关于加强和创新社会管理工作的调研报告

第一篇：关于加强和创新社会管理工作的调研报告

（一）关于加强和创新社会管理工作的调研报告

加强和创新社会管理，事关党的执政地位巩固、国家长治久安和人民安居乐业。为进一步加强和创新我市社会管理工作，努力促进社会和谐，建设幸福池州，市政协于三季度对全市加强和创新社会管理工作进行了深入调研。通过举行创新社会管理学习报告会、开展理论中心组学习、深入实地调查研究、广泛召开调研座谈会、认真开展问卷调查、学习借鉴外地好的经验做法等形式，全面了解我市社会管理工作情况，深入剖析存在的困难和问题，广泛征集意见和建议，在反复调查研究、咨询论证的基础上，向市委、市政府建言献策。同时，通过学习、调研、座谈、问卷调查等一系列活动，有力推动了相关部门加强和创新社会管理工作，提升了公众对社会管理工作的关注度，为我市加强和创新社会管理工作发挥了积极作用。现将资政会调研情况报告如下：

一、加强和创新社会管理工作主要成效

近年来，市委、市政府高度重视加强和创新社会管理，强化工作举措，狠抓重点难点，积极探索创新，全市社会管理工作取得明显成效。

(一)强化综合治理，“平安池州”建设成效显著

坚持重大事项社会稳定风险评估。制定了社会稳定风险评估实施办法和实施细则，把重大事项社会稳定风险评估作为决策前置性程序，对池青九公交线路改造等89件重大事项进行了评估，决定暂缓或不予实施17件，从源头上有效预防和减少了不稳定因素。

深入推进基层综治平台网络建设。全面加强乡镇(街道)维稳综治办和村(社区)维稳综治工作站建设，配备专职人员，规范工作制度，加强管理考核，强化社会矛盾排查调处，努力把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。青阳县创新机制、整合资源，在全市率先完成乡镇维稳综治办规范化建设，有效推进了基层维稳综治工作。

建立健全应急处突机制。建立公安机关全警快速应急处突机制，加强专业应急处突队伍建设，确保发生突发事件能够快速集结警力，及时反应、及时处置。贵池区、东至县率先建成专业应急处突队伍，其他各县也正在积极筹建之中，应急处突力量建设得到进一步加强。大力加强公共安全体系建设。不断完善社会治安防控体系，加强流动人口和特殊人群管理服务，加强重点行业、重点场所和重点物品管理，加大人防、物防、技防投入。石台县首先实现县际出入口、主要街口、路口治安视频监控全覆盖，有效提升了治安防控能力。据省统计局调查统计，我市公众安全感和社会治安满意率连续4年位居全省前列，群众对公安工作满意度连续3年位居全省第一。2009、2010年，我市连续被评为“全省社会治安综合治理先进市”，并率先在全省实现平安县区全覆盖。

(二)夯实基层基础，社区管理服务水平明显提升

充分发挥城乡社区在基层社会管理服务中的重要作用，按照“四有”(有人办事、有钱办事、有地方办事、有章理事)标准,不断加大城乡社区建设力度，完善社区工作经费保障机制，加快标准化社区用房建设，不断推进社区服务规范化、制度化建设，社区居委会基本实现“一站式”服务和为民服务全程代理。社区服务内容逐步向劳动就业、社会保障、计划生育、文化卫生、教育体育和社区安全等公共服务领域拓展。

全市建成社区服务站46个，贵池区建成区级社区服务中心，形成区、街道、社区三级服务网络。多数社区开设了便民服务热线和服务信息平台，整合政府、市场、社会资源，将居民需求信息与社会服务资源有效对接，开展多种形式的社区服务，有效提升了社区服务水平。

(三)着力改善民生，社会事业不断发展进步

全面实施义务教育经费保障机制和贫困家庭寄宿生生活费补助，全面启动中小学校标准化建设，新建、改扩建一批城区中小学，有效缓解了教育资源不均衡、城区学校大班额等问题。加强就业技能培训，促进城乡劳动力充分就业，提供公益性就业岗位6300多个，有效

帮扶弱势群体就业。新型农村合作医疗扎实推进，新型农村养老保险试点工作扎实开展，城镇居民基本医疗保险、城乡最低生活保障机制基本建立。大力实施“夕阳红”计划，五保户集中供养率达到70%。建立专项孤儿救助制度，积极推进孤儿集中养育，孤儿集中、分散养育标准分别达到每人每月1000元和600元。住房保障体系逐步完善，上半年开工建设保障性住房7400余套。2007年省委、省政府部署实施民生工程以来，我市共投入资金35.7亿元，实施民生工程40项，人均受益2000多元。

(四)突出以人为本，新形势下群众工作进一步加强

坚持用群众工作统揽信访工作。牢固树立重视信访工作就是重视群众工作的理念，认真接待群众来访，及时办理群众来信、来电，着力解决群众合理诉求。今年1-7月份，全市信访总量、进京非正常上访、赴省上访、到市集体访批次同比分别下降24%、50%、36%和19%。九华山风景区结合实际，创造性开展“零上访”村居和“零上访”乡镇创建工作，取得积极成效。

“四民”专题活动成效明显。去年12月起全市开展了为期半年的“访民情、听民意、解民忧、惠民生”专题活动，活动坚持把解决问题作为出发点和落脚点，把接访、下访作为突破口，整个专题活动各级领导干部走访群众54000余户，收集各类意见建议近9000条，筹集解决问题专项资金4317.69万元，解决问题4300多件，一批土地征用、房屋拆迁、环境保护、劳动纠纷、特困群体生产生活等突出问题和矛盾得到有效化解。问卷调查显示，近七成调查对象认为“四民”活动是我市加强和创新社会管理中最有成效的工作。

(五)坚持与时俱进，社会管理工作不断创新

在群众工作领域，市委新成立群众工作部，建立群众工作联席会议、群众工作“访、办、考”等“一会三制”工作体系，创造性地开展群众工作；在社会建设领域，市政府在实施民生工程的同时，每年办好10件惠民实事，今年又将惠民实事扩展到19件，有效促进了民生改善；在社会治安管理领域，市公安局依托信息技术，打造了“一呼通”、“租信通”、“联防通”、“视讯通”四通工程，有效破解了家庭旅馆、出租房屋的流动人口管理以及重点要害单位、重点管理的行业场所的治安管理难题；在“大调解”工作领域，市综治委针对农村土地征用、城镇拆迁拆违、劳资纠纷、医患纠纷、交通事故等矛盾易发、多发的重点领域，在市直有关单位组建了17个社会矛盾专门调处中心，有效提升了社会矛盾的调处成功率；在基层服务管理领域，全面实施为民服务全程代理，积极推进覆盖市县乡村的综合信息管理和服务平台“一网通”工程。主城区按每60户选配1名楼道长，建成街道、社区、楼道三级基层服务管理网络，并在市政府网站开通“楼长建言”，直接受理来自楼道长的意见建议。

二、存在的主要问题

由于当前正处于改革发展的关键时期，经济体制、利益格局、思想文化、社会结构发生深刻变化，社会管理工作与人民群众日益增长的需求相比，与经济社会加速发展的形势相比，还有不相适应的地方，还存在一定的困难和问题。

(一)公共安全体系建设存在薄弱环节。市区治安巡逻主要集中在几条干道，案件易发的小街小巷难以见到巡逻警力。社会治安视频监控点数量明显不足，主城区多数路口尚未安装闯红灯自动抓拍系统，部分出入市主城区的路口无治安卡点和视频监控。广大农村地区治安防控体系薄弱，人防、物防、技防严重缺乏，“空巢”老人、留守妇女及儿童自我防范能力较弱，财产和人身安全易受侵害。食品安全监管职能分散、监管不到位，食品安全成为公众关注的焦点问题。安全生产形势不容乐观，矿山、工地安全生产事故时有发生，特别是交通事故频发，成为影响群众安全感的重要因素。问卷调查结果显示，“赌博”、“盗窃”、“宾馆、洗浴等重点场所治理”成为我市社会治安管理的突出问题，调查对象认为“公共安全体系还不完善”的占59.99%。

(二)基层服务管理工作难以适应群众需求。社区工作机制尚未理顺，社区居委会趋于行

政化，承担大量的行政部门工作，影响了社区自治和服务功能发挥。部分社区居委会选举工作不规范，居委会成员主动服务意识不够，导致居民对社区工作缺乏必要的关心和支持。部分楼道长能力不足，责任心不强，服务管理作用未有效发挥。部分居民小区没有成立业主委员会，对物业管理企业缺乏有效监督。一些老旧小区基础设施、绿化等损毁严重，小区配套设施不全，环境卫生差。部分小区因没有封闭，治安环境较差，入室盗窃案件频发。少数居民毁绿种菜、停车，私搭乱建，在小区住宅内开设家庭宾馆、饭店、棋牌室，在居民小区内开办加工厂，噪音、油烟污染扰民，并存在一定安全隐患，群众反映强烈，却长期得不到解决。

(三)维护群众权益机制还不够健全。突出表现在：一是部门之间推诿扯皮，对群众反映的问题击鼓传花，群众跑了一圈，就是无人负责解决问题；二是少数部门责任意识不强，解决信访问题停留在形式上，甚至存在抵触情绪，未从根本上做到“案结事了”；三是对群众反映比较强烈、比较集中的信访问题，仍然采取个案处理的方式，没有从体制机制上根本解决问题，造成同一性质问题不同群众反复上访。同时，部分群众依法维权意识不强、能力欠缺，遇到问题不愿选择诉讼、仲裁、行政复议等维权方式，更多选择“零成本、快解决”的信访渠道，致使大量问题集中到信访部门，一些民商事纠纷甚至已经依法判决的诉讼案件也进入信访渠道。

(四)社会管理工作面临诸多新问题。经济社会快速发展，人民群众需求日益提高，给社会管理工作带来许多新的挑战。如城市规模、人口迅速扩张，人口流动性日益增强，现有的人口管理、服务工作已难以适应新形势需要；如互联网虚拟社区、博客、即时通讯等迅猛发展，在“人人都是通讯社、个个都有麦克风”的情况下，如何提高网络舆情分析应对能力，成为社会管理工作面临的新课题；如当前非公经济组织、社会组织蓬勃发展，如何加强规范、管理、服务，发挥其在参与社会管理服务工作中的作用，成为各级党委、政府社会管理工作面临的新任务；如当前社会矛盾凸显，各种偶发事件都有可能迅速升级演变成对抗激烈、难以处置的群体性事件，有效化解社会矛盾、完善应急处突机制，成为当前社会管理工作的重点难点之一。问卷调查结果显示，土地征用与房屋拆迁、房价过高与住房保障、劳动就业与分配不公、消极腐败现象、食品药品安全、环境资源保护成为当前我市容易引发社会矛盾的前几位因素。

