在全市社会发展部门工作座谈会上的讲话

第一篇：在全市社会发展部门工作座谈会上的讲话

在全市社会发展部门工作座谈会上的讲话

(2007年1月24日)

同志们：

时值隆冬时节，大雪纷飞。今天下午，我们召开利川市社会发展部门工作座谈会，交流工作，交流思想，征求意见和建议，共谋利川市2008年社会发展工作。刚才，各单位回顾了2007年各自的工作情况，并就2008年的工作思路和工作重点进行了交流。经过前段时间的考核，全市各部门顺利完成了年度目标任务。我着重谈三个方面的想法，与大家共同思考、研究。

一、2007年全市社会发展工作取得了较好的成绩

2007年是利川不平凡的一年，我们经历了两大严峻考验。一是自然灾害的严重影响，全市绝大多数地区遭遇了暴雨洪涝灾害，建南、谋道等地发生山体滑坡、民房倒塌地质灾害，洋芋瘟疫（减产60％以上）、生猪蓝耳（感染6000多头）等病灾破坏性大。二是烟厂破产迁建，给利川经济社会发展带来了“伤筋动骨”的影响，直接缩减GDP近10个亿，在心理上也给利川带来了或多或少的影响。面对这些困难，市委、市政府带领全市各级各部门团结一致，努力克服不利影响，经济社会快速发展，质量效益同步提升。市域生产总值突破30亿元(不含烟厂），财政收入突破4亿元，实现旅游直接收入6276万元，城镇建设步伐明显

加快。与经济发展一样，社会发展过也取得了一些成绩，特别是有这么几个方面值得总结、肯定。

一是普通高考成绩喜人。2007年高考，利川市取得了前所未有的辉煌成绩。在全州高考上线人数整体下滑的情况下，利川市高考上线人数仍有较大增长，全市4321人参加高考，上本科线1913人，上重点线人数位居全州八县市之首，其中240人被各类重点大学录取。特别是利川一中在2007年高考中取得了很好的成绩，在全州八县市一中上重点线人数仅次于巴东一中。

二是新型农村合作医疗稳步推进。启动新型农村合作医疗工作以来，市合医办不断完善服务网络，坚持把参合率作为重点，做到了规范、准确、及时报销，使农民医疗负担水平降低，参合农民受益情况明显。2007年，全市参合住院病人实际补偿率在全省新增试点县居第一。现在，全市参合率达到91%，比2007年度增加13个百分点。这项惠民政策不仅减轻了老百姓的经济负担,更让老百姓共享到经济发展带来的实惠。

三是文化活动异彩纷呈。2007年，宣传、文体、广电等部门精心打造地方文化品牌。精心策划编排“春晚”，为广大观众奉献一场美轮美奂的视听盛宴，给观众带来巨大的心灵震撼和高雅的艺术享受，尤其是今年的“春晚”基本上是启用本地的资源打造的，与去年的“春晚”相比上了一个档次。以广场作为载体，着力打造“利川之夏”等广场文化品牌，组织演出广场文化活动10余场。

四是社会发展投入力度加大。以基础设施建设为突破口，市委、市政府在教育、卫生、广电等方面加大投入，不断改善基础条件和服务水平，促进社会事业各项工作健康持续发展。广电方面，总投资约6000万的广播电视文化传媒中心已经开工修建；教育方面，中小学危房改造力度加大，解决了部分学校如厕难、饮水难、就餐难等问题；卫生事业方面，全市14个乡镇卫生院都配备了一台急救车，人民医院门诊楼改扩建工程开工，民族中医院综合大楼即将完工，这些工程的实施将极大地提高医院的急诊急救能力，使广大患者就医更方便快捷。

五是干部作风转变取得实效。市计生局直接深入到全市146个村，体现了优良的作风。我们的职校、档案局、民宗局、史志办等单位工作也有亮点、有成绩。

回顾过去一年的工作，虽然取得了一定的成绩，但仍有三个方面要引起注意：一是队伍管理有待提升；二是行政、执法水平有待提高；三是人才队伍有待壮大。以上这些问题，需要我们在今后的工作中高度重视，认真加以克服和解决。

二、高度认识2008年社会事业发展的环境与形势

1、加快社会事业发展是构建和谐社会的主要内容。2008年是全面贯彻落实十七大精神的第一年。由于社会事业发展相对滞后，建设和谐利川的基础比较薄弱。比如城乡二元结构带来的就业、教育等方面不平等问题；社会保障体系不健全、保障水平不高的问题；公共医疗保障体系不健全；村（居）民自治、中介组

织等社会管理体系发展滞后的问题，等等，都不同程度的存在一些不和谐因素。这些问题的解决必须依靠发展社会事业来实现。不加强或弱化社会事业，构建和谐社会必然是一句空话。

2、加快社会事业发展是转变政府职能的必然要求。当前，政府主导社会事业发展的职能将进一步转变。作为县级及以下的政府有着两项重要职能：一是引导地方经济发展；二是推动社会发展，让群众共享发展成果。政府部门在社会事业发展中的重要越来越突出，加快社会事业发展，逐步实现基本公共服务均等化，是弥补市场公共产品供给失灵的重要制度安排，也是保障社会公平正义的内在要求，是政府的正份、本职所在。

3、加快社会事业发展是“三城”建设的重要目标。市委六届二次全会，市人大、政协“两会”提出了“三城”建设目标。未来两年，高路、铁路将相继开通，对利川的发展提供了新机遇，也提出了新要求。目前，我市社会事业与周边县市比总体上有一定优势，但并没有绝对的优势，有的方面还存在技不如人的地方。因此切不可盲目乐观，夜郎自大。必须确定更高的目标，倾注更多的精力，注入更大的投入，精心谋划，勤奋工作，加快发展。

三、突出重点，努力开创利川社会事业发展新局面

人口多，底子薄，欠帐多，发展压力大，是利川的实际。如何在有限的政府资源约束下扎实有序地强化、优化公共服务职能，跟上社会需求不断提高的步伐，是党委政府面对的一个严峻挑战。在这样的情况下，我们就要突出重点，从最迫切、最紧要，惠及面大，影响面广，人民群众最关心、最直接、最现实的事情做起，务求取得突破。

一是推动人事制度改革。要实现社会事业的可持续发展,关键在人。今年市委、市政府将在选人、用人、育人、留人等方面出台一系列优惠鼓励政策,真正做到既用事业留人、用感情留人,又用待遇留人。对学校、医院等单位大力引进硕士以上高层次人才的,给予适当扶持和奖励。另外，积极开展“十佳教育工作者、十佳文艺工作者、十佳新闻工作者、十佳医务工作者”等评选活动,在全社会形成“尊重知识、尊重人才”的良好氛围。

二是推进投资制度改革。当前，社会事业的主要投资者依然是政府，有的也需要社会来介入。需要多种途径进行争取，特别是要加大社会事业单位的招商引资力度。应降低准入门槛，完善社会投资的激励机制，调动民间资本参与社会事业发展的积极性；大胆创新社会投资的融资机制，优化融资环境，拓宽社会投资的融资渠道；保障社会投资主体的权益不受侵犯，保障民办与公办社会事业机构的平等地位，建立一体化的社会事业体制；建立民间捐助社会事业基金，吸取较大规模的社会资金推动社会事业的发展。

