惠阳区属国有企业重大事项社会稳定风险评估专项办法（最终版）

第一篇：惠阳区属国有企业重大事项社会稳定风险评估专项办法（最终版）

惠阳区属国有企业重大事项社会稳定风险评估专项办法

为深入贯彻落实科学发展观，正确处理改革、发展和稳定三者之间的关系，进一步健全重大事项科学决策、民主决策和依法决策机制，切实从源头上预防、减少和消除影响社会稳定的隐患，构建国资国企和谐发展环境，根据〘中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发〖关于建立广东省重大事项社会稳定风险评估工作机制的意见〗的通知〙（粤办发〔2011〕3号）、〘中共惠阳区委办公室、惠阳区人民政府办公室印发关于转发＜惠阳区重大事项社会稳定风险评估工作方案＞的通知〙（惠阳区委办发电[2012]66号）、惠阳区维稳综治办〘惠阳区重大事项社会稳定风险评估工作方案〙精神，结合我区国资国企工作实际，制定本实施方案。

一、评估范围和评估内容

重大事项社会稳定风险评估工作，是指在实施关系人民群众切身利益的重大事项之前，对可能产生的不稳定因素开展系统科学的预测、分析和评估，采取有效措施控制和化解风险，从源头上避免矛盾纠纷的产生和激化。

