城市社区建设概论资料[样例5]

第一篇：城市社区建设概论资料

第一章 社区概说

※什么是社区？1社区是社会学的一个基本概念；社区一词最初是德国社会学家F·滕尼斯在其1887年出版的《社区和社会》（共同体和社会）一书中首先使用的。2社区与社会既有联系又有区别：社会中的各种关系纷繁复杂，并不都强调“共同”，而社区十分强调共同的亚文化和共同的社区意识等；社会不注重地域的概念；社区中的各种关系比社会关系更紧密。3社区与行政区这两个概念容易混淆：二者相同的地方，主要是它们有重合部分；二者之间又有明显的区别：行政区是人们为了社会管理的方便或基于某些政治、经济历史等方面原因需用人为划定的，故其边界或范围很清楚。社区由于主要的社会活动或者生活方式基本上属于同一类型。4社区与社会组织也不是同一概念。

5、社区的基本构成要素：一是按自然与社会经济规律来组成或划分的人文区域；二是社区的存在总离不开一定的人群；三是社区的核心内容是社区中人们的各种社会活动及其互动关系，有一个维系社区的管理组织。四是社区要有一个相互稳定、相对独立的地域界限或聚居场所，而且还是人类有意识、有系统、有固定性的生产与生活区域。五是生活在该地域的人们具有一种地缘上的归属感和心理上的认同感。※社会空间：是指人们活动的内容范围以及活动在其中的社会组织，社区空间则不同，它是社会空间与地理空间两者的结合，既为社区中人群的活动提供了组织空间网，也为此提供了地理的活动区域。※社区的分类：1按社区发展的历史，可分为：流动型、半固型、永久型社区等。2根据社区内部组织形式，可分为：整体、局部社区等。3根据社区功能，可分为：文化、商业、工业、林业、旅游社区等。4根据社区的地貌，可分为：平原、山区、高原、滨海社区等。5根据社区的结构及其综合表现，可分为：农村、城市社区；6从纵向划分，可以分为传统、发展中社区；从横向分：法定、专能、自然社区等。

※社区发展：本概念是美国社会学家费兰克·法林顿在其1915年出版的《社区发展：将小城镇建设成更加适应生活和经营的地方》一书中提出来的。

※中国社区发展是20世纪90年代初期，提出这个概念的目的旨在以社区发展为切入点，全方位加强社区建设，增强城市基层组织的凝聚力和战斗力。

※社区建设的重要意义：1是在社会主义经济条件下加强社会管理和服务的必然选择。2是扩大民主、促进城市政治体制改革的迫切要求。3是一项基础工程。4是建设现代化的新型社区、提高居民生活质量的迫切要求，是一项民心工程。

※社区建设的含义：是对社区工作的总体概括，是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，将社区建成为管理有序、服务完善、生活便利、卫生整洁、环境优美、治安良好、人际关系和谐的现代化的新型社区。它也是社区资源和社区力量的整合过程。

※城市社区建设的指导思想：以邓小平理论和江泽民同志关于“三个代表”的重要思想为指导，从我国基本国情出发，改革城市基层管理体制，强化社区功能，巩固党在城市工作的组织基础和群众基础，加强城市基层政权和群众性自治组织建设，提高人民群众的生活质量和文明程度，扩大基层民主，密切党群关系，维护社区政治稳定，促进城市经济和社会的协调发展。※社区建设的基本原则：1以人为本、服务居民；2资源共享、共驻共建；3责权统一、管理有序；4扩大民主、居民自治；5因地制宜，秩序渐进。

※社区建设的基本内容：1社区服务：包括面向社区残疾人、老年人、优抚对象和社会困难群体的福利性服务；面向全体社区成员的使用服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。2社区卫生：包括社区的公共卫生、疾病预防、保健、康复、医疗和计划生育；3社区治安：包括社区的治安保卫、民事调节、帮教失足青年、防火防盗等；4社区文化：包括各种群众性文化、教育、科普活动等；5社区环境：包括净化、绿化、美化社区，环境保护等。

※社区建设的管理体制：以“二级政府、三级管理、四级落实”的体制为宜，二级政府指的是市、区级政府，三级管理指的是市、区和街道的管理，四级落实指的是市、区、街、居的组织落实。“二三四”管理体制，重点在于加强街道和居委会，而且关键在于市、区两级要逐级放权给街道建立责权利统一、条块结合，以块为主的社区管理体制。

第二章 城市和城市社区

※历史上出现的城市因素：1生态因素；2经济因素；3社会因素。※城市的发展阶段：第一阶段：从公元前4000年左右到15世纪为止；称古代城市。第二阶段从近代工业革命起到现在为止；称现代城市。

