入开展会展招商、中介招商、网络招商和以 商引商，探索产业基金招商。加大外资引进力度，吸引更多外资企业的地区总部、营运中心和研发中心落户。（区招商办、区经委、中小企业总部商务区推进办、各镇和开发区等）

由张贵龙、张小松副区长分别牵头负责。

三、优化布局助提升，有效推进第三产业发展

总体要求：坚持二三产业融合发展，创新体制机制，着力营造和优化服务业发展环境，大力发展生产性服务业，不断提升现代服务业能级。

主要内容：（1）加快推进南桥中小企业总部商务区和生产性服务业功能区建设，积极培育金融后台服务、电子商务、文化创意、现代物流、会展旅游等现代服务业。（区经委、中小企业总部商务区推进办、现代农业园区、区金融办、区文广局、区旅游局等）（2）坚持产城融合发展，依托南桥新城的综合优势，集中建设高品质、现代化的商务楼宇和综合商业设施，着力构建现代服务业集聚区。（区经委、南桥新城公司等）（3）加强房地产市场监管，促进房地产业持续健康发展。（区房管局、区物价局等）（4）加大商旅文等产业联动，以菜花节、风筝会、黄桃节等品牌节庆活动为载体，推进景区（点）、宾馆、旅行社标准化建设，着力打造大海湾、庄行等旅游集聚区，进一步提升奉贤旅游品质。（区旅游局、区农委等）

由张贵龙、张小松、钱雨晴副区长分别牵头负责。

四、大力发展现代农业，增强农村经济活力

总体要求：有效发挥农业“接二连三”优势，积极推进发展方式转变，着力提升农业现代化水平，促进增产增效。主要内容：积极发展高效生态农业，加快粮食、蔬菜、畜禽、水产基地建设，着力打造一批高水平、规模化设施粮田和蔬菜基地，提高农业综合生产能力。稳定粮食生产，保障蔬菜供应，确保地产农产品价格稳定。健全农产品安全监管长效机制，确保农产品质量安全。加大不规范畜禽场整治力度。推行低碳循环农业试点，建设优势农产品种源基地，着力提升农业科技水平。健全“三田”服务机制，加快推进基层农业服务体系建设。规范农民专业合作社发展，探索建立村级区域性合作社，提高合作社为农服务能力。完善农业要素交易所系统建设，加快发展交易业务，培育壮大农业要素市场。（区农委、区新农村推进办、各镇等）

由俞凯丰副区长牵头负责。

五、高标准建设南桥新城，全力推进新型城市化

总体要求：牢牢把握市委、市政府加快推进郊区新城建设的有利契机，认真学习世博会绿色、环保等理念，借鉴国内外先进的城市发展经验，全力以赴推进南桥新城建设，努力提升城市化水平。

主要内容：（1）坚持“低碳、生态、智慧、宜居”的建设理念，实现新城控制性详细规划全覆盖，着重做好核心区城市设计。注重低碳生态、绿色环保、网络智能等技术的应用，进一步完善南桥新城建设指标体系。有序推进“上海之鱼”项目整体开发，加快中小企业大厦建设，抓紧做好南桥新城公共交通枢纽建设前期准备。配合重大工程项目，加快周边基础设施和配套建设。做好土地出让工作，促进出让地块开工建设。（南桥新城公司、区发改委、区规土局、区土地储备中心、区建交委、区信息委、南桥镇、工业综合开发区、现代农业园区等）（2）全力以赴推进市大型 居住社区奉贤南桥基地建设，全面完成动迁任务，加快动迁安置房基地建设，妥善安置在外过渡动迁户。进一步完善和规范动迁政策和行为，切实保障群众合法权益。（区规土局、区土地储备中心、区建交委、区房管局、区监察局、金汇镇、青村镇等）（3）加快发展南桥新城组团，着力打造城市和产业发展新高地；发挥社会事业资源集中和产业集聚的优势，形成东部地区组团联动发展格局；加快杭州湾北岸保护性开发，推动海湾地区组团联动发展。（区发改委、区规土局、区经委、南桥新城公司、各镇和开发区等）（4）做好奉城镇、柘林镇规划修编工作，完善区域发展思路。（区规土局、奉城镇、柘林镇等）

由张贵龙、徐剑萍副区长分别牵头负责。

六、着力推进重大工程建设，完善城市基础设施体系

总体要求：高质量推进重大工程建设，不断完善城市综合服务功能，为促进奉贤经济社会发展提供强有力支撑。

主要内容：（1）完成轨道交通5号线奉贤段动迁工作，确保南桥新城范围内站点的地下空间开发建设顺利进行。推进虹梅南路—金海路越江工程建设，全面完成沿线动迁工作。林海公路建成通车。积极做好S3公路、闵浦三桥建设和浦星公路拓宽的各项前期准备和配合工作，促进项目早日开工。（区建交委、区规土局、区轻轨办、相关镇和开发区等）（2）扩大供水集约化成果，全面推进自来水深度处理工艺改造，启动南桥新城大型居住社区动迁基地供水管网建设，实施海湾镇供水改造工程。推进污水管网建设和纳管工作，完成西部污水处理厂扩建工程。（区水务局、相关镇和开发区等）由俞凯丰、徐剑萍副区长分别牵头负责。