三是加大考核评估管理。今年市委、市政府高度重视,把社会事业与经济工作同部署、同检查、同落实,并逐步建立起全新的、个性化的考核评价体系。更加注重办实事的实效性,把上级的业务考核与社会的民意测评结合起来,合理划分权重,真正做

到既考虑“领导满意度”,又考虑“社会满意度”。将政府公开承诺必成、社会关切度最高的利民惠民工程列为考核的重点,同时把考核结果与领导的个人政绩挂钩、与经济利益的分配挂钩。

四是不断创新工作手段。注重运用新的手段，如利用新闻网加强与市民的交流、如教师稳定问题，舆论引导就起了重要作用。优化社会事业领域的资源配置，既使现有社会事业单位充满生机和活力，人力、物力得到更好的利用，又能最好地运用政府的投入机制、市场竞争机制和社会的互惠机制，促进社会事业投入主体的多元化，加快社会事业的发展步伐。

四、切实抓好当前工作

一是进一步谋划好各自单位2008年的工作；二是抓好职工春节安排。特别是做好春节期间，困难职工、离退休职工的生活安排；三是抓好春节值班。掌握动态，化解矛盾纠纷，保持社会稳定；四是抓好廉政建设。严格按照市委办、市政府办行文要求，认真落实过节期间的廉政要求。

第二篇：在直属部门座谈会上的讲话

在省市驻区直属部门迎春座谈会上的讲话

今天下午，大家的发言都很实在，我听了深受鼓舞。我代表区委感谢各位为经济事业发展所作的贡献。大家谈问题的立意都很高，涵盖面广，针对性很强，我听了也很受启发。省直属也好、市直属也好，不遗余力的为一方发展服务，为地方群众服务，在座的每一个直属部门都是区委、区政府不可或缺的部门，区委、区政府要全心全意地维护你在这里执行相关法律，进行行业监督管理，促进你们行业自身发展。同时，地方工作也需要直属部门配合和支持，直属部门也要加强服务，提升水平。就如何搞好结合，我讲三点意见，供同志们参考：

一、要融入旌阳建设主战场

各直属部门都立足在旌阳，干在旌阳，发展在旌阳，旌阳是直属部门整个建设的主战场。这个主战场找到之后，每个部门从不同的职能，从不同角度，认真思考怎么样为旌阳服务，在服务过程中，如何使自己的行业、自己的部门得到发展，各项工作得到推进。在这一点上，金融部门的体会应该是非常深的，近几年全区经济较快发展，城乡居民储蓄余额增加，如果没有地方经济的发展，存款额是

做不上去的。同时，希望在座的各个部门能充分发挥自身优势，加强省、市上级部门对我们旌阳的关心和指导，帮助地方经济发展有序推进。

二、要提升服务地方的工作水平

每一个部门，每个领导，每个职工都有服务一方发展、服务一方群众的责任，我相信，只要立足岗位，把责任落实到位，工作水平一定会有提高。直属部门要高质量、高水平地为地方经济发展服务，区委、区政府也要为你们行业发展和各项工作开展提供良好的环境，比如金融安全问题，多年来，旌阳的金融安全工作总体上做得不错，平时，你们有问题找到区委、区政府，我们都会给予重视，尽力予以解决，这就是你帮我、我扶你的良好关系，形成良性互动，实现共同发展。区委、区政府一定会为各直属部门提供良好的发展平台。

三、要展示行业发展新形象

打造“旌阳形象”不是笼统的，而是具体的。从区委、区政府来看，每个部门是“旌阳形象”的重要组成部分；以单位来说，单位的每一个科室、每名职工是你这个单位形象的有机组成部分。也就是说，每个单位都是旌阳形象，人人汇成旌阳形象。有极少数同志认为旌阳形象离我太远

了、太空了。这种认识就太肤浅了。那是自己看不起自己，缺乏那种视旌阳发展为己任的责任感。比如说，如果我们把药监局拿掉，旌阳市场卖的都是假药，旌阳还有形象么？我们把工商部门拿掉，到处都是无证、无照经营，旌阳还有形象么？再比如，金融部门无法贷款、无法服务、无法展开业务，旌阳还有形象么？所以，每个部门要把自身摆在旌阳发展大格局中间，用敢于挑战自我的精神，理清思路更好地展示部门自身形象。展示行业新形象，要提升我们的标杆。定什么样的标杆，在一定意义上就决定着有什么样的措施，就预示着有一个什么样的行动。要挑战自我，敢于发展，敢于跳起来摘桃子。每个部门在同行业竞争中都奋力进位，用千帆竞发的态势汇集旌阳跨越发展的良好形象。区委、区政府也同样在拉升标杆，展示旌阳形象。

现在各地发展的势头都很迅猛，我们在发展，人家也在快速发展。大家都要有大发展的勇气，要有敢于克服困难的决心和信心。直属部门在发展过程中需要区委、区政府帮助解决的一些实际困难和问题，希望大家及时提出来，我们的态度是非常明朗的：只要有利于旌阳发展、行业发展的事，倾力支持。也希望直属部门进一步发扬成绩，克服不足，特别是要在服务旌阳发展中找准位置，多做有利

于地方发展和行业部门发展良性互动的工作，使旌阳各项工作整体往前推进，旌阳形象不断提升。

谢谢大家！

第三篇：在长江三角洲地区经济社会发展座谈会上的讲话

在长江三角洲地区经济社会发展座谈会上的讲话

今天召开上海、江苏、浙江一市两省和国务院有关部门负责同志座谈会，主要是总结长江三角洲地区改革开放和经济社会发展经验，分析当前面临的形势，研究进一步推动长江三角洲地区发挥区域优势，实现率先发展、科学发展的基本思路和政策措施。刚才，江苏省、浙江省、上海市和几个部门的负责同志发了言，提出了一些很好的意见和建议。国务院将研究制定一个指导性文件，进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展。为了起草好这个文件，由国家发展改革委和国务院研究室牵头，会同有关部门和地方组成十二个调研组，正在开展深入的调查研究。下面，我讲几点初步的思考和意见：

一、充分认识进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的重大意义。

地处长江三角洲的上海、江苏、浙江一市两省，区域优势明显，在我国社会主义现代化建设中居于举足轻重地位。中央高度重视长江三角洲地区的改革开放和经济社会发展，多次做出了重要部署。一九八五年，继设立四个经济特区和在十四个沿海港口城市兴办经济技术开发区后，国务院决定将长江三角

洲开辟为经济开放区。一九九一年，邓小平同志视察上海时明确指出：“开发浦东，这个影响就大了，不只是浦东的问题，是关系上海发展的问题，是利用上海这个基地发展长江三角洲和长江流域的问题。’一九九二年，中央做出了加快长江三角洲和沿江地区开发开放的战略部署。江泽民同志在党的十四大报告中明确提出：“以上海浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃。”这些都是中央着眼全局、审时度势做出的战略决策。

