努力营造和谐社会的基础——谈建设和谐社区

第一篇：努力营造和谐社会的基础——谈建设和谐社区

建设和谐社区，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十六届四中全会提出的“注重激发社会活力，促进社会公平和正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结”的要求，紧紧围绕改革发展稳定的大局，紧密结合社区建设的实际，经过长期坚持不懈的努力，把社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区。具体来说，要突出抓好以下几个方面的工作：以社区党建为龙头，加强和改进社区党组织建设。街道、社区党组织是党在城市工作的基础，是建设和谐社区的领导核心。要根据社区党员的分布情况，及时调整党组织的设置，使党组织建到“楼门院”、建到“胡同”，建到“两新”组织（新经济组织、新社会组织）。要结合当前形势变化，认真研究、积极探索党组织在业主委员会中发挥作用的有效形式，理顺社区党组织、居委会与业主委员会三者之间的关系。高度重视和加强高档公寓、危改小区党组织的建设，大胆创新党组织的设置形式，实现党组织在社区的百分之百覆盖，真正做到哪里有群众，哪里就有党的工作；哪里有党员，哪里就有党的组织；哪里有党的组织，哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。配齐配强党组织负责人，增强社区党组织的创造力、凝聚力、战斗力。从机关选派能力较强、素质较高的优秀年轻后备干部到社区党组织、社区居委会挂职锻炼。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加强居民党员、流动党员、在职党员的教育和管理，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。推进无职务党员设岗定责活动向纵深发展。发挥社区党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用，保证和谐社区建设的顺利进行。

以民主自治为方向，推进社区居民自治。要进一步建立健全居民自治组织，发展中介组织，壮大社会组织，引导各类组织健康发展。完善民主决策机制，凡同群众切身利益密切相关的事项，都要通过座谈会、听证会、协商会、公开征询、民意调查等形式，广泛听取意见。深入居民群众，了解、分析社情民意，注意兼顾不同方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾，加强民事调解，协调邻里关系，维护社区稳定。利用网络化城市管理信息平台，及时反映居民群众对环境、物业管理、社会问题等的意见，畅通社区信息反馈渠道。通过技防、物防、人防等手段，加强社区治安。

以人为本，构筑良好的社区人文体系。和谐社区建设要注重以人为本，注重人与人之间的关系和谐，使全体社区成员各尽其能、各得其所而又和谐相处，社区各要素健康发育、充满活力而又稳定有序。和谐社区建设是一项综合性很强的系统工程，固然需要坚实的物质基础，但人文精神是和谐社区的灵魂。我们认为，社区人文体系主要应包括：以全面建设小康社会为目标的共同理想基础；良好的社区道德风尚；各尽所能、各得其所的社区氛围和互相尊重、和睦相处的邻里关系；注重以人为本，合理的利益诉求保障；健全、周到、方便的社区服务；内容丰富、健康向上的社区文化；稳定、和谐的社区安全环境、良好的法律意识、较强的法治观念和各种矛盾的及时化解、民事纠纷的有效调解；党领导下的具有一定组织化程度的社区群众民主自治；整洁、恬静的生活环境和舒适、欢乐的人文感受；高水平的社区文明程度和社区居民文明素质。

以文化建设为抓手，建立学习型组织。良好的社区风尚、共同的生活愿望和高尚的思想道德基础，是建设和谐社区的内在精神支撑。而构筑和强化这个支撑，需要通过有形的抓手才能落到实处。培育和发展各种学习型组织，支持、引导专业文化团体参与社区文化活动，做到人人有组织、组织有活动、活动有成效，可以不断适应和满足社区文化发展的需要。要积极推动学习型社区、学习型组织、学习型家庭创建活动，形成人人学习、时时学习、处处学习的良好氛围。加强文化设施建设，创办“市民学校”、“家政学校”等，提供社区文化活动空间。组织开展各类社区公民道德教育、老年教育和青少年校外教育等社区教育活动。用群众熟悉的语言和喜闻乐见的形式，开展丰富多彩的群众性的文化、体育活动和精神文明创建活动，组织群众、宣传群众、教育群众，满足群众日益增长的精神文化需求，把党和政府的主张与社区民声统一起来，传承共同理想，教育引导居民和睦相处，营造科学健康、积极向上的社区风尚和团结友爱、互帮互助、和谐融洽的人际关系。

从社区成员的实际需求出发，提高社区服务质量和水平。针对社区成员结构变化、需求多样的实际，坚持物质性服务和精神性服务并举，开展面向所有对象、覆盖不同层次、满足各类需求的社区服务。服务的重点要面向特殊群体的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障社会化服务。千方百计创造就业岗位，做好社区居民尤其是企业下岗职工的再就业工作。继续广泛、深入开展以“五扶”（生活上扶贫、身体上扶康、精神上扶志、智力上扶学、就业上扶技）为主要内容的“党心连民心、亲情进万家”活动，帮助困难群众排忧解难，提高居民生活质量。区委、区政府各委、办、局、部门带头与街道、社区结成对子，社区党员与困难群众结成对子，并引导驻区单位积极参与。创新公共服务的方式方法，采取市场化的运作方式，引导、协调、鼓励各类企业进入社区，承担、兴办社区服务项目。采取政府购买非营利公益性

服务项目，发展社区居民自我服务组织，发展文化、健身、养老等专项服务组织，建立社区居民事务办理站，充实社区志愿者队伍等形式，为社区居民提供更加便利的服务。逐步形成社会福利服务、社区互助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络体系，服务居民生活，凝聚人心。

立足当前着眼长远，建立健全社区内部各项运行机制。和谐社区建设是一项长期的战略任务必须有长效机制作保障。要进一步建立健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，完善基本养老保险和基本医疗保险制度，健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，千方百计扩大就业机会，做好就业和再就业工作，切实保障各方面困难群众的基本生活。建立畅通利益诉求反映渠道的工作机制：以利益调节为核心，通过对话和协商，引导各利益群体以理性合法的形式表达利益诉求，妥善处理各种社会利益关系。建立化解矛盾、民事调解的工作机制：进一步加强信访工作，健全信访工作责任制。将人民调解、司法调解和行政调解相结合，积极探索处理人民内部矛盾的新途径新方法。建立为居民提供便利服务的工作机制：完善服务设施，拓宽服务领域，提高服务质量，增强服务能力，建立适应居民群众提高生活质量要求的社区服务体系，实现多层次、全方位系列服务。建立社区建设保障的工作机制：切实落实社区党组织、居委会办公用房、服务设施、居民活动场地和办公经费，提高社区党务工作者和社区专职工作者的待遇。加大对社区建设的投入，建立财力保障机制。建立社区党建工作协调机制：按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，建立健全区、街、社区党建工作协调机制，组织、动员社区内各方面力量，共同推进和谐社区建设。

建立健全党委领导下的和谐社区建设工作格局，不断提高党领导和谐社区建设的能力。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的和谐社区建设格局。全区各级党组织，特别是街道、社区党组织，要把和谐社区建设摆上重要议事日程，加强领导和协调。政府各部门要履行各自职能，落实好建设和谐社区的各项任务；人大、政协要积极组织人大代表、政协委员，团结包括民主党派在内的各方面力量，参与和谐社区建设，同时加强监督；工青妇组织要在推进和谐社区建设中发挥好联系群众的桥梁和纽带作用；社团、行业组织和社会中介组织要发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社区管理和社区服务的合力。要以群众的满意度作为评价各职能部门工作实绩的主要标准，实行政府职能部门、街道与社区党组织、居委会“上评下”与“下评上”相结合，建立科学的和谐社区建设评价体系。

第二篇：认真贯彻落实十七大精神 大力推进和谐社区建设、夯实和谐社会基础

一、党的十七大的主要精神

二、近几年来，我市城市社区建设取得的成绩

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，认真贯彻落实十七大精神 大力推进和谐社区建设、夯实和谐社会基础。”中央政治局常委、全国政协主席贾庆林在谈到和谐社会建设时也指出，在城市，和谐社会建设重在社区，要从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定，为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的现代化新社区。建设和谐社区是党中央从构建社会主义和谐社会的战略目标出发，对新时期社区建设提出的新要求，为新时期的社区工作指明了方向。

