中国社会工作与管理的专业发展之历程

第一篇：中国社会工作与管理的专业发展之历程

中国社会工作与管理的专业发展之历程

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新华报业网2011-03-22 15:16:26

中国社会工作与管理专业的发展迄今已届28年，在此发展过程中，充满了用国际上社会工作发展的一般经验难以解释的“中国特色”。以下，将分三个阶段对中国社会工作与管理专业发展过程中“跳跃式”、“超常规”的中国特色逐一作出描绘和评价：

1．社会工作与管理专业发展过程中的“中国特色”

改革开放前30年初期在这一阶段，主要是通过民政部主导的与北京大学的合作而开始了中国社会工作与管理专业发展的进程。按一般规律，在社会工作发展的初级阶段，应该是先有社会需求，再由民间发起，并以慈善组织出面组织对贫弱阶层的社会服务，然后再向专业社会工作转变。

当然，不能说中国没有相应的社会需求。在因改革开放引发的“经济转轨、社会转型”的过程中，同样出现了与“先发”的西方国家以及“后发”的“亚洲四小龙”在工业化过程中曾经遭遇的类似的社会问题。但是，在这一阶段，由于计划时期的影响惯性犹存，当时人们对政府和单位的信任度远远高于社会。同时，民众囿于被费孝通称为“差序格局”的传统人际关系和社会支持系统的影响，并没有向社会求助的习惯。

在这一阶段，由于意识形态的原因，政府对民间组织的信任还没有建立起来。按一般的发展规律，民间的、志愿的慈善事业先行一步，再逐渐职业化，然后得到社会的认可乃至期待。同时，这也使政府部门和其他社会部门能够有时间、有机会充分了解这种有组织的爱心善行。因此当慈善事业向更加现代的专业社会工作转变时，便已经有了坚实的社会基础。实际上，当时民政部的目标就是培养若干掌握社会工作与管理知识的人才，然后到民政部门从事“民政理论研究”，着眼点并非一线的实务工作者。于是，社会工作与管理的专业教育就在既没有公众认可的社会基础，也没有合适的社会载体的情况下，突如其来地“被恢复”了。这样的恢复和发展，其实是与“社会”脱离的。如果用现在“制度嵌入”的理论来解释的话，社会工作与管理专业在中国的被恢复，表现出一种“硬性嵌入”的特点。

改革开放前30年中期在这一阶段，以国际公认的专业社会工作的特征作为衡量标准，去看中国社会工作与管理专业的发展进程，可以发现，七个专业特征已经具备了四个：服务公共利益，这是不言而喻的；理论知识和技能，则采取“拿来主义”；专业组织，中国社会工作者协会成立并加入国际社会工作者协会；教育体系，已经有180多所大专院校建立社会

工作院系专业。然而，仔细分析，上述“具备特征”又有名实不符的嫌疑：

首先，当时中国除了一部分从事社会工作与管理专业教育的教师还算得上“内行”之外，并没有专业社会工作者，但却有了社会工作者的“自己的组织”。实际上，这个组织并不是为社会工作者成立的，而是为了方便民政部门对外交流而成立的。在“民政工作就是社会工作”的观念影响下，民政部门的工作人员都“被纳入”社会工作者的行列。

其次，社会工作与管理专业教育，借“教育产业化”和“大学扩招”的东风，实现了爆发式的增长。但是，当社会工作与管理专业的学生毕业后，却发现社会上并没有与其专业对口的工作岗位，“就业难”的问题突显出来。社会工作与管理专业的教育和就业的脱节（当然这是中国教育的通病），反倒模糊了社会工作与管理专业和专业社会工作者的社会形象。

再次，理论和和技能，国际上已经有成熟的价值理念和理论方法，中国的大学可以拿来就用。但是，社会工作与管理专业是应用学科，要结合中国的国情和文化把知识运用到实践中去。中国的专业教师，绝大部分都没有实践经验。因此，学生也有明显的缺陷。这也是他们就业难的原因之一。

最后，服务公共利益，这似乎是自然而然的事。但是，所谓“公共”是有讲究的。在国家和公众之间，社会工作与管理专业一般采取“第三者”的超然立场，这是社会工作与管理专业得以成功的关键。但是在中国，政府太强势，要求社会工作与管理专业完全站在国家的立场上做事。常言道：屁股决定脑袋，坐的位子不同，结果也会随之发生变化。

综上所述，在这一阶段，中国的社会工作与管理专业教育的“具备特征”，实际上是经不起深究的。

但是，这一阶段在上海浦东进行的引入社会工作与管理专业的“社会实验”，却选择了与国际接轨的发展路径：先有问题导向，很多社会问题难以解决，于是引入社会工作与管理专业“试试看”。然后是行动导向，引入专业社会工作者以后，就让他们以民间机构的方式组织起来，然后到社区去作社会管理工作。政府的强势，用在了为社会管理的发展创造小环境、小气候上。同时，又有一批有经验的专家学者一起参与，在理论和方法上共同探讨。这种合乎规律的发展路径，使浦东的实验很有收获。

改革开放前30年后期中共十六届六中全会“构建社会主义和谐社会”和“建设社会工作人才队伍”为前30年社会工作与管理专业的发展型塑了一个“大团圆”的大结局。

造就这个大结局的原因有二：其一，政府机构改革使民政部门的人员编制减少了一半，在用人方面常陷捉襟见肘的窘境。其二，在城市低保、战胜SARS等工作实践中，民政部门则尝到了充分发挥社会力量，尤其是社区的作用的甜头。于是，民政部门开始积极推进社会工作与管理专业的发展。

上海市合乎规律的社会工作与管理专业的发展轨迹终于开始产生影响，专业社会工作在社会管理领域，包括政府工作和基层社区中开始得到认可，进一步探索则是政府介入的专业资格的认证。

就全国形势而言，十六届六中全会之后搭建起社会工作专业资格认证的平台，再现“跳

越式”发展的特征。但是，远可对比国际经验，近可对比上海市的实践，全国的发展态势只能说是仍然处在初级阶段。

2．社会工作与管理专业发展过程中国家、学术和社会的互动

中国社会工作与管理专业发展的过程具有不同于一般规律的“中国特色”，这体现在这一过程中国家、学术和社会的互动及相互关系。国家、学术和社会是三个较为抽象的概念，在本文中，这三者具体代表是政府、大学及研究机构、民间组织及社区，这三者在现代社会中都是非常重要的部门。“国家”（或政府）的力量在于政治权力，“学术”（或大学及研究机构）的力量在于人才培养；“社会”（或民间组织及社区）的力量在于公民社会。按照国际上通常的理解，这三者在社会工作与管理专业的发展过程中应该是“平等—合作”的伙伴关系。

以下，将分三个阶段，对中国社会工作与管理专业发展过程中国家、学术和社会的互动及相互关系逐一作出归纳和评价：

改革开放前30年初期在当时的经济、政治、文化和社会条件下，国家、学术和社会之间互动的态势基本上是：在社会领域，计划时期国家“家长式”的无所不能、无所不包的强势控制仍然比比皆是，国家（或政府）的“气场”极为强势；相比之下，学术的力量和社会的力量都很弱，学术（大学及研究机构）和社会（民间组织及社区）的“气场”都受到压迫，甚至自己“份内”应该做的事情都做不了或做不好。“学术”和“社会”之间互动也非常之少。