在党中央、国务院正确领导下，改革开放特别是上世纪九十年代以来，长江三角洲地区经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就。从一市两省的情况看，经济增长保持强劲势头，经济实力大幅跃升，二OO六年三省市地区生产总值分别是一九七八年和一九九O年的二十三点一倍（平均每年增长百分之十一点九）、七点五倍（平均每年增长百分之十三点四），财政总收人分别比一九七八年和一九九O年增长三十一点三倍和十六点三倍；经济结构战略性调整取得重大进展，工业化、城镇化、现代化程度显著提高，江苏省城镇化率由一九七八年的百分之十三点七一九九O年的百分之二十一点六提高到二OO六年的百分之五十一点九，浙江省城镇化率由一九七八年的百分之十四点五、一九九0年的百分之三十一点二提高到二OO六年的百分之五十六点五；改革开放不断取得新突破：经济活力大为增强，外向型经济迅猛发展，二①O六年三省市货物进出口总额分别比一九七八年和一九九O年增长一百八十三点七倍和四十四点四倍；科技、教育、文化、卫生等各项社会事业全面繁荣发展，人民生活水平显著提高；城乡面貌日新月异，和谐社会建设全面展开。长三角地区经济社会的快速发展，有力地带动了沿海地区和长江流域发展，为全国改革开放和现代化建设作出了重要贡献。

在改革发展的实践中，长三角地区创造了一个又一个经济奇迹，催生了一些新的发展模式，也积累了许多重要经验。一是坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大胆探索符合本地区实际的发展新路子。二是推进改革开放，用改革创新破除体制的障碍、破解发展的难题，以开放促改革、促发展，不断为发展注入新的活力和动力。三是抓住机遇，充分发挥优势，加快发展步伐。四是扩大区域合作交流，努力整合和优化生产要素配置，形成发展合力。五是兼顾各方利益，处理好局部与全局、效率与公平的关系，充分发挥各方面的积极性。六是坚持全面发展，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设共同进步。七是增强服务和辐射功能，服务全国大局，带动周边发展。长三角地区的巨大成就和丰富经验，大大深化了我们党对中国特色社会主义的认识，也增强了全国人民推进改革开放和现代化建设的信心。

这些成绩的取得，是一市两省各级党委、政府和广大干部群众以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，锐意创新，顽强拼搏的结果，也是全国各地区各方面支持的结果。实践充分证明，中央关于加快长江三角洲地区改革开放和率先发展的决策部署是完全正确的。

现在，我国经济社会发展面临新的形势。为了紧紧抓住和用好本世纪头二十年的重要战略机遇期，党中央对推进我国现代化建设做出了全面部署，确立了实施西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确要求：“珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区，要继续发挥对内地经济发展的带动和辐射作用，加强区内城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力。”这就为长江三角洲等地区的进一步发展指出了明确的方向。我们要充分认识中央决策的重要意义。在新的形势下，长江三角洲地区要进一步发挥龙头作用，努力在改革开放和科学发展上继续走在全国前面，率先发展起来。

第一，长江三角洲地区具备进一步发展的有利条件。一是区位得天独厚。长三角地区位于亚太经济区、太平洋西岸的中间地带，具有成为亚太地区重要门户的优越条件；同时处于我国东部沿海地区与长江流域的结合部，具有沟通长江流域腹地和广阔国际市场的空间优势。二是自然禀赋优良。长三角地区地势平坦，土壤肥沃，水土气资源组合条件较好；拥有连接南北、辐射东西的密集立体交通网络和现代化港群，交通联系十分便利。三是经济基础雄厚。长三角地区是全国发展基础最好、发展水平最高的地区之一，已经崛起了一批经济实力和综合竞争力强的城市群。沪苏浙一市两省，二OO六年国内生产总值占全国的百分之二十点七，财政总收入占全国的百分之二十三点三，货物进出口总额占全国的百分之三十七，一九七九至二OO六年累计实际使用外商直接投资占全国的百分之三十四。二OO五年，全国百强县长三角地区占了四十八个。四是改革开放程度高。长三角地区是我国改革开放最早的地区之一，目前已成为我国对外联系的重要窗口和社会主义市场经济体制较为完善的地区。五是文化科技教育发达。长三角地区文化底蕴深厚，各类人才荟萃，科技力量雄厚，具有率先建成创新型区域的良好基础。六是区域经济历史文化联系紧密。多年来，各方面合作交流日趋加深，已初步形成区域协同发展的良好氛围。所有这些，构成了长三角地区进一步发展的综合优势和巨大潜力。

第二，长江三角洲地区实现更好更大的发展有着全局性意义。一是有利于增强国家经济实力和综合国力，更多地增加财政收人，国家可以拿出更多力量支持西部开发、中部崛起和东北地区等老工业基地振兴，促进全国区域共同发展。二是有利于发挥长三角地区经济增长极和发动机的作用，更好地带动长江流域繁荣发展，促进沿海地区率先发展。三是有利于显著提升我国经济国际竞争力和抗风险能力。长三角地区许多行业和企业的经济技术水平代表了国家水平，在参与国际竞争中发挥着越来越重要的作用。长三角地区率先发展起来，也可以发挥“窗口”和“桥头堡”的作用，把先进技术和管理经验向沿江。沿海和其他地区扩散，从而有力地促进全国整体经济素质和国际竞争力的提升。

第三，长江三角洲地区率先实现科学发展具有重要示范作用。长三角地区改革开放和经济社会发展虽然取得了巨大进展，但同时也存在不少亟待解决的矛盾和问题。主要是：区域内各城市发展的定位和分工不够合理，各地区的比较优势和区域整体优势没有得到充分发挥，产业结构趋同，过度竞争的现象比较突出；行政界限阻隔，市场体系分割，生产要素难以在区域间自由流动，影响资源合理配置和资源利用效率的提高；交通、能源、通信等重大基础设施缺乏有效的配套与衔接，资源浪费与短缺并存；资源、环境约束日益明显，特别是土地、能源资源紧张，环境污染较为严重，治理和保护环境压力增大；自主创新能力相对不足，核心竞争力不强；流动人口快速增加，社会管理和社会建设也面临一些新的课题。长三角地区要实现更好更大发展，必须以科学发展观为指导，做出更加艰苦的努力。长三角地区率先走科学发展之路，不仅是这一地区自身发展的迫切需要，而且可以为全国其他地区提供有益的经验和借鉴。

总之，在新的形势下，我们要从全局和战略的高度，充分认识进一步推进长三角地区改革开放和经济社会发展的重大意义，在全国经济社会发展的总体布局中把长三角地区摆在十分重要的位置，促进这一地区实现率先发展、科学发展，发挥更大的作用。

二、进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的总体要求和指导原则。

长江三角洲地区发展已经站在新的更高起点上。谋划长三角地区的更大发展，视野要宽，思路要新，起点要高，要看得更远，想得更深。要着眼于经济全球化、区域经济一体化和科技迅猛发展的大趋势，着眼于全面建设小康社会、实现现代化的历史任务，着眼于发挥各地比较优势和区域整体优势，确定正确的发展方向、发展战略、发展模式。初步考虑，进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步解放思想，进一步改革开放，进一步发挥优势，进一步整合资源，显著增强综合实力、创新能力、可持续发展能力和国际竞争力，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，实现率先发展、科学发展，为全面建设小康社会和实现现代化作出更大贡献。

长三角地区要在新形势下实现新的跨越，发挥更大作用，必须在“提升、融合、率先、带动”上做大文章。提升，就是要全面提升整体社会经济素质，提升工业化、城市化、市场化、国际化水平，提升现代社会文明程度；融合，就是要加快推进区域经济一体化、市场一体化，进一步推动长三角地区合作向全方位、宽领域、深层次发展，增强区域发展合力；率先，就是要充分发挥区域优势，在改革开放和科学发展上走在前面，率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化；带动，就是要融人全国、服务全国，辐射、带动长江流域、沿海地区发展，帮助和支持西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部崛起，推动全国改革开放和现代化建设。