金华市委、市政府一贯重视社区建设工作。2004年，市委、市政府印发了《金华市社区建设指导纲要（2004－2010年）（试行）》，有力地指导了社区建设工作；2005年，下发了《关于进一步加强社区工作的意见》，要求从六个方面进一步加强全市社区工作；2006年，经过市委书记办公会、市政府常务会反复研究，又对《金华市社区建设指导纲要（2004－2010年）（试行）》进行了修订，明确提出了建设“和谐社区”的总目标，进一步明确了社区建设的指导思想、基本原则、建设目标、主要任务，特别是对社区工作经费进行了大幅度的调整，提出到2007年从原来的每百户4000元提高到5000元，到2008年达到每百户6000元，力争到2010年达到每百户8000元的标准，社区办公经费得到了有效的保障。

正是在党中央和省委精神的指导下，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在各地、各部门、各街道和社区的共同努力下，我市社区工作坚持以建设和谐社区为总目标，以社区党建为龙头，以服务居民为重点，以强化功能为核心，以居民自治为方向，以规范化建设为基础，整合社区资源，形成社区建设合力，经过不懈的努力，取得了显著成绩，创造了许多好的做法和经验。

（一）加强党建，发挥作用，社区党建工作水平进一步提高。近年来，我市组织部门认真贯彻落实中央和省委关于城市社区党建工作的有关精神，着眼于促进资源整合和强化领导核心，扎实推进城市社区党建工作。一是形成了以社区党组织为核心的城市社区党建工作新格局，党组织在社区中的领导核心作用不断加强。党建工作重心下移，覆盖面不断扩大，实现了“一社区一支部（党委、总支）”的目标，党组织在社区中的领导核心作用得到了较好的发挥，提高了城市基层党组织整合社区资源的效能，完善了社区党建工作体系，促进了党群、干群关系的和谐。二是不断深化和完善“两项会议制度”。根据“两项会议制度”运行两年来各地新创造的一些好做法、好经验以及遇到的新情况、新问题，研究制订了《关于进一步深化和完善“两项会议制度”，着力推进城市社区党的先进性建设的意见》，在组织网络、职能定位、经费投入、配套机制建设等方面作了进一步的深化和完善。二是切实落实在职党员联动管理和参与社区服务工作。为进一步深化和完善在职党员参与社区服务工作，加强对在职党员“八小时外”的监督管理，市委组织部和市直机关工委联合组成督查组，对市直机关部门和婺城、金东、开发区机关部门、街道、社区开展了专项督查，督查情况以文件的形式进行通报，并下发整改通知书，督促有关部门和街道、社区对存在的问题及时进行整改。

（二）推进自治，强化功能，社区民主机制进一步完善。按照居民自治的要求，进一步健全了社区组织网络。一是社区自治组织体系不断完善。全市各社区普遍建立了社区党组织、社区居委会、社区居民代表大会、社区议事协商委员会、社区共建委员会等五个组织，普遍推行了“社区居委会——居民小组——楼道——居民”四级组织管理网络的做法。二是社区工作者素质不断提高。通过选派和公开招聘等办法，调整充实了社区工作者队伍，社区工作人员的年龄明显下降，文化程度明显提高。目前，全市社区工作者平均年龄不到40岁，其中大专以上文化程度占33.2%。社区工作者待遇有所提高，基本达到年收入不低于当地职工上一年的人均收入水平，并享受有关基本社会保障待遇。三是规章制度进一步规范。各地社区普遍制订了《居民公约》和《社区自治章程》，并且广为宣传，做到户均一册、人尽皆知；四是决策程序进一步规范。建立了社区事务听证会制度和社区事务通报制度，社区重大事项召开居民听证会，实施情况定期向居民代表通报，定期向社区居民公开；五是居务公开和民主评议机制进一步完善。各地社区普遍开展了居务公开和民主评议工作，全市80％的社区都在醒目处设立了居务财务公开栏，定期公布居务、财务，接受居民监督，定期邀请居民代表对居委会干部进行民主评议，并将民主评议结果记入个人档案，与年终考核挂钩。

（三）以人为本，拓宽服务，社区服务功能进一步提升。近年来，我市的社区服务网络不断健全，服务质量不断提高，服务功能日趋完善，服务范围日渐扩大，有力地促进了社区人际关系的和谐。一是服务网络进一步健全。全市基本建立了“县（市、区）社区服务中心——街道社区服务中心——社区服务站”三级服务网络，目前全市建有街道服务中心18个，社区服务站186个，社区服务网点1658个，志愿者队伍812支。二是社区志愿者服务有效开展。开展社区志愿者服务试点工作，全市有50个社区建立了社区志愿者登记、管理、服务、保障等制度。三是社区信息化服务水平进一步提高。成功实现了市区社区管理统一联网，加强了社区服务网站和“96345”便民呼叫中心建设，使社区居民享受到现代化、智能化、信息化、网络化的社会服务。据统计，今年以来，“96345”便民服务中心接入呼叫10100次，完成量7408件，完成率达73.4％。“96345”便民呼叫中心已真正成为广大社区居民生活消费需求与各企业商品服务供给的无缝对接平台。四是双“二十”活动有效开展。全市各社区认真贯彻《关于在全市社区开展“居民无无理上访”和“双二十”活动的通知》精神，坚持以人为本，想弱势群体之所想，急弱势群体之所急，解弱势群体之所困，积极拓宽就业渠道，帮助下岗失业人员实现再就业，充分发挥社区救助功能。据统计，全市建成区的108个社区共帮助2629位下岗失业人员实现了再就业，帮助3617户困难群众解决了生计难题。五是社区服务功能不断强化。在服务对象上，从传统的民政对象拓宽到全体居民；在服务内容上，从单项服务逐步发展到满足居民各种需求的系列化服务；在服务方式上，坚持有偿服务与无偿服务相结合，以无偿服务为主。

（四）强化治安，促进稳定，社区治安状况进一步改善。近年来，通过各有关职能部门的共同努力，基本形成了以社区民警为主导，以社区治安会和物业保安为依托，社区居民积极参与的群防群治网络，社区秩序稳定，社区治安良好，为平安金华建设奠定了良好的基础。一是建立健全社区矛盾纠纷调解机制。及时化解居民之间的矛盾，做到“小事不出居，大事不出街，矛盾不上交，解决在基层”。二是积极开展“居民无无理上访”社区创建活动。该项活动开展以来，全市各社区对不稳定因素进行逐个排查分析，全面掌握社区内存在的不稳定因素，落实专人负责；社区干部普遍和“信访代表”结成对子，经常上门做工作，畅通了居民诉求反映沟通的渠道。活动中，各社区还健全了信访处置工作体系，建立起一套矛盾纠纷预防化解机制、责任追究机制，并完善相应的档案、台帐，有力地保障了社区的稳定和谐。

（五）崇尚科学，繁荣文化，社区精神文化生活进一步丰富。近年来，在有关部门的共同努力下，我市组织开展了一系列丰富多彩、健康向上的社区文体活动，丰富了广大居民群众的精神文化生活，使我市文明和谐社区创建工作跃上了一个新的台阶。一是大力开展形式多样的社区文化活动。各地社区从自身实际和居民需求出发，按照健康有益、小型多样、寓教于乐的原则，普遍开展了社区文艺汇演、廉政文化进社区、社会主义荣辱观教育和“好邻居”、“乐大姐”等的评选活动。通过活动，增进了居民共识，增强了社区的凝聚力和认同感，弘扬了中华民族邻里互助、乐善好施、扶贫济困的传统美德。二是积极开展学习型社区创建活动。按照省委构建学习型社会推进学习型社区建设的要求，广泛开展学习型社区创建活动，积极推进学习型家庭、学习型楼道、学习型小区等创建工作。健全社区教育网络，初步形成了“市社区大学－各县（市、区）社区学院－街道社区学校－社区市民学校”四级教育网络。扩大社区教育覆盖面，根据不同居民群体有针对性地开展教育，提高社区居民的思想道德素质和科学文化素质。三是连续组织开展社区“邻居节”活动。近年来，我市以广大居民群众为主体，坚持一年一主题，年年开展“邻居节”活动。今年的“邻居节”活动，以“文明金华、和谐邻里”为主题，内容分为五大板块，时间持续半个多月。据统计，今年邻居节期间，市区各街道、社区共组织开展了大大小小150多场活动，参加人数达到1万余人次。其中不少活动都组织严密、寓教于乐、富有创意，给人留下了深刻的印象，深受广大居民群众欢迎。