（一）评估范围

本实施方案的社会稳定风险评估范围包括：

1、区属国有企业改制；

2、区属国有企业重大资产重组；

3、区属国有企业重大产权变动；

4、区属国有企业关闭破产；

5、其他涉及企业员工切身利益的重大事项；

6、区国资办信访维稳领导小组认为应当进行社会稳定

风险评估的其他重大事项。

（二）评估内容

1、合法性评估：

（1）是否符合国家有关法律法规；

（2）是否符合国有资产监管机构的政策规定。

2、合理性评估：

（1）是否符合企业未来发展需要和职工的长期利益；

（2）是否兼顾不同群体的利益诉求；

（3）是否考虑到职工对紧迫性和必要性的认识、对战

略投资者的认同程度和对未来的预期；

（4）是否考虑企业管理层的支持程度；

（5）是否符合宏观经济环境、社会舆论环境、企业所

在行业要求、企业和职工的承受能力；

（6）是否可能引起不同利益群体的攀比。

3、可行性评估：

（1）是否经过可行性论证；

（2）人力、物力和财力成本是否在可承受的范围内；

（3）领导班子和各级负责人是否得力；

（4）按相关规定，职工安置方案是否由职工代表大会

或职工大会审议通过；

（5）是否考虑职工分流安置、劳动关系调整、经济补

偿金支付、社会保险关系接续和偿还拖欠职工债务、补缴欠

缴的社会保险费以及离退休人员社会化管理、相关待遇落

实；

（6）实施方案是否周密、完善，具有可操作性和连续

性。

4、可控性评估：

（1）是否存在引发群体性事件的隐患；

（2）是否存在连带风险和隐患；

（3）是否有相应的风险监控措施和应急处置预案。

二、评估责任主体

产权持有人是进行重大事项社会稳定风险评估的责任

主体。所出资企业的风险评估工作由区国资办负责，需要报

区委、区政府同意的事项，将评估报告、审查意见和制定的应对策略一并报区委、区政府；所出资企业权属企业的风险

评估工作由所出资企业负责，风险评估报告、审查意见和制

定的应对策略报区国资办审核或备案。

区国资办成立信访维稳领导小组，由主要领导担任组

长，有关分管领导、股室主要负责人为成员，负责国资系统

社会稳定风险评估工作的指导、协调和督查工作。各所出资

企业要相应成立风险评估工作机构，负责权属企业重大事项

社会稳定风险评估工作。如涉及复杂疑难的重大事项或区国

资办信访维稳领导小组认为有必要的，由区国资办信访维稳

领导小组指定评估责任主体。评估责任主体要与相关部门密

切协作，共同应对风险，对于存在较大社会稳定风险的重大

事项，要积极化解，待风险可控后方可实施。

区国资办信访部门按照有关规定参与、督导和协调社会稳

定风险评估工作，并及时将社会稳定风险评估报告上报市信访

维稳部门。

三、评估工作程序

（一）制订评估方案。评估责任主体将社会稳定风险评

估作为实施区属国有企业改制、重大资产重组、重大产权变

动、关闭破产等重大事项的必要环节，在实施前制订科学、规范、详细、可操作性强的社会稳定风险评估方案，并会同

企业或其他部门的人员，负责具体评估工作的实施。

（二）组织进行评估，识别风险来源。评估责任主体可

以采取咨询专家、实地调研等方式征求有关方面的意见和建

议，并做好相关统计资料的整理分析，为评估提供客观和全

面的资料。因企制宜，找出可能引发不稳定情况的风险点。

（三）编制评估报告。评估责任主体结合掌握的情况，对重点评估事项实施的前提、时机、可能引发的社会问题、配套解决措施等进行预测分析和研究论证，特别要对拟实施

事项可能引发的矛盾冲突以及所涉及的人员数量、范围和激

烈程度作出评估预测，确定重大事项风险等级，并制定相应的防范和应对处置预案，作出总体评估结论，提出解决问题的措施与建议。其中，重大事项可分为三个风险等级：

一般风险事项：没有社会稳定风险或风险较小，不会引

发群众大规模集体上访或群体性事件的重大事项。

较大风险事项：社会稳定风险总体可控，存在一定潜在风险的重大事项。

严重风险事项：社会稳定风险较大，有可能引发群众大

规模集体上访或群体性事件的重大事项。

对一般风险事项可准予实施；对较大风险事项，要在认

真落实风险防范和应对处置预案，待社会稳定风险可控后方

可实施；对严重风险事项，应暂缓实施或不予实施。

（四）根据评估报告制订应对方案，落实维稳措施。评

估责任主体根据社会稳定风险评估报告，协同有关部门制定

风险应对方案，建立事前评估应对、事中跟踪监控和事后监

督总结的全流程工作机制，并将评估报告和应对方案纳入重

大事项实施方案。

（五）全程跟踪，改进工作。评估责任主体要对重大事

项进行全程跟踪，进行动态检查和评价，及时调整风险等级，监控风险应对方案的实施，不断改进完善社会稳定风险评估

工作。

四、责任追究

凡因重大事项应进行社会稳定风险评估而未进行，或未

按有关程序进行评估，或未严格执行评估审查意见落实化解

处置措施，或在风险评估工作中弄虚作假导致评估失实等，而引发重大群体性事件或其他严重影响社会稳定问题的，按

照〘中国共产党纪律处分条列〙、〘中华人民共和国行政监察

法〙、〘中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发＜

省综治委、省纪委、省委组织部、省人力资源和社会保障厅、省监察厅关于进一步健全社会治安综合治理和维护社会稳定

领导责任制的意见＞的通知〙（粤委办[2010]75号）、〘广东

省预防和处置群体性和突发公共事件责任追究办法〙等有关

规定，对有关单位及其主要责任人和直接责任人进行责任追

究。

五、附则

本办法由惠阳区国有资产管理办公室负责解释；本办法自颁布之日起施行。

二0一二年五月二十四日

关键词：经济管理△企业△改革△风险评估 △办法

第二篇：惠阳区属国有企业重大事项社会稳定风险评估专项办法

惠阳区属国有企业重大事项社会稳定风险评估专项办法

为深入贯彻落实科学发展观，正确处理改革、发展和稳定三者之间的关系，进一步健全重大事项科学决策、民主决策和依法决策机制，切实从源头上预防、减少和消除影响社会稳定的隐患，构建国资国企和谐发展环境，根据〘中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发〖关于建立广东省重大事项社会稳定风险评估工作机制的意见〗的通知〙（粤办发〔2011〕3号）、〘中共惠阳区委办公室、惠阳区人民政府办公室印发关于转发＜惠阳区重大事项社会稳定风险评估工作方案＞的通知〙（惠阳区委办发电[2012]66号）、惠阳区维稳综治办〘惠阳区重大事项社会稳定风险评估工作方案〙精神，结合我区国资国企工作实际，制定本实施方案。