为此，需要实行以下指导原则：

第一，必须走科学发展之路，实现经济又好又快发展。要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放。特别要切实走新型工业化道路，加快经济结构调整和经济增长方式转变，加大资源节约和环境保护力度，把经济社会发展切实转人全面协调可持续发展的轨道。

第二，必须全面深化改革开放。推进体制机制创新。长三角地区近三十年来取得的辉煌成就靠的是改革开放，今后要实现更大发展，也必须依靠改革开放。要以更大的决心和力量全面推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展，加快建立和完善充满活力、富有效率的社会主义市场经济体制。要扩大开放，全面提升对外开放的质量和水平。

第三，必须充分发挥优势，形成区域发展鲜明特色。要深刻认识和正确把握长三角地区的区域优势，准确把握区域发展的功能定位。要从空间布局、发展重点、产业结构、城乡建设等方面精心谋划。要认真总结改革开放以来的实践经验，根据新形势、新任务。新要求，构建能够充分发挥整体优势，有突出特色的区域发展格局。

第四，必须推进区域经济一体化，合理布局生产力。区域经济一体化，最重要的是市场一体化，使各种生产要素能够自由流动，实现资源优化配置。要统筹区域协调发展，推动区域资源整合，完善区域合作机制。既要发挥各地区各城市的优势和积极性，又要加强统筹规划、合理布局，实现区域内合理分工、良性互动。要打破行政区划的界限，按照市场经济规律，加快形成整个区域一体化的大市场、大流通、大交通，促进区域内分工协作、优势互补、协调发展，共同建设全球先进制造业基地，共同打造世界级城市群，共同构筑亚太地区重要的国际门户。

第五，必须强化服务和辐射功能，更好地带动其他地区发展。长三角地区的进一步发展应该加强与其他地区的联系和协调，充分发挥长三角地区服务和辐射功能，带动周边地区发展。要依托长江黄金水道，推动长江上中下游地区的要素流动与多形式协作，促进长江流域各地区共同繁荣发展。

第六，必须坚持以人为本，促进社会和谐。长三角地区不仅要经济繁荣发达，而且要加强社会建设，促进社会事业全面发展，正确处理公平与效率的关系，妥善处理各方面的利益关系，让全体人民共享改革发展成果。努力推动物质文明、精神文明、政治文明、生态文明共同进步。

三、今后一个时期的重点任务和主要措施。

进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展，任务繁重。今后一个时期，应着力抓好以下几个方面工作：

（一）推进产业结构优化升级，加快转变经济增长方式。这是实现率先发展、科学发展的重大而迫切的任务，要摆在突出位置。一是着力发展服务业特别是现代服务业。要把加快发展服务业作为新的经济增长点和结构调整的战略重点，不断提高服务业的比重和水平。特别要发展金融保险、物流配送、信息咨询等生产性服务业。二是着力调整工业结构，做大做强优势产业。要全面分析国内外市场长期供求趋势，避兔一般工业盲目扩张。重点要加快建设具有世界影响和竞争力的电子信息产业基地、装备制造业基地、特大钢铁产业群、石化产业基地等。同时，广泛采用先进技术改造和提升有市场前景的传统产业，进一步提升轻纺服装等产业的层次。三是着力发展高新技术产业，提高产业技术含量。重点发展具有先导作用的生物医药、新能源、新材料等产业，大力推进国民经济和社会信息化。

加快转变经济增长方式，必须切实加强资源节约和环境保护。要从建设、生产、流通和消费各个领域采取更加有力的措施。抓紧制定和实施更加严格的能耗和环保标准，加快淘汰高耗能、高耗水、高污染的企业、生产工艺和产品。积极推进节能减排技术进步，大力发展循环经济，全面推行清洁生产。长三角地区寸土寸金，在推进工业化、城镇化过程中，尤其要高度重视节约集约利用土地，节约每一寸土地，用好每一寸土地。在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙。要抓紧解决突出的行业性、区域性污染问题，加强饮用水水源地保护和水污染防治，推进区域大气污染防治，积极开展农村环境综合整治。有的地方提出，“既要金山银山，更要绿水青山”。这是很有远见卓识的。希望长三角地区各省市都要把经济社会发展建立在节约资源、保护环境的基础上，真正实现又好又快发展。

（二）实施科教兴国战略，显著增强自主创新能力。一个国家、一个地区要实现全面繁荣和进步，教育是基石，科技是关键。一个地区、一个城市的发展，不在于城市搞多大，有多么气派，而在于人的创新精神，在于地区和城市的创新能力，这是最根本、最长远的。长三角地区教育水平较高，人才资源丰富，科技实力雄厚，区内集中了一大批著名高等院校和科研机构，可以也应该在自主创新方面大有作为。要着眼于拥有更多的自主品牌、自主知识产权和具有国际竞争力的企业和产品，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，进一步加快创新体系建设，尽快把长三角地区建设成为创新型区域。要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，充分发挥大企业在技术创新中的骨干作用，加大对中小企业创新的扶持力度，特别是支持和培育一批具有成长潜力的科技型中小企业。要在长三角地区搞好国家实验室、国家工程研究中心等重大科学基础设施建设，充分发挥科技创新服务平台的作用。要大力推进教育发展和改革创新，着力培养创新型人才和高技能人才。知识产权作为当今时代最重要的生产要素和财富资源，保护知识产权实际上就是激发创新热情、创新精神、创新智慧。一定要大力加强知识产权保护，在全社会营造良好的创新环境和氛围。

（三）推动重大基础设施建设一体化，提升区域合作功能和效率。要充分发挥区域重大基础设施的协同效应和综合效益，避免和减少重复建设。一是加快建设区域快速交通网，形成区域综合交通运输体系。完善交通通道建设，进一步加强区内外主要城市、产业带和港口之间的联系。加快综合枢纽建设，搞好港口枢纽与配套港口建设，加强航空枢纽与配套机场群建设。以上海港为中心，以江苏、浙江为两翼，建设上海国际航运中心，提高长江“黄金水道”、京杭运河等通航等级，加快构建区域港口分工体系。二是推进区域能源设施建设。统筹规划和合理安排煤炭、油气、电力等基础设施，加强区域能源合作，优化能源结构，提高能源利用效率。三是加强信息基础设施建设。以区域空间信息基础设施建设、信息网络基础建设、重点工程和信息港建设为重点，促进区域信息资源利用与共享，以信息一体化促进区域发展一体化。