（六）夯实基础，优化环境，社区人居环境进一步改善。近年来，通过调整社区规模、整合社区资源、坚持共驻共建、完善物业管理、改善卫生环境、加快社区办公和活动用房建设，我市社区规模更趋合理，资源使用更加有效，社区环境更加优美。一是社区规模日趋合理。针对居委会规模小、设置不合理、界线不清楚、社区资源分割等弊病，我们按照“管辖区域适当、区划界线清楚、资源配置合理、功能相对齐全”的原则，对居委会进行整合重组，重组后的社区规模趋向合理，为和谐社区建设打下了坚实的基础。二是社区办公和活动用房建设成效明显，思想汇报《认真贯彻落实十七大精神 大力推进和谐社区建设、夯实和谐社会基础》。市委、市政府非常重视社区基础设施建设，徐止平书记在全省和谐社区电视电话会议结束后的讲话中明确提出，力争用三年的时间使全市建成区的所有社区办公和活动用房基本达到350平方米。据统计，目前全市社区办公和活动用房总面积已经达到7万多平方米,有40％的社区（建成区）办公和活动用房面积达到了350平方米以上。三是社区共建工作卓有成效。全市每个社区都设立了社区共建委员会，社区共建委利用自身优势，协助社区解决了一系列重点、难点、热点问题，社区“脏、乱、差”的现象基本消失，社区的环境卫生明显改观，共建协商、事务共管、资源共享、文明共创、难题共解、活动共办的社区共建工作新局面已经形成。据统计，今年以来，市区各社区共建委共为社区筹集共建经费356万余元，帮助协调解决难题170多个，为社区办实事370多件。经过几年的努力，我市社区的人居环境已明显改善。全市有49个社区被评为金华市级文明社区，15个社区被评为省级文明社区；有43个社区被评为金华市级绿色社区，25个社区被评为省级绿色社区，其中有2个社区被评为国家级绿色社区；全市已有20个社区达到了市级和谐社区建设标准。

三、以十七大精神为指导，大力推进和谐社区建设，着力夯实和谐社会基础

党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的任务，十七大又提出了“建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的要求。社区是社会的细胞，是国家和社会的对接口，是地域性的社会生活共同体,社区的地位使建设和谐社区成为构建和谐社会的基石，成为发展中国特色社会主义物质文明、精神文明、政治文明、生态文明的重要社会基础。建设和谐社区，对于实现构建社会主义和谐社会的战略目标，具有重要的意义。

我市自2004年制定实施社区建设《指导纲要》以来，各级党委政府和有关部门十分重视社区建设工作，为构建和谐社区积累了丰富的经验，奠定了坚实的基础。下一步，我们要根据十七大精神，根据工作的实践，根据我们工作中存在的薄弱环节，要着重从以下五个方面进一步抓好落实。

（一）、牢牢把握和谐社区建设的原则要求，促进社区建设理念的和谐。胡锦涛总书记指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应当是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。和谐社区建设必须围绕和谐社会的这一总体要求来开展各项工作，突出和谐主题，倡导和谐理念，遵循以下原则：一是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领建设和谐社区的各项工作。二是坚持以人为本，服务居民，始终把广大居民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，不断满足居民群众日益增长的物质文化生活需要。三是坚持党委领导、政府负责、社会协同、居民参与的工作机制，形成不断推进的整体合力。四是坚持整体推进、分类指导、与时俱进、创新发展，在构建社会主义和谐社会的历史进程中不断发挥基础作用。

具体地说，要做到以下六个方面：一是社区居民对社区的认知度高，参与广泛。社区居民当好“主人翁”、共同参与，实现社区的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，这是构建和谐社区的生命线，是促进政府民主管理和社区自主管理的重要途径，是构建和谐社区的力量源泉。二是驻社区成员单位共建积极性高。驻社区内的各机关、社会团体和企事业单位自觉融入社区，参加社区建设，积极主动为所在社区营造出一个良好的社会环境、自然环境，共驻共建，优势互补，资源共享，相得益彰。三是社区服务功能完善。有一个以上有一定规模、功能较全、设备较好的社区服务中心（站）；有一支由社区工作者、志愿人员、社区居民群众组成的社区服务队伍；面向广大居民的便民、利民、爱民、护民活动经常化、制度化；充分利用现代信息技术，传统与现代的服务方式有机结合，实现服务信息化、网络化。社区困难群众和弱势群体生活能得到保障，社区单位和一般居民的物质文化生活需求能得到基本满足。四是社区人际关系和睦，人文环境和谐。社区居民家庭和邻里之间团结互助、平等友爱、尊老爱幼、和谐相处，扶贫济困基本形成风气，老有所乐、幼有所教、残有所助。五是社区管理有序，居民安居乐业。社区居民遵纪守法，干群关系、警民关系密切，诉求渠道畅通，调解工作到位，一般的矛盾和问题都能在社区内得到消化和解决。应急机制健全，社会秩序良好，打击防范有力，社区安全稳定。六是社区组织结构合理，规章制度完善。党的核心领导作用强，党员的先锋模范作用好，在居民和辖区单位中有凝聚力、战斗力和号召力。社会组织和中介组织健全，经常开展活动。居民自治意识强，社区民主化程度高。

（二）、逐步完善城市社区居民自治，促进基层社会管理的和谐。构建和谐社区是居民自治发展的内在要求，居民自治的推进又要以和谐社区为基础，二者是辨证的统一体，不可分割。只有让社区居民和社区单位充分参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，才能调动他们建设社区的积极性和主动性，才能进一步落实社区自治权、参与权和监督权，切实转变政府职能，实现依法行政，保证和谐社区建设的健康发展。一是城市基层政府要切实转变职能，依法行政。要加强和改进对社区居委会工作的指导，用民主、法治、引导的方式方法取代过去简单的行政命令。要强化“小政府、大社会”意识，保障社区居委会依法独立行使管理社区的职权。社区居委会要自觉接受基层政府的指导，履行好法律规定的义务，充分发挥沟通基层政府与社区居民的桥梁作用，代表居民及时提出有关意见和建议，依法协助政府完成各项工作任务。要按照“政企、政事、政社分开”的原则，将社会性服务职能从行政职能中分离出来，交由社区承担，对属于政府及有关部门自身应完成的行政性任务，不得硬性摊派到社区；不属于社区任务，但社区做起来有优势的行政事务性工作，可采取“权随责走，费随事转”的办法解决，实现社区管理责、权、利的配套统一。通过努力，实现政府由注重微观、直接、行政手段、权力性管理，转变为宏观、间接、政策、引导、自治型管理，使政府管理社区的模式达到职责清晰、分工明确、组织合理、运转高效的理想目标。二是社区居委会要完善自治功能，依法自治。社区居委会要坚持社区居民自治的性质，懂自治、敢自治、会自治，依法行使自治的权利，对社区自身的事务，敢于管理、敢于负责，创造性地开展工作。要引导居民群众认识到自己是社区的主人，将“社区是我家，建设靠大家”的口号变为实际行动。同时，要通过建立健全相应的民主听证、社区服务承诺等各项自治制度，强化居委会的自治功能，保障居民的权利和权益。三是社区居民要增强自治意识，广泛参与。要不断扩大基层民主，增加透明度，让社区居民享有充分的知情权、决策权、管理权、监督权，维护好自己的合法权益。要健全社区成员代表会议制度，定期召开社区成员代表会议，对社区内的重大事务进行民主决策，凡是社区的大事尤其是与社区居民切身利益密切相关的事项，都要广泛征求居民群众意见，充分尊重大多数居民群众的意愿，真正做到由民做主。要完善居务公开的各项制度，及时丰富、拓展居务公开内容，推进居务事项从办理结果公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。要设立居务公开监督小组，负责监督居务公开制度的落实。要及时总结、推广民主评议的做法和经验，不断完善社区民主评议工作，规范社区工作者行为，改进社区居委会的工作。要充分发挥市民学校作为培养社区居民的社区归属感、参与意识和现代公民意识的阵地的重要作用，通过开展居民群众性自娱自乐活动和志愿者服务活动，增强居民与社区的联络，充分调动社区居民参与构建和谐社区的积极性和主动性。