一、评估范围和评估内容

重大事项社会稳定风险评估工作，是指在实施关系人民群众切身利益的重大事项之前，对可能产生的不稳定因素开展系统科学的预测、分析和评估，采取有效措施控制和化解风险，从源头上避免矛盾纠纷的产生和激化。

（一）评估范围

本实施方案的社会稳定风险评估范围包括：

1、区属国有企业改制；

2、区属国有企业重大资产重组；

3、区属国有企业重大产权变动；

4、区属国有企业关闭破产；

5、其他涉及企业员工切身利益的重大事项；

6、区国资办信访维稳领导小组认为应当进行社会稳定风险评估的其他重大事项。

（二）评估内容

1、合法性评估：

（1）是否符合国家有关法律法规；

（2）是否符合国有资产监管机构的政策规定。

2、合理性评估：

（1）是否符合企业未来发展需要和职工的长期利益；（2）是否兼顾不同群体的利益诉求；

（3）是否考虑到职工对紧迫性和必要性的认识、对战略投资者的认同程度和对未来的预期；

（4）是否考虑企业管理层的支持程度；

（5）是否符合宏观经济环境、社会舆论环境、企业所在行业要求、企业和职工的承受能力；

（6）是否可能引起不同利益群体的攀比。

3、可行性评估：

（1）是否经过可行性论证；

（2）人力、物力和财力成本是否在可承受的范围内；（3）领导班子和各级负责人是否得力；

（4）按相关规定，职工安置方案是否由职工代表大会或职工大会审议通过；

2（5）是否考虑职工分流安置、劳动关系调整、经济补偿金支付、社会保险关系接续和偿还拖欠职工债务、补缴欠缴的社会保险费以及离退休人员社会化管理、相关待遇落实；

（6）实施方案是否周密、完善，具有可操作性和连续性。

4、可控性评估：

（1）是否存在引发群体性事件的隐患；（2）是否存在连带风险和隐患；

（3）是否有相应的风险监控措施和应急处置预案。

二、评估责任主体

产权持有人是进行重大事项社会稳定风险评估的责任主体。所出资企业的风险评估工作由区国资办负责，需要报区委、区政府同意的事项，将评估报告、审查意见和制定的应对策略一并报区委、区政府；所出资企业权属企业的风险评估工作由所出资企业负责，风险评估报告、审查意见和制定的应对策略报区国资办审核或备案。

区国资办成立信访维稳领导小组，由主要领导担任组长，有关分管领导、股室主要负责人为成员，负责国资系统社会稳定风险评估工作的指导、协调和督查工作。各所出资企业要相应成立风险评估工作机构，负责权属企业重大事项社会稳定风险评估工作。如涉及复杂疑难的重大事项或区国资办信访维稳领导小组认为有必要的，由区国资办信访维稳领导小组指定评估责任主体。评估责任主体要与相关部门密 3 切协作，共同应对风险，对于存在较大社会稳定风险的重大事项，要积极化解，待风险可控后方可实施。

区国资办信访部门按照有关规定参与、督导和协调社会稳定风险评估工作，并及时将社会稳定风险评估报告上报市信访维稳部门。

三、评估工作程序

（一）制订评估方案。评估责任主体将社会稳定风险评估作为实施区属国有企业改制、重大资产重组、重大产权变动、关闭破产等重大事项的必要环节，在实施前制订科学、规范、详细、可操作性强的社会稳定风险评估方案，并会同企业或其他部门的人员，负责具体评估工作的实施。

（二）组织进行评估，识别风险来源。评估责任主体可以采取咨询专家、实地调研等方式征求有关方面的意见和建议，并做好相关统计资料的整理分析，为评估提供客观和全面的资料。因企制宜，找出可能引发不稳定情况的风险点。