（四）统筹城乡发展，扎实推进新农村建设。解决“三农”问题，始终是我们全部工作的重中之重。越是经济发达地区，越要重视做好“三农”工作。长三角地区工业化、城镇化水平较高，经济实力雄厚，应该也有条件更好地统筹城乡发展，加快农业现代化进程。要进一步贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，加快构建新型工农关系和城乡关系，健全以工促农、以城带乡的体制机制，努力改变城乡二元结构，加快形成城乡协调发展的新格局。一要积极发展现代农业。长三角地区农业比重虽小，但地位重要，关键是要做精、做优、做强。要保护和提高粮食生产能力，依靠科技改造和提升传统农业，加快发展都市现代农业，重点发展特色农业、设施农业、高效农业、生态农业、观光农业和农产品加工业。二要发展农村经济，增加农民收人。积极培育二、三产业，发展壮大县域经济，促进农村劳动力多渠道就业，拓宽农民增收空间，建立健全农民持续增收的长效机制。三要全面深化农村改革，为推进新农村建设提供动力源泉和体制保障。坚持稳定和完善农村基本经营制度，积极发展农民专业合作经济组织，大力推进农业产业化经营。四要稳步推进城乡一体化。着力搞好“四个统筹”：统筹城乡产业布局，加快建立城乡优势互补、良性互动的产业发展格局；统筹城乡基础设施建设，推动城市基础设施、公共服务和现代文明向农村延伸，改善农村生产生活条件和人居环境；统筹城乡社会事业发展，逐步实现城乡基本公共服务的均等化；统筹城乡劳动就业，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。突出抓好这些方面，就可以逐步缩小城乡差别。

（五）优化城市布局，走新型城镇化道路。今后一段时期仍是长三角地区工业化、城镇化进一步发展的重要阶段，不仅要坚持走新型工业化道路，而且要走新型城镇化道路。总的要求是，优化区域城镇空间布局，提升大城市的综合服务功能，增强中小城市发展实力，加快特色小城镇发展，建成布局合理、功能协调、具有较强国际竞争力的世界级城市群。一要坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力。坚持科学规划，合理布局，节约土地，保护环境，集约发展。二要协调城镇功能，充分发挥中心城市的作用。特别是要加快上海国际经济、金融、贸易、航运四个中心建设，发挥上海的龙头和核心作用，增强集聚、引导和综合服务功能，更好地辐射长三角、服务全中国、联系全世界。三要合理调控长三角地区城镇规模结构，优化人口空间分布，逐步形成以特大和大中城市为主体，小城镇合理发展的网络化城镇体系。四要加强城市规划管理，完善城市公用设施，改善城市生态和生活环境，提升城市功能和管理水平。

（六）推进社会和谐，让广大群众共享改革发展成果。要紧密结合实际，着力改善民生、发展民主、保障民安，促进社会和谐，注重解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，包括就业、社会保障、住房、收人分配、教育、工生、文化、安全生产、社会治安和维护群众合法权益等方面的问题。从长三角地区的实际情况看，要注意处理好四个关系：一是本地人口与外来人口的关系。长三角地区是外来务工人员的主要流人地之一，要加强对外来人口的服务和管理，积极帮助他们解决社会保障、子女就学等方面的困难，维护他们的权益，使他们融人当地社会。二是扩大就业与提高劳动力素质的关系。长三角地区既面临继续扩大就业的繁重任务，又面临如何适应科技进步、产业升级对提高劳动者素质的迫切要求。一方面要努力增加就业岗位，另一方面要大力加强就业培训、。职业培训、技能培训。三是城市公共服务与农村公共服务的关系。统筹城乡社会事业、公共服务发展，逐步实现城乡公共服务一体化。四是提高社会保障水平与扩大社会保障覆盖面的关系。要健全覆盖城乡居民的社会保障体系。继续完善城镇基本养老保险制度，积极探索农村养老保险制度，全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗制度建设，健全城乡最低生活保障制度，并随着经济发展适当提高社会保障标准。要加强对各种社会保险基金的监督管理，确保基金安全。要切实加强社会建设和管理，创新社会管理方式，加强民主法制建设，促进社会公平正义，加强社会治安综合治理，保障群众安居乐业。

（七）深化改革开放，加快形成更具活力更加开放的体制。要坚持社会主义市场经济的改革方向，适应经济社会发展，全面推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制的改革和创新。突出抓好三个方面：一是进一步推进经济市场化，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥企业在市场经济中的主体作用。二是着力建立有利于落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的体制机制保障。三是逐步在各方面形成更加成熟、更加定型的制度。要坚持和完善基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，继续深化国有企业改革，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使各种所有制经济在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。要以转变政府职能为重点，推进行政管理体制、投资体制、财税金融体制改革，注重加强社会管理和服务功能。要以上海浦东新区综合配套改革试点为契机，坚持先行先试，积极探索，发挥示范作用。国务院已有十多个部门将一些改革试点放在浦东新区，并取得一定进展。在条件具备时可以把一些成熟的经验在长三角地区加以推广。

加人世贸组织过渡期结束以后，我国对外开放进人新阶段。长三角地区对外开放程度较高，在新的形势下还要继续拓展对外开放的广度和深度。要进一步探索发展外向型经济的新思路和新模式。要加快转变外贸增长方式，优化出口结构。要注重优化利用外资结构，更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才，吸引跨国公司把更多的高端制造环节、地区总部和研发机构转移到长三角地区，扩大服务外包。稳步推进文化、教育、卫生、体育等社会事业领域对外开放。要大力实施“走出去”战略，积极支持有实力、守信用和有竞争力的各类所有制企业走出去，拓展新的发展空间。举办二0一O年上海世博会是推进上海改革开放和发展的一个新契机，也为长三角地区和其他省区市展示形象、扩大对外合作交流提供了一个重要平台。要确保办好二O—O年世博会，使长三角地区和全国共享世博会带来的发展机遇和成果。

这里强调一下，长三角地区深化改革开放还要着眼于促进区域发展一体化。要注意实行协调的改革开放措施和政策，促进生产要素在区域内合理流动，推动区域资源整合，、包括产业整合、交通整合、资本整合、外贸整合、物流整合、信息整合、人才市场整合和环境治理整合等。要从区域整体发展出发，梳理各省市现有的地方性法规政策，实行相对统一的体制制度和政策措施，规范市场行为和招商引资政策，建立透明、便利、规范的涉外经济管理体制，营造公平、开放的投资环境和市场环境。

四、几点希望和要求。

第一，加强科学规划和统筹协调。推进长三角地区改革开放和经济社会发展是一个系统工程，要有科学的规划作指导。要深人开展调查研究，抓紧制定进一步推进区域改革开放和发展的指导性文件和区域发展规划。制定的规划和政策措施要突出战略性、全局性、前瞻性。国家发展改革委要根据这次会议精神，广泛征求意见，对初步编制的长江三角洲地区区域规划进行科学论证和进一步修改。指导性文件和发展规划成熟后报国务院批准实施。这次会议上，一市两省同志提出的意见和建议，表达了加快实现区域经济协作、优势互补、协调发展的强烈愿望，要认真研究吸收。推进长三角地区的改革发展，主要靠发挥一市两省广大干部群众的积极性和创造性，也需要国家的支持和帮助，中央有关部门要加强协调和指导，积极帮助解决实际问题。

第二，完善区域合作交流机制。多年来，长三角地区合作交流取得了很大进展，一市两省之间已形成了多层次的合作机制。在省级层面，建立了“高层领导沟通协商、座谈会明确任务、联络组综合协调、专题组推进落实”的工作机制。可以根据新形势、新任务的要求，继续完善现有机制，深人探索新机制。要坚持市场为基础、企业为主体、政府引导、多方参与的原则，大力推进长三角区域一体化发展。三省市党委、政府应继续加强沟通协商，共同谋划区域发展大计，加强政策协调，更好地实现融合发展、联动发展。