（三）、不断强化社区服务功能，促进社区人与人关系的和谐。要按照科学发展观的要求，紧紧围绕不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，大力发展社区服务，完善服务设施，拓宽服务领域，创新服务形式，提高服务质量。一是要拓展社区服务领域。要充分挖掘和合理利用社区资源，重点发展面向广大居民的各项便民、利民、护民、爱民服务，面向弱势群体的社会救助和福利服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务，面向社区单位的社会化服务。要建立健全群众呼声的收集机制，经常了解群众在物质、政治、精神文化生活上的需求，并根据这些需求不断丰富服务内涵，提高服务质量。要鼓励兴办多种所有制形式的社区物业服务、家政服务、卫生保健服务、文化娱乐服务，重点开发托幼托老、配送快递、家庭护理、修理维护等便民利民服务岗位，以及社区保洁、保安、保绿等社会公益性就业岗位，吸纳下岗失业人员再就业。二是要拓展社区服务方式。要按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，建立多渠道的社区服务投入机制，开办社区服务项目，促进社区资源最大限度的整合，加快社区服务产业化步伐。要坚持把传统与现代的服务方式有机结合起来，继续推行、深化“全方位、多层次”和“一站式”、“一条龙”服务等有效的服务方式，加快公共行政和社区服务社会化。要充分利用现代信息技术，加快信息化进程，建立方便快捷的服务网点，力争形成相互衔接、优势互补、项目齐全的社区服务网络体系，不断提高社区服务质量和管理水平。要本着便民、利民的宗旨，按照市场经济规律，采取无偿、低偿、有偿服务相结合的方式，让社区服务组织有一定的经费保证其正常运行，以壮大自身的实力，逐步实现在管理中体现自治、在自治中实施服务、在服务中获取效益的良性循环和自我发展。三是要拓展社区服务队伍。要大力培育社区中介服务组织，广泛吸纳社会各界积极参与社区服务，建立起一支由专职、兼职和志愿者组成的素质较高的社区服务队伍，实行专业工作者和社区志愿者队伍共同协作的活动方式，为社区居民提供更加优质、快捷和周到的服务。要建立健全考核激励机制，鼓励和支持社区服务工作人员参加岗位培训及开放教育，建立社区服务工作人员的正常增资和社会保障机制，不断提高社区服务队伍的政策水平、理论水平和业务水平，更好地服务社区居民。通过努力，逐渐建立起以街道为中心，居委会为基础，社区内单位和居民积极参与的系列化、网络化、规范化的社区服务工作机制，从而形成社区居民自我服务的社区环境。

（四）、不断丰富社区建设内涵，促进社区居民物质生活与精神生活的和谐。要按照党的十七大精神和《金华市社区建设纲要》要求，在组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众，特别是在提高居民素质上加大工作力度，不断采取新的措施，赋予新的内容，取得新的成效。一是要强治安，建设平安型社区。在这方面我们金华要特别引起重视，近几年，我市流动人口逐渐增加，管理难度逐渐加大，全市200余万的流动人口大部分生活在我们社区，社区要加强社会治安综合治理工作，推进平安社区建设，积极协助公安、司法等部门做好社区的安全保卫、民事调解、暂住人口管理、防火防盗等工作，健全防范体系，实行群防群治，为社区居民和驻社区单位营造一个稳定安全的生活工作环境。二是要守秩序，建法制型社区。当今社会是法制社会，在“依法治国”、“依法治市”的大背景下，社区要开展经常性、群众性的法制宣传教育活动，让社区居民学好法、守好法、用好法，以法律、法规和一系列制度来约束、规范社区居民的言行，争创“居民无无理上访”社区和“民主法治社区”。三是要讲卫生，建健康型社区。社区要积极协助卫生、计生等部门开展预防、医疗、保健、心理咨询、健康教育、计生服务、残疾康复等为主要内容的社区卫生服务，实施好社区健康工程，让居民享受到与经济社会发展水平相适应的基本卫生服务。四是要护环境，建生态型社区。社区要搞好环境卫生、环境保护、绿化美化工作，大力整治脏、乱、差，不断改善社区居民的生活环境，培养社区成员的环境保护意识，创建干净、整洁、优美、温馨的文明社区。五是要懂礼貌，建礼仪型社区。社区要积极开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育。要充分利用各种宣传阵地和工具，组织开展丰富多彩、健康有益的文化、教育、体育、娱乐活动，倡导“人人是地方形象大使”，“文明从我做起”的理念，树社区文明新风，促文明城市建设。六是要重信用，建诚信型社区。诚实守信是为人处事之本，讲究信用是人际交往、经济交往的必备条件。建诚信之城，首先要建诚信社区。社区工作者要从自身做起，为民办事要重信用，开展社区服务要重信用，做诚信的表率，还要开展诚信教育，在社区内营造以遵纪守法、诚实守信为荣的良好氛围。七是要爱科学，建学习型社区。科学技术是第一生产力，社区要组织开展学习型家庭、学习型组织、学习型小区创建和科普宣传活动。社区工作者不但要加强自身学习，还要引导社区居民树立科学精神，大力倡导科学之风，在社区内营造学科学、用科学、崇尚科学的良好氛围，抵制和反对“黄、赌、毒”，不良宗教和封建迷信活动。八是要献爱心，建友善型社区。社区是居民生活的主要空间，大家共居一个社区，就是一个大家庭，要大力提倡团结、互动、关爱精神，引导社区居民积极为弱势群体排忧解难、为失业下岗人员

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第三篇：努力开创和谐社区建设新局面

统筹发展 扎实推进

开创“和谐社区”建设新局面

——中共荆州市沙市区委副书记 李恒

社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。“十一五”期间，我们认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕构建和谐社会的总体要求，以加强社区党组织和居委会建设为龙头，以推进基层民主政治建设、健全基层社会管理体制、完善社区服务体系为重点，以“四城同创”为载体，持续深入开展“和谐社区”创建活动，大力美化社区环境，积极繁荣社区文化，深化社会治安综合治理，创建管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，有力推动了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设全面协调发展，为圆满完成奥运火炬传递等工作发挥了重要作用。我区先后获得全国和谐社区建设示范城区、全国首批养老服务社会化示范单位、全国社区红十字服务示范区等殊荣，全省城乡社区建设现场经验交流会在我区召开。

一、切实加强组织领导，全面构建和谐社区建设的组织体系 坚持把和谐社区建设作为民心工程和实事工程来抓，纳入经济社会发展总体规划，不断强化和谐社区建设的组织保障。

（一）构建联通上下的行政组织网络。实施社区建设改革以来，区和街道分别成立社区建设领导机构，由党、政主要领导担

任组长，相关部门责任人任成员。整合社区资源，加强社区基层组织建设，并实行全覆盖。2006年起，实行区“四大家”领导及区直部门对口帮扶社区制度，先后建立市、区两级社区党建工作队联系制度，帮扶社区加强基础设施建设，指导协助社区依法开展居民自治，扎实开展“和谐社区”建设活动。