但是，在上述大环境、大气候下，围绕“社会工作与管理”则形成了一个小环境、小气候。在这个小环境和小气候中，国家、学术和社会互动的情形是：具体而言，代表国家（或政府）的民政部门和代表学术（大学或研究机构）的北京大学就发展专业社会工作与管理专业达成了一个合作办学的协议，开始了“政治权力”和“人才培养”之间的互动。同时，民政部门发展社区服务，“政治权力”和“公民社会”开始有所互动。“学术”（大学或研究机构）和社会（社区）之间的互动也开始萌动。然而，即使在围绕社会工作与管理专业的这个小环境、小气候中，国家力量的强势控制也丝毫不减。主要是因为民政部门有需要，社会工作与管理专业才得以进入北京大学。

在这一阶段，民政部刚刚恢复重建，崔乃夫推动的“开创民政工作新局面”和民政理论建设需要学术理论的支持，在老一辈社会学家的推动下，社会工作与管理专业进入了民政部的政策视野。同时，社会学也在恢复重建，作为应用社会学的社会工作与管理专业亟待发展。于是，民政部与北京大学社会学系一拍即合。因而导致了中国社会工作与管理专业发展的一个“关节点”或里程碑式的重要事件——马甸会议的召开。

改革开放前30年中期在当时的经济、政治、文化和社会条件下，国家、学术和社会之间的关系及互动的态势基本上是：在社会领域，国家的控制力的强势地位依然如故。当然，逐渐地，国家（或政府）的“气场”有所回缩；相比之下，来自学术的“培养人才”的力量和来自社会的“公民社会”的力量有所成长，学术（大学及研究机构）和社会（民间组织及社区）的“气场”开始发挥影响和作用。同时，学术和社会之间互动有所增加。

在上述大环境、大气候下，在上一阶段围绕“社会工作与管理专业”形成的小环境、小

气候继续发展，因此而形成的国家、学术和社会和互动的情形是：一方面，代表国家（或政府）的民政部门通过各项社会政策的发展，造就了数以百万计的非专业的“实际社会工作者”；另一方面，代表学术（大学或研究机构）的社会工作与管理专业教育则抓住“教育产业化”和“大学扩招”的机遇使这个本是“冷门”的专业教育出现爆发式的发展。然而，在国家和学术之间却没有因此而联系更紧密，反而因各自独立行事而导致了“渐行渐远”的现象。同时，民政部门发展社区建设和民间组织，使“政治权力”和“公民社会”互动增加，但前者主动、后者被动的局面没有根本改变。倒是围绕社会工作与管理的专业教育，大学或研究机构与民间组织或社区之间，在“培养人才”和“公民社会”基础上的互动有所增加。

在这一阶段，对社会工作与管理专业发展产生重大影响的有三大事件：其一，民政部门造就规模庞大的“实际社会工作者”；其二，社会工作教育实现爆发式增长；其三，上海浦东组织民间社工机构并进行社工进社区的社会实验。上海市浦东新区社会发展局局长马伊里在浦东推行社会试验，围绕着社会工作与管理专业的发展，给了国家、学术和社会三方面力量一个整合的框架，因此才就有了后续的更大的发展。

改革开放前30年后期在当时的经济、政治、文化和社会条件下，国家、学术和社会之间显示出理性化的互动态势：在社会领域，国家提出了“和谐社会”和“科学发展观”等进步理念，更加理性地探索“小政府、大社会”的社会管理模式。当然，国家（或政府）的力量依然强势，但其“气场”已有明显的收缩；学术的力量和社会的力量则显著成长，学术（大学及研究机构）和社会（民间组织及社区）的“气场”在社会生活中产生了更大的影响。同时，学术和社会彼此接近，互动频繁。

大环境、大气候的变化，使社会工作与管理专业发展的小环境、小气候得到进一步改善，这一阶段国家、学术和社会互动的情形是：在上海市，代表政府的民政部门和大学、民间社工组织通力合作，使社会工作与管理专业在民政的社会福利、社会救助、社区建设好司法的社区矫正等领域取得了突破性的进展。为贯彻落实十六届六中全会的精神，中共组织部门和国家人力资源和社会保障部门与民政部门合作，共同推进“社会工作人才队伍建设”。当然，国家的地位仍然非常强势，直接主导社会工作与管理专业发展的意志更加突出。但是，以基层社区和民间组织来推进社会工作的做法得到了重视，政治权力和公民社会的互动日益增加。同时，大学或研究机构和民间组织和社区已经在“平等—合作”的基础上形成了伙伴关系的雏形。

在这一阶段，第一个重要事件是，在上海市，三方合作发展专业社会工作的模式取得阶段性成果，并开始推行“专业资格认证”。第二个重要事件是，国家在学术和社会的积极配合下，推出了“社会工作专业水平评价制度”。这一制度的出台使社会工作与管理专业成为一项国家认可的正式的职业制度，给了国家、学术和社会围绕社会工作与管理专业的互动有了一个规范的整合框架。从这个意义上说，这又是一个里程碑式的历史事件。

研究结论将中国社会工作与管理专业的发展，与国际经验相比较，可以说，仍然处于发展的“初级阶段”。其原因是其“跳跃式”、“非常规”的发展造成了制度安排上的疏漏，这与国家、学术和社会三方面的互动表现出的“非均衡”状态相关。

围绕社会工作与管理专业的发展，国家、学术和社会三方面互动关系的“非均衡”状态可以用以下三句话来概括：国家强势但理性地趋向于良治法治；学术弱势但坚韧地体现着知

识力量；社会弱势但客观上在推动公民社会。

研究发现从以上的描述和分析中，可以得到以下的研究发现：

1．社会工作与管理的专业发展有其客观规律，中国社会工作与管理专业的发展也必须遵循规律，违反规律则不能获得真正意义上的发展。社会工作与管理专业应该分两步走——先强调“1.0版本”的职业化，即完成初级阶段的建设；再升级为2.0版本的专业化，即进入高级阶段的构建。

2．中国社会工作与管理专业发展仍处于初级阶段，要健康发展还必须补课，这包括：深刻把握社会需求，公益服务戒除功利，推进民间社工组织，专业教育联系实践，理论发展回归本土，职业资格公众认可，专业伦理严格遵守，国家提升专业权威。

3．社会工作与管理专业的发展，可以在某些地区、某个领域、某项事业中率先实现。然后，再逐渐向周围扩散，形成“星火燎原”的态势。借用经济学中常用的“非均衡发展”的概念，以上的发展策略可以被称为“社会工作专业发展的非均衡实现”。

4．实现社会工作与管理专业发展的目标，需要各方通力合作，国家、学术和社会应该在“平等—合作”的基础上形成伙伴关系。从中国的发展历程看，当三方形成合力时，发展会比较顺利；反之，发展的势头就会转弱。这个规律可以概括成“非均衡条件下的整合优势”。唐钧（本文作者系著名社会学家，中国社会科学院社会政策研究中心秘书长、研究员）

第二篇：香港的社会工作发展历程

香港的社会工作起步于第二次世界大战以后，大体经历了三个发展阶段：

1、战后的香港百业凋零，由于大批新移民的到来，又使香港的人口急剧增加，贫困、就业、住房、犯罪等社会问题十分严重。在社会团体的推动下，香港开始采用社会工作的方式来解决这些社会问题。