第三，勇于实践，大胆探索。在新形势下进一步推进长三角地区改革开放和经济社会发展，必须发扬勇于改革创新、敢想敢试的精神。要正确运用中央赋予的权限和政策，自觉维护中央方针政策的统一性和权威性。同时，要从实际情况出发，创造性地开展工作。要善于学习和借鉴国外区域经济一体化方面的成功经验，对国际上通用的做法，凡是对发展有利的，都可以结合实际，大胆采用。同时，也要善于总结和运用我国各区域发展的成功经验。

在新阶段、新形势下，长江三角洲地区肩负着重大的历史使命，任务艰巨而光荣。我们相信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，上海、江苏、浙江各级党委、政府认真贯彻落实中央的方针政策，紧紧依靠勤劳智慧的广大人民群众，一定能使长江三角洲地区在高起点上增创新优势、实现新跨越、再创新辉煌，在推进中国特色社会主义伟大事业中作出新的更大贡献。

第四篇：在分管联系部门和单位工作座谈会上的讲话

在分管联系部门和单位工作座谈会上的讲话

同志们：

由于人事变动和工作需要，县政府对各位县长的分工进行了重新调整，由我负责县公安、司法、信访、民族宗教、对外开放、经济合作、招商引资、对接京津、外事、市场监管、商务流通、服务业发展、雕刻行业管理、教育、体育、邮政、通信等方面工作。同时，由于副县长因为市里有其他工作需要，暂时没有到位，由我临时负责他分管的国企改革、工业经济运行、质量监督、金融、安全生产、矿产资源管理、电力、消防、环境保护、社会保障、粮食、烟草、石油等方面工作。

今天，把大家召集在一起，召开这次分管部门工作会议，主要目的是全面了解一下各部门承担的工作职责以及当前重点工作，统一思想，提高认识，鼓干劲、抓落实、求突破，努力推动各项工作再上新台阶，确保圆满完成县委、县政府安排部署的各项任务目标。

刚才，同志们都做了简要汇报，希望大家面对新形势、新任务，不折不扣地抓好各项工作地贯彻落实。为了把我们今后的工作干得更好，下面，我讲三点意见：

一、认清形势讲大局

大家都是部门一把手，都是各单位的带头人，党性强，素质高，有多年的领导工作经验，并且在工作中都取得了一定的业绩，可以说，在发展？经济、保障人民安全，维护社会稳定、改善人民生活等各项社会事业中都发挥了十分重要的作用，希望同志们要继续保持这种好精神、好状态、好形势，适应新的发展要求，为？更好更快地发展做出新贡献。

今年是“十二五”开局之年，又是省市县乡四级党委集中换届之年，新一届县委、政府刚刚调整到位，董晓宇书记和于振海县长年轻有为，有思路、有魄力、有激情，这就要求我们必须认清形势，适应形势，以更高的标准和要求，以饱满地工作热情投入到当前的各项工作中，努力推动各项工作实现新突破。我们在座的各位绝大多数都是？人，有责任、有义务也有能力把？的工作干好，不辜负父老乡亲的期望，凡事要善于站在全县大局的高度，为主要领导负责，为县委政府负责，为全县人民负责，把工作做深、做细、做实，努力促使工作再上新台阶，质量再上新水平，取得更加显著的成效。

二、锐意进取抓落实

事业要发展，关键在落实。年初，各部门对今年的工作都进行了详细安排部署，在这里，我重点强调，这些任务目标必须完成，必须超，特别是承担省市考核目标的单位，必须坚定思想，不能打丝毫折扣。现在是

8月底，各项工作已经进入攻坚阶段，这就要求我们必须对各项工作认真进行梳理，对照全年任务目标及时调度，圆满完成市委、市政府和县委、县政府交办的各项任务。刚才大家就各自工作发了言、表了态，关键在于落实，在于结果，要突出抓好三点：一是严格落实责任。很多人做事不在于没有能力，而在于没有责任感，有许多事情不需要多大能力或费多大劲就能完成，做与不做的差距就在于“责任”。因此，我们要建立完善责任落实机制，细化措施，分解立项，责任到人，确保各项工作有人抓、有人管，如期落实到位，形成一个从决策部署、工作实施、督导检查到奖优罚劣的整套机制。二是加强过程监管。对于安排部署的工作，不能仅仅停留在文件上、口头上，必须注重工作落实过程，做到既有安排部署，更有推动落实、督导检查，不能安排的工作由于遇到困难就不了了之，要找出症结，创新思路，抓实细节，确保完成。三是注重工作成效。工作成效如何，是检验工作的主要标准。在以后工作中，对安排部署的工作，不能过去就完了，要有成效评估，好的就要奖励，不好就要处罚，决不能得过且过。

三、转变作风讲规矩

我们在座的都是各部门的领导，大家的作风直接影响着整个部门干部职工的作风和形象，直接影响着政府一个方面的工作开展。要干好工作，必须有良好的作风。我们在座的大多数都是经过艰苦努力才走上领导岗位的。干任何事业都不是轻而易举的，更没有捷径可走，必须付出艰苦的劳动。当前，我们的各项工作任务十分繁重，需要扎实苦干才能见成效。这就要求我们不要怕苦，要敢于吃苦，乐于吃苦，要把艰苦奋斗作为事业成功的一个法宝。要简单做人，务实做事，做到精心谋事，潜心干事，坦荡处事，脚踏实地一步一个脚印地干好工作。要抓班子、带队伍，靠实干抓落实，靠实干树形象，靠实干求地位。要讲规矩，讲套数，讲程序。俗话说，没有规矩不成方圆，县政府早已制定了详细的《政府工作规则》，对会务、议事、报告、联络、反馈等都作了具体规定，我们大家都应按照《政府工作规则》去执行，以维护县政府的正常运转。其实权力就是责任，手中的权力越大，肩上的担子也就越重，包括我本人在内，我们都要敢抓敢管，勇于承担责任，在这里我向大家声明一点，只要是为工作，应该我承担的责任决不推脱，并且坚决支持大家的工作。今后，我们各个部门和单位都要讲程序、讲套数。要勤请示、多汇报、善沟通。参加会议、汇报工作、协调问题等，需要谁到谁必须到，需要一把手到场的，没有特殊情况，一把手必须到场，切忌我行我素、目无上级、擅自作主、盲目决策。希望大家今后对我的工作予以监督、帮助和支持配合。相信在新一届县委、县政府的正确领导下，通过我们的共同努力一定会把各自的工作干得更好，为？的发展做出新的更大的贡献。

第五篇：在市直部门服务业发展工作座谈会上的讲话

这次市直部门服务业发展工作座谈会，主要任务是深入贯彻落实全市服务业发展工作会议精神，交流服务业发展情况，进一步明确工作任务和重点，研究部署下一步加快服务业发展的措施。刚才，市发改委主任吕文才同志通报了今年以来全市服务业发展情况，市人事局、国土局等八个部门、单位分别做了发言，各部门要相互学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，我讲三点