（二）构建形式多样的群众组织网络。在实行社区基层党组织全面覆盖的同时，依法为83个社区组建社区居民委员会，做到社区自治组织不留空白。同时，积极组建以志愿者为龙头的老姨妈义务巡逻队、家政服务队、治安联防队、文化宣传队等服务队伍，志愿者服务人员达1万多人，初步形成了多层次、多内容的自我管理、自我服务的社区组织网络体系。

（三）构建保障有力的部门服务网络。各职能部门认真履行职责，坚持工作重心下移，按照“权随责走，费随事转”的基本原则，设置654个社区公益性岗位，每人每月岗位补贴300元；设置社区专职工作岗位（民政、劳动、计生、综治专干）160个，每月人均工资待遇800元。目前，全区83个社区居委会共有工作人员400多人。市、区财政每年为每个社区落实工作经费2万元，2008年提高到3万元。

二、大力保障和改善民生，全面夯实和谐社区建设的物质精神保障 创建和谐社区，其根本是生活和谐。我们从满足人民群众的生活需要和精神需求着手，以财政投入为主，多方筹措资金，强化社会保障，加快发展社会事业，加强城市建设和管理，不断提

升人民群众的生活质量，全面激发市民创建和谐社区的主观能动性和创造性。

（一）大幅提升社会保障水平。突出就业这一民生之本，坚持以创业促就业，不断深化和拓展“百姓创家业”活动，2007年以来，累计发放贴息贷款5727万元，扶持创业户1200多户，带动就业1.5万人，“十一五”期间，累计新增城镇就业4万多人，全区登记失业率始终控制在4.5%以内。2009年，“百姓创家业”活动被《人民日报》和《湖北日报》报道，全省创业促就业工作会议在我区召开。加大社会保险扩面征缴力度，社会保险覆盖37万多人，社会保障实现按时足额发放，2007年以业，累计发放8亿多元。建立健全完善社会救助体系，3万多低保对象救助覆盖率达100%。积极完善医疗救助制度,取消救助“起付线”和救助病种限制，救助标准由原来的最高3000元调整为5000元。开辟单亲妈妈生活救助“绿色通道”和“托举夕阳，关爱高龄老人”帮扶活动。对95岁以上的高龄老人，每人每月100元的标准发放生活补助，给予特殊关怀。积极探索社会化为老服务新模式，全区“六位一体”为老服务工作模式在全省范围推广。大力推行新型农村合作医疗，农民群众参合率达99%以上。全面启动城镇居民医疗保险，覆盖85%以上的居民群众。

（二）加快发展社会事业。完成九年义务教育“五四制”向“六三制”过渡及学校布局调整，深入推进素质教育。依托社区学院、街道社区教育中心、居民学校和家长学校等平台，进一步

拓展社区教育空间。紧紧围绕社区文体阵地、文体队伍、文体活动内容和文体活动方式四个方面，大力加强社区文体建设，每个街道都设有文体站，全区共兴建100多个社区文体活动场所，成立各类体育协会13个，组建秧歌队、腰鼓队、健身操队、曲艺队、京剧票友会等群众性文化团体30余家，培养社区体育指导员200多人。积极开展“消夏纳凉晚会”等丰富多彩文体活动，丰富人民群众文化生活。深入推进文明单位和社区贫困户结对共建活动，初步形成了健康向上、文明和谐、团结互助的社区氛围。兴办社区卫生服务中心3个，社区医疗服务站14个，社区卫生服务网点实现覆盖，社区卫生服务质量明显提高。

（三）大力推进城市建设管理。全力以赴开展“迎奥运圣火”、省级卫生城、“四城同创”活动，区财政每年投入1000多万元，加强社区综合整治，每年拆除违章建筑20多万平方米，新建和改造街巷道路50多条，更换和维修各类窖井9800余座（套）。特别是近两年，市区联手投入6亿多元，黑化主干道8条。扎实开展绿化示范社区和文明社区创建活动，每年植树2万多株。中心城区成功创建省级卫生城市，城市环境面貌焕然一新。积极探索城市管理长效机制，“小区管理物业化、环卫保洁市场化、门前三包规范化、日常管理网格化”的长效管理机制初步建立，城市管理水平大幅提升。

（四）深化“平安沙市”创建。坚持维稳工作“责任在党委、功夫在平时、重点在基础”的工作思路。高度重视维稳基层基础

建设，街道全面实现维稳工作机构、人员、经费、制度“四到位”。全面强化维稳第一责任，坚持矛盾纠纷一月一排查制度，认真落实区“四大家”领导信访接待日制度，成立5个矛盾纠纷排查化解工作专班，大力排查化解矛盾纠纷，每年成功控制和处置突发群体性事件10多起，切实把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。不断完善“技防、物防、人防”一体化防控体系，形成了专群结合的大防控格局，扎实开展扫黑除恶和严打专项行动，不断加大传销活动打击力度，人民群众的安全得到保障。强化外来人口管理，做好两劳释解人员和吸毒人员的安置帮教。加强社区法律服务，开展“法律进社区”活动，落实“四五”普法依法治理规划，社区公民法律意识明显提高。

三、加强和创新社会管理，全面搭建和谐社区建设的有效平台 坚持把维护群众利益、扩大基层民主作为创建和谐社区的立足点，探索建立“居民说事”制度，着力解决居民群众最直接最关心最现实的利益问题，拓展和谐社区创建的新途径。

（一）探索总结“居民说事”制度。认真总结社区干部群众发展基层民主政治的有益创造，明确推行“居民说事”制度的工作思路，研究制定《关于在全区城市社区全面推行“居民说事”的实施办法（试行）》，及时召开现场推进会，将“居民说事”制度推向全区。不断扩大“居民说事”范围，建立企业职工说事厅、医院患者说事厅、学校家长说事厅等，不断扩大居民群众的参与面；不断拓展“居民说事”内容，在说邻里小事、社区难事等基

础上，集中说国家大事、说社区发展大事，增强了居民群众参政议政的主动性；不断创新“居民说事”方式，在收集群众意见说事的同时，开展社区定题说事，由社区“两委”确定议题，组织居民群众说事。通过深化和拓展，“居民说事”的影响日益扩大，效果更加明显。

（二）规范提升“居民说事”制度。注重把握“说事、理事、议事、干事、评事、查事”六个环节，成立“居民说事”调解委员会和议事会，民主议定问题的解决方案，完善与“居民说事”制度相配套的软硬设施建设，确保“居民说事”制度落到实处。研究制定说事、理事、议事、办事、评事、查事“六步工作法”。做到开放说事、分类理事、民主议事、明责办事、公开评事、追踪查事，确保大事不出社区，上访不越级，件件有回复、事事有着落。

（三）全面推行“居民说事”制度。我们及时召开现场推进会，将“居民说事”制度推向全区，有力化解了群众矛盾，确保了民意诉求渠道的真正畅通，维护了社区的和谐稳定。据不完全统计，自该制度全面推行以来，全区共受理居民说事2400余件，已办结2320件，群众对“居民说事”的满意率达到97%。社区治安案件发案率大幅下降，信访件比去年同期下降40％，越级上访事件基本杜绝。“居民说事”制度的推行，开创了我区社区建设工作的新局面。我区连续两轮被命名表彰为“全省城市社区党建工作示范区”，社会治安综合治理工作进入全省先进行列，我区被评为“全国计划生育优质服务先进区”，省老龄办在我区召开全省为

老服务现场会。

“十二五”时期，面对社会管理的新要求，我们将认真贯彻落实科学发展观，着力抓好社区基础设施建设，不断扩大社区自治和服务功能，努力促进我区和谐社区建设工作迈上新台阶。

第四篇：做好信访工作,夯实和谐社会基础

做好信访工作，夯实和谐社会基础

构建社会主义和谐社会，是中国特色社会主义建设的重大任务，是实现我们党执政的历史使命的重要目标。要实现这一重要目标，就信访工作而言，就是要密切党同人民群众的联系，保护信访人的合法权益，建立良好的信访秩序，促进社会的和谐安定。