七、学习借鉴世博理念，进一步提升城市管理水平

总体要求：加快把世博经验转化为城市管理常态长效机制，巩固和放大世博效应，在世博期间形成良好市容环境的基础上，着力提升城市现代化管理水平。

主要内容：（1）完善城市管理的各项标准和规范，加强对城市管理顽症的综合治理，加大违法建筑整治力度，不断巩固和扩大国家卫生区创建成果。积极推进市容环境管理质量月考评公示制度。拓展网格化管理，实现社区全覆盖。（区绿化市容局等）（2）在南桥镇率先建立“大联动”机制。（公安奉贤分局、区绿化市容局、区应急办、南桥镇等）（3）启动建设固体废弃物综合处置中心，推进生活垃圾分类处理和无害化处置。（区绿化市容局等）（4）做好城区主要道路和广场的绿化景观建设，新增绿化面积128公顷，确保通过上海市园林城区复验。（区绿化市容局等）（5）全面完成第四轮环保三年行动计划，落实污染物总量减排措施，不断改善环境质量。（区环保局等）

由徐剑萍副区长牵头负责。

八、完善城市公共安全体系，确保城市有序运行

总体要求：深刻吸取“11.15”特别重大火灾事故教训，始终把人民群众的安全放在首要位置，全面深入开展安全隐患排查整治，强化安全责任和监管，有效防范、坚决遏制重特大事故发生。

主要内容：（1）严格落实安全生产责任制，加强安全隐患排查整治，以建设工程、特种设备、消防、交通运输、城市燃气、危险化学品等为重 点，定期开展安全大检查，落实整改措施，坚决防止重特大事故发生。（区安监局、区建交委、公安奉贤分局、公安消防支队、区质监局等）（2）全面贯彻市政府《关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理若干意见》，深入开展整顿和规范本区建筑市场工作，加强建筑建材市场管理，严格执行法定建设程序，抓好从业人员安全教育和培训，推进建筑行业健康有序发展。（区建交委、区监察局、各镇和开发区等）（3）加强消防宣传，增强防火安全意识，加强消防基础设施建设，提升火灾防御能力。（公安消防支队等）（4）加强食品药品安全工作，保障居民饮食用药健康安全。（食药监奉贤分局等）（5）做好防汛防台工作，确保安全度汛。（区水务局等）（6）完善应急管理体系，充分发挥区应急救援支队作用，切实提高突发事件应急处置的质量和效率。（区应急办、公安消防支队等）（7）加强公共安全教育和应急演练，提高居民应急避险与自救互救能力。（区应急办、公安奉贤分局、区民防办、区安监局、区建交委等）

由俞凯丰、徐剑萍副区长分别牵头负责。

九、加快社会主义新农村建设，扎实推进城乡一体化

总体要求：全面实施《奉贤区推进社会主义新农村建设2010—2012年三年行动计划纲要》，加快实现城乡规划布局一体化，积极推进城乡基础设施和公共服务一体化建设，促进农村经济社会又好又快发展。

主要内容：（1）优化村庄规划，完成居民点规划编制，规范农民建房。（区规土局等）（2）制定实施农村集体建设用地流转和土地整理复垦计划，推进庄行镇新叶村宅基地归并试点，开展金汇镇宅基地置换试点，提高土地节约集约利用水平。在总结试点经验的基础上，加快区内高压走廊和浦东铁路沿线宅基地归并工作。（区规土局、区新农村推进办、相关镇等）（3）稳定和完善农村土地承包关系，充分发挥区、镇农村土地承包经营权流转管理服务中心作用，引导农村土地规范有序流转。（区农委等）（4）积极稳妥处置土地补偿费。（区政研室、区农委、相关镇和开发区等）（5）加强农田水利设施配套建设。继续推进标准化乡村公路建设和危桥改造。结合宅基地置换归并和集体建设用地流转，完成农村生活污水处理工程4300户、村庄改造3000户。（区水务局、区建交委等）（6）不断优化公共服务资源配置，加大对农村社会事业发展的投入力度，全面提升教育、医疗、文化等各项事业发展水平。（区教育局、区卫生局、区文广局、区体育局等）（7）加强农村集体“三资”管理，积极探索村级集体经济股份制改革，增加农民财产性收入。（区政研室、区农委、区财政局、区监察局等）（8）不断拓展非农就业渠道，支持农民自主创业，确保农村居民家庭人均可支配收入比上年增长10%以上。（区农委、区人社局等）（9）深入推进青村镇小城镇发展改革试点。（区发改委、青村镇等）