2、进入70年代，香港的经济逐步起飞，经济的繁荣为加快社会保障体系的建立和社会福利事业的发展创造了条件。为了能更深入及时地了解居民的服务需要，协调社工机构的服务工作，整合利用服务资源，提高服务质量。港英政府在80年代大力开展了服务热线和社会工作转介机构的建设。进入90年代后，香港社会工作界进一步提出“发展全面照顾，提供优质服务”。3、1997年7月1日，香港回归祖国怀抱，香港的社会工作也进入了一个新的历史发展时期。回归后香港特区政府制定了一系列新的条例和政策，大力推进香港社会工作的全面发展和改革，实行了专业社会工作者注册制度，并努力促进香港与内地在社会工作方面的合作与交流。

为了提高社会工作的服务质量和资金的使用效率，香港目前正在试行对非政府社会工作机构服务质量的考核和拨款制度的改革。

第二次世界大战以后,香港逐渐成为一个市场经济发达的都市社会。为了解决转型期出现的各种社会问题,香港逐步建立起了一套与其市场经济体制和经济社会发展水平相适应的专业社会工作(Social Work)体系,各种旨在提高居民生活质量和解决社会问题的社会服务,深入到社会生活的各个层面。专业社会工作是香港社会安全与调节机制中与社会救助性保障相辅相成的另一个重要支柱。初期的香港社会工作是以福利性救济服务为主的,从20世纪70年代起,香港大力推行社会工作的专业化。香港回归后,专业社会工作有了更大的发展。近年来,笔者曾数次应邀赴港就社会工作及其教育的发展进行学术交流和考察,深感香港的专业社会工作及其运行机制,对香港经济繁荣和社会进步发挥了特殊的积极功能。这对于正在实现经济体制和社会结构转型的内地有着直接的启迪和借鉴意义。

香港专业社会工作的服务领域

专业的社会工作在西方工业化国家已有一百多年的发展历史。社会工作既是指一种运用专业技能和知识帮助社会成员克服生活障碍,增强社会生活适应能力,提高生活质量的社会服务工作,又是指从事这类服务的一种专门职业。香港社会工作的服务领域相当广泛,面向社会各个阶层和社会生活的各个方面,特别是社会的各类弱势群体,并且根据香港社会的实际情况,已经形成了一套具有本地特色的服务内容和服务方法。目前,香港社会工作机构开展的服务主要有:家庭和儿童社会工作、青少年社会工作、老年社会工作、康复社会工作和社区发展工作等。

家庭是社会的细胞,家庭关系的健康和谐,对个人生活的幸福和社会稳定有着极大的影响,特别是妇女、儿童权益的保护往往与家庭问题密切相关。为家庭和儿童提供社会服务是香港一项重要的社会工作。香港确定的家庭和儿童社会工作的目标是:维系和巩固家庭,促进家人互相关怀,以预防和解决个人及家庭问题;保障儿童权利及培养儿童成才(香港特别行政区社会福利编,1997:42)。其服务工作的主要内容有:为发生家庭问题或危机的居民及其家人提供家庭问题的个案辅导和支持服务,帮助其解决问题和克服危机;开展家庭生活教育和家务指导服务,通过办讲座、开研讨会、小组活动、媒体宣传等形式,帮助居民树立正确的家庭理念,改善家庭关系,防止家庭问题发生;为受到虐待、遗弃和不良行为侵害的儿童、妇女按照有关法律提供保护,包括为受害妇女提供临时住宿和法律援助;为得不到父母照顾、被遗弃、受虐待、非法入境、出现行为和情绪方面问题的儿童安排住宿照顾、寄养服务和入读学校;为父母双亡或被遗弃,以及非婚生而其父母不能或不愿意抚养的儿童物色领养家庭,处理领养申请。

到1998年3月,香港共有65个家庭服务中心。1997-1998,65个家庭服务中心共处理家庭服务个案76378宗,受惠家庭较前一增加8.7%。服务的个案中,36%是因为家庭成员在身体、精神健康照顾方面出现困难,需要服务帮助的,32.5%是家庭成员关系,特别是婚姻关系出现问题需要帮助调节和辅导的;15.8%是家庭出现经济和房屋问题需要帮助解决的;15.7%是儿童问题(香港特别行政区社会福利署编,1998:44)。这些个案服务对于维护和调节家庭关系,保护妇女、儿童权益,促进家庭生活的和睦发挥了十分积极的作用。

香港十分重视青少年的成长发展,在香港帮助青少年成为对社会负责和有贡献的一员是一项区别于儿童服务的专门社会工作。香港青少年社会工作的基本目标是:针对青少年在社交、康乐、学业和成长方面的需要,协助他们健康成长,发展潜能,培养公民责任感,贡献社会(《关怀与分享》,1998:38)。香港设有专门的青年事务办事处,负责统筹、组织、辅导各项青年服务工作,包括青少年中心的服务工作、学校社会工作、外展青少年社会工作、青年综合服务队和建立各种青年活动小组,推行香港青年实践计划,举办各类青少年暑期活动和社区青年团体活动等。1997-1998,香港共有16个青年事务办事处,开展和赞助青少年教育、社交以及康乐活动561项(香港特别行政区社会福利署编,1998:60)。

香港回归前的港英政府规定,每2-3万人口须设立一个青少年中心,由政府资助的专业社会工作机构承办。中心不仅是青少年的文化娱乐场所,还为青少年提供成长和发展方面的指导及个案辅导,为身处不利环境的边缘青少年、新来港的青少年、低收入家庭和单亲家庭的青少年、中途辍学和在校成绩欠佳的学生等提供社会工作服务,帮助他们克服家庭以及个人在学习、情绪、社交等方面的困难。如帮助新来港的青少年解决就学问题,为他们适应新生活环境提供辅导,帮助低收入家庭和单亲家庭的青少年协调家庭关系,解决一些经济、住房等方面的具体困难。截至1998年3月,香港共有206个青少年中心,为6-24岁的青少年提供服务(香港特别行政区社会福利署编,1998:61)。

在校学生是青少年人群的主体,为了使青少年学生能更好地成长,港英政府专门建立了学校社会工作制度,覆盖香港的大中小学,而中学则是香港学校社会工作的重点。在中学配备有专门的社会工作者,以专业的社会工作方法为在校中学生提供学业、康乐、情绪和人际关系等方面的辅导和服务,帮助学生解决来自家庭、学校以及社会各方面的问题,克服学习中的困难。从2000年起,香港中学实行“一校一社工”制度,基本做到给每个中学配置至少一名专业社会工作者,以加强学校的社会工作。

除了青少年服务中心和学校社会工作以外,专业的社会工作机构还在课余时间和休息日专门派工作人员前往青少年常去的场所和街头,特别是青少年犯罪率高的地区,和青少年接触、交朋友,对中途辍学的学生、离家出走的青少年,以及一些青少年群伙,开展有针对性的辅导和服务工作,帮助他们恢复学业、回归家庭,引导他们走上正途。此项工作在香港被称为青少年的“外展社会工作”,是一项颇有特色的青少年社会工作。

香港是个老龄社会,1998年全港60岁以上的老人占总人口的14.1%,老年人为香港的繁荣和发展做出过重大贡献。关怀老人、让他们安度晚年,在香港已被公认为是社会的责任,因此,安老服务是香港一项主要的社会工作。香港老年社会工作的基本目标是:鼓励并协助市民照顾他们的年长家庭成员,并提供多元化服务,协助那些未能在家庭中获得照顾的长者安享晚年,同时鼓励长者继续参与社区活动,发挥所长,最终达致老有所养、老有所属和老有所为的理想(《关怀与分享》,1998:40)。经济保障是老年人得以安享晚年的基本条件,但是只有经济保障并不能真正达到老有所养、老有所属和老有所为的目标,老年人的社会服务和社会参与需求是多方面的。为了使老年人能安享晚年,并且继续参与社会活动,发挥所长,政府除了为生活困难的老年人提供经济上的保障外,还注重为社会各阶层的老人提供多样化的社会服务。