意见。

一、肯定成绩，认清形势，进一步增强加快服务业发展的紧迫感和责任感

今年以来，特别是全市服务业发展工作会议召开以来，各级各有关部门按照市委、市政府的部署要求，把加快服务业发展作为一项重大战略任务来抓，突出重点，明确责任，强化措施，狠抓落实，服务业持续快速发展。今年一季度，全市服务业实现增加值146.1亿元，同比增长17.2%，占生产总值的38.3%，比去年年底提高1.7个百分点。1－4月份，服务业实现税收19.4亿元，占全市的42.5%；完成规模以上投资73亿元，增长69.6%，占全市的43%，比上年提高10.7个百分点。具体工作中，主要抓了以下几个方面：一是加强了对服务业发展的组织领导，服务业发展氛围良好。服务业发展领导小组各成员单位充分履行职责，突出重点，密切配合，形成了较强的工作合力。市服务业办公室积极协调，及时调度，有力保障了服务业发展各项工作的顺利开展。同时，各部门加大了对发展服务业的宣传力度，在全社会形成了广泛重视、参与、发展服务业的良好氛围。二是完善了各项配套政策体系，服务业发展环境进一步优化。继去年下发关于加快服务业发展的意见和目标考核办法后，市委、市政府今年又印发了进一步推进服务业发展的实施意见和服务业发展部门绩效考核办法，进一步完善了发展政策和绩效考核体系。针对服务业各行业实际，积极落实促进**商城、现代物流业、旅游业、会展业提升发展的一系列政策措施。三是发挥比较优势，服务业重点产业推进工作进展顺利。1－4月份，全市实现社会消费品零售总额265.3亿元，其中，批发业零售额51.6亿元，分别增长24.7%和24.9%。完成房产开发投资21.5亿元，房屋施工面积575.6万平方米，增长40.7%；商品房销售面积51.7万平方米，增长5.5%。4月末，全市金融机构存贷款余额分别达到1269.4亿元和1014.4亿元，较年初增加113.2亿元、67.7亿元。市广播电视发射塔、图书馆等重点文化旅游项目进展顺利。

在充分肯定成绩的同时，也要看到，我市服务业发展过程中仍然存在一些问题和不足。一是思想认识有待进一步提高。我市服务业及载体建设有了较快发展，但在三次产业中的占比仍然偏低。个别部门、个别同志对加快服务业发展的重要性、紧迫性认识不足，对发展服务业的新知识学习不够，了解不多，工作指导缺乏针对性。二是服务业配套设施不足，服务业人才匮乏。服务业园区建设滞后，载体企业中的高端人才缺乏，特别是现代物流、国际商务、会展业等知识密集型的高端服务业专业人才更为匮乏，直接影响了服务业经营管理水平的提升。三是载体带动作用需要进一步加强。服务业“三大载体”建设仍处于初步阶段，市场主体发育尚不健全；一些服务行业缺乏集聚发展区和特色园区，尚未形成集约化、园区化与城市化互动发展的格局；部分载体企业规模小、竞争力弱，拉动带动作用不强，有待于进一步发展壮大。这些问题，都需要我们在今后的工作中高度重视，采取有针对性的措施认真加以解决。

近年来，党中央、国务院和省委、省政府对服务业高度重视，把加快服务业发展作为推进经济结构调整、转变经济发展方式的一项重大战略任务来抓，出台了一系列加快服务业发展的政策措施，我市的相关政策措施也在逐步完善。各部门一定要充分认识加快服务业发展对促进经济社会发展的重大意义，站在全局的高度，切实增强加快服务业发展的紧迫感和责任感。要抓住国家和省、市各级把服务业作为主导产业培植发展的良好机遇，充分发挥我市交通区位优势明显、商贸物流业发达、旅游文化资源丰富等有利条件，把推动服务业发展摆到更加突出的位置，拿出更大的精力、更有力的措施，下决心把服务业抓紧、抓好，抓出成效。

二、突出重点，强化措施，推进全市服务业又好又快发展

关于今年我市服务业发展的任务目标、基本思路和工作重点，年初召开的全市服务业发展工作会议作了明确部署；市政府下发的《全市服务业发展部门绩效考核办法》，也对市直有关部门的任务、职责作了明确分工，提出了具体考核办法。各部门要按照年初确定的工作目标和市政府工作会议、部门绩效考核办法的要求，认真对照当前工作的进展情况，进一步理清思路，明确重点，统筹安排，强化措施，加快推进，确保全面完成服务业

发展各项工作任务，努力实现服务业发展新的突破。具体工作中，要突出抓好以下六个方面：

（一）着力抓好服务业重点产业发展。加快壮大商贸物流业。大力推进商城市场公司制改造，创新发展机制，增强发展后劲，鼓励有条件的企业和市场加快上市步伐；积极鼓励扶持商城经营大户、工商企业依托市场大力发展地产品加工业，不断提高地产品占有率。继续整顿和

规范物流市场，推进市场整体功能提升。大力推动连锁经营、物流配送与电子商务的结合，促进传统物流企业向现代化物流模式延伸。突出发展文化旅游业。抓好市图书馆、群众文化艺术中心、博物馆、**大剧院等公共文化设施建设，整合市级文化产业资源，培育一批有实力、有竞争力的文化产业集团和基地。大力发展旅游业，不断提高旅游产业竞争力。有序发展金融保险业。加快国有商业银行改革，积极组建邮政储蓄银行，鼓励具备条件的信用社组建农村合作银行，促进金融形式多样化和手段现代化，提高金融服务水平。努力营造良好的金融生态环境，吸引省内外金融机构来**落户，支持各类金融机构在**发展。大力发展保险业，推动企业多渠道、多形式上市融资。加大对中小企业的金融支持力度，缓解中小企业融资难、担保难问题。健全完善科技信息业。发挥科技对服务业发展的支撑和引领作用，加强企业自主创新和科研成果转化，推动科技与信息服务的积聚化、产业化。大力支持公共科技平台建设，建立一批现代服务业的测评、认证中心。规范发展房地产业。科学分析房地产市场的发展形势，合理调控土地供给，建立合理的住房供给体系。以解决中低收入群体住房问题为重点，加快建设经济适用房、廉租房和普通商品住宅，控制高档房地产建设项目，提升商务楼宇规划建设档次，满足不同消费群体的需要。大力发展商务及其他服务业。开发利用好我市现有的会展资源，发挥商贸物流优势，加快培植会展企业和会展品牌。加快特色餐饮一条街、文体娱乐一条街、特色购物一条街建设，努力营造良好的商务环境。

（二)突出抓好服务业重点项目建设。实现服务业又好又快发展，需要靠项目来支撑和推动。今年我市确定的109个市重点建设项目，涉及服务业的有44个，其中市直部门25个，这将是拉动全市服务业发展的重要载体和力量。从目前看，多数部门对服务业重点项目建设高度重视，工作取得了良好成效；但也有些部门对服务业项目重视不够、研究不深、策划水平不高，行业内服务业大项目较少，技术含量不高，品牌效应不强。今后，各部门要把培植服务业重点项目作为重要工作任务，立足实际，着力谋划，加快推进。要切实提升项目策划的档次和水平，用战略眼光和创新思维，组织精干力量，按照实施一批、储备一批、策划一批的要求，搞好项目库建设。同时，我市现有服务业建设项目多数集中在传统服务业领域，要着力搞好知识和技术含量高的现代服务业项目的策划，搞好市场细分和预测，集中打造一批精品工程，培育一批特色鲜明、优势明显的服务业大项目、好项目。要加快服务业项目的前期策划和在建筹备工作，争取确定的项目早开工、早建成、早见效。