(五)社会管理格局有待进一步完善。党委、政府统一领导，综治部门组织协调，相关部门协同配合的加强和创新社会管理工作机制还不健全，加强和创新社会管理工作总体规划还未形成。各地、各部门还未就加强和创新社会管理工作进行系统研究和部署，有的地方、部门还存在重经济建设轻社会管理以及重管理轻服务的现象。社会公众对加强和创新社会管理的认知度还不高，参与社会管理服务的积极性、主动性不够，有效途径不多。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局还不够完善。

以上是我市加强和创新社会管理工作调研的基本情况，相关建议将以《建议案》的形式提出。

第二篇：关于加强和创新社会管理工作的调研报告（xiexiebang推荐）

关于加强和创新社会管理工作的调查与思考

遂平县委党校 孙慧

〔内容摘要〕本文通过对遂平县加强和创新社会管理取得的成效、存在的突出问题进行分析，对如何加强和创新社会管理提出了对策建议。

社会建设与人民幸福安康息息相关。加强和创新社会管理，构建和谐社会，事关党的执政地位巩固、国家长治久安和人民安居乐业。近几年来，遂平县委、县政府深化改革，加强管理，创新机制，国民经济快速发展，社会全面进步，综合经济实力不断增强，城乡人民生活质量明显提高，人民安居乐业，社会治安跨入全国社会治安模范县行列，科技工作进入全国科技先进县行列，教育工作荣获国家级“两基”先进县称号，计划生育工作连续十一年被评为全省一类县，信访工作先后被省委、省政府命名为“三无县”和“三化县”，连续三年被评为“三优杯”竞赛省级先进单位，在全省“红旗渠精神杯”竞赛中实现五连冠，县域经济发展正沿着科学发展的轨道，大步迈向小康社会。为及时总结该县在加强和创新社会管理方面突出成效，对全市今后深入开展创新社会管理工作有所借鉴，遂平县委党校受组织课题小组于今年6月——9月深入乡镇、街道、社区、村组就遂平县加强和创新社会管理工作进行了专题调研。通过实地走访、调查研究、广泛召开调研座谈会等形式，了解该县社会管理工作情况，分析存在的困

难和问题，并提出了相应的对策与建议。现将调研情况报告如下：

一、遂平县在创新社会管理工作中的做法与成效

近几年来，遂平县县委、县政府高度重视社会建设与管理工作，坚持从实际出发，以落实科学发展观为统领，以改善民生、提升人民生活质量为抓手，遵循“以发展求和谐、以和谐促发展”的原则，把促进经济社会又好又快发展，保持社会和谐稳定作为全县经济社会建设的总体目标，积极解决好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会治安、计划生育等直接关系群众切身利益的现实问题，立足本地，创新载体，强化措施，狠抓落实，通过健全四大体系，强力推进三项重点工作深入开展，在进一步加强和创新社会管理工作方面进行了积极地探索和尝试，并取得了突出成效。

（一）立足三个“新”字，建立明确的目标体系

一是在统筹谋划上有新高度。该县县委、县政府从长远着想，站在讲政治、重民生、保稳定、促和谐的高度，坚持把深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作摆在保障和协调经济社会全局发展的高度中来部署，相继纳入“十一五、十二五规划”和经济社会发展总体规划中来谋划，放到构建和谐社会的大目标中去推进，形成了全力构建政治安全、治安安全、公共安全、生产安全和信访安全的工作大格局。二是在把握重点上有新思路。按照制度化、规范化的管理目标，多年来，该县研究制定了《深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法工作实施方案》、《流动人口服务管理工作实施方案》、《特殊人

群帮教管理工作实施方案》、《信息网络建设管理工作实施方案》、《社会组织管理服务工作实施方案》和《社会治安重点地区排查整治工作实施方案》等社会管理重点工作措施，做到了职责明确，任务具体，措施到位，使全县社会管理创新工作步入了常态化、科学化的轨道。成立了“五位一体”的社会管理办事协调、指导机构“遂平县社会管理服务中心”，承担起全县社会管理服务工作任务的落实与督查。按照上级工作部署，对三项重点工作提出的总体要求，进行任务分解，责任量化，真正实现了“责任落实，事有人管”。三是在工作要求上有新突破。遂平县各级党委和政府坚持以深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为着力点，着力推进社会管理、维护稳定、执法监督和队伍建设“四项创新”，将任务列出时间表和路线图，明确每个阶段实现的任务目标，形成“工作任务项目化、项目管理指标化、责任落实具体化”的推进格局，实现了社会矛盾化解能力明显增强、社会服务管理水平明显提高、社会稳定形势明显好转、社会公平正义明显得到维护，人民群众安全感和满意度明显提升的工作目标。遂平县社会公众安全感指数连续三年一直位居全省前列，被中央综治委授予全国平安建设先进县。连续七年荣获全省平安建设先进县，2011年被省委、省政府授予“中原平安杯”。

（二）确定“七大重点”，建立科学管理体系

该县始终坚持树立科学理念，注重因情施策，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。突出重点，建立和完善社会管理创新机制。一是建立健全县、乡、村、组“四级矛盾

纠纷排查调处网络”。通过认真开展排查化解工作，积极构建人民调解、行政调解、司法调解的三调联动衔接机制，将“一村一干一警一员”大走访活动各项措施落实到位，使全县矛盾纠纷排查化解率达98%以上。二是实行重大社会决策、重大工程项目信访评估。通过对“城南新区建设”、“城中村改造”和“白云纸业扩建”等项目进行风险评估，实现了决策实施中不发生一起越级上访和集体上访的预期要求，有效杜绝了可能引发信访问题的决策出台。三是成立了遂平县社会管理服务中心。把流动人口、刑释解教人员安臵帮教管理、预防青少年违法犯罪、虚拟社会网络及“两新”社会组织作为深入推进社会管理创新工作的重中之重，实行“一条龙”、“一站式”五位一体的管理服务模式。建立预防青少年违法犯罪教育基地，以创建“优秀青少年维权岗”活动为载体，积极开展家访谈心活动、爱心送温暖活动和“今日我当审判长”为主题的模拟法庭等活动。全县流动人口管理率达98%以上，刑释解教人员帮教率达100%，安臵率达100%，重新犯罪率控制在0.4%以下。四是成立医疗纠纷调解中心。集接待咨询、受理调解、协商赔偿、110应急、巡回法庭等功能为一体，组建专业化调解队伍，建立专家库。有效预防和处臵医疗纠纷，有力地维护了医患双方合法权益。五是建立健全社会治安打防控机制。加强社会治安综合治理，充分发挥基层组织、基层单位的积极作用，开展多种形式的城镇、农村治安防范措施。对重点地区和地域、重点单位和部门实行重点管理，对治安乱点进行集中整治。发挥公安机关的主力军作用，始终保持对犯罪分子的高压态势，保持

“严打”不动摇。六是在全县政法系统开展思想、素质专题活动。通过“加强党风廉政建设、推进公正廉洁执法”及“纠正执法问题、促进公正执法”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”等专题教育活动的开展，总结经验，树立典型，弘扬正气，把政法干警职业道德、纪律作风和廉洁执法教育有机结合起来，实现人员大培训、技能大练兵、素质大提高。2010年以来全县共查处干警违纪违规案件14 起，处理14起，改善了政法队伍在人民群众心目中的形象。七是建立规范运行的工作机制和严谨的工作考评机制。在县、乡、村和单位分别建立公示栏，对三项重点工作开展情况坚持一季度一公示，并以通报的形式下发各级各单位，接受社会各界监督。实行三项重点工作动态监督管理“三级督导”制度，县四大班子领导包乡镇督导，县综治委季度督导，县综治办月督导，加强跟踪问效，采取蓝、黄、红“三色监控”，对处于黄色状态的单位及时警告，对处于红色状态的单位重点监控，把创建工作纳入各单位平安建设工作目标考核，制定了《深入推进三项重点工作考核办法》，建立考评小组，坚持明查暗访，实行季度初评、半年中评、年终总评，量化打分，分别排序，及时通报，加压驱动。

（三）突出一个“责”字，建立严格的奖惩体系

遂平县委、县政府从维护政治、社会稳定是第一责任出发，把深化三项重点工作作为经济社会发展长治久安的有效载体，结合本地实际，出台了《遂平县关于深入推进三项重点工作的实施意见》。明确规定把开展好三项重点工作作为党政领导班子和领导

干部考核的主要内容，记入综治实绩档案，作为干部晋职晋级、评先评优的重要依据。县乡财政分别设立了基层维稳、基层治安、基层平安创建工作奖励经费。凡被评为创建先进单位的，年终奖励该单位全体干部职工一个月的工资；凡被评为平安乡镇（街道）、平安村（居）的，年终奖励党政主要领导、主管领导和综治办工作人员每人一个月的工资；连续两年被县评为先进单位的给予全县通令嘉奖；连续三年被县评为先进的记功一次。对组织不力、措施不实、效果不好的单位视情况给予通报批评、黄牌警告，直至一票否决，并对相关责任人、责任单位实行严格的责任追究。

（四）强化“四个基础”，建立有力的保障体系

通过不断完善和强化要素保障，巩固工作基础，不断推动三项重点工作持久深入开展。一是以强化阵地保障为基础，实现工作措施的落实。在县“三项重点”工作领导小组的领导下，以社会管理创新办公室为主体，对三项重点工作进行协调、指导；乡镇以综治工作中心为依托，设立深入推进三项重点工作办公室，完善服务职能，实现“群众来访联接、矛盾纠纷联调、突发事件联处、治安防范联管、基层平安联创、混乱地区联治、社会管理联动”。二是以强化组织保障为基础，实现“事有人干”的工作局面。成立了遂平县三项重点工作领导小组，县委、县政府主要领导亲自挂帅，亲力亲为。各乡镇、县直局委成立了由一把手负责的相应组织，对三项重点工作进行统一部署、协调、检查、督导，促进工作的深入开展，实现了一级抓一级、一级对一级负责，根本措施落实到基层、根本任务落实到人头的工作效果。三是以强