各位副区长按分工实施。

十、加强社会建设，着力保障和改善民生

总体要求：坚持以人为本，努力解决关系人民群众切身利益的民生问题，不断提高人民群众的生活质量和幸福感。

主要内容：（1）实施更加积极的就业政策，加强职业技能培训，确保大中专毕业生、就业困难人员、农村富余劳动力等群体就业形势稳定，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加大政策扶持力度，营造良好的创业环境，促进创业带动就业。规范用工行为，构建和谐劳动关系。（区人社局等）（2）全面推进新型农村社会养老保险工作，进一步提高合作医疗筹资和补偿水平。（区人社局、区卫生局等）（3）完善来奉人员综合服务管理机制。（区人口办等）（4）健全社会救助运行机制，完善分类救助政策，提升规范化管理和服务水平。做好结对帮扶工作。（区民政局等）（5）加强为老服务，新增养老床位200张，创建社区老年活动室10家。（区民政局等）（6）进一步拓展“阳光家园”服务项目，提升残疾人就业保障水平。（区残联等）（7）大力实施安居工程，整修农民集资房92万平方米，改造直管公房2.8万平方米。结合市大型居住社区奉贤南桥基地建设，加快保障性住房建设，做好经济适用房的申请和受理工作。（区房管局、区建交委、区规土局等）（8）完成5000户南桥老居住区天然气改造任务。（区建交委等）（9）加强物业管理，提升物业服务水平，着力缓解小区停车难问题。（区房管局等）（10）坚持公交优先原则，调整优化公交线路，方便市民出行。（区建交委等）（11）坚决贯彻落实市委、市政府工作部署，加强价格行为监管和预测，保持物价总水平基本稳定。（区物价局、区经委等）（12）全面完成政府实事项目。（区政府办、相关部门等）

由张贵龙、张小松、俞凯丰、徐剑萍副区长分别牵头负责。

十一、坚持教育优先发展，提升教育综合水平

总体要求：深入贯彻全国和市教育工作会议精神，加大财政投入力度，保证教育经费“三个增长”，促进教育均衡优质发展。主要内容：深化教育资源联盟机制，统筹规划、合理调整教育资源布局。加强师资队伍建设，强化素质教育，不断提升教育质量和水平。建成启用新曙光中学。全面完成中小学校舍安全工程。加大引进力度，争取一批优质教育资源项目落户。实施第二轮学前教育三年行动计划，推进民办三级幼儿园和学前儿童看护点建设。加大校园周边环境综合治理。构建“医教结合”特教服务网络，完成特殊教育三年行动计划。进一步提升民办农民工子女学校办学水平。加快发展职业教育。（区教育局等）

由钱雨晴副区长牵头负责。

十二、健全公共卫生服务体系，提高居民健康素质

总体要求：加强公共卫生服务体系建设，进一步优化医疗资源布局，不断提高医疗卫生服务水平。

主要内容：积极稳妥推进区域医药卫生体制改革。健全突发公共卫生事件应急机制，加强重大疾病预防控制，确保各类传染病发病率处于历史较低水平。实现区中心医院迁建工程竣工，加快推进升级工作。完成奉城医院改建工程。加快区精神卫生中心建设。深化社区卫生服务综合改革，加大全科医生、社区（乡村）医生培养力度。强化重点领域卫生监督，严厉打击非法行医。发挥中医药在医疗、预防、康复中的特色作用。完成健康城区建设三年行动计划。（区卫生局等）

由钱雨晴副区长牵头负责。

十三、大力发展文化体育等各项事业，丰富群众精神生活

总体要求：围绕庆祝建党90周年，结合撤县建区10周年，加大宣传工作力度。完善公共文化服务体系，推进文化体制改革，深化“贤文化” 内涵建设。落实国务院《全民健身计划（2011—2015年）》，提高市民身体素质。积极推动各项事业发展，促进社会全面进步。

主要内容：（1）规范社区文化活动中心、村级文化活动室运行管理，健全公共文化资源配送机制。继续举办“言子讲坛”等系列活动，广泛开展各类群众性文化活动。有效保护和传承文化遗产。强化监管，规范文化市场发展。加大境外卫星电视设施专项整治力度。（区文广局、区文化执法大队等）（2）深入推进公共体育设施建设与管理，广泛开展全民健身运动。深化品牌赛事活动，认真做好第七届全国城市运动会承办工作以及上海市第七届农民运动会参赛工作，举办2011年中国上海国际大众体育节风筝会。（区体育局等）（3）进一步深化人口和计划生育工作综合改革，稳定低生育水平，切实提高出生人口素质。（区人口计生委等）（4）发挥全国实施妇女儿童发展纲要示范区引领作用，完成妇女儿童发展纲要、规划终期评估。（区妇儿委等）（5）构建红十字应急体系，推动红十字事业上新台阶。（区红十字会等）（6）启动新一轮文明城区创建。（区文明办等）（7）加快推进区档案馆新馆和基层档案室建设。（区档案局等）（8）加强国防动员和国防教育，以全国双拥模范城的申报迎评为抓手，进一步提升双拥工作水平。（区民政局等）