（三）编制评估报告。评估责任主体结合掌握的情况，对重点评估事项实施的前提、时机、可能引发的社会问题、配套解决措施等进行预测分析和研究论证，特别要对拟实施事项可能引发的矛盾冲突以及所涉及的人员数量、范围和激烈程度作出评估预测，确定重大事项风险等级，并制定相应的防范和应对处置预案，作出总体评估结论，提出解决问题的措施与建议。其中，重大事项可分为三个风险等级：

一般风险事项：没有社会稳定风险或风险较小，不会引发群众大规模集体上访或群体性事件的重大事项。

较大风险事项：社会稳定风险总体可控，存在一定潜在风险的重大事项。

严重风险事项：社会稳定风险较大，有可能引发群众大规模集体上访或群体性事件的重大事项。

对一般风险事项可准予实施；对较大风险事项，要在认真落实风险防范和应对处置预案，待社会稳定风险可控后方可实施；对严重风险事项，应暂缓实施或不予实施。

（四）根据评估报告制订应对方案，落实维稳措施。评估责任主体根据社会稳定风险评估报告，协同有关部门制定风险应对方案，建立事前评估应对、事中跟踪监控和事后监督总结的全流程工作机制，并将评估报告和应对方案纳入重大事项实施方案。

（五）全程跟踪，改进工作。评估责任主体要对重大事项进行全程跟踪，进行动态检查和评价，及时调整风险等级，监控风险应对方案的实施，不断改进完善社会稳定风险评估工作。

四、责任追究

凡因重大事项应进行社会稳定风险评估而未进行，或未按有关程序进行评估，或未严格执行评估审查意见落实化解处置措施，或在风险评估工作中弄虚作假导致评估失实等，而引发重大群体性事件或其他严重影响社会稳定问题的，按照〘中国共产党纪律处分条列〙、〘中华人民共和国行政监察法〙、〘中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发＜省综治委、省纪委、省委组织部、省人力资源和社会保障厅、5 省监察厅关于进一步健全社会治安综合治理和维护社会稳定领导责任制的意见＞的通知〙（粤委办[2010]75号）、〘广东省预防和处置群体性和突发公共事件责任追究办法〙等有关规定，对有关单位及其主要责任人和直接责任人进行责任追究。

五、附则

本办法由惠阳区国有资产管理办公室负责解释；本办法自颁布之日起施行。

二

0一二年五月二十四日

关键词：经济管理△ 企业△改革△风险评估 △办法

第三篇：重大事项社会稳定风险评估办法（2021年）

XX市重大事项社会稳定风险评估办法

（2021年）

第一章

总

则

第一条

为正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，切实从源头上预防、减少和消除影响社会稳定的隐患，按照科学发展观和构建和谐社会的总体要求，根据《中共XX省委关于贯彻〈中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定〉的实施意见》的精神，结合XX实际，制定本办法。

第二条

本办法所称的重大事项是指我市涉及到较大范围人民群众切身利益的重大决策，法规制定或修改，改革举措以及市政规划、建设项目的实施。社会稳定风险评估是指对重大事项是否可能引发群众大规模集体上访或群体性事件进行先期预测、先期研判、先期介入。