港英政府规定,每2万人左右的社区就要设立一个老人社会服务机构,例如老人综合服务中心、老人活动中心、日间护理中心等,截至1998年3月,香港共有263个老人活动中心,28个老人综合服务中心,28个老人日间护理中心。服务机构本着持续照顾的原则,在政府的资助下,利用各类社区资源,关怀和协助老人独立生活或者援助家庭成员照顾年长的家人。开展家务助理服务,为体弱多病又没有亲友照顾的老人提供家居服务,使老人们在熟悉的环境中生活,并得到照顾。截至1998年3月,全港有126支家务助理队为老人服务。对于不宜居家照顾的或者身体残弱家里无法照顾的老人,可由社会福利署根据他们的身体状况,安排入住安老院、护理安老院、护养院等。香港自1994年3月起为65岁以上的老人颁发老人优惠卡,以方便他们享受公用事业及其他机构为老人提供的优惠及优先服务,截至1998年3月,全港提供此项服务的公司和机构共有1181个,分支机构3462个(香港特别行政区社会福利署编,1998:76、77、78)。在提供服务的同时,还积极鼓励老人参与社会活动,发挥所长,例如推行“长者义工计划”,组织吸纳老人从事义务工作,开展“老有所为活动”,帮助老人学习新知识和新技能,便于他们参与社区生活和服务社区。

香港的康复社会工作是为残疾人和残疾儿童提供的福利服务,康复服务的目标是:协助残疾人士自强不息,并尽量发挥他们的体能、智能和社交的能力,融入社会(《关怀与分享》,1998:47)。服务的内容主要包括:6岁以下残疾儿童的特殊教育、收养和寄托服务;为中度和严重弱智的残疾人提供生活技能和简单的职前训练;给有劳动能力的残疾人提供就业辅导、职业训练,协助他们获得就业岗位;对不能在社会上就业的残疾人士,安排他们进入庇护工场工作,庇护工场则在社会福利署的市场顾问办事处运筹和指导下经营。为了使残疾人能获得更好的康复环境和参与社会生活,香港在各社区建立了社区康复网络,由社区为残疾人、长期患病者及其家人提供教育、训练以及支持性服务,并鼓励病患者建立互助网络。社会工作机构还开办“家长资源中心”,为残疾人士的家人提供互相交流的场所,并在社会工作者的指导下学习照顾残疾人的知识和技能。康复社会工作对维护香港残疾人“平等机会,全面参与”的社会权利起了非常积极的作用。香港的社会工作不仅为各类社会弱势群体提供社会服务,而且渗透到了社会生活的许多层面。香港为失业者设有专门的就业培训计划,要求失业者参加培训,培训由专门的社会工作机构负责,不仅是免费的而且还按日发给受训者津贴。香港在医院管理局属下的医院和专科诊所,卫生署辖下的大部分诊疗所,都派驻有医务社会工作者,为病人及其家属提供必要的心理辅导,转介家务助理和社区支援服务,协助申请社会保障援助和豁免医疗收费,帮助病人制订康复和出院计划等。对于违法者,香港有“违法者辅导服务工作”,内容包括:依照法院判令对违法者提供法定辅导,为等待判决的违法者、囚禁的犯人以及需要上诉的人士撰写背景报告,以供法院判案。实行“社会服务令”,让14岁以上的违法者根据法院的裁定,在社区从事无报酬的工作,服务社会,改过自新。香港的社区发展也是一项重要的社会工作,并在90年代提出了“发展有华人社会特色的社区工作”的理念(莫泰基等,1995:3),把社区工作与其他各项专业社会工作结合起来,为居民提供多元化的服务,鼓励居民参与和解决社区问题,增强社区的归属感,促进社区居民的身心发展,改善社区生活质量。

香港社会工作的专业化历程 香港的社会工作起步于第二次世界大战以后,大体经历了三个发展阶段:从战后到70年代初是香港社会工作的起步阶段;70年代初到97香港回归是香港推进社会工作专业化的阶段;'97回归后香港社会工作进入了一个新的发展阶段。1.战后的香港百业凋零,由于大批新移民的到来,又使香港的人口急剧增加,贫困、就业、住房、犯罪等社会问题十分严重。在社会团体的推动下,香港开始采用社会工作的方式来解决这些社会问题。1946年香港难民及福利会成立,开始从事难民社会福利服务。1947年香港华民政务司署设立社会局(现香港社会福利署的前身),负责香港的贫困救灾事务。同年,香港社会工作人员协会正式建立,这是一个专业社会工作者组织,它的成立促进了香港社会工作的发展。当时香港许多宗教团体、志愿者团体和其他社会团体在社会局和社会工作人员协会的推动和协调下,开展了多方面的社会福利服务,但是这种服务在早期主要还是救济性的。1950年7月,香港大学首次开办两年制的社会工作课程,开始为香港培养本地的专业社会工作者。本土化社会工作高等专业教育的设立,是实现社会福利服务专业化的重要条件和标志。

随着香港社会的逐步稳定和经济的发展,1958年香港地方政府把社会局独立出来,建立了社会福利署。社会福利署除了继续负责救灾和济贫工作以外,还开始承担保护妇女、儿童,调解家庭和邻里纠纷,为残疾人提供社会救助等工作,进一步拓展了香港社会福利服务的领域。但是救济性社会服务仍然是社会工作的主基调,社会福利署的救济工作也仍然以派发热饭等实物救助形式为主。

1960年,英国社会工作学者应港英政府的要求赴港考察,考察后发表了香港社会工作训练报告书,报告书建议,有组织有计划地开展香港社会工作专业人员的大规模培训,以适应香港社会工作进一步发展的需要。1961年,港英政府设立社会工作训练基金,用于社会工作专业人员的培训。1962年7月,成立了社会工作训练咨询委员会,专门负责社会工作人员训练的政策设计和专业协调。

60年代中后期,香港的社会和经济结构发生了新的变化,纺织、轻工、电子等加工和装配业有了较大发展,产品出口迅速增长。同时,传统的农业耕作进一步萎缩,都市化进程加快,许多农民转为新的城市劳动力。随着经济的转型,社会生活中的矛盾和问题也出现了新的情况,贫富分化扩大,犯罪问题、住房问题、家庭和青少年教育问题等日显突出。社会公众对调整香港的社会福利政策、改变社会救助方式、建立社会保障体系和提高社会工作专业化服务水准的要求日益强烈。在香港公众和社会工作界的推动下,1965年当时的港英政府发表了第一份名为《香港社会福利工作之目标与政策》的社会福利白皮书,白皮书确定了香港社会福利工作的发展方向和政策目标。同年港英政府又和社会工作机构、其他社会团体以及从事社会工作教育的高等院校,共同研究制定了香港第一个社会福利服务五年计划,具体落实白皮书的要求。白皮书的发表和第一个社会福利五年计划的制定,既是香港社会工作第一个发展阶段的重要成果,又为70年代以后香港社会工作的进一步发展和全面实现专业化奠定了基础。