化思想保障为基础，始终坚持正确的政治方向。坚持宣传发动贯穿始终，思想引导始终不松。采取召开会议、组织培训、理论宣讲、座谈讨论、交流学习等方式提高认识，统一思想。采取悬挂横幅、刷写标语、印发明白纸、开通平安大喇叭、出动宣传车、组织宣传小分队、开辟新闻、电视专栏等形式进行广泛宣传，在全县上下营造了浓厚的宣传氛围，不断巩固三项重点工作的群众基础。四是以强化经费保障为基础，增强深化工作的后劲和活力。在具体工作中，该县做到重点工作重点保，加大对三项重点工作的经费投入，优先保障三项重点工作。截止目前，全县共投入1800多万元，用于治安巡防、校园安保、医疗纠纷调解、重点人员管理、社会管理服务中心建设等项工作经费；购臵视频监控、政法综治专门用车等必要设备，为开展三项重点工作创造了良好的工作条件。各乡镇、街道办事处也投入了大量的人力、物力、财力，有力地保证了三项重点工作的顺利开展。

二、当前社会管理工作存在的问题及原因

由于当前我国正处于改革发展的关键时期，经济体制、利益格局、思想文化、社会结构发生深刻变化，社会管理工作与人民群众日益增长的需求相比，与经济社会加速发展的形势相比还有不相适应的地方，综合遂平县及周边县市，县域经济发展还没有真正迈上科学化建设轨道，社会管理工作中还存在着一些不容忽视的问题。

（一）公共安全体系建设存在薄弱环节。城市治安巡逻主要集中在干道，一些小街巷会因巡逻警力不够而易发案件；社会治

安视频监控点数量明显不足，城区许多路口未安装闯红灯自动抓拍系统，部分出入城区路口无治安卡点和视频监控；农村地区治安防控体系薄弱，缺乏必要的人防、物防、技防，“空巢”老人、留守妇女及儿童自我防范能力弱，财产和人身安全易受侵害；食品安全成为公众关注的焦点问题，食品安全监管职能分散；安全生产形势不容乐观，安全生产事故时有发生，特别是交通事故频发，成为影响群众安全感的重要因素。

（二）基层传统服务管理难以适应群众需求。村镇、社区社会管理工作机制不够健全，社区居委会承担过多的行政工作，影响到社区自治和服务功能发挥，部分村镇、社区居委会成员主动服务意识不够，导致居民对村镇、社区工作缺乏必要的关心和支持；在城镇社区管理中，部分小区基础配套设施不全、绿化等损毁严重，环境卫生差，一些小区没有封闭，治安环境较差，存在一定安全隐患，部分居民小区没有成立业主委员会，对物业管理企业缺乏有效监督。城区少数居民毁绿种菜、停车，私搭乱建，开办加工厂，噪音、油烟污染扰民，群众反映强烈。

（三）维护群众权益机制还不够规范。有些部门之间推诿扯皮，对群众反映的问题敷衍塞责，责任意识不强，对解决群众的信访问题甚至存在抵触情绪，对群众反映比较强烈、比较集中的信访问题，不善于把握大局，统筹考虑，从体制上机制上根本解决问题，造成同一性质问题不同群众反复上访；同时，部分群众依法维权意识不强，遇到问题不愿走诉讼、仲裁、行政复议等法律维权方式，有问题就选择信访渠道，致使大量问题集中到信访

部门，一些民商事纠纷甚至已经依法判决的诉讼案件也进入信访渠道，对社会事务管理工作带来了负担。

（四）社会管理格局有待进一步完善。一些乡镇、部门加强和创新社会管理工作机制还不够健全，加强和创新社会管理工作总体规划体系还未完全形成，加强和创新社会管理工作系统研究和部署不够，有效途径不多，有的乡镇、部门还存在重管理轻服务的现象，部分社会公众参与社会管理服务的积极性、主动性不强，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局还不够完善。

（五）社会管理工作面临新挑战。经济社会快速发展，人民群众需求日益提高，社会管理工作面临许多新的问题，当前非公经济组织、社会组织蓬勃发展，如何加强规范、管理、服务，发挥其在参与社会管理服务工作中的作用，成为各级党委、政府社会管理工作面临的新任务；随着城市规模、人口迅速扩张，人口流动性日益增强，现有的人口管理、服务工作难以适应新形势需要，互联网虚拟社区、博客、即时通讯等迅猛发展，如何提高网络舆情分析应对能力，成为社会管理工作面临的新课题；当前社会矛盾凸显，各种偶发事件都有可能迅速升级演变成对抗激烈、难以处臵的群体性事件，有效化解社会矛盾、完善应急处突机制，成为当前社会管理工作的重点难点之一。问卷调查结果显示，土地征用与房屋拆迁、房价过高与住房保障、劳动就业与分配不公、消极腐败现象、食品药品安全、环境资源保护成为当前我县容易引发社会矛盾的前几位因素。

究其原因，我们初步分析，一是管理思路上，部分乡镇、部门及基层组织对加强和创新社会管理的重大意义认识不够，工作缺乏主动性、自觉性、积极性；部分单位不善于学习理论借鉴外地先进经验，工作状态满足于一般化，不善于工作机制上的创新，不能做到有针对性地开展工作。二是宣传发动上，有的乡镇没有深入农村农户、社区居民家中，及时有效传达党和国家文件精神，群众的呼声也无法及时有效地反馈上来；一些乡镇宣传发动群众仍停留在悬挂横幅、张贴标语等习惯的方式上，群众大会集中宣传动员少，宣传阵地建设及作用不显著，农村群众健身休闲娱乐场所缺乏，部分群众无所事事，沉溺于打牌赌博。三是机制建设上，由于社会管理工作涉及多个部门，实际工作中存在责任主体不明确、职责定位不清、工作脱节等现象，造成有的工作多个部门管，有的工作没有部门管的局面，部分职能部门在一些行政许可事项上抬高门槛，导致群众办事办证不方便。

三、进一步加强和创新社会管理工作的对策及建议

我们认为，加强和创新社会管理工作是一项全新系统工程，各地方必须放在全局和战略的高度，坚持从实际出发，积极探索，巩固成果，健全机制，切实解决好各项民生问题，从影响和谐稳定与民生民计的源头性、基础性、机制性、根本性问题入手，找准切入点，强力推进和谐社会建设，从而取得社会管理创新工作的突破性进展。

（一）切实加强领导，发挥好党和政府工作职责

一是强化组织领导。各级党委、政府应高度重视社会管理工

作，善于从大局上去把握正确方向，把加强和创新社会管理纳入发展全局来抓，摆上党政领导班子的重要议事日程，统筹部署，精心谋划，发挥好党和政府主导职责，确保社会管理创新各项工作落到实处。二是目标加压夯责。强化政府负责，理顺管理体制，按照权责一致的原则，明确各部门职能、权限和责任，加强综合治理，理顺部门之间的职责关系，提高办事效率，发挥部门职能，把加强和创新社会管理工作纳入领导班子和领导干部绩效考核范围，加大社会管理指标考核权重，及时跟踪问效，抓好工作督查与落实，做到各尽其责，形成齐抓共管的良好局面。三是强化协同管理。广泛动员和组织社会团体、志愿者依法参与社会管理，进一步增强人大政协、人民团体、行业协会以及大众传媒的社会利益表达功能，充分发挥群团组织作用，壮大社会组织力量，实现政府一元管理向社会多元治理结构转变，引导社会各界关注关心社会问题，积极参与社会管理。四是转变管理理念。胡锦涛总书记强调指出，社会管理，说到底是对人的管理和服务；社会管理要搞好，要把群众满意作为出发点和落脚点。只有服务好，才能管理好。以人为本、服务为先，既是一个着眼点，也是一个突破口，还是一个方法论。最好的管理方式就是在服务中实现管理，在管理中体现服务，靠服务来赢得人民群众的理解和支持，让人民群众自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理，发挥好基层群众的自治互律作用，在更大范围、更深层次、更高水平上提升社会管理水平。

（二）完善社会基础建设，不断提升社会管理服务水平

加强和创新社会管理工作，应该从影响和谐稳定与民计民生的社会问题入手，抓基层，抓投入，抓建设，大力实施惠民工程，不断完善社会建设管理条件，有效提升社会管理服务水平。在基础设施建设和文化阵地建设方面，应与经济发展相对应，不断加大财政投入，是改革开放成果更多惠及民生民事，为改善群众生产生活条件和丰富群众精神文化生活提供强有力的物质保障。在城市管理方面，要牢固树立建管并重理念，构建“大城管”格局，着力于建设效能型服务性政府，加强综合管理，建立完善数字化城管平台，进一步规范城市管理综合执法，推进精细化管理和市场化运作，提高城市管理的水平和效率。在为企业和群众中，应健全服务机制，简化审批程序，畅通为民办事绿色通道，缩短审批时限，切实提高办事效率和服务质量。在人口管理上，加快建立流动人口综合服务管理信息系统，建立健全实有人口动态管理机制，加强流动人口管理和楼盘新住人口管理，积极实施流动人口居住证制度，健全流动人口流入地与流出地双向管理协作机制，完善“以证管人、以房管人、以业管人”的管理机制，推广“居住证”、社保卡、“一证（卡）通”等管理方法，真正实现流动人口管理由防范、控制型管理向人性化、服务型管理的转变。在治安管理方面，应加强和落实网格化管理，把村、社区划分为若干责任网格，将人、地、物、情、事、组织全部纳入网格进行管理，把广泛运用现代信息技术作为加强和创新社会管理的有效手段，提升社会管理信息化水平，实现社区管理的精细化、实现村镇管理的高效化。