第三条

重大事项社会稳定风险评估坚持科学决策，以人为本，民主法制和“属地管理”以及“谁主管、谁负责”的原则。

第二章

评估范围和评估内容

第四条

评估范围主要包括如下重大事项：

（一）关系到较大范围人民群众切身利益的重大决策。

（二）涉及到人民群众普遍关心的有关民生问题的法规、规章的制定或修改。

（三）国有企业和事业单位的重大改革或改制。

（四）有可能在较大范围内对人民群众生产、生活造成影响的市政规划建设。

（五）涉及到诸多群体利益的行业政策调整。

（六）各级党委、政府或维护稳定领导小组认为应当进行社会稳定风险评估的其他事项。

第五条

评估内容：

（一）是否符合以人为本的科学发展的要求，是否符合大多数群众的利益诉求，是否给所涉及群众的生产、生活带来一定的影响。

（二）是否存在引发群众大规模集体上访或群体性事件的风险。

（三）重大事项涉及的群众有可能就哪些方面提出合理的异议和诉求，能否通过法律、政策妥善解决。

（四）对涉及群众有可能提出的不合理诉求，能否依据法律、政策进行充分合理解释、有力论证和详细说明，并取得大部分群众的理解和支持。

（五）对所涉及群众的补偿、安置、保障等措施是否与其他地区同类或类似事项的措施有较大差别，是否可能引起群众的强烈不满；

（六）有可能引发不稳定因素的其他方面。

第三章

评估责任主体

第六条

评估责任主体是重大事项方案制订的职能部门。如重大事项是人大、政府制订出台的，由人大、政府指定评估责任主体；如涉及到多部门职能交叉而难以界定评估责任主体的，由同级党委、政府指定。

第七条

市级重大事项由市级职能部门牵头负责进行评估，区级重大事项由区级职能部门牵头负责进行评估。具体如下：发展改革部门负责牵头重大改革决策等方面；国资委负责牵头所属的企（事）业单位改制等方面；规划、建设部门负责牵头重大项目的规划、建设等方面；国土房产部门负责房屋拆迁、物业管理等方面；交通部门负责交通运输等方面；环保部门负责生态、环境等方面；劳动保障部门负责社会就业、劳动保障等方面；物价部门负责物价管理等方面；卫生部门负责公共卫生和医疗服务等方面；城管部门负责城管执法等方面。

第八条

各级信访、维稳部门负责抓好社会稳定风险评估工作的督导和协调。

第四章

评估程序

第九条

社会稳定风险评估分一般评估和重点评估。

（一）一般评估适用于评估责任主体认为没有社会稳定风险或风险较小，不会引发群众大规模集体上访或群体性事件发生的重大事项。

（二）重点评估适用于评估责任主体认为社会稳定风险较大，有可能引发群众大规模集体上访或群体性事件的重大事项。

第十条

一般评估由评估责任主体根据有关规定，就重大事项征求意见、论证和公示的同时，对社会稳定风险进行认真预测，形成社会稳定风险评估报告报同级信访、维稳部门审批。

第十一条

重点评估由评估责任主体成立专门的社会稳定风险评估小组，组织相关部门和专家、学者或委托有资质的第三方机构进行。重点评估遵照以下程序：

（一）确定评估事项。

凡是涉及到第四条规定内容之一、评估责任主体认为存在较大社会稳定风险的，必须书面函告同级信访、维稳部门，并将其确定为需重点评估事项。

（二）制定评估方案。

明确指导思想、组织形式、工作目标、时间安排及具体要求。

（三）组织进行评估。

由评估小组根据征求意见、论证和公示过程中掌握的情况对涉及到稳定工作的方方面面进行缜密分析，科学预测。

（四）编制评估报告。

对社会稳定风险评估工作进行全面汇总和分析论证；对稳定风险作出风险很大、有风险、风险较小或无风险的最终评价；对重大事项的实施作出可实施、可部分实施、暂缓实施或不实施的建议。

（五）制定工作预案。

对评估出来的不稳定隐患，制定调处化解和应急处置工作预案。

（六）上报。

评估主体将社会稳定风险评估报告报同级信访、维稳部门。同级信访、维稳部门在认真审核后，上报同级加强信访工作和维护社会稳定协调领导小组审批。

第五章

责任追究

第十二条

对应进行社会稳定风险评估而未实施或组织实施不力，引发大规模集体上访或群体性事件的，对有关单位及其主要责任人和直接责任人进行责任追究。

第十三条

责任追究依据《XX市维护社会稳定工作责任倒查规定（试行）》，由同级信访、维稳部门会同纪检、监察、组织、人事、综治等部门实施。

第六章

附

则

第十四条

社会稳定风险评估所需经费由市、区两级财政部门在各评估牵头单位的部门预算中审核安排。

第十五条

本办法由市委维护稳定工作领导小组办公室负责解释。

第十六条

本办法从印发之日起施行。

—

END

—

第四篇：重大事项社会稳定风险评估总结

根据《省维护稳定领导小组关于建立重大事项社会稳定风险评估机制的指导意见》和州委、州政府，县委、县政府有关文件精神，我局深入贯彻落实重大事项社会稳定风险评估措施，为保证我县经济社会平稳较快发展，确保治安秩序和社会大局持续稳定，取得了良好成效。