2.进入70年代,香港的经济逐步起飞,金融业、房地产业迅速崛起,香港开始成为东南亚以至世界的金融、航运、电子和轻工产品出口的中心之一。经济的繁荣为加快社会保障体系的建立和社会福利事业的发展创造了条件。在完成了第一个社会福利五年计划以后,1971年香港的社会保障制度正式面世,承担社会救济职能的“公共援助计划”由原来的派发热饭和干粮改为现金资助,并开始实行伤残者和高龄老人津贴计划,资金来源于政府拨款。

1972年香港正式宣布实行社会工作专业化,规定凡从事社会福利服务的社会工作人员必须接受社会工作专业训练,助理社会工作主任以上职级的社会工作岗位,只准聘用有社会工作学位的人士担任。社会保障制度的建立和实现社会工作专业化是香港社会工作发展史上的两件大事和里程碑。香港社会福利工作的发展由此进入了“提供多元服务,引进社工专业”的新阶段。

1973年港英政府发表了第二个社会福利白皮书,其后又陆续发表了《青少年个人辅导社会工作之发展绿皮书》、《老人服务绿皮书》、《群策群力协助弱能人士更生白皮书》,提出了青少年社会工作、老年社会工作和康复社会工作的目标及实施方针,推动了青年、老人、残疾人等多元化专业社会工作的发展。香港的社会工作从早期的救济性援助服务为主,开始转为针对不同弱势群体和社会问题的多元化专业服务为主,社会服务的质量和社会效益在70年代以后得到了明显的提升。在70年代实现社会工作专业化和开展多元服务的基础上,加强管理和体制建设是80年代香港社会工作发展的重要特征。1979年港英政府的第三个社会福利白皮书发表,名为《进入八十年代的社会福利白皮书》,白皮书制定了跨越80年代的社会福利服务发展规划,并开始推行社会福利服务的分区管理制度。1979-1980年间,社会福利署建立了5个总区办事处和13个分区办事处,使社会福利服务和管理更加贴近社区,更加贴近社会需求。

为了能更深入及时地了解居民的服务需要,协调社工机构的服务工作,整合利用服务资源,提高服务质量。港英政府在80年代大力开展了服务热线和社会工作转介机构的建设。1980年社会福利署开通电话服务热线,接听市民来电,解答市民有关社会福利服务的咨询。1982年成立“中央寄养服务课”,负责推广和协调社会福利署及非政府福利机构提供的儿童寄养服务,为有需要寄养的儿童提供家庭式照顾。1983年成立“保护儿童课”,由资深社会工作者专门负责处理虐待儿童个案,为被虐待的儿童及其家人提供深入的帮助和辅导。1989年又相继成立了“中央辅助医疗服务课”、“辅助职业课”,负责推进医务社会工作和残疾人的康复服务。这些中介服务机构的主要职责是掌握和确认相关的社会服务需求,根据已有的资源进行协调和转介,由相应的社会工作机构为这些需求提供服务,以利于社会工作机构更好地发挥综合效益。

香港社会工作运行机制启示

香港社会工作的管理和服务体制在其发展过程中,虽然也有自身的矛盾和问题,但在总体上是有效和成功的。对于正在按照市场经济规律实行社会保障制度和社会福利社会化改革的内地而言,面对转型期诸多的社会问题,香港实现社会工作专业化的选择和行之有效的社会工作管理及服务体制有着多方面的启迪和借鉴意义。

第一,建立专业化的现代社会服务体系,是市场经济条件下实行社会结构转型的客观要求。在社会转型时期,由于社会经济结构和利益格局的变化,社会矛盾和问题会大量增加,并且呈现出许多新的内涵和特点。社会的各个阶层,特别是中下层的社会弱势群体,面临的社会和经济压力增大,社会分化加剧,人们在面对社会转型的各种困惑和矛盾时,除了需要个人努力外还需要社会的帮助,由此而产生的社会服务和社会保障需求会相应地大幅增加,这种服务和保障需求的内容与以往相比也会出现许多新的变化,不仅出现在经济和物质层面,而且出现在精神和社会关系层面。在认知的改进、心理的疏导、社会关系的调节,以至潜能的开发等方面获得社会帮助,无论是经济帮助还是物质帮助都具有同等重要的作用。这种社会服务需求的变化,大大拓展了社会福利服务的内涵,使现代意义的社会福利事业成为向人们提供各种物质和精神帮助,能够渗透到家庭和个人生活各个方面的社会保障和服务事业。如香港专业社会工作所开展的各项服务,社会福利已是一个包括丰富的物质和精神内涵的概念。这种广义的社会福利服务为各个阶层的社会成员所需要,如老人的赡养、子女的教育、家庭关系的调整等等,都需要有一种更高层次的专业化的社会服务,以利于缓解压力、调节社会关系、化解社会和家庭矛盾。这种社会服务需求正是现代社会工作专业产生和发展的社会根源,当经济起飞和开始现代化时,社会政策的目标和社会事业的发展也必须摆脱传统社会观念和机制的束缚,实现现代化。香港50-60年代执行救济型的社会福利政策,是香港当时社会和经济条件的产物。从70年代起香港大力推行社会工作专业化,把前期的救济型福利转变为综合型社会服务,这是香港社会作出的正确的历史性选择,正如特区行政长官董建华所总结的:“由最初偏重于救急扶贫的工作,发展至逐渐引进专业社工,全面提供安老护幼服务,以及为有需要的人提供各方面的照顾,包括各种预防性、发展性、支援性及补救性的服务”(《关怀与分享》,1998:3),这是香港经济起飞和社会转型的客观要求。可以说没有70年代社会福利政策和社会服务事业的及时转轨,其后香港的社会稳定和繁荣是难以实现的。

改革开放以来,我国内地经济高速增长,社会在现代化的进程中也呈现出了诸多复杂和深层次的社会矛盾与问题。通过现代意义的社会服务工作,克服和解决这些社会矛盾与问题,满足人们改善自己物质生活和精神生活条件的需要,已经成为社会发展的客观要求。社会的现代化绝不仅仅是经济的现代化,而是要实现以人为本的社会全面进步和现代化。经济的增长和财富的增加并不会自动消除贫困、犯罪、腐败,以及老人、家庭、青少年教育等社会问题,中国要在21世纪真正实现社会现代化,就必须审慎地选择能使经济与社会协调发展的现代化战略,要把实现各项社会事业的现代化,包括建立市场经济条件下现代化的社会服务工作系统,作为社会政策和整个现代化目标的重要内容,使经济能在社会的稳定和进步中保持繁荣。

第二,大力培育和发展非政府的专业社会工作机构,是市场经济条件下建立现代社会服务体系和调节机制的重要途径。

在现代市场经济的社会结构中,政府的职能是有限的,社会自我调节机制的形成,是社会良性运行的必要条件。社会职能以“小政府、大社会”的格局进行合理分工,在实施社会政策和解决社会问题时,政府不应也不可能成为现代意义的社会服务工作的惟一实施者和直接经办者,而必须改变传统社会以实现社会控制为主要目标的,由政府单纯以行政手段推行社会政策和发展社会事业的理念和方式。应在政府的主导下,依靠社会力量,以科学的专业化方式发展社会事业,真正实现社会服务和社会管理的社会化。