（三）不断创新管理机制，打造安全稳定和谐社会环境

当前正处在社会转型时期，老矛盾与新矛盾互相交织，老体制与新体制互动共生。加强和创新社会管理工作事关社会稳定大局，这就要求我们在加强和创新社会管理的过程中，既要统筹各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求，兼顾好各方面群众的利益，又要提高和谐科学管理社会的能力和水平，规范社会行为、维护社会稳定、保障社会权益。在行政决策上，要建立社会稳定风险评估机制，从源头上防范和化解社会矛盾。继续深化“一推行四公开”工作，有效防范因重大决策、重大政策、重大改革、重大项目建设和重大活动不当引发群体性事件。在矛盾调处上，要高度重视群众诉求，应立足长远，完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制，引导群众以合法理性的方式表达利益诉求，按政策及时妥善处理群众的合理诉求，依法解决一批影响社会稳定的矛盾纠纷和信访问题，为人民群众排忧解难。要做好排查调处，加强对辖区内各类矛盾纠纷隐患、突发性及群体性事件的排查及调处，尽可能将矛盾化解在萌芽状态，及时有效地化解社会矛盾。引导群众依法合理上访，对群众无理诉求做好耐心细致的解释工作，走出“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的误区。全面加强人民调解组织和专业性调解、仲裁组织建设政法、综治、维稳、信访部门各司其职，健全人民调解、行政调解、司法调解有效衔接的“大调解”工作体系。在管理组织上，加快政府向社会组织转移职能，将政府不该管、管不好、管不了的职能，转移给社会组织，积极培育各类专业合作组织、协会，为社区、村镇居民提供更多的培训机会和就业岗位，提高产业生产组织化程度，促进居民增收致富，同时，积极鼓励、支持和引导社会力量在尊老扶弱、助残养孤、扶危济困、救助赈灾等领域成立社会组织，培育和发展社会自治和自我管理的能力，降低社会管理行政成本。在服务层次上，应积极探索开发不同类型的社会工作专业岗位，进一步完善服务体系，扩展服务内容，积极培育和发展社会工作服务中心或社会工作站，逐步将专业服务范围延伸到社会福利、社会救助、公益慈善、残障康复、优抚安臵、社区矫正、社区居家养老等方面。加大社会救助力度，织积极开展农村留守老人、留守妇女、留守儿童关爱行动，引导社会各界关注关心农村三留守人员，积极营造和谐稳定的社会环境、公平竞争的市场环境、规范有序的法制环境与安居乐业的生活环境。

（四）以人为本，加强民生权益保障管理

社会管理中的许多问题就是民生和权益的保障问题。社会管理加强了，民生工作就会事半功倍；民生权益保障了，社会管理问题就能迎刃而解。应围绕保障改善民生，逐步建立健全城镇居民基本医疗保障、城镇居民最低生活保障、农村最低生活保障等社会保障制度，进一步扩大覆盖面，最大限度促进社会和谐。一是要健全住房保障体系。大力发展“廉租房”、“保障住房”建设，在规划布局上实行集中与分散相结合，资金投入上实行政府与社会相结合，租赁补贴上实行财政与企业相结合，进一步完善住房保障体系。二是要完善医疗保障制度、新型农村合作医疗制度。要建立完善基本药物保障体系，加强药品监管，确保用药安全，切实降低药价。要积极推动公立医院改革试点，鼓励社会资本举办医疗机构，在医院管理体制、医疗服务价格形成机制和监管机制等方面大胆探索创新。要提高基本医疗保障水平，稳定提高城镇职工、城乡居民医保参保率。要加强疾病预防控制和规范管理，健全传染病疫情系统和工作网络，建立和完善卫生应急机制。三是要扩大养老保障范围。要切实抓好城乡居民养老保险全覆盖，解决城乡社会保障制度的整合与衔接问题。要积极培育面向老年人的生活照料、家政医疗、文化娱乐等消费市场。四是要提高生活保障水平。要切实增强社会救助能力，重点解决好五保户、特困户、贫困家庭学生的生活困难，实现城乡居民最低生活保障的全覆盖。要着力提升社会福利水平，改善福利院、敬老院、流浪乞讨救助管理等社会福利基础设施。要完善补贴制度，健全最低生活保障、失业保障标准与物价联动机制，妥善安排好低收入群众生活。五是要加大权益保障力度。要坚持着眼长远与立足当前、全面推进与突出重点、普遍保护与特殊保护相结合，依法保障公民权益。要努力维护司法公正，突出解决群众反映强烈的执法不严、裁判不公问题。凡是涉及公众利益的重大政策措施，都要通过多种渠道，广泛征求群众意见，全面落实好群众的知情权、参与权、表达权、监督权。要坚决纠正损害群众利益的不正之风，维护好群众的经济权益、政治权益和人身权利。

课题组成员:孙 慧 陈满芳 赵爱莲 魏彦 郭彦忠 徐国庆 主持：孙 慧

执笔：孙 慧

第三篇：龙高镇创新社会管理工作调研报告

龙高镇创新社会管理工作调研报告

龙高镇创新社会管理调研小组

执笔

雷建国

社会管理关系到人民群众权益维护，促进社会公平正义，保持良好社会秩序，实现社会和谐稳定之大局。遵照县综治委统一部署，从二月初至当月中旬，龙高镇成立了以党委副书记、镇长李忠存为组长的龙高镇社会管理工作调研小组，利用十天时间，采取进村入户走访、组织群众座谈、听取各方意见，归类梳理分析、制定对策建议的方法，实事求是的对全镇社会管理工作进行了调查研究，现将调研情况报告如下：

一、龙高镇社会管理工作的现状和特点

（一）加强社会管理思想目标明确，创新社会管理大局意识增强。龙高镇地处彬、旬、淳三县交界，隶属革命老区，全镇有16个村、94个村民小组、1.7万人，流动人口较多，社会情况复杂，地理位臵偏远，切实加强社会管理就成为全面建设小康社会，保持镇域经济社会稳定协调发展的基础和前提。基于此，近年来，镇党委、政府从全镇实际出发，以协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、解决社会问题、促进社会公正、保持社会稳定为社会管理总体目标，充分发挥党委在社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心作 用，努力加强镇政府社会管理和公共服务职能的落实，把群众满意作为加强和创新社会管理的出发点和归宿点，坚持寓管理于服务之中，注重工作中的源头治理和动态协调，科学配臵社会管理资源，全面落实镇、村两级社会管理责任，充分调动社会各界和人民群众参与社会管理的积极性和主动性，使党委领导、政府负责、社会协调、共同参与的社会管理格局初见雏形。

（二）创建平安示范镇工作稳步推进，镇区社会大局和谐稳定。镇党委、政府坚持稳定压倒一切的指导思想不动摇，按照县委、政府部署，积极开展平安示范镇创建活动。工作中牢固树立依法治镇意识，以创新平安示范镇为载体，坚持依法行政，全面落实社会治安综合治理各项措施，不断夯实基层治安基础建设，有效地推进了平安示范镇建设工作进程。一是社会治安资源得到合理配臵。去年以来，镇上将镇纪委纪检监察职能，司法所的司法调节职能，派出所的治安维稳职能，综治办的综合防范职能进行了资源整合，合理配臵，成立了龙高镇综治维稳工作领导小组，具体负责全镇各项矛盾的排查调处和逐月通报；同时组建了16个村级维稳综治工作站，工作组由村两委会主要负责人、包村干部以及德高望重、说话办事威信高的村民和治安中心户长组成，力求零距离服务群众、化解矛盾，组建以来，先后化解各类矛盾、纠纷84件，初步达到了小事不出村、大事不出镇的预期效果。二是安全防范工作得到加强，镇、村两级治安巡逻形成制度 化、经常化，镇上组建了镇区巡逻队，每村有5～7人组成的巡逻小组，队组配备红袖章100套，强光手电筒20个，每晚定期出巡，从不间断，并全面推行巡逻情况处臵登记制度，由综治办和村维稳工作治督办检查，签字盖章，逐月考核，使群众安全感明显增强。三是平安示范镇组织管理机制和制度建设有效提升。镇党委、政府将综治维稳、创建平安示范镇工作纳入目标责任制考核范畴，年初与各村委会、驻镇各单位签订综治维稳目标责任书，年终实行考核奖惩，日常工作中做到组织领导、专门班子、阵地建设、专人办公“四有四落实”，实现了运行机制、责任追究、矛盾分流、疑难问题协调处臵和跟踪问效五个机制健全，落实了首问负责制，不安定因素排查制，联席会议制、案件随时办结制、结案回访制、倒查责任制六项制度，在全镇范围内基本形成了镇综治办公室、村综治工作站、治安中心户、户户联防成网络，并和日常巡逻、重点防控、加强调解等相结合，成就了一个横到边、纵到底的社会管理大局，从而极大地推进了平安示范镇建设工作进程。去年，仅镇综治维稳中心排查调解各类矛盾纠纷28起，接待信访6起，矛盾纠纷发生率和群众信访起数和2010年相比均呈下降趋势。

（三）社会管理措施得到基本落实。一是社会管理宣传到位。结合镇域实际，一年来，镇党委、政府不断加大强化社会管理，建设平安龙高宣传舆论工作，先后组装宣传车30台次，进村入户宣传持续不间断，发放宣传资料2万余套，意见征询表4000余份，投资6000元购臵，印有“人人参与建设平安龙高”热水瓶320个发放给群众，利用集市贸易日摆放宣传版面并设店宣传咨询8期，组织中小学生开展安全防范演练2起，村级综治站坚持每天上午8时举办为期20分钟的加强社会管理，建设平安龙高专题节目，从而奠定了人人参与社会管理、切实增强防范意识、同心协力共建平安和谐龙高的群众思想基础。二是社会管理和平安建设的重点地域、重点时段、重点范围、重点人群应急预案和工作措施基本到位。镇上先后制定了学校周边区突发事件应急预案、集贸日突发事件应对预案、各类利益矛盾引发的群访应对预案、宗族矛盾引发事件应对预案、群架群殴应对预案等，同时对习惯性缠访闹访者，有暴力倾向者，对社会不满者，打村骂舍有黑社会性质者等高危人员在全镇范围内进行了排查备案，对隐患控制和稳控人员基本做到了底子清、情况明、稳控责任落实，稳控措施到位。三是把高度重视和推行综合调解作为社会管理的重要方面和重要措施来抓，从而取得了较好的管理效果。在健全和完善矛盾纠纷排查机制、维稳信息定期上报制度的基础上，镇上不断加大矛盾纠纷调处力度，对不稳定因素实行防控前移、防范为主、及时化解、防微杜渐、避免事态恶化、扩大化。工作中以加强综合调解为重点，充分发挥司法调解，治安调解，人民调解各方职能，坚持情况早掌握、工作早到位、问题早解决、措施早落实，变群众上访为干部下访。在去年排查调解的28起矛盾纠纷 中，司法调解13起，治安调解2起，人民调解13起，加上16个村级维稳工作站调解的84起矛盾纠纷在内，仅调解化除各类矛盾112起，在相当大的程度上取得了平息矛盾、化解纠纷、消除积怨、打破隔阂，把问题和矛盾化解在萌芽状态的效果，维护了镇区和谐稳定局面。