一、统一思想，提高认识

新形势下，开展重大事项社会稳定风险评估工作，是落实建设和谐稳定新....，实现社会矛盾由被动调处向主动化解转变、由事后处置向事前预防转变、由“谋事”向“谋势”转变、由治标向治本转变的重要举措。为此，我局高度重视，在每周一的集中学习时间，认真组织班子成员及科室负责人认真学习上级部门有关文件精神，全体干部职工学习《草原法》、《草原防火条列》、《行政许可法》、《行政强制法》等相关法律知识和规章制度。通过学习，提高了班子成员及科室负责人对重大事项社会稳定风险评估工作重要性、必要性的认识，增强了干部职工对风险评估工作执行能力，为搞好重大事项社会稳定风险评估工作奠定了坚实的思想理论基础。

二、制定方案，明确责任

为开展好此项工作，我局结合工作实际，制定了《....县....重大事项社会稳定风险评估实施方案》，进一步明确了指导思想和原则，明晰了风险评估范围和内容，确立了评估程序及步骤，制定了责任追究制度，为实施重大事项社会稳定风险评估提出了具有较强操作性的办法。成立了以局长为组长，主管副局长为副组长的工作领导小组，为风险评估工作提供了坚强的组织保障。

三、认真负责，狠抓落实

在具体工作中，我局始终坚持和把握三个基本原则，一是以人为本的原则。把人民群众是否支持拥护作为衡量各项政策和举措出台与否的基本标准，把人民群众是否满意作为检验各项工作成效的基本尺度，把维护广大人民群众根本利益作为评估工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；二是促进发展的原则。把促进发展特别是推进重点项目建设作为实施社会稳定风险评估工作的重要目标，全面贯彻落实中央的宏观调控政策，正确处理改革发展稳定的关系，力求使改革的力度、发展大速度和社会可承受的程度有机统一，促进经济社会全面协调可持续发展。三是民主法治的原则。把实施社会稳定风险评估与建立科学、民主、依法决策机制和坚持依法行政相结合，建立健全充分反映民意、集中民智的重大决策制定和出台程序，逐步形成利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制。

对重大、重点工程的申报和实施，以召开“项目评审会”、“专家咨询会”的形式进行风险评估。主要从以下八个方面进行审查和评估：一是是否履行了审批、核准、备案的法定程序。二是资金筹措渠道是否合法可靠，能否按时足额到位，并做到专管、专用。三是征地是否报批，征地补偿安置费用标准是否合法合规，安置办法是否可行，征地拆迁安置争议调处单位、人员和责任领导是否明确。四是对地形、地貌等自然环境有无较大破坏，“三废”（废气、废渣、废水）、噪音能否得到妥善处理；对传统文化建筑、文物古迹等是否会造成破坏；对居民出行、生活环境是否造成影响。五是建设期间和建成后可能出现哪些较大的社会治安问题，是否制定针对性防范措施。六是是否坚持“五制”（法人负责制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制）原则，是否落实“五项管理”（审批或核准管理、设计管理、概预算管理、施工管理、合同管理）措施，工程质量和工程安全管理上是否会出现影响社会稳定的问题。

四、存在问题和今后打算
目前我局虽然取得了一定的成绩，但也还存在如政策法规学习不够，工作中原则把握不够准，与维稳、信访及项目单位协调不够等问题。在今后的工作中，一是进一步加强对政治理论、政策法规、党风廉政建设和业务知识的学习，不断提高自身的理论素养和项目管理水平；二是扎实推进“四项制度”的落实，不断改进工作作风，牢固树立公仆意识、风险意识及群众观念，树立正确的权力观、利益观，进一步加强与相关部门的联系和沟通，转变观念，开拓创新，认真负责，扎实工作，确保全县经济社会稳步发展。