专业的社会工作是市场经济的工业化国家,在实现工业化和现代化的过程中发展起来的,它作为一种以非政府机构为主体的,运用专业理论和方法,帮助人们克服社会生活障碍,解决社会问题的社会服务工作和专门职业,与政府行政管理有着不同的工作理念和工作方式。社会工作强调尊重人的价值,认为任何人都具有改变自己生活的潜能,社会工作是通过帮助人们”自助”来达到改进社会生活的目的。社会工作的服务方法如个案工作、小组工作等具有专业性、科学性,重视物质帮助和精神帮助并举,个人与家庭、社会相结合。它把所有工作的对象包括老人、孩子、残疾人等都看作服务的案主、平等的伙伴,而不是行政管理和布施的对象,它的存在和发展是以服务对象的需求和评价为转移的。因此它能够发挥政府难以发挥的社会调节功能,适应现代市场经济条件下解决社会问题和发展社会福利事业的需要。20世纪70年代,香港为了适应经济和社会的转型,大力扶持非政府的专业社会工作机构,培育社会自我服务、自我调节、自我教育的机制和能力,正是认识到了专业化社会工作的特殊社会功能,把引进专业社会工作作为实行社会政策的重点和发展现代社会福利事业的基本途径,从而达到了经济和社会事业同步转轨,协调发展,共同繁荣的目的。

西方工业化国家专业社会工作的产生和发展历史,香港社会工作专业化的发展过程,已经证明了无论在东方和西方,培育和建立一个专业化的社会工作系统,是符合现代市场经济和社会发展的要求与规律的。如同医疗、教育等社会事业一样,把社会工作作为一门专业和职业,并通过这个社会化的服务系统,以高素质的专业人才和高质量的专业服务来解决老人赡养、青少年教育、家庭和社区建设、贫困救助、犯罪矫治等社会问题,其所能发挥的社会功能和达到的社会效益,是单纯依靠行政系统和控制方式推行社会政策不可企及的。

我国内地要按市场经济的要求,克服和解决社会转型期的各种矛盾和问题,也应该遵从现代社会福利服务工作发展的客观规律和历史经验,变革现有的社会服务和社会管理方式,在政府行政系统以外,建立一个专业化、职业化的社会工作系统,以社会福利的观念和社会服务的方式,克服和解决在市场经济条件下可能产生的社会矛盾和问题。科学地划分政府和专业化社会工作机构的社会职能,在工会、青年团、妇联等社会团体中引入专业社会工作的理念和方法,发展社会工作的专业教育,培养社会工作专业人才,确立社会工作者的专业和职业地位,努力实现社会工作理论和方法的本土化,从而形成一个有中国特色的社会工作专业体制,推进中国社会服务和调节机制的现代化。

第三,政府的主导作用和财政支持,是建立专业化社会工作体制的前提和基础。

在现代市场经济条件下,政府不应也不可能直接经办各种社会服务,但是这不意味着政府承担的社会职能可以削弱,公共的财政支出可以减少。相反在发展社会事业中,政府的社会政策和主导作用应该不断地完善和增强。香港专业化社会工作发展的成功,是以香港地方政府的主导作用和大力的财政支持为前提和基础的。没有政府的社会政策引导,没有相应的法规和制度保证,没有宏观的监督与规范,没有财政的大量投入,香港的社会工作就不可能得到健康、有序的发展。在这里政府仍然扮演着社会福利事业的规划者、组织者、监督者和经费主要提供者的重要角色。但是政府又不直接干预专业化社会工作机构的服务工作,政府和专业社会工作机构是合作伙伴关系,有着合理的社会职能分工,协调地发挥各自的社会功能。香港实行社会工作专业化的成功之道就在于,既培育了一批独立的专业社会工作机构,又十分强调政府的主导作用和财政支持,这样既避免了政府直接包办社会福利的弊端,又不是放任自流的无序运作。它建立了开放性的社会参与机制,社会工作机构可以凭资质申办各项社会服务,独立地开展业务,但又必须受政府和社会的规范与监督,机构之间存在着竞争。社会工作机构的经费是多元筹集的,但政府的财政拨款始终是主渠道,体现了公共财政的性质和作用,保证了社会福利服务工作的稳定运行。社会工作人员不是政府的公务员,没有行政色彩和陋习,但是他们的地位和收入并不比公务员低,有着良好的专业地位和社会地位。这种相得益彰的、真正体现“社会化”要义的社会工作体制,确实是兼有政府主导和社会参与之利的。

香港的社会工作体制,也许并不完全适用于内地,但是它确立的政府出政策、出钱,专业化社会工作机构办服务,以服务提高居民生活质量、化解社会矛盾的基本模式是值得内地认真借鉴的。

第三篇：中国证券市场规范与发展历程

中国证券市场规范与发展历程

摘要：中国证券市场产生初期，由于股市规模扩大以及股票价格上涨不仅符合上市企业利益、众多中介机构利益、广大股民利益，同时也符合作为最大股东的国家的利益，因而得到迅速发展。

关键词：证券市场；规范；发展历程

中国证券市场建立以来，作为转轨经济时期的新兴市场，曾经出现过这样那样的问题，也经历过低迷时期，但始终得到了国家的积极支持。1995年证券市场市价总值为3 474.27亿元，成交规模为4035.81亿元，在2000年证券市场市价总值达到48090.94亿元，成交规模达到60 826.65亿元，市价总值占GDP的比重达到53.79％。证券市场5年问市价总值增加了12.84倍，成交规模增长了14.07倍。在证券市场快速发展过程中，上市公司、证券公司、会计师事务所等曾暴露出很多问题，如众多上市公司净资产收益率集中在正好符合增发标准的10％即所谓“注水的牛事件”、“银广夏事件”、“中天勤事件”、“基金黑幕”以及普遍存在“庄家”等。但是，在众多相关利益团体的作用下，以及中国特殊国情的影响。许多问题未能从根本上得到及时、彻底的解决，因而延长了证券市场规范的过程。近年来，证券市场越来越多地暴露出多年积累的问题，正在发展过程中逐步规范。

证券市场的快速发展得益于证券市场涉及利益的广泛性、一致性，经济功能的直接性、显在性。这是因为：一是证券市场能够通过直接融资为国有企业改革筹集资金；二是增强上市企业市场意识、竞争意识，促进上市企业建立现代企业制度；三是通过股权置换等进行企业并购和资产重组，促进社会资源优化配置，提高资源配置效率；四是为数千万投资者提供了广阔的投资渠道；五是为国家创造了大量的税收，解决了大量人员就业问题。所以，证券市场功能的直接性、显在性使国家对证券市场始终采取了积极支持政策，包括在股票市场价格低迷时期采取直接激活市场措施。经济全球化是大势所趋

金融、证券必须要与当前的现实情况相结合，一方面是要推进市场化，另一方面是要推进国际化，要从这个背景来讲金融市场。国际化的前提就是我们要积极参与经济全球化的过程。经济全球化的过程是随着资本主义产生而产生的，资本主义经济是以市场经济为主的、是开放式的、是以全球的经济为舞台的。资产阶级要用自己的面貌改造世界，那么资产阶级通过什么来改造世界呢?笔者的体会有4个方面：

(1)资产阶级要用它的意识形态来改造世界，资产阶级意识形态的主要内容就是自由、平等、博爱、人权，用这种意识形态来改变封建社会的封建专制。

(2)资产阶级用它的政治制度来改造世界。

(3)资产阶级用机器大生产的方式来改造世界。

(4)资产阶级用它的市场经济的体制来改造世界。

资本主义制度诞生后随着它的产生和发展就用自己的面貌改造、改变世界，其中，改造世界的过程又可以分为3个阶段。第一阶段：自由竞争的资本主义时代，这时是以暴力的手段来强制推行它的世界法；第二阶段是从1870年巴黎公社到战后，资本主义国家不仅继续用暴力手段来强制维护它的经济全球化，而且资本主义国家之间为争夺原料、市场相互之间进行战争：第三阶段从战后开始继续采取暴力手段推行经济全球化的同时也更多地采用和平的、经济的手段来扩大市场。