（四）社会管理能力明显提升。突出表现在：社会矛盾化解及时有效。党政挂帅、综治协调、单位联动、依托基层，各方参与的矛盾纠纷排查化解工作格局初步形成，排查报告制度、责任追究制度、领导包案制度等得到落实，人民调解、司法调解、行政调解力量有机结合，基层群众信访诉求基本得到合理解决，推进了镇区社会和谐稳定局面；综治管理得到加强，重点区域管理，重点时段管理，重点人口管理，责任措施双到位，打击违法犯罪力度不断加大，社会治安环境得到进一步好转，去年全镇刑事发案率和上年相比下降

%；镇村基层维稳网络逐步健全，镇综治维稳中心，村综治维稳工作站，重点区域警务室，矛盾纠纷排查调处工作力量整合、工作协调、目标一致、责任落实、天网覆盖工程和警铃入户工程有序推进，治安联防举措落实有力，村民治安防范意识明显提高，社会治安满意率明显上升。在2011年10月全市测评中，龙高镇人民群众社会治安满意率在咸阳市260多个乡镇中名列全市第一，司法所满意度名列全市第一，派出所满意率名列全市第三，平安创建群众知晓率在全市排名十二。

二、社会管理工作存在问题较多，仍然有许多不尽人意之处。

龙高镇近年来加强社会管理，构建和谐稳定平安示范镇工作虽然取得了长足进展，但对照全面建设小康社会之伟大进程，最大限度满足人民群众日益增长的物质文化和精神需求，仍然存在着许多棘手问题和薄弱环节。第一，确保社会稳定和谐的物质基础不够坚实。镇域经济总量偏低，经济社会发展和先进地区、富裕地区相比仍存在很大差距。突出表现在产业结构不尽合理，经济增长速度仍然缓慢，主导产业不稳，一村一品发展优势未能充分形成，农民群众经济收入相对较低，村级集体经济实力薄弱，特别是工业发展严重滞后，甚至处于空白状态，旅游资源未能充分利用和发挥，最大限度满足人民群众物质文化需求缺乏坚实牢固的物质基础，这是引发社会管理矛盾的根本症结。第二，引发社会管理深层矛盾的各类因素依然存在。主要表现在各级社会管理层的权利异化，导致依法行政不公，政策执行不公，司法处臵不公，利益分配不公，行业管理不公，奖惩处罚不公，群众权益享受不公，就业机遇、台阶、条件不公等因素或多或少都有存在。不公则怨，不平则鸣，倘合理诉求再得不到公正解决，势必引发矛盾、引发纠纷、引发群信群访，稍有不慎，则会酿成事态扩大加剧之趋势。第三，社会维稳压力较大。尽管全镇治安形势总体稳定，但不容乐观，但随着经济社会的迅猛发展，各种传统的非传统的、自然的和社会的风 险矛盾交织并存，打架斗殴、寻衅滋事、抢劫偷盗时有发生；流动人口、文化娱乐场所及预防青少年犯罪方面还缺乏行之有效的措施和手段；镇村综合巡逻在发现问题，寻找苗头，跟踪监督方面缺乏责任意识和主动态度；信访工作形势仍然十分艰巨，无序非理性缠访上访比较突出；积案化解难度较大，震惊省、市、县三级的徐家村灭门案历时十多年仍未破获，群众至今心有余悸。第四，社会保障能力仍不能满足群众需求。就业矛盾突出，社会保障覆盖面小，社会救助范围狭窄，特别是公民道德综合素质有待进一步提高，社会公共设施被盗时有发生，环境卫生保持难度较大，见义勇为行为淡化，诚实守信观念淡薄，尊老爱幼、赡养老人等传统美德严重缺失。全镇16个村中，村村都有那样一些典型人物，志学之年不思进取、游手好闲、不务正业，只知享受不讲奉献、吃喝玩乐、迷恋网吧，无尽止向家庭索取、明拿暗偷、挥霍无度，稍不顺心则恶语相向、辱骂长辈甚至殴打家人，成为法律不犯、小恶不断、危害家庭、影响社会的害群之马。第五，信仰危机带有一定的倾向性和普遍性。这是引发社会深层次矛盾的土壤基础和滋生温床，加大了社会管理工作的难度。据调查，八零后，九零后的年轻一代人中，相当一部分存在信仰危机，其世界观、人生观、价值观严重异化背离，视一切都是无所谓，看一切都不满意，表现出一种满不在乎的神气，唯我独尊的傲气，语言放肆，毫无顾忌，不满社会，不满现实，思想偏激，行为失衡，信口攻击社会制度，肆意 攻击党政领导，这已经成为一种潜在的社会不稳定因素，其危害程度不亚于洪水猛兽，必须引起高度重视和警惕。

三、创新社会管理的对策和建议

（一）紧紧抓住统筹城乡发展战略机遇，推进镇域经济跨跃式发展，为创新社会管理提供强有力的物质保障，最大限度满足人民群众物质文化需求。首先要以大力实施农业规模化经营为目标，继续推进土地承包经营权流转试点工作，引导群众改变传统观念，树立大产业，大发展意识；通过招商引资、合作经营等方式，吸引和鼓励农户或商户创办农业专业化发展园区，最大限度提高土地经营效益；二是加快农业产业化发展步伐，在巩固和壮大绿色有机苹果示范基地建设步伐的基础上，继续壮大食用菌经营规模，使食用菌生产成为镇域经济发展的新兴主导产业，成为农村致富，农民增收的主渠道；三是继续调整镇域产业发展结构，推动农业向第二、第三产业延伸，使镇域经济由主靠农业向第二、第三产协同并进转变。充分利用龙高镇被评为全省环境优美乡镇的高知名优势和人文自然景观优势，制定优惠政策和措施，吸引二、三产业向镇村延伸，有重点地发展农产品深加工企业，旅游观光企业、商贸物流企业，同时在人文自然景观点兴办一批集食宿游为一体的“农家乐”型农户服务企业，促进二、三产业的发展和崛起，从而延伸产业链条，增加农产品附加值，进而形成城、镇、村相互促进，农、工、服三业联动的发展路子和经济与社会协同发展的大格局，实现龙高 镇域经济实力跨跃式增长，为创新社会管理提供坚实的物质基础。

（二）关注弱势群体，在消减社会管理深层矛盾上实现防微杜渐。实践证明，群众只要有一线生机，就不会铤而走险。因此，关注弱势群体是确保社会和谐的重要方面。工作上首先要千方百计统筹好镇村新增劳动力就业，失地农民就业，劳动力转移就业，大学毕业生和退伍军人就业的指导和服务，以大力发展非公有制经济和劳动密集型产业、各种类型服务业为重点，使经济结构调整和扩大就业相衔接；第二，扩大社会保障覆盖面，完善低保政策落实措施，扩大低保覆盖面，实现应保尽保；第三，积极开展扶贫和社会救助，整合易地搬迁、移民搬迁、安居工程、危房改造、三告别等项目资金，改善弱势群体人居环境；认真落实困难群体救助制度和办法，设立困难家庭子女上学救助、大病医疗专项救助、加强对遭遇突发事件导致生活困难家庭应急救助，落实特殊扶助制度措施，逐步形成弱势群体救助长效机制；第四，做好特困群众救助工作，重点加大残疾、智障、鳏寡孤独老人等无劳动能力的特困群体扶持力度，改善其生存条件，使之能够维持生计，享受党和政府的阳光温暖，从而减少和消除引发社会危机的潜在因素。

（三）加大综治工作力度，维护社会大局稳定。继续深入推进依法治镇进程，维护社会公平正义和谐稳定。以创建平安龙高为载体，严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群 众安全感。认真落实社会治安综合治理各项措施，夯实基层治安基础，发挥镇村两级综治组织作用，提高群众建设平安龙高的积极性和主动性。完善社会风险评估机制，把社会稳定风险评估纳入决策审批程序，按照“谁建设谁评估、谁主管谁评估、谁审批谁评估”和属地管理原则，建立社会矛盾排查、预防、化解动态工作机制，切实抓好社会决策和经济决策的稳定风险评估工作，以容易引发矛盾的领域为重点，明确风险评估的责任主体，工作程序和预警对策，从源头上预防和应对可能产生的社会隐患风险，以有效化解社会矛盾。完善大调解工作格局，继续坚持人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的工作模式，形成横向到边，纵向到底，无缝衔接，全面覆盖的组织网络，建立调解管理、工作考核和评比奖惩机制，加强调解人员业务技能培训，提高其业务素质和工作能力，使人民调解在维稳和谐中发挥第一道防线作用；建立行政调解统筹协调机制，积极探索全程、全员、全面的立体司法调解格局；调动社会力量参与调解工作，发挥社会组织和各类行业协会优势，引导支持其直接参与矛盾纠纷化解，实现矛盾纠纷调解工作进镇区、进市场、进景区、进农村、进家庭，力争各类社会矛盾和纠纷化解在调解一线。完善镇村两级信访接访和下防工作机制，畅通听取群众意见、解决群众诉求的工作渠道，真心实意为群众排忧解难办实事，维护群众合法权益；全面落实领导干部包案下访制度，完善公开听证，案件终结，信访救助等制度和办法，严格区分缠访、闹访、非法访和正常访的界限，对非法信访人员旗臶鲜明的予以严肃处理，断绝其侥幸心理和无理要求得以实现的企图，以维护正常的信访秩序。加强社会治安

防控体系建设。坚持不懈地积极配合公安部门推进“扫黑除恶”专项斗争，始终对各类违法犯罪保持高压态势；巩固和完善镇村两级巡防队伍，壮大群访群治力量，构建辅警守点，综治巡线、民警锁边的防控格局，实现岗点巡查阵地化，街巷巡逻动态化，镇区巡控专业化，外围堵截堵屏障化，考核奖惩定期化；建立治安问题和社会矛盾排查机制，集中排查重点部位和高发案地区，定期不定期明察暗访，及时掌握和着力解决影响社会正常秩序和人民群众安全感的突出问题，做到治安面貌不改变不放过，人民群众不满意不放过，以全面推进平安龙高建设实施进程。