（三）千方百计增加对服务业的投入。增加投入对推进服务业发展至关重要。市里确定，从今年起，全市每年服务业投资增速要高于固定资产投资增速5个百分点以上，争取到2010年，全市服务业投资占全社会固定资产投资的比重超过40%。实现这一目标，各部门要根据各自实际和行业发展特点，不断加大财政对教育、卫生、人口和计划生育、体育、就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施等行业的投入，提高城乡公共服务覆盖面，改善公共服务条件。要发挥好服务业引导资金的作用，积极争取省级服务业发展引导资金支持，创新市级服务业发展引导资金使用运作方式，重点加大对基础设施、公共平台和创新体系建设的支持，发挥好导向作用。要加大金融支持力度。金融、发改部门要根据国家服务业发展指导目录，落实好支持服务业发展的金融措施，完善金融投资机制，鼓励各类创业投资机构、信用担保机构、信用保险机构面向服务业开展业务。鼓励和支持符合条件的服务业企业进入资本市场融资，引导社会资金投向国家鼓励发展的重点服务行业。

（四）切实抓好服务业“三大载体”建设。各部门单位要根据省里的统一部署和要求，结合我市实际，把“三大载体”作为加快服务业发展的“牛鼻子”，确保我市“三大载体”的规模、效益、带动作用等各项指标在全省的位次不断前移，充分发挥其推动全市服务业发展的示范带动作用。重点城区建设方面，各有关部门要加强调查研究，针对新情况、新问题，理清思路，突出特色，加强合作，整合资源，科学规划布局，提高要素配置效率，提高城区服务业增加值占比。园区建设方面，要突出功能定位，明确发展思路，充分利用存量土地，通过整合资源、集聚发展，形成一批带动能力强、辐射范围广的服务业新的增长极，尽快改变服务业发展布局分散、无序发展的状况。重点企业建设方面，要大力推进企业机制创新、技术创新和管理创新，突出主业，突出特色，突出优势，不断增强核心竞争力。积极引导具有竞争优势的服务业企业强化资本运营，通过联合、参股、承包、兼并、特许经营等方式，扩大服务领域，实现规模扩张。要加强品牌建设，引导企业通过打造品牌提升形象和竞争力。

（五）不断深化服务业领域改革。建立以市场为导向、以企业为主体的服务业发展机制，是服务业发展的重要保障。与工业领域相比，我市服务业市场化程度相对较低，在部分行业还存在市场主体地位不明确、发展机制不活的情况。要把培育合格的服务业市场主体放在突出位置，按照“重组一批、转型一批、引进一批”的思路，积极推进事业化管理的蒙山旅游、滨河景区、广电、电影、演艺、出版印刷等单位推行企业化管理改革，尽快组建企业集团或股份制公司。对国有服务业企业要通过股权并购、置换、相互参股等方式进行重组。对已经实行企业化运作的报业集团等，要进一步深化运行机制改革，积极推进现代企业制度建设，完善法人治理结构，培植有条件的企业在境内外上市。要积极引导有竞争力的工业企业进入服务业领域发展，推进大中型工业企业二三产业分离，把企业物流、技术开发、后勤服务等三产业务单独核算或成立相对独立公司，培植新的服务业主体。要实行公开、公平、公正的市场准入制度，降低门槛，简化手续，鼓励和支持各类社会资本进入法律法规未禁止的服务业领域。要加快推进垄断行业改革，在水、气、公共交通等公益性服务业领域，培育多元化的市场竞争主体，不断提高市场化、产业化程度。加快推进机关后勤服务社会化改革，将机关事业单位的宾馆、招待所、培训中心等实行企业化自主经营，提高社会化服务水平。要积极引进市外各类企业和经济实体进入我市发展服务业。加快发展服务贸易，积极承接国际服务业外包，扶持有条件的企业到境外开拓市场、开发资源、扩大贸易。要充分发挥劳务输出培训基地的作用，做响“沂蒙劳务”品牌，扩大对外劳务输出规模。

（六）加快培育高层次的服务业人才队伍。高层次的服务业，必须有高层次的服务人才来支撑。各部门要牢固树立“人才兴业”的思想，立足培养，注重实效，积极引进，尽快改变我市服务业人才匮乏的局面。要加快实施现代服务业技能型紧缺人才培养工程，建立学校与社会合作进行服务业人才培养的新机制，有计划地选派公务员、研究人员和企业经营管理人员到服务业发达国家和地区培训学习，培养造就一批高层次、高技能、通晓国际规则、熟悉现代管理的高级服务人才。要完善配套政策，积极引进我市急需的境内外服务业专业人才和高级管理人才。

三、加强考核，落实责任，营造加快服务业发展的良好环境

服务业发展事关全市经济社会发展大局，工作涉及方方面面，各有关部门要按照市委、市政府的统一部署和要求，进一步提高认识，强化责任，落实好各项工作措施，做到力量再加强、政策再倾斜、措施再强化，努力推动服务业快速发展。

（一）要加强组织领导，强化协调推进机制。市里已成立专门加快推进服务业发展的领导机构，各有关部门也要按照全市统一部署和要求，把加快服务业发展作为一项重点工作，组织专门力量靠上，抓好各项工作落实。各有关部门要按照职责分工，建立严格的目标责任制，落实责任和配套措施，做好各自领域内的服务业发展工作。市服务业发展领导小组办公室要充分发挥综合、协调、指导、服务的作用，加强对服务业发展思路、战略、重点及相关政策等重大问题的统筹协调，尽快建立和完善高效率、快节奏的协调推进机制。

（二）要加强督查考核，严格落实绩效考核办法。加快服务业发展，最终要落实到发展成果上，落实到绩效考核上。《**市服务业发展部门绩效考核办法》共制定了31大项138小项考核指标，内容具体，任务明确。各部门要严格按照考核办法的要求，自觉主动地开展工作，把经常性考核和考核结合起来，切实把服务业发展的成果全面客观公正地反映出来。绩效考核采取部门自查评估与集中评审相结合的方式进行。从现在开始，各部门要对照下达的发展指标和工作任务进行自查，将自查结果报市服务业办公室汇总后形成绩效考核报告，经市服务业发展领导小组审定，公布考核结果。具体考核工作由市统计局负责提供指标测算核定方面的基础资料，市服务业办公室负责统筹协调。各被考核单位要实事求是、准确及时地写出书面报告，对主要指标、主要工作完成情况及采取的措施作出详细说明。凡是主要指标和主要工作任务没有完成的，要认真分析原因并向市服务业发展领导小组写出书面报告。对目标考核完成好、实绩突出的县区和部门，市委、市政府将予以表彰奖励。

（三）要加强宣传引导，为服务业发展创造良好环境。各有关部门要立足服务业发展大局，着力优化服务业发展环境，多服务、不设卡，多开绿灯、少划禁区，落实好促进服务业发展的各项政策措施。要加快建立服务业信用体系，进一步整顿和规范市场秩序，严厉查处乱收费、乱罚款、乱评比等行为，建立公平、公正、开放的服务业发展新格局。要用足用活用好发展服务业的政策，特别是在市场准入、税费优惠、财政金融支持、土地供应、就业再就业、人才引进等方面，严格落实优惠政策。要加大对服务业的宣传力度，宣传服务业发展的先进典型和经验，不断提高社会各界对发展服务业的认识，为加快服务业发展创造良好的舆论氛围。

同志们，做好服务业发展工作意义重大，任务艰巨。各部门一定要进一步解放思想，更新观念，奋力进取，扎实做好服务业发展各项工作，为开创我市服务业发展新局面，建设富强、美丽的“大**、新**”做出新的更大的贡献。