坚持以人为本，切实转变信访工作观念

坚持以人为本是新时期做好群众信访工作、处理突出问题及群体性事件的思想基础。在信访工作中坚持以人为本，就是要以上访人为中心，牢记党的为民服务宗旨，用深厚的感情、务实的态度和公正的处理赢得群众的满意，从而实现好、维护好、发展好群众利益。我们党来自于人民，植根于人民。始终代表人民群众的根本利益，保持与人民群众的血肉联系，是我们党能够战胜各种困难和风险、不断取得事业成功的根本保证。处理好信访问题的实质，在于相信群众、依靠群众、尊重群众，在于妥善处理好各方面的利益关系，正确化解人民内部矛盾，在于维护最广大人民群众的根本利益。广泛听取群众意见、建议，有利于科学决策、民主决策、依法决策，接受群众监督，加强党和政府的自身建设。帮助信访群众解决涉及他们切身利益的问题，为他们排忧解难，让他们深切感受到党和政府的关怀和温暖，有利于更好地把人民群众紧密团结在党的周围，夯实党的群众基础，进而巩固党的执政地位。要破除以往那种信访工作是“二线”，是“平事、挡事、压事”的观念，确立抓信访就是落实科学发展观的理念，抓信访就是促进改革发展的理念，抓信访就是构建和谐社会的理念，切实把立党为公、执政为民的要求落实到群众信访问题调处的具体工作中，把信访工作作为党和政府化解人民内部矛盾的“减压阀”、理顺群众情绪的“调节器”及密切党群干群关系的桥梁纽带。要求全市各级党委、政府和领导干部必须正确对待和处理下岗职工、移民征地问题以及需要救助的贫困人群的信访问题，及时纠正侵犯群众利益的问题，对存在利益纠纷的必须给予公正调处，对利益要求合理的必须千方百计给予满足，用维护群众利益的实际行动，体现权为民所用、情为民所系、利为民所谋的执政理念。我们应清醒地看到，在群众上访中，有理有据的是大多数，有的虽然行为偏激，但要求可能是合理或部分合理的，真正无理取闹的只是少数。我们不能因为个别群众要求过高、言行偏激就否定群众的正常上访，更不能把上访群众看成刁民，对信访问题推、拖、顶、挡。各级各部门尤其是领导同志，一定要将心比心，换位思考，带着深厚感情做工作，认认真真处理好每一个上访问题，真心实意为群众排忧解难。

坚持标本兼治，建立健全信访工作长效机制

建立和完善工作机制。畅通渠道，建立完善的接访机制。在实际工作中，一些乡镇和县直部门在处理矛盾和问题久拖不决，甚至出现严重的后果，很重要的一个原因就在于受访渠道不畅通，许多群众找不到解决问题的人、找不到管事的门。针对这种状况，我们的做法是，从建章立制入手，全力畅通信访渠道：实行县级领导信访接待日每周一次制，接待时间、地点、人员及分管工作提前通过媒体和公开栏向全县公布；实行电话接访制，县乡各级领导把自己的办公电话和联系方式向群众公开，使群众能随时和领导联系。乡镇村开展了“调访一体化”工作。我县共成立城市信访社区办公室42个，乡镇调访办13个，村调访室140个，配备专兼职调访员420名，调解案件845件。实践证明，建立“调访一体化”工作机制是当前解决基层信访问题的有效方式，有利于解决基层缺少专业信访干部调解员等条件的缺限，整合各方面的有效力量，切实加强基层信访工作。“调访一体化”工作机制，直接深入了村屯，能够在乡镇和村两个层面上，把信访工作和人民调解工作紧密地结合在一起，全面承担辖区内信访和人民调解工作的职责，实现矛盾纠纷的排查、预防、接访、调解、处理的有机衔接和一条龙运作，解决一些基层单位信访工作缺位断档问题，化解当前社会矛盾，从源头上预防和减少信访问题，在维护基层稳定上形成优势互补，构成一道坚定的防线。信访渠道畅通了，广大群众苦有处诉、事有人管、问题有人解决，干部与群众的距离也拉近了。

强化责任到人，建立完善的责任追究机制。在以往的信访工作中，由于职责不清、责任不明，一些领导干部和信访工作人员对群众来访不负责任，拖延、推诿甚至不予理睬的现象时有发生，结果不仅损害了党和政府的形象，还往往使矛盾和问题越积越大，造成严重后果。在这一问题上，我县敢于动实招、抓落实，建立起严格的责任追究制度，先后出台了《信访案件办理规定》、《突发群体性事件紧急预案》、《关于信访工作责任追究的暂行办法》等文件。针对实际情况，成立了处臵突发事件领导小组，制定具体的措施，如属乡镇管理范围内的要求乡镇主要领导接报后必须在40分钟内赶到现场，县级领导必须1小时内赶到。对不负责任、故意拖延推诿而引起群众不满的，按有关规定严肃处理；对因不负责任而导致事件恶化、出现严重后果的，严厉追究领导干部及信访工作人员的行政责任甚至法律责任。

深化领导下访制度。实行下访和矛盾定期排查制，县乡主要领导每月都要深入基层，使矛盾能及时被发现并解决。领导下访接待群众，是深入贯彻“立党为公、执政为民”的本质要求，是促进社会和谐的有力举措。变群众上访为领导下访，有利于进一步畅通与基层群众交流沟通的渠道，有利于面对面地检查督促基层信访工作，有利于发现倾向性问题，深化规律性认识。要认真 总结和长期坚持领导下访制度，通过作示范、抓督查，推进信访工作责任制的落实；通过讲政策、教方法，带领和推动各级干部处理好群众反映的突出问题；通过研究探讨解决问题的办法，进一步推动信访工作。

建立信访预警机制。一方面要强化信息报送制度，为超前介入，就地化解争取时间和主动；另一方面要严格执行不稳定因素摸排定期上报制度。对排查出来的问题做到超前防范，确保早发现、早控制、早化解，特别注重把带苗头性、倾向性的问题化解在萌芽状态。否则，处理群众信访问题就会无的放矢，导致事倍功半，甚至劳而无功，久而久之则小矛盾会演变成大问题，造成不可收拾的局面。

加大初信初访的处理力度。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与教育疏导相结合”的原则，进一步建立和完善“统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的信访工作格局。立足于把问题解决在基层、化解在萌芽状态，提高初信初访的一次办结成功率和就地稳定率，从制度上预防和减少重复信访。

建立劝返应急工作机制。群众上访或是因为利益受损、或是对某事不满，或是对政策不理解，如果不给一个明确的答复，达不到一定的目的，他们是不愿意回去的。为扎实做好劝返工作，要组建应急劝返工作小组，完善应急处臵工作预案，一旦发生较大规模的越级集体访或异常访事件，能快速反应，迅速处臵。

完善信访处理终结制。定期召集相关职能部门负责人召开听证会，邀请人大代表、政协委员以及律师、新闻媒体等有关人员，严格依照法律法规和法定程序，对疑难信访案件实行公开听证。对经听证会研究，确定为无理上访的，予以终结处理，及时报上 4 级业务部门备案，今后如就相同问题再到县级各信访部门上访的，不予登记处理。

信访工作是检验党和政府部门工作成效的一面镜子，是促进社会主义事业可持续发展的重要保证。因此，我们怀着对党和人民高度负责的精神，充分认识做好信访工作的重大意义，正确把握新时期信访工作的新特点，健全工作机制，讲究策略方法，提高我们解决群众问题和化解矛盾的能力，构建协同作战的工作格局，就一定能够做好信访工作，维护好人民群众的合法权益，从而为嫩江的经济发展建设提供稳定的发展环境、为构建和谐社会做出新的贡献。

第五篇：努力营造和谐的校园文化环境

努力营造和谐的校园文化环境

——由“文化软实力”想到我校的校园文化建设

十七大报告指出:“要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力。”这表明我们党将发展文化软实力提升到国家战略的高度，为我国文化建设指明了方向。