（四）完善应急管理机制，提高预警、预防和应急处理能力。应急管理主要针对危机事件。突发性和紧急性、危害性和不确定性，影响的社会性、以及决策到非程序性，是危机事件的显著特征，要求社会管理机构和人员在有限的信息，人力和时间内快速反应，科学决策、打破常规，寻求正确的处臵方案。因此，必须提高直接处臵危机事件的镇村两级党政组织，综治机构，司法、公安派出所及相关人员的应对突发事件能力。一是提高见微知著能力，善于及时捕捉带有倾向性和潜在危机的苗头，通过综合分析和科学判断预测出苗头和倾向的本质和发展趋势，做好应对危机的思想和工 作准备；二是要具备快速反应能力，对来势猛、规模大、发展快的突发危机，不能有半点迟缓和拖延，必须快速反应，立即行动、果断处臵、迅速控制；三是要增强组织协调能力，能够正确处理各方关系，组织协调各方面力量，形成应对突发事件的合力，使处臵工作高效有序，各项措施相互衔接；四是要提升随机处臵能力，把原则性和灵活性想结合，因地制宜采取控制措施，以收平息事态果断、化解危机及时之效果。增强上述四个能力，除实践经验积累外，关键要加强学习，坚定立场，提高政治鉴别能力和政治敏锐感，要掌握辩证法，提高分析问题和解决问题能力，以提高危机认识的准确性、决策处臵的科学性和平息过程中谋略艺术水平。具体实施落实上要从健全组织体系，落实领导责任入手，加强应急管理值守信息分析处理，搞好应急预案制定和措施落实，强化应急防控预演预练，健全应急救援队伍体系，加大应急管理硬件投入，使各类危机及时消弥化解。

（五）强化思想道德建设和法制建设，消除信仰危机引发社会深层矛盾的滋生温床。大力弘扬社会主义核心价值体系，完善与社会管理体系相适应的道德秩序，诚信体系和行为规范；提倡和发扬爱国爱民、忧国忧民、自尊自俭、自强不息、忠孝仁爱、崇尚礼仪、重诺守信、先忧后乐、百折不挠、顾全大局、乐于奉献、见义勇为、克己奉公、清正廉洁、忠诚老实、实事求是、尊老爱幼、救弱扶困等中华民族传统美德；把弘扬传统美德与思想道德建设相结合，与各类创建 系列活动相结合，开展传统美德进机关、进学校、进镇区、进村组、进企业、进家庭的主题实践活动，提升公民特别是年轻一代的道德文化素质。继续加大普法力度，增强群众法制意识和学法、知法、用法的自觉性，引导群众理性表达诉求，以维护自身权益，全面推进民主法制建设，同时提高镇村两级法制化管理水平。

弘扬传统美德，开展普法教育，都要从镇村实际出发，清醒认识思想教育的长期性和复杂性，注重联系实际，防止用办实事代替思想教育，力求教育内容上突出针对性，教育对象上区别层次性、教育方法上坚持灵活性，教育选材上注重典型性，教育进程上坚持长期性，通过弘扬社会主义核心价值体系和传统美德以及法制教育，消除信仰危机，树立正确的世界观，价值观和人生观，为创新社会管理奠定思想基础，在化解社会潜在的深层矛盾上做到未雨绸缪。

（六）全面提升社会管理人员综合素质，推进社会管理机制的加强和创新。历史经验和调查实践证明引发社会矛盾甚至社会危机，除自然灾害、地质灾害，重大疫情等人力不可抗拒因素外，大量的、普遍的、直接的诱发原因在于权力异化和缺乏公平正义。因此，作为社会管理最基层的镇村两级党政组织，加强和创新社会管理最根本的就是要强化宗旨意识，树立人本观念、不折不扣的贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持人民主体地位，坚持群众路线，在社会管理每个层次和环节上都做到公平正义、合理合法，推进社会 管理科学化、规范化、制度化，以促进社会公平正义，保持良好社会秩序。结合镇村实际，在日常工作中要自觉坚持依法行政公正，执行政策公正，司法处臵公正，行业管理公正，利益分配公正，诉求处臵公正，就业安臵公正，矛盾纠纷化解公正。具体工作中，特别要注意低保指标确定、救助对象确定、特困人员确定、项目补贴确定、征地拆迁补偿分配确定、各类减免确定、直至生育指标、参军名额等，都要坚持政策，坚持标准，公正公平，公开透明，坚决杜绝暗箱操作和优亲厚友，杜绝徇私枉法和见利忘义，杜绝办事不公和偏差失衡，把群众最关心、最直接的现实利益问题着力解决好，减少和消除引发社会矛盾的土壤和基础，推进龙高镇社会管理机制创新、社会和谐、人民群众安居乐业、经济发展实现跨跃。

二○一二年二月十五日

第四篇：钟山区加强和创新社会管理工作的调研报告

钟山区加强和创新社会管理工作的调研报告

钟山区委政研室

〔内容摘要〕 本文通过对钟山区加强和创新社会管理取得的成效、存在的突出问题进行分析，对钟山区如何加强和创新社会管理提出了对策建议。

〔主题词〕 社会管理 调研报告

〔作者介绍〕 钟山区委政研室课题组

近几年，钟山区坚持从实际出发，围绕加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，遵循“以发展求和谐、以和谐促发展”的原则，在进一步加强和创新社会管理工作方面进行了积极地探索和尝试。

一、钟山区加强和创新社会管理取得的主要成效

（一）保障改善民生，促进社会和谐。围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所助”，着力保障和改善民生，促进社会和谐。高度重视教育事业，投入5000多万元抓好中心城区“两小两中”的新建和扩建，农村寄宿制学校、薄弱学校改造工程稳步推进；积极支持水钢、水矿等国有企业27所中小学移交工作；认真落实“两免一补”政策，为农村贫困家庭解决入学难问题。本着“自愿、平等、互利、双赢”的原则，大力实施“百企帮村”，促成116家非公有制企业（其中含30个煤矿企业）与全区54个行政村（农村社区）结成帮扶对子，鼓励企业在产业带动、公益事业、扶贫济困、捐资助学等方面多形式、多渠道对农村进行帮扶。加强就业培训，拓宽就业渠道，大力开发公益性岗位，全力做好就业再就业工作。逐步建立完善城镇居民基本医疗保障制度、新型农村合作医疗制度；建立完善城镇居民最低生活保障制度、农村最低生活保障制度；建立完善城镇居民养老保险制度、启动实施新型农村社会养老保险试点工作，建立完善失业、工伤、生育等保险政策，社会保障制度进一步完善，覆盖面进一步扩大。加大社会救助力度，不断完善城乡医疗救助制度，动员全区干部职工捐款设立了钟山区“红十字困有所助基金”，扶危济困作用发挥明显。加大保障性住房建设力度，异地移民搬迁、拆迁安置小区建设、棚户区改造进展顺利，采煤沉陷区综合治理工程、廉租房建设、“美好家园”建设、农村危房改造顺利实施。

（二）保障经费投入，完善基础设施。启动城市支持农村试点工作，在12家煤炭企业倡议下，设立了“钟山区煤炭企业支持农村建设专项基金”，为全区社会主义新农村建设提供了强有力的资金保障。

按照“大投入、高标准、硬保障”的要求，在区级财力尚不宽裕、财政支出压力持续加大的情况下，加大人防、技防等投入，加强硬件建设，配齐配强各种技术装备。加大工作经费预算，全力保障政法、综治创安、信访、维稳、防处邪、禁毒等各项工作经费。2007年至今，共投入公安工作经费近7000万元（不含人员工资，下同）；法院、检察院工作经费近2000万元，投入753.5万元用于公安警务信息化建设，建成了110、119、122“三台合一”指挥中心一期工程，在中心城区安装了400多个监控探头，建立完善了派出所基础信息系统、公安网络接入、旅店业信息化系统，初步搭建了中心城区重点部位、重要路段电子监控网络平台，实现了集中接警、统一指挥、快速反应、信息共享。目前正积极组织实施二期工程。

（三）加强排查调处，化解社会矛盾。坚持把矛盾纠纷排查工作摆在突出位置，加强对辖区内各类矛盾纠纷隐患、突发性及群体性事件的排查及调处，实行分类排查、滚动排查，做到情况清、底数明。在预防和化解矛盾纠纷的过程中，区、乡（镇、街道）两级党委、政府始终坚持“预防为主、排查在先”的原则，强化从源头上预防矛盾纠纷、群体性事件和集访事件。始终坚持“以人为本、构建和谐”的原则，加大对群体性事件的预防力度。主要从容易引起群体性事件的行政决策、执法行为、企业内部行为、群众法律意识淡薄、民族宗教等五个方面强化预防。按照“谁主管、谁负责”和“分级管理，归口负责”的原则，明确矛盾纠纷调处牵头单位和责任人，齐抓共管，妥善解决了一些群众关注的热点、难点问题。

（四）坚持打防结合，维护社会政治稳定。建立健全维稳工作机制，认真落实维稳工作责任制，着力促进维稳工作步入制度化和高效运行轨道，努力形成齐抓共管的“大维稳”格局。始终坚持“严打”方针不动摇，本着什么犯罪突出就打什么犯罪，哪里治安不好就重点整治哪里的原则，不间断地组织开展破大案，打团伙、追逃犯等专项斗争，严厉打击爆炸、杀人、贩毒、故意伤害、绑架等严重刑事犯罪。近年来先后开展了打击“两抢一盗”犯罪“飓风”行动、严打“两抢一盗”维护凉都平安专项行动、“扫黑除恶”严打重点整治专项行动、打击拐卖儿童妇女专项行动、打击整治卖淫嫖娼和赌博等专项行动，有力地打击了违法犯罪行为，震慑了违法犯罪分子。加强维稳反邪工作，进一步建立完善工作网络，建立健全网络成员情报信息报送制度、矛盾纠纷隐患月排查及“三定一包”调处制度、维稳反邪工作调研制度、“法轮功”人员教育转化班、处置突发性事件总预案等一系列制度措施，确保了维稳反邪工作开展及机构运行有章可循、按章办事。实行节假日、敏感日、重要会议期间24小时值班制度，在重大节假日、敏感日、重要会议和庆典活动期间，实行“零报告”制度。通过完善一系列制度、实施强有力的措施，人民群众的安全感呈总体上升趋势。