第五篇：浅谈重大事项社会稳定风险评估机制（范文）

浅谈重大事项社会稳定风险评估机制

建立健全重大事项社会稳定风险评估机制，是党中央、国务院为从源头上预防和减少社会矛盾作出的一项重大决策。近年来，各地开展了大量的探索和实践，也取得了一定的成效。但社会稳定风险评估工作还处于较为粗放的阶段，存在着评估流于形式、机制不够健全、发展不够平衡等问题，亟须进一步规范、完善。现就建立完善重大事项社会稳定风险评估机制谈些粗浅认识。

一、重大事项社会稳定风险评估机制的含义及主要内容重大事项社会稳定风险评估机制，是指从降低社会稳定风险的目标出发，在与人民群众切身利益密切相关的重大事项出台和实施之前，对可能影响社会稳定的因素开展科学的研判、分析和评估，制定应对策略和预案，以便有效规避、预防、降低、控制和应对可能产生的社会稳定风险，确保人民群众的合法权益，确保重大事项的顺利实施，确保经济社会的健康发展，从而实现既定目标的机制。

重大事项社会稳定风险评估机制的主要内容：

界定评估范围。科学界定社会稳定风险评估的范围是社会稳定风险评估工作的前提。社会稳定风险评估的范围主要指直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大

1决策事项，具体包括涉及征地拆迁、农民负担、国有企业改制、环境影响、社会保障、公益事业等方面的重大工程项目建设、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项。各地可根据经济社会发展水平及当地特点进行合理界定，并适时调整。

确定评估内容。社会稳定风险评估的内容主要集中在合法性、合理性、可行性和可控性四个方面。合法性主要指是否享有相应的决策权并在权限范围内进行决策，决策内容和程序是否符合有关法律法规和政策规定。合理性主要指是否符合大多数群众的利益并兼顾了现实利益和长远利益，会不会给群众带来负担或造成不便，会不会引发其他攀比；是否尽最大可能维护了所涉及群众的合法权益；利益调节的对象和范围界定是否准确，是否遵循公开、公平、公正原则。可行性主要指是否与本地经济社会发展水平相适应，是否具备相应的实力，是否经过科学论证，出台的时机和条件是否成熟；是否充分考虑了群众的接受程度和承受能力，是否得到大多数群众的支持。可控性主要指是否存在公共安全隐患，会不会引发群体性事件、社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题；可能引发的社会风险是否可控，是否制定了预防和化解措施以及相应的应急处置预案，宣传解释和舆论引导工作是否充分。

设定评估程序。一是制订评估方案。成立专门的评估小组，组织相关部门和专家、学者或委托有资质的第三方机构进行；评

估方案要准确把握评估重点，并明确评估牵头和协助部门责任。二是充分听取意见。通过公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等形式，听取各方面意见，并注意对象的广泛性和代表性，准确掌握握群众的真实情况和意见。三是全面分析论证。梳理各方意见和情况，对评估事项实施的前提、时机及后续社会影响、配套措施等进行科学的预测分析和研究论证，对实施评估事项可能引发的社会稳定风险确定等级，提出评估结论、对策建议、风险防范和化解措施、应急预案，形成评估报告。四是运用评估成果。社会稳定风险评估结论要作为重大事项是否实施的重要依据，要根据风险等级分别做出实施、部分实施、暂缓实施或不实施的决定。五是全程跟踪实施。对付诸实施的重大事项，坚持全程跟踪并做好后续维稳工作，及时发现和化解遇到的矛盾和问题，确保实施工作顺利推进。