“软实力”（soft power）这个术语是由美国政治学家、哈佛大学教授约瑟夫〃奈于上世纪90年代首先提出来的，其内容主要包括文化的吸引力和感染力、对外政策、意识形态和政治价值观和吸引力等。他认为，对于一个国家而言，在国际竞争中，不仅依靠其军事实力、经济规模、科技发展水平等硬实力（hard power），更要依靠软实力，即“有共同的价值观产生的吸引力，及为实现这些价值观作贡献的正义感和责任心”。

文化作为一个国家的软实力，对于一个民族一个国家而言非常重要。高度重视文化、大力推进文化建设，不断提升我国文化软实力已经成为新时期时代发展的要求。大学是一个民族的文化高地，大学自身文化建设情况势必影响国家的文化软实力，作为大学文化的核心和灵魂的大学精神在其中又发挥更为核心的作用。而大学精神应该是一所大学在其成长过程中长期积淀而成的师生员工共同的理想追求、文化传统和行为准则。大学精神是一所大学的生命力和创造力的源泉，是大学文化的核心、支柱和灵魂。它影响着每个大学人的成长过程和人生轨迹，决定着一所大学的发展与影响力。大学校园文化是社会主义文化建设的重要组成部分，它是生长发展在高等教育环境中的一种独特的文化现象，是学校师生在长期教育实践过程中所创造的反映着人们在价值取向、思维方式和行为规范上有别于其他社会群体，并且有校园特色的一种团体意识和精神氛围，是维系学校团体的一种精神力量。随着我国计划经济逐步向社会主义市场经济过渡，处于社会转型期的大学校园文化也受到了一定的影响，如何加强新时期大学校园文化建设已经引起众多教育工作者的高度重视。

校园文化蕴含着学校的灵魂，也凝聚着学校的形象。一个以培养高素质人才为己任的高等院校，必须强化校园文化建设。因此要想提高九江学院的文化软实力，就必须加强校园文化建设。近年来，九江学院始终把良好育人环境的建设作为学校管理工作的突破口，坚持不懈地对校园环境建设与管理进行整体规划，使学校在校园环境基础设施、绿化、美化等物质环境和校园文化、校风等精神环境方面都有了长足的进步，有力地推动了学校整体育人功能的全面提升。

一、优美的自然环境陶冶人

“人具有一种欣赏美和创造美的深刻而强烈的需要”。校园内清洁整齐、宽敞明亮是一种美，它有利于学习、工作和休息；校内园林布局合理、花草树木宜人，鸟语花香、曲径通幽更是高层次的环境美，使人赏心悦目，给人以高雅的享受。

一走进九江学院，你便进入了一片绿色的海洋。主干道上红花木和映山红交错相间，层次分明；教学楼前杨梅树、桂花树掩映成林，生机勃勃；校园里随处可见的茶梅、红玉兰、紫薇、樱花等花卉争奇斗艳；学生宿舍区的草坪也在环卫工人的精心修护下愈显整洁、清雅……

绿色是校园的突出特征。近年来，学校每年投入绿化资金百余万元，做到了“楼起绿成阴、路起树成行”。绿化率达52％。校基建处还专门设置了园林绿化科，设有专职管理人员，有具体的绿化管理办法及岗位职责。学校还在校园绿化用地中划出片区，作为土木系园林花卉专业的学生实习基地。同时，学校还在校园绿化集中地方建有风格各异的凉亭，供师生读书休憩。学校还鼓励毕业生毕业前种下纪念树，为母校留下绿色的纪念。近年来，九江学院在校园环境建设中，坚持“建设一处、绿化一方、美化一片”的指导思想，把保持水土、节约资源、植绿护绿、抵制污染作为行为准则，打造了一个可持续发展的生态校园，实现了生态效益、经济效益、社会效益的三统一。九江学院主校区地处丘陵地带，山坡起伏绵延。在校园建设过程中，不仅坚持“三同时”（水保工程与扩建主体工程同时设计、同时施工、同时验收），做到施工不流土、竣工不露土；还充分发挥了校基建处和土木工程系的人才、仪器优势，依山就势，因地制宜，通过科学的测量、规划，在校舍建设中做到了“不入一分土，不出一分土”，所有土方全部实现自我消化，自我平衡。

现在，当学生站在翠木排排、四季长青的校园，面对繁花似锦的花坛，设计独特的假山和高大明快、建筑风格各异的教学楼时；当学生迈步于幽奇静巧的生活区和曲径通幽及繁花、硕果、亭榭别有天地的林果园区时；当学生走在校园每条道路上，不会见到纸屑、果皮、痰迹，每处墙壁上不会有涂印痕，穿梭于树木花草间，不会发现有人攀枝折花时；当校园似有公园的美化、绿化、净化的感觉时，学生们会惊叹这里的高楼解人意，这里的花草会唱歌。优美的自然环境能陶冶人的情感，净化人的心灵，校园成了育人的载体。

二、高雅的人文环境启迪人

校园环境文化对学生的智能发展具有凝聚功能、激励功能、熏陶功能。九江学院用文化的理念建设校园环境，让每条道路会说话，让每一个景点能育人，把校园变成主体的画，无声的诗，充分发挥隐性教材的教育功能。强大的文化力，使不想学习的学生都变得爱好学习。

1、校训、校徽——激发学生爱校热情。一进校门，远远就会看到主干道正前方有一面红色的墙，上面刻着“竞知向学，厚德笃行”的八个大字，这是该校前任党委书记、现国务院副秘书长项兆伦同志亲自拟定、校首届教职工代表大会一致通过、著名书法家崔廷瑶先生题写的校训。“竞知向学、厚德笃行”，是九江学院办学理念、办学目标、追求境界和校园文化精神的凝结与外在体现，是勉励全校师生积极进取、健康成长的格言。“竞知向学、厚德笃行”的基本内涵，要而言之，就是：努力学习，追求真理，崇尚科学与知识，树立远大的理想，不断深厚个人的道德修养，并切实实践，躬行所学，使自己成为一个品德高尚、学识广博、知行统一、全面发展的人。与此同时，校园醒目处悬挂着九江学院校徽，校徽采用了能鲜明映现九江独特历史文化、自然生态和体现九江学院自身形象的视觉元素，并将它们转化为一组具有视觉张力和文化意蕴的象征符号，由此构成融涵着九江学院办学理念、文化情怀和人文自然生态环境的图案。校训和校徽内涵丰富，寓意深刻，发人深省，予九江学院学子以光大学术，恢宏文化的启示，一入校门便油然而生对国家、民族崇高无上的历史责任感，进一步激发学生爱国爱校的热情。

2、文化景观——提高学生思想道德素质。良好的校园文化环境，能够陶冶学生的情操，塑造美好的心灵。中国古代先贤都非常重视环境对人的感化、熏陶作用。《荀子.劝学》篇有“蓬生麻中，不扶而直”的说法，就是讲环境对人的潜移默化的陶冶作用。学生的潜意识中具有较强的认识功能和吸纳环境信息的的敏锐性，作为九江市唯一一所本科院校，如何在校园文化中融入九江特色，充分发挥校园物质环境的育人作用，成为我们工作的重要内容。为了进一步发挥校园物质文化环境育人的作用，学校在学生宿舍比较集中的九江路上建成了名人长廊，立有包括牛顿、爱迪生、华罗庚、杨叔子等50多位中外著名科学家的雕像，激励广大学子努力学习，早日成为祖国栋梁之材。每天清晨和傍晚，一群群大学生们徜徉在九江路上，看名人成长经历，交流学习体会，思考未来人生，使名人长廊和其他雕塑一起构成学校的一道亮丽的风景线。

学校还变废为宝，利用学校基建施工过程中挖出的鹅卵石，刻上名言警句，在校园教室和寝室空旷的草坪上布置了60多块文化石，激励学生竞知向学，在人成才，营造浓郁的校园文化氛围。