由张小松、俞凯丰、钱雨晴副区长分别牵头负责。

十四、加强社会管理，确保区域和谐稳定

总体要求：扎实推进第三轮“平安奉贤”创建，集中力量解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，提升人民群众的安全感。主要内容：（1）强化社会组织管理，完善社区管理体系。（区政研室、区民政局等）（2）全面完成“难点村”治理工作。（区民政局等）（3）深入开展严打整治，夯实综治维稳基层基础，建立健全不稳定因素排查机制。（公安奉贤分局、区综治办等）（4）高度重视初信初访，深入开展区领导下访和包案工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，推动疑难复杂信访问题的化解和缓解，妥善处置群体性事件。稳妥推进信访事项核查终结工作。（区信访办等）（5）做好重大事项社会稳定风险分析和评估。（区综治办、区发改委等）（6）全面启动“六五普法”工作。（区司法局等）

由俞凯丰副区长牵头负责。

十五、抓住重点领域和关键环节，深入推进改革

总体要求：坚持把改革创新贯穿各方面工作，进一步解放思想，推进重点领域和关键环节的改革，力争实现新突破。

主要内容：（1）深化国资国企改革，推动国有（集体）企业资产重组，强化国有（集体）企业监管，促进国有资产保值增值。（区国资委等）（2）积极推进开发区体制改革，实行政企分开。（区政研室、区国资委、相关开发区等）（3）做好与市财税体制改革对接工作，增强财政政策导向功能，优化财政分配机制，将财政资金的保障重点进一步向转方式、调结构、惠民生倾斜。全面推进“镇财区管”，进一步加强和规范政府采购工作。（区财政局等）严格控制会议、公费出国、公务用车等经费支出。（各镇和开发区、区政府各部门）（4）认真执行政府项目投资管理办法，完善项目评估、咨询、监理和跟踪审计机制，提高财政资金使用效益。（区 发改委、区建交委、区审计局等）（5）根据国家和市关于加强地方政府融资平台公司管理工作的要求，认真做好融资平台清理工作，探索新型融资方式。规范政府性债务管理，健全完善政府性债务监控和偿债机制，开源节流，切实防范和化解债务风险。（区投融资管理领导小组、区财政局等）

由张小松副区长牵头负责。

十六、加强服务型政府建设，切实提高行政效能和服务水平总体要求：把政府职能转变作为加强服务型政府建设的重中之重，推进政府管理理念、管理体制和管理方式的转型，努力建设服务优良、程序规范、廉洁透明、办事高效、综合成本合理、人民群众满意的政府。

主要内容：（1）深化与企业的沟通联系，健全企业走访长效机制，落实发展专项资金，完善服务平台，帮助企业解决困难。大力培育和扶持企业上市，力争年内再实现3家企业上市。加强中小企业担保体系建设，跟踪做好担保公司设立工作，充分发挥小额贷款公司、村镇银行、创业投资引导基金的作用，进一步拓展中小企业融资渠道。（区经委、区金融办、区发改委等）（2）继续深化行政审批制度改革，完善并联审批流程，大力推行告知承诺制，不断提高行政效能。（区审改办等）（3）进一步完善服务体系，积极谋划建设区级服务中心。（区政研室、区投资管理服务中心等）（4）完善政府决策制度，努力提高决策的科学化、民主化、规范化。依法行使权力，坚决纠正各种违法行政行为。不断加强行政执法队伍建设，强化法制意识，切实提高依法行政能力和水平。（区政府办、区法制办等）（5）加强土地管理，有效遏制违法用地现象。（区规土局等）（6）完善电子政务建设。加大对政府投资项目、公共政策和公共服务信息的公开力度，不断提高行政透明度。（区政府办、区信息委、区监察局等）（7）完善考核评价体系，健全监管机制，充分发挥监察、审计的监督职能，从严落实行政问责制度，促进各项工作规范开展。加强廉政建设和行政效能建设，深入开展纠风工作，进一步完善民主评议政风行风等制度，切实推进机关作风建设。（区政研室、区监察局、区纠风办、区审计局等）（8）扎实做好人大代表书面意见和政协提案的办理工作。（区政府办、相关部门等）（9）做好对口支援与合作交流工作。（区合作交流办等）

由张贵龙、张小松副区长分别牵头负责。