20世纪80年代后经济全球化的速度加快，其中有几点原因：①经济发展的需要；②由于科学技术的发展，交通运输和通讯方式更加多样化了，成本降低，这对国际交流有很大的促进作用：⑧体制的改革；④战后，随着各国体制的改革、人员交流的增加使得各国之间的交流增强了，国与国之间的了解全面了，有助于进行经济的往来；⑤战后国际组织、经济组织的作用越来越大，世界贸易组织的规章制度被越来越多的国家所接受。经济活动规则的统一有利于经济全球化的进程，经济全球化是世界发展的潮流。是不可逆转的。那么经济全球化是利大于弊呢，还是弊大于利呢?不管如何，我们都要积极参与才有可能化消极为积极，才有可能在迎接挑战中抓住机遇，才有可能把不利因素转为有利因素，才能参与整个国际技术经济发展的进程，才能共享世界经济技术和经济发展的成果。加入WTO金融手段的创新

加入WTO，实现经济全球化最主要的是金融自由化、金融全球化。金融自由化实际上推动了金融全球化的进程。在市场经济条件下有两种经济：一种是实体经济；一种是虚拟经济。虚拟经济包括银行、外汇、证券这些经济形态，它对实体经济的影响是非常大的，它能够推动实体经济的发展。虚拟资本主要有3个作用：一是可以把少量的分散的货币转化为资本；二是可以把小资本转化为大资本；三是可以使同名的货币发挥多次的资本作用。加入WTO后对中国冲击最大的，笔者认为要数金融业了(除政府外)。金融业是市场经济中最主要的行业，它与各个地区、各个部门的经济都有密切关系，它所产生的影响不仅仅是对一个部门的影响，而且影响到整个社会。

长期以来，由于中国企业的特殊性，注定了它是由政府高度垄断的，这又是金融业受到冲击的一个很重要的原因。加入WTO后，银行业、保险业、证券业都做出了相应的承诺。就拿银行来说，现在就面临着多重挑战：

(1)体制的挑战。中国的银行业到现在实质上并没有做到政企分开，银行的这种政企不分的体制在各行各业中是滞后的，同时，其他行业所有制结构已经发生了很大变化。但银行的所有制结构却变化不大。(2)银行业的资产质量不高，不良资产的比重大大超过国际标准。1999年-2000年我们在国企改革中有一个重要的政策——债转股，即把银行的一部分不良资产转为股权。实际上债转股只是一种形式上的转移，并没有实际上的变化。

(3)业务内容，中国银行业的经营范围是公开的，资金的使用效率降低。资金的使用成本提高，因此，银行业要分业经营、分业管理。

(4)银行业的负担较重。中国银行要承担6％的营业税，国外的银行不上交营业税。

(5)与国外机构相比较，人员素质较差。银行业中的人员结构不合理，要调整结构、提高人员素质。中资的金融机构在经济全球化的过程中，在加入WTO的过程中所面临的挑战是很多的，其他的在服务、经营范围、技术手段方面也面临着挑战。比如说我们的信用卡业务，与国外相比存在许多问题，信用卡应给客户一定的授信额度，可以培育客户的金融意识，可以刺激客户的消费，加强与客户的往来。当前中国的个人贷款还存在许多问题，笔者总结了4句话，即“贷城不贷乡，贷富不贷穷，贷大不贷小，贷长不贷短”。所以说，加入WTO积极参与经济全球化，对各个部门来说，金融业所受的冲击还是最大的。证券市场是市场经济的重要组成部分

现在很多文章都在讲资本市场对经济建设的作用很大，而笔者要讲的是资本市场对改革的作用：

(1)突破了传统的公有制形式。

(2)突破了传统的分配原则。

(3)突破了社会公众的社会身份。

(4)突破了传统的筹资融资的模式。

(5)突破了传统的利用外资的形式。中国过去利用外资的形式主要有两种：一种是向国外的金融机构或政府贷款；一种是吸收外商直接投资，现在除了这两种形式外又出现了第三种形式，即通过国外的资本市场来进行筹资融资。

(6)突破了传统的财政收入结构，使资本市场对财政的贡献越来越大。

(7)突破了传统的企业模式——政企不分。资本市场基本上是政企业分开的，而很多证券公司实际上没有政企分开，但从证券公司的本质上说应该是政企分开的。现在之所以没有政企分开主要有3个原因：①企业的大股东一股独大；②传统习惯，传统上政府要管企业，通过组织任命企业的党政干部；③证券公司的高官也希望由政府来管理。

(8)突破了传统的两极难分难离的状况。

总之，资本市场对社会主义市场经济的发展有着多方面的意义，资本市场是社会主义市场经济的重要组成部分，它不仅对金融改革有重要意义，而且对整个体制改革都有着重要意义。资本市场已经进入了新的发展阶段

资本市场已经进入了新的发展阶段，表现在它的规模要不断发展。中国的资本市场有比较大的发展空间：

(1)发展是硬道理，不仅要在量上发展，而且要在质上提高。上市公司由主要为国企服务转变为为民营企业、个人企业、外资企业服务，服务的标准就是资本的使用效率，而不是由哪一种企业作为衡量标准；调整上市公司的产业结构和产业分配。鼓励和支持有发展前途的产业上市，增加有发展前途的产业在资本市场的比重。

(2)要逐步解决历史遗留问题。中国资本市场虽然只发展了10多年时间，但积累的历史遗留问题已经不少了，最大的历史遗留问题就是国有股、法人股的流通问题。我们应该采取谨慎的态度来处理这个问题。在解决国有股减持的问题上也要抱积极的态度。这个问题必须解决，如果不解决，中国资本市场就很难与国际接轨，很难实行同股同权，很难解决一股独大的问题，很难为国有股的流通提供条件。首先，现在减持国有股是为了增加社会保障基金，社会保障基金是为城市职工服务的，这是国有资产的重大变动，把全民所有制资产划给为城镇职工服务的社会保障基金。其次，国有股减持牵扯到中央和地方的利益，国有股既代表中央利益又代表地方利益，中国实行国家所有制分级管理，国有股减持就把一些地方的国有股转为社会保障基金，转为整个社会所有，这也就影响到中央和地方的利益关系。第三，同时也要解决违规资金进入股市的问题，在《证券法》生效以前，资金进入股市是实际存在的，要禁止银行违规资金进入股市。实际上银行的资金以不同的形式逐渐进入股市。银行为了减少不良资产，所以对企业的贷款采取非常谨慎的态度，使得银行的存差增加了。而银行本身也要找到有利的投资产品，因此银行就不得不把资金贷款给证券公司、机构大户。这就出现了违规资金通过银行进入市场的渠道。因此，对历史所遗留下来的问题要处理解决，但要逐步进行，好多问题都是政策造成的，解决历史问题一定要客观地分析。

(3)必须要有创新，资本市场要有创新。创新主要有3个内容：①要勇于引进外资，进入A股市场；②勇于突破银行业与证券业分业经营的界限，突破货币市场与资本市场分离的状况；③加大机构投资者的发展力度，尤其是要推动社保基金进入股市，要提高保险资金进入股市的比重。如果我们能做到这3条，那么中国的资本市场还是有发展条件的