二、建立重大事项社会稳定风险评估机制的现实意义

当前，一些地方因群体性事件引发的社会不稳定问题时有发生，究其原因，是这些地方决策不科学，侵害了群众的切身利益所造成的。建立重大事项社会稳定风险评估机制，对切实尊重和保障群众的权益，从源头上预防影响社会稳定的隐患，最大限度地促进社会稳定和经济发展具有十分重要的意义。

一是实现科学发展的必然要求和制度保障。全面落实科学发展观是我们党在新时期开展各项工作的重要指导思想。社会稳定风险评估机制的建立，要求各级党委政府牢固树立科学发展观和

正确的政绩观，统筹抓好发展“硬道理”与稳定“硬任务”，在作出重大决策时，不仅要考虑最终的经济效益和社会效益，而且要充分考虑实施过程中对各利益主体的影响，从源头上防范可能出现的不稳定问题，将改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度统一起来，以稳定保发展，以发展促稳定，实现发展与稳定的相互促进、良性循环，从制度机制上保障经济发展的科学性、可持续性。

二是推进科学决策的必然要求和制度保障。科学决策、民主决策是建立社会主义民主政治的需要，也是提高党的执政能力的需要。社会稳定风险评估机制的建立，要求决策者在决策过程中一定要关注民生、听取民声，全面了解不同利益群体的诉求，力求找准最大多数人的共同利益与不同群体具体利益的结合点，统筹协调各方面的利益关系，不断完善与改进决策方案，把涉及群众切身利益的重大决策建立在最广泛的民意基础之上，从制度机制上推进决策科学化、民主化、法制化，保障决策符合人民群众的意愿和利益。

三是加强科学管理的必然要求和制度保障。加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，是新时期面临的紧迫任务。社会稳定风险评估机制的建立，是社会管理创新的一项重要内容。对重大事项实施可能出现的稳定风险实行先期预测、先期研判、先期介入，可以最大限度地防止因决策不当损害群众利益，最大限度地将社会稳定的风险消除在发生之前，有利于社会利益协调的重心从事后处理前移到事前预防和事中控制上来，推动社会管理关口前移，从而推动建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，实现从被动“保稳定”到主动“创稳定”的转变，提高科学管理水平。

三、建立完善重大事项社会稳定风险评估机制应把握的基本要求

重大事项社会稳定风险评估机制，是防范社会风险的重要制度性措施，涉及面广，情况复杂，需认真把握其基本要求，不断推进机制的完善。

坚持以人为本，把维护群众利益放在首位。开展社会稳定风险评估，必须把维护群众的切身利益作为工作的出发点和落脚点，不能只靠专家或职能部门搞小范围的 “闭门评估”，应充分征询民意。特别是对于涉及民生的重大决策，一定要面对面广泛接触群众，了解群众的意愿和诉求，吸纳群众的意见和建议，综合考量各方利益，防止因评估流于形式、评估报告做文字游戏、评估结果运用不到位而产生“决策一出台，问题跟着来”的现象。

坚持利于发展，把化解社会矛盾作为主线。开展社会稳定风险评估，必须把促进发展特别是推进事关民生的重点项目建设作为工作的重要目标，要把重心放在发现问题、解决问题上，以保障决策的正确和顺利实施，而决不是给上项目、作决策增关卡、设门槛。要充分发挥风险评估的预测、预防功能，积极预防和化

解矛盾，科学调整和完善决策，既有效维护社会稳定，又有力促进改革发展，确保“在发展中维护稳定，在稳定中实现发展”。

坚持民主法治，把推进机制完善列为重点。社会稳定风险评估涉及的领域广泛，评估内容具有很强的专业性、政策性，实行依法、规范操作对提升评估质量至关重要。要进一步细化、完善风险评估各项工作制度，构建风险评估的理论框架、指标体系，增强可操作性；进一步畅通依法有序的信息公开和民意表达渠道，规范评估行为，提高评估的整体水平；进一步强化风险评估的主体独立性，变“自己评自己”为专业机构评估，提高公信力和可靠性；进一步确立社会稳定风险评估的法律地位，以解决目前风险评估机制有关法律瓶颈问题。