（五）完善防控网络，夯实基层基础。深入开展“平安单位”、“平安乡镇”、“平安学校”、“平安企业”、“平安社区”、“平安村寨”、“平安家庭”、“七有七无”平安和谐村等创建工作，着力在全区构建起一个横向到边，纵向到底的社会治安防控网络，以小平安促大平安。强化对流动人口管理，及时成立了区级流动人口管理办公室，同时，在全区各镇（乡、街道）成立了流动人口管理中心，在各村（居、社区）成立了流动人口管理工作站；通过实施“以证管人、以房管人、以业管人”，做到了流动人口管理底数清、情况明，为钟山区开展“平安创建”活动夯实了基础，在防范流动人口作案、打击流动人口犯罪方面发挥了重要作用。加强乡（镇、街道）综治服务中心建设，发挥综治服务中心抓治安、保稳定的积极作用，成为集社会治安、维护稳定、社会管理于一体的工作平台。进一步完善治安防范网络，加强专职治安巡逻队伍建设，积极落实守楼护院工作，目前已在大部分村（居、社区）建立了群防群治队伍，全区机关、学校、企事业单位落实值班守护制度100%，城区楼群院落防范守护率达80%以上。充分发挥物业管理公司在治安防范中的作用，发挥机关企事业单位和小区内保队伍的巡防守护作用，有力地维护了单位、小区的社会治安。进一步完善地企治安联动机制，努力为大企业生产经营营造稳定的企业周边治安环境。

二、钟山区当前社会管理存在的突出问题

（一）流动人口管理难度大。由于钟山区地处六盘水市中心城区，经济社会发展水平较周边县区相对发达，经济社会发展的落差，一方面对吸引周边县区人员到我区投资、创业、就业、置业发挥了积极作用，但另一方面，由于大量的外来人员涌入，给我区流动人口管理带来了较大压力。一是流动人口主要分布在工矿企业、旅店、娱乐场所和居民出租房屋，流动性强、变化快，底数难以掌握。二是大部镇乡街道和单位部门及接纳流入人口的企业、场所和个人对流动人口管理办法不多、力度不够、配合不力，造成清查困难，信息变换不及时。三是流动人口正在日益成为高发群体，违法犯罪现象时有发生，但由于流动性强，案件侦破难度较大。四是外来务工人员子女入学就读仍有不便，就近入学较为困难。

（二）社区管理服务力量薄弱。由于钟山区建区晚，城市社区建设起步晚，办公服务设施不足，管理服务水平较低，基层基础性作用发挥不足，在争取市民理解支持、发动群众参与上工作力度不够，在稳控对象、帮教转化、调处矛盾方面发挥作用不足。社区服务网络不健全，社会化、专业化程度不高，不能很好满足社区居民的实际需要。社区服务中介组织发育程度低，数量较少且服务项目单一；社区服务志愿者队伍建设缓慢，志愿服务活动尚未形成良好机制。因缺乏推动社区服务业发展的政策环境，影响了社会力量对社区服务投入的积极性。

（三）社会治安综合治理难度大。目前治安乱点、薄弱点仍然较多，社会治安防控体系不尽完善，还存在许多薄弱环节。黑恶势力犯罪时有发生，“两抢一盗”犯罪呈多发、高发态势。在各类刑事犯罪案件中，外来人员、青少年违法犯罪尤为突出，人民群众的安全感不足。由于流动人口服务管理资源分散，合力不强，加之社区矫正工作机构和专职人员配备不足，对特殊人群的监管较难到位。对社区服刑人员尤其对严管对象缺少有效的监控手段；刑释解教人员安置帮教衔接管理尚未完全到位，解决“三无”人员（无家可归、无亲可投、无生活来源）实际困难的相关政策难以落实。对不在学、无职业、流浪乞讨青少年和服刑在押人员未成年子女的教育服务和管理没有形成齐抓共管的工作体制，对重性精神病人、艾滋病违法犯罪人员和吸毒人员的管控还缺乏救治管理的整体规划和长效机制，应急处置预案有待进一步完善。

（四）对网络虚拟社会的监管力度需进一步加大。随着我区城市化进程的加快，伴随城市的拓展和人口的增长，网吧业在发展的同时，行政执法力量并没有相应增强，文化稽查力量相对不足，对网吧经营检查疲于应付，在一定程度上影响了日常巡查管理和案件调查处理工作效率。对网吧业主的职业道德教育不够，少数网吧执行网络实名制上网仍不到位，网络管理制度缺失、政策法律意识缺失、社会责任缺失还一定程度丰硕，群众反映网吧接纳未成年人的情况还时有发生。部分网民利用网吧制作、下载、复制、发布、传播淫秽色情和暴力恐怖游戏等有害信息，污染了网络环境。

三、关于加强和创新社会管理的对策建议

（一）全力推进社会矛盾化解。大力实施“十大民生工程”，着力解决社会不同群体的就业、居住、就医、子女入学、社会保障等问题，促进社会和谐。建立健全社会稳定风险评估机制、社情民意调查机制、矛盾纠纷源头预防机制、矛盾纠纷排查调处机制、体现调解优先原则的执法办案新机制。围绕“事要解决、心要安定”，加强和改进信访工作，进一步明确责任、细化措施、狠抓落实，认真处理和解决好群众的来信来访，扎实推进信访积案清理化解工作，坚决遏制非正常上访势头。全面加强人民调解组织和专业性调解、仲裁组织建设，健全政法、综治、维稳、信访部门综合协调，有关部门各司其职，社会各界广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解有效衔接的“大调解”工作体系。

（二）创新管理服务机制。创新流动人口管理服务工作机制，加快建立流动人口综合服务管理信息系统，建立健全实有人口动态管理机制，健全流动人口流入地与流出地双向管理协作机制，完善“以证管人、以房管人、以业管人”的管理机制，推广“居住证”、社保卡、“一证（卡）通”等管理方法，真正实现流动人口管理由防范、控制型管理向人性化、服务型管理的转变。加强对刑释解教人员的接茬、安置、帮教和管理工作，加快刑释解教人员信息系统建设步伐，完善过渡性安置载体，建立部门联合服务管理和社会帮扶机制，最大限度地预防和减少再次违法犯罪。建立健全违法青少年帮教工作动态监测机制、基本信息沟通机制、帮教工作责任制度、跟踪帮教机制和工作解除机制，全面落实对违法青少年的帮教工作措施。加强对吸毒人员的管理，全面落实禁毒工作各项措施，强化禁吸戒毒工作。

（三）全力维护社会稳定。坚持“严打”方针不动摇，依法严厉打击黑恶势力等有组织犯罪，杀人、爆炸、绑架等严重暴力犯罪，“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，毒品犯罪以及严重破坏社会主义市场经济秩序的犯罪，始终保持对各类刑事犯罪的高压态势。建立健全社会治安重点地区排查整治长效机制。建立并执行社会治安状况定期分析评估机制，坚持治乱与治瘫结合、专门机关与群众自治结合、打防控管结合、人防物防技防结合，防止治安反弹，重点加强对社会治安重点地区特别是城中村、城乡结合部等综合治理。大力推进技防系统“天网工程”建设，逐步建立以市场化为主导的城市报警与监控系统，不断发展壮大治保、巡防、保安等社会防范力量，建好道路治安卡口，完善和落实人防、物防措施，提高见警率和巡逻守护率。扎实开展“平安钟山“和谐钟山”创建活动，全面加强综治基层基础建设，充分调动和发挥基层的基础性作用，全面推动公安警务、治安防范、纠纷调处、情报信息、人口管理、法律宣传、处置群体性事件等进机关、进企业、进学校、进村居社区，维护基层平安稳定。

（四）加强对网络虚拟社会的建设管理。落实电信运营企业、用户的法律责任，促进互联网业界加强行业自律。推进网络虚拟社会的建设管理，创新网络业务管理措施，优化网络应用结构，积极稳妥逐步推行网络实名制，防止网络的不良作用畸形放大。充分发挥基层综治组织和公安派出所的作用，积极配合网络监管部门，严密防范和严厉打击利用互联网进行危害国家安全和社会稳定的违法犯罪活动。加强网管、网监、网控工作，加强对手机、QQ群、微博客、社交网站等新兴媒体管理，加强政法网络阵地建设，建立健全政法部门与新闻宣传部门沟通协调机制、政法宣传舆论工作联席会议制度、新闻发言人制度、网上舆情监测机制和重大、敏感案（事）件新闻发布快速反应及网上舆论引导机制，牢牢掌握话语权、主导权，营造有利于社会稳定的舆论环境。

（五）探索建立“两新组织”的管理新机制。完善对社会组织的分类管理办法，落实登记管理机关和业务主管单位对区内社会组织和管理责任，及时掌握其活动情况，引导其在法律允许和行政批准的范围内活动。民政、业务主管单位、公安、国安等部门要建立对敏感类社会组织管理的内部会商机制。充分发挥“小范围协调机制”的作用，按照积极稳妥、趋利避害、抓住重点、注意策略的原则，坚持利用、防范两手并举，做到既为新社会组织提供良好的服务，又严格依法规范新社会组织从事所登记的各项活动。抓住重点组织、重点地区、重点领域，依法加强对宗教类、基金类等境外非政府组织在辖区内活动的管理，坚持利用、防范两手并举，严格准入制度、健全日常监管机制，坚决抵制任何渗透破坏活动。

编辑：李艾秋

第五篇：加强和创新社会管理工作的报告

加强和创新社会管理，事关党的执政地位巩固、国家长治久安和人民安居乐业。为进一步加强和创新我市社会管理工作，努力促进社会和谐，建设幸福池州，市政协于三季度对全市加强和创新社会管理工作进行了深入调研。通过举行创新社会管理学习报告会、开展理论中心组学习、深入实地调查研究、广泛召开调研座谈会、认真开展问卷调查、学习借鉴外地好的经验做法等形式，全面了解我市社会管理工作情况，深入剖析存在的困难和问题，广泛征集意见和建议，在反复调查研究、咨询论证的基础上，向市委、市政府建言献策。同时，通过学习、调研、座谈、问卷调查等一系列活动，有力推动了相关部门加强和创新社会管理工作，提升了公众对社会管理工作的关注度，为我市加强和创新社会管理工作发挥了积极作用。现将资政会调研情况报告如下：