第四篇：社会工作与管理专业毕业论文参考选题

社会工作与管理专业毕业论文参考选题

（只要与专业相关都可以）

1．论社会工作的价值取向 2．论助人自助

3．社会工作本土化研究

4．加快我国社会工作的职业化进程

5．推进我国社会工作理论方法的系统化与现代化 6．加强社会工作机构的组织建设与制度创新 7．社会工作实践中的伦理议题 8．社会学与社会工作学关系探索 9．美国的社会工作教育及借鉴 10．论人的社会化

11．社工在我国的地位及其原因 12．浅析社会工作实践应注意的问题

13．中国共产党的群众工作理论与方法对社会工作专业的借鉴 14．社会工作与中国特色的民政工作 15．论中国传统文化对个案社会工作的影响 16．个案社会工作在中国的发展及面对的挑战 17．中国个案社会工作本土化思考 18．个案研究

19．个案社会工作理论模式（选择其一）研究 20．如何实现中国团体社会工作的本土化

21．团体社会工作目前在我国应用的现状以及未来的发展趋势 22．谈谈在团体工作后期团队工作员的介入方法与技巧 23．试析团体社会工作的意义

24．以一个具体团体为例，分析团体领导的技巧

25．影响女性吸毒者戒毒的社会、家庭、心理诸因素分析 26．单亲家庭儿童社会化问题探析 27．暴力对儿童的影响 28．个人人格对社会的影响

29．论青少年犯罪的家庭环境因素及其预防 30．网络游戏对青少年心理健康的影响 31．网络时代怎样保护青少年 32．我国妇女工作的历史进程研究

33．试析研究社会问题对处于“转型期”的我国有何重大意义 34．人口老龄化对经济社会发展的影响 35．中外治理事业问题的对策比较与借鉴 36．网络社会问题及控制

37．在全面建设小康社会中促进共同富裕的社会政策研究 38．城市居民收入状况调查报告 39．农村居民收入状况调查报告 40．困难人群实证研究 41．中等收入者实证研究 42．流动人口实证研究 43．空巢家庭实证研究

44．重庆“棒棒军”生存状态调查报告 45．下岗职工再就业意愿调查表 46．灵活就业人员的社会保障问题研究

47．西部大开发与少数民族地区社会发展对策研究 48．公民宗教信仰自由调查报告 49．“俗随流变”考察

50．城市移民的适应性及社工专业介入

51．社会工作实务(个案、团体、社区任选其一)的绩效评估指标研究 52．三峡移民的问题及社工介入策略设计 53．社工督导方法研究

54．现代企业制度与社工的有效介入 55．发展有中国特色的工会工作

56．我国工会制度的重建与发达国家工会的特点 57．与案主有效沟通策略研究 58．社区矫治方法研究

59．社区养老助老服务的去向、问题及对策研究 60．论城市社区建设中的社区居民自治

61．社会转型时期的社区建设及其对弱势群体的意义 62．小城镇建设中的的文化重建 63．社区矫正与社会工作的介入 64．加强文明社区创建工作 65．如何搞好社区文化建设 66．社会转型时期与社区服务 67．当代中国城市社区组织与服务 68．我国政府主导社区建设应注意的问题 69．市场经济对我国社区建设的作用 70．居民参与对社区建设的促进作用 71．社区居民应注意的问题 72．我国社区和西方国家社区的异同 73．社会职能分化与社会发展 74．论中国贫富化现象

75．对社会弱势群体的关怀与社会工作介入 76．城市低保福利依赖与反依赖研究 77．中国社会保障制度改革评析

78．发达国家社会保障制度政策调整及其对我国的启示 79．当前我国社会保障制度面临的主要问题 80．对解决我国农村养老问题的思考 81．中国养老模式探讨

82．我国社会保障制度改革应坚持的原则 83．论新型医疗保险制度的完善 84．对我国失业保险制度建设的思考 85．社会福利制度的改革和评价 86．论社会保障基金监管的主要模式 87．论家庭与社会保障

88．当前农民医疗保障的现状分析与对策构想 89．农村社会福利政策研究

90．福利制度的基本模式与中国的政策选择 91．城镇低收入人群住房福利研究

92．关于建立应对突发公共卫生事件应急机制的对策建议 93．城市“低保”政策过程中的社会排斥 94．城市高龄老人的照护需求及其社会支持研究 95．灵活就业群体社会保障问题研究 96．城市流浪儿童的社会救助工作思考 97．社会转型视野中的社会救助工作思考 98．我国社会救助制度的改革

99．救助管理工作中政府，社会，家庭责任解析 100．低收入动迁居民的行为选择及其边缘化后果 101．城镇低收入人群住房福利研究

102．非官非民，亦官亦民——“中国非营利组织的官民二重” 103．非营利组织运行机制的转变与社会性企业的公益效率 104．我国民间组织的特点与作用 105．借鉴国际经验，发展民间组织 106．贫困大学生的几个显著心理特征 107．校园文化建设与大学生成材关系浅析 108．当代大学生求职心理分析 109．大学生就业价值取向的变迁初探 110．当代大学生心理健康现状分析及对策 111．当代大学生人际关系的特点 112．当代女大学生心理特点

第五篇：社会工作与管理专业论文选题

管理工程系自考本科

社会工作与管理专业论文选题

1．论社会工作的价值取向

2．论助人自助

3．社会工作本土化研究

4．加快我国社会工作的职业化进程

5．推进我国社会工作理论方法的系统化与现代化

6．加强社会工作机构的组织建设与制度创新

7．社会工作实践中的伦理议题

8．社会学与社会工作学关系探索

9．社工在我国的地位及其原因

10．浅析社会工作实践应注意的问题

11．论中国传统文化对个案社会工作的影响

12．个案社会工作在中国的发展及面对的挑战

13．中国个案社会工作本土化思考

14．个案研究

15．如何实现中国团体社会工作的本土化

16．团体社会工作目前在我国应用的现状以及未来的发展趋势

17．谈谈在团体工作后期团队工作员的介入方法与技巧

18．试析团体社会工作的意义

19．单亲家庭儿童社会化问题探析

20．暴力对儿童的影响

21．个人人格对社会的影响

22．论青少年犯罪的家庭环境因素及其预防

23．网络游戏对青少年心理健康的影响

24．网络时代怎样保护青少年

25．人口老龄化对经济社会发展的影响

26．城市居民收入状况调查报告

27．农村居民收入状况调查报告

28．灵活就业人员的社会保障问题研究

29．西部大开发与少数民族地区社会发展对策研究

30．现代企业制度与社工的有效介入

31．发展有中国特色的工会工作

32．我国工会制度的重建与发达国家工会的特点

33．社区养老助老服务的去向、问题及对策研究

34．如何搞好社区文化建设

35．社会转型时期与社区服务

36．当代中国城市社区组织与服务

37．我国政府主导社区建设应注意的问题

38．市场经济对我国社区建设的作用

39．居民参与对社区建设的促进作用

40．社区居民应注意的问题

41．我国社区和西方国家社区的异同

42．社会职能分化与社会发展

43．城市低保福利依赖与反依赖研究

44．中国社会保障制度改革评析

45．发达国家社会保障制度政策调整及其对我国的启示

46．当前我国社会保障制度面临的主要问题

47．对解决我国农村养老问题的思考

48．中国养老模式探讨

49．我国社会保障制度改革应坚持的原则

50．论新型医疗保险制度的完善

管理工程系2008年4月22日