学校还对校园道路进行重新命名，用九江市历代名人的名字命名为校园道路命名，濂溪大道、乐天路、东坡路等路名给学校增添了一份历史的厚重。

同时，学校还对校园内外环境和教室、食堂进行了全面的人文美化，增加了大量刻有名言警句灯箱。后勤部门还在校园内还树起了许多文明警示牌。“小草依依，需要你的关爱”、“请不要让垃圾拥抱大地”、“文明去愚昧、礼貌表真诚”……友好的话语、温馨的提示和点缀在校园各处的文化石交相辉映，构成一道美丽的风景。在校园内构建丰富多彩的人文环境，能启迪学生的心灵，对培养学生良好的道德品质起到潜移默化的作用。同学们在这些“文明使者”的陪伴中自觉维护校园环境，争做文明大学生。

3、人文景观——提高学生文化素质。校园文化建设的宗旨是使学生掌握知识，培养个性，陶冶情操，发展能力，提高素质。九江历史悠久。积聚了极丰富的文化内涵和人文景观，传统文化博大精深，积淀深厚。在九江学院周边，有享誉海内外的白鹿洞书院，有濂溪书院遗址，有首创观像念佛的净土法门、开创佛教中国化的东林寺，有国家级非物质文化遗产青阳腔等。哺育出晋代田园诗人陶渊明、北宋“苏门四学士”之首黄庭坚等众多历史杰出人物。中国历史上一大批文化名人都曾在这里放歌山水，记叙游踪，抒发情怀，留下了许多脍炙人口的诗篇、题记、墨迹和佳话。承传和弘扬中华传统文化是每个炎黄子孙义不容辞的职责。近年来，我校根据“办成高质量的新型本科院校”的办学新思路，发挥地方资源优势 凝聚我校办学特色。

学校先后成立了国际农村医学教育研究中心、庐山文化研究中心、会计与审计研究所、旅游发展研究中心、数控技术研究所、土木工程勘察设计研究所、应用化学研究所、材料与成型工程研究所、外贸研究中心、应用数学和计算科学研究所等科研机构。充分利用自己的人才优势和专业优势，发挥特长为地方经济建设和发展服务。取得了很好的成绩，如医学院、护理学院立足于为基层、农村和社区培养医护人才，着重加强学生人文素质和实践应用能力的培养；文化传播学院与白鹿洞书院共同建立文化研究所、做强陶渊明隐逸文化研究，与东林寺开展佛教中国化的代表——净土宗的合作研究，为学校文化建设系统思维全面推进；生命科学学院利用人才优势，加强产、学、研的结合，与地方合作进行植物、水产的科研活动；艺术学院为弘扬传统文化精神，积极帮助地方保护和传承光大国家非物质文化遗产“青阳腔”，成立青阳腔戏曲艺术中心，促进民间艺术进校园；土木建筑学院深入到德安、永修等县，帮助乡镇搞好社会主义新农村建设规划；体育学院积极开展民族体育活动，舞龙狮、划龙船，扩大了九江学院在外的影响，又为促进和丰富地方体育活动增添了亮丽的风景。在一次次活动中，多方位、多渠道向同学们渗透中华民族传统文化、接受中华文明史的洗礼，同时让同学们汲取中华民族文化艺术精华，树立民族自豪感，为实现中华民族的伟大复兴，提供了更为强大的精神动力。

此外，学校还通过举行升旗仪式、文明窗口建设等活动，对师生进行爱国、爱校、爱岗敬业教育，增强师生员工的凝聚力。还加强了学生的艺术教育，成立了大学生艺术团，为学生发展提供了更广阔的空间，拓宽了学生成才之路，这对于全面贯彻党的教育方针，真正实施素质教育，提高整体办学水平，起着不可替代的重要作用。

三、和谐的人际环境鼓舞人

教育家苏霍姆林斯基在谈到什么是从事教师工作的才能时，把“心灵与理智的和谐”作为教师工作才能的一个重要牲，并指出教师“应当把自己的心分给每一个人，在自己的心中应当有每个人的欢乐和苦恼。同情心、对人由衷的关怀同教育才能是血肉相连的。”学校中师生的人格应当是平等的，这是社会主义学校中新型师生关系的体现。尊师爱生应是创设校园和谐的人际环境的前提条件。

近年来，九江学院党委确立了以人为本、以学生为本、以教学为中心、以育人为根本任务的办学理念，形成了全员育人、全过程育人、全方位育人的新格局。由于各项举措得力，校生关系和谐融洽。

1、密切加强与学生的联系。为牢牢掌握学生工作主动权，学校专门成立了学生工作委员会，由校党委书记兼任主任。党委提出了学生工作的20字要求：让学生“安心学习、安全学习、学有所成、学有所用、学能成才”。2005年9月份以来，学校党政领导干部全部下到各个二级学院，兼任新生班班主任,并将自己的手机号码、电子信箱向学生公布。在学生宿舍区成立了“学生办事大厅”，九个职能部门进驻大厅，为学生提供高效便捷的“一站式”服务。学校选派优秀年轻干部进驻宿舍，担任学生宿舍专职辅导员或指导员；在学生宿舍区成立了学生宿舍党工委和学生宿舍团工委，在各楼栋成立了学生临时党支部和临时团总支，组织开展党团活动；教师、学生党员照片和联系方式上墙。学校在每幢学生宿舍楼设立综合值班室，24小时接受学生的请求并提供服务。

2、健全贫困生奖助学体系。学校成立了资助学生工作领导小组，设立了学生自助管理中心，建立了校、院、系三级联动的奖助学体系。发动全校教职工与特困生开展“一帮一”结对帮扶活动。全校有1378名教职工与1000多名特困生结对子，每名特困生每年可获得1000元的资助。学校还与银行加强联系合作，落实国家助学贷款工作，启动了外省及除三设区（九江、景德镇、上饶）省内其他地区的助学贷款工作。学校在校内挖掘固定勤工助学岗位３00余个，同时支持学生会成立家教服务中心和学生二手物资交易市场，培养贫困生自强自立精神。中国扶贫基金会已将学校正式列入新长城大学生扶贫项目。通过“奖、贷、减、助、免”等方式，学校每年拿出1100多万元用于资助贫困学生，目前有15000多名学生受益。

3、重视毕业生就业工作。通过报告会、指导课、座谈会、职业倾向测试等多种形式，使广大毕业生了解就业形势，树立正确的就业观。建立和扩大就业基地，组织精干队伍展开就业推介。组织学生参加多种职业技能证书的培训，增加就业能力，拓宽就业渠道。经常性开展毕业生供需洽谈会，仅2006年，学校就举办了四次大型毕业生就业洽谈会，用人单位来自全国16个省市，为毕业生提供8000余个岗位。学校就业指导工作取得了显著效果，2007年，有二十多家用人单位与旅游学院建立了合作关系，旅游学院每年毕业生就业率高达95%以上；护理学院不断迎来招聘毕业生的“老用户”和“新朋友”，很多医院为了确保优秀生源，早早订下了用人计划。

4、加强后勤服务，确保校园一方平安。学校建立了食堂工作责任制和招标采购制，引入竞争机制，成立了学生膳食工作委员会，定期倾听学生意见与建议。学校党政领导经常在学生食堂用餐，掌握第一手情况。为保证饮食安全，学校建立了净菜配送中心，荤菜、素菜统一采购、清洗、加工、配送。食堂增加花色品种，既有大众菜，也有特色菜，还专门开设了印度留学生餐厅和少数民族学生餐厅，满足学生的不同需求。为加强校园安全保卫工作，学校建立了灵敏的信息系统、令行禁止的动员系统和校园治安防控体系，设立了校园“110”报警电话，成立了九江学院派出所。构建了以人防、物防、技防为基础的三道保障网，有效地遏制了各类事故的发生。

总之，校园文化环境作为对学生进行品德教育，提高学生育人水平，是其它任何社会因素所无可替代的。它的各方面因素或多或少，或显或隐对学生品德中的知情、意、行等心理活动产生潜移默化的作用，优良的校园文化会让学生品德形成终生受益。因此，加强校园文化环境建设，充分利用合理因素，是进行品德教育的重要前提和基础。所以，我们必须以校园精神为底蕴，营造和优化校园育人环境和浓厚素质教育氛围，充分发挥校园文化环境的德育功能，以促进学生思想道德素质的提高。