一、加强和创新社会管理工作主要成效

近年来，市委、市政府高度重视加强和创新社会管理，强化工作举措，狠抓重点难点，积极探索创新，全市社会管理工作取得明显成效。

(一)强化综合治理，“平安池州”建设成效显著

坚持重大事项社会稳定风险评估。制定了社会稳定风险评估实施办法和实施细则，把重大事项社会稳定风险评估作为决策前置性程序，对池青九公交线路改造等89件重大事项进行了评估，决定暂缓或不予实施17件，从源头上有效预防和减少了不稳定因素。

深入推进基层综治平台网络建设。全面加强乡镇(街道)维稳综治办和村(社区)维稳综治工作站建设，配备专职人员，规范工作制度，加强管理考核，强化社会矛盾排查调处，努力把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。青阳县创新机制、整合资源，在全市率先完成乡镇维稳综治办规范化建设，有效推进了基层维稳综治工作。

建立健全应急处突机制。建立公安机关全警快速应急处突机制，加强专业应急处突队伍建设，确保发生突发事件能够快速集结警力，及时反应、及时处置。贵池区、东至县率先建成专业应急处突队伍，其他各县也正在积极筹建之中，应急处突力量建设得到进一步加强。大力加强公共安全体系建设。不断完善社会治安防控体系，加强流动人口和特殊人群管理服务，加强重点行业、重点场所和重点物品管理，加大人防、物防、技防投入。石台县首先实现县际出入口、主要街口、路口治安视频监控全覆盖，有效提升了治安防控能力。据省统计局调查统计，我市公众安全感和社会治安满意率连续4年位居全省前列，群众对公安工作满意度连续3年位居全省第一。2009、2010年，我市连续被评为“全省社会治安综合治理先进市”，并率先在全省实现平安县区全覆盖。

(二)夯实基层基础，社区管理服务水平明显提升

充分发挥城乡社区在基层社会管理服务中的重要作用，按照“四有”(有人办事、有钱办事、有地方办事、有章理事)标准,不断加大城乡社区建设力度，完善社区工作经费保障机制，加快标准化社区用房建设，不断推进社区服务规范化、制度化建设，社区居委会基本实现“一站式”服务和为民服务全程代理。社区服务内容逐步向劳动就业、社会保障、计划生育、文化卫生、教育体育和社区安全等公共服务领域拓展。

全市建成社区服务站46个，贵池区建成区级社区服务中心，形成区、街道、社区三级服务网络。多数社区开设了便民服务热线和服务信息平台，整合政府、市场、社会资源，将居民需求信息与社会服务资源有效对接，开展多种形式的社区服务，有效提升了社区服务水平。

(三)着力改善民生，社会事业不断发展进步

全面实施义务教育经费保障机制和贫困家庭寄宿生生活费补助，全面启动中小学校标准化建设，新建、改扩建一批城区中小学，有效缓解了教育资源不均衡、城区学校大班额等问题。加强就业技能培训，促进城乡劳动力充分就业，提供公益性就业岗位6300多个，有效帮扶弱势群体就业。新型农村合作医疗扎实推进，新型农村养老保险试点工作扎实开展，城镇居民基本医疗保险、城乡最低生活保障机制基本建立。大力实施“夕阳红”计划，五保户集中供养率达到70%。建立专项孤儿救助制度，积极推进孤儿集中养育，孤儿集中、分散养育标准分别达到每人每月1000元和600元。住房保障体系逐步完善，上半年开工建设保障性住房7400余套。2007年省委、省政府部署实施民生工程以来，我市共投入资金35.7亿元，实施民生工程40项，人均受益2000多元。

(四)突出以人为本，新形势下群众工作进一步加强

坚持用群众工作统揽信访工作。牢固树立重视信访工作就是重视群众工作的理念，认真接待群众来访，及时办理群众来信、来电，着力解决群众合理诉求。今年1-7月份，全市信访总量、进京非正常上访、赴省上访、到市集体访批次同比分别下降24%、50%、36%和19%。九华山风景区结合实际，创造性开展“零上访”村居和“零上访”乡镇创建工作，取得积极成效。

“四民”专题活动成效明显。去年12月起全市开展了为期半年的“访民情、听民意、解民忧、惠民生”专题活动，活动坚持把解决问题作为出发点和落脚点，把接访、下访作为突破口，整个专题活动各级领导干部走访群众54000余户，收集各类意见建议近9000条，筹集解决问题专项资金4317.69万元，解决问题4300多件，一批土地征用、房屋拆迁、环境保护、劳动纠纷、特困群体生产生活等突出问题和矛盾得到有效化解。问卷调查显示，近七成调查对象认为“四民”活动是我市加强和创新社会管理中最有成效的工作。

(五)坚持与时俱进，社会管理工作不断创新

在群众工作领域，市委新成立群众工作部，建立群众工作联席会议、群众工作“访、办、考”等“一会三制”工作体系，创造性地开展群众工作；在社会建设领域，市政府在实施民生工程的同时，每年办好10件惠民实事，今年又将惠民实事扩展到19件，有效促进了民生改善；在社会治安管理领域，市公安局依托信息技术，打造了“一呼通”、“租信通”、“联防通”、“视讯通”四通工程，有效破解了家庭旅馆、出租房屋的流动人口管理以及重点要害单位、重点管理的行业场所的治安管理难题；在“大调解”工作领域，市综治委针对农村土地征用、城镇拆迁拆违、劳资纠纷、医患纠纷、交通事故等矛盾易发、多发的重点领域，在市直有关单位组建了17个社会矛盾专门调处中心，有效提升了社会矛盾的调处成功率；在基层服务管理领域，全面实施为民服务全程代理，积极推进覆盖市县乡村的综合信息管理和服务平台“一网通”工程。主城区按每60户选配1名楼道长，建成街道、社区、楼道三级基层服务管理网络，并在市政府网站开通“楼长建言”，直接受理来自楼道长的意见建议。

二、存在的主要问题

由于当前正处于改革发展的关键时期，经济体制、利益格局、思想文化、社会结构发生深刻变化，社会管理工作与人民群众日益增长的需求相比，与经济社会加速发展的形势相比，还有不相适应的地方，还存在一定的困难和问题。

(一)公共安全体系建设存在薄弱环节。市区治安巡逻主要集中在几条干道，案件易发的小街小巷难以见到巡逻警力。社会治安视频监控点数量明显不足，主城区多数路口尚未安装闯红灯自动抓拍系统，部分出入市主城区的路口无治安卡点和视频监控。广大农村地区治安防控体系薄弱，人防、物防、技防严重缺乏，“空巢”老人、留守妇女及儿童自我防范能力较弱，财产和人身安全易受侵害。食品安全监管职能分散、监管不到位，食品安全成为公众关注的焦点问题。安全生产形势不容乐观，矿山、工地安全生产事故时有发生，特别是交通事故频发，成为影响群众安全感的重要因素。问卷调查结果显示，“赌博”、“盗窃”、“宾馆、洗浴等重点场所治理”成为我市社会治安管理的突出问题，调查对象认为“公共安全体系还不完善”的占59.99%。

(二)基层服务管理工作难以适应群众需求。社区工作机制尚未理顺，社区居委会趋于行政化，承担大量的行政部门工作，影响了社区自治和服务功能发挥。部分社区居委会选举工作不规范，居委会成员主动服务意识不够，导致居民对社区工作缺乏必要的关心和支持。部分楼道长能力不足，责任心不强，服务管理作用未有效发挥。部分居民小区没有成立业主委员会，对物业管理企业缺乏有效监督。一些老旧小区基础设施、绿化等损毁严重，小区配套设施不全，环境卫生差。部分小区因没有封闭，治安环境较差，入室盗窃案件频发。少数居民毁绿种菜、停车，私搭乱建，在小区住宅内开设家庭宾馆、饭店、棋牌室，在居民小区内

开办加工厂，噪音、油烟污染扰民，并存在一定安全隐患，群众反映强烈，却长期得不到解决。

(三)维护群众权益机制还不够健全。突出表现在：一是部门之间推诿扯皮，对群众反映的问题击鼓传花，群众跑了一圈，就是无人负责解决问题；二是少数部门责任意识不强，解决信访问题停留在形式上，甚至存在抵触情绪，未从根本上做到“案结事了”；三是对群众反映比较强烈、比较集中的信访问题，仍然采取个案处理的方式，没有从体制机制上根本解决问题，造成同一性质问题不同群众反复上访。同时，部分群众依法维权意识不强、能力欠缺，遇到问题不愿选择诉讼、仲裁、行政复议等维权方式，更多选择“零成本、快解决”的信访渠道，致使大量问题集中到信访部门，一些民商事纠纷甚至已经依法判决的诉讼案件也进入信访渠道。

(四)社会管理工作面临诸多新问题。经济社会快速发展，人民群众需求日益提高，给社会管理工作带来许多新的挑战。如城市规模、人口迅速扩张，人口流动性日益增强，现有的人口管理、服务工作已难以适应新形势需要；如互联网虚拟社区、博客、即时通讯等迅猛发展，在“人人都是通讯社、个个都有麦克风”的情况下，如何提高网络舆情分析应对能力，成为社会管理工作面临的新课题；如当前非公经济组织、社会组织蓬勃发展，如何加强规范、管理、服务，发挥其在参与社会管理服务工作中的作用，成为各级党委、政府社会管理工作面临的新任务；如当前社会矛盾凸显，各种偶发事件都有可能迅速升级演变成对抗激烈、难以处置的群体性事件，有效化解社会矛盾、完善应急处突机制，成为当前社会管理工作的重点难点之一。问卷调查结果显示，土地征用与房屋拆迁、房价过高与住房保障、劳动就业与分配不公、消极腐败现象、食品药品安全、环境资源保护成为当前我市容易引发社会矛盾的前几位因素。

(五)社会管理格局有待进一步完善。党委、政府统一领导，综治部门组织协调，相关部门协同配合的加强和创新社会管理工作机制还不健全，加强和创新社会管理工作总体规划还未形成。各地、各部门还未就加强和创新社会管理工作进行系统研究和部署，有的地方、部门还存在重经济建设轻社会管理以及重管理轻服务的现象。社会公众对加强和创新社会管理的认知度还不高，参与社会管理服务的积极性、主动性不够，有效途径不多。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局还不够完善。

以上是我市加强和创新社会管理工作调研的基本情况，相关建议将以《建议案》的形式提出。