※城市化：指城市数量的增多、城市规模的扩大及城市文明向乡村扩展的过程。

※中国城市的起源：中国早期城市起源于传说中的三皇五帝时代（约公元前26世纪），形成于夏商时期，历时共1500年左右。

※城乡协调发展的原则：1优势发展的原则；2整体发展的原则；3互益发展的原则；4城区平衡发展的原则。

※城市社区：指在特定的城市区域内，由从事各种非农业劳动而又有各种社会分工的密集人口组成的社会，即城市社区是以非农业或二、三产业为基础的，规模较大、结构比较复杂的社区。

※城市社区的作用：1城市的中心作用；2辐射与扩散的效应；3城市区域的综合协调发展。

※城市常用的分类标准：1依人口规模区分为特大、大、中、小城市。2依城市履行功能分为：政治城市、工业城市、商业、宗教、教育、科技、旅游、军事城市。

※城市社区的特点：1经济活动集中、人口密度高、人口聚居的规模大，这是城市人口有别于农村人口的显著特点。2组织结构复杂。3生活方式的多样化。城市社区人际关系以业缘联系为主，也是城市社区的特点。※城乡融合：是要从本质上消灭城乡对立，而不是消灭城市和乡村的具体形态，无论城市还是乡村，都是人类发展不同历史时期的文明产物。

※城乡融合有三种理论模式：1优先发展乡村社区的模式，优先发展乡村的理论认为，要缩小城乡差别、消灭城乡对立，应当优先发展落后的乡村，使乡村向城市接近，这种接近即是乡村的发展方向。2重点发展城市社区的理论，重点发展城市，以城市发展来影响、带动和促进乡村的发展，从而缩小城乡差别，是这种理论的核心思想。3城乡一体化协调发展的理论模式，是把城市和乡村放在一系统中加以考虑，全面规划城乡的协调发展，从具体内容上，主要是协调好大、中、小城市以及乡镇和乡村的发展。

第三章 城市城区政府和社区建设 ※1949年12月2日，中央人民政府通过了《省市县各界人民代表会议组织通则》。1951年4月24日，中央人民政府政务院发布的《关于人民民主政权建立工作的指示》，规定10万人口以上的城市，应该文化娱乐活动设区，成立区级政府。1954年颁布了《中华人民共和国宪法》第5条规定：“直辖市和较大的市分设区”。1955年，国务院发布的《关设置市、镇建制的决定》明确规定：“人口在20万以上的市，如确有分设区的必要，要以设市辖区”1979年全国人大通过的地方组织法规定，市辖区为县级以上行政单位，设立区人民代表大会常委会和区政府。1982年颁布的《中华人民共和国宪法》再次明确规定“直辖市和较大的市分区、县”。

※城市城区政府在社区建设中的地位：主导地位

※城市城区政府在社区建设中的作用：1指导作用；2宣传、发动、组织、协调作用；3管理、控制作用。

※社区整合：是按照社会主义市场经济规律的内在要求，适应当前的社会和经济发展水平，在推进社区建设中，重新调整社区内部各种关系，重组社区资源，重建社区组织及其管理体系的过程。

※为什么社区整合在必行？1社区整合是推进社区建设的必然要求；

2、社区整合是理顺城市体制的客观要求；3是实现社区资源最佳配置的内在要求。

※社区整合的特点：1体制上条块结合，以块为主；2管理上扩大民主，推行自治；3资料上共建、共享。

※如何在社区整合中发挥主导作用：1制订一个可操作的具体规划；2加大组织协调力度，及时调整各方面之间的关系。3充分行使政府职能，运用行政手段，加强对社区整合的引导与调控。

※城市城区政府发挥主导作用应注意的几个问题：1“主导”要坚持不懈；2“主导”不能包揽；3“主导”要因势利导；4“主导”要寓服务于其中。

※城市社区建设的制约因素：1观念认识的制约。

2、政府角色定位的制约。3理论指导的制约。4法制保障的制约。5社区体制的制约。※社区一词传入我国是在20世纪30年代。

※加快城市社区建设应采取的对策：1观念上要有新的升华。2体制上要有新的突破。3载体上要有新的优势。4法制上要有新的保障。5理论上要有新的提高。6资金投入上要有新的渠道。

第四章城市社区管理体制创新 ※行政区与社区的联系与区别：行政区与社区是两个性质不同、又有联系的概念，行政区属政治空间范畴，是中央政府为了有效地控制与管理地方而划分的地域单元。社区则是由具有认同感和归属感的人群组成的地域社会共同体。行政区与社区之间的关系反映了国家与社会之间的本质关系。

※社区组织模式：1“上海模式”：20世纪90年代中期开始确立了“重心下移”“以块为主”“费随事转”“两级政府、三级管理”的社区建设方针，以街道为核心，大力推进社区建设，强化社区服务，争创文明社区。2“天津、青岛模式”：是我国最好早开展社区服务并限得成功的城市之一，依靠政府和群众，积极推进社区建设，取得了成绩。3“南京鼓楼模式”：其主要特点是强调“社区建设是城区工作的房屋主题”，强调政府职能的转变，重点“抓好税收，做好环境”4“沈阳模式”：最大特点是重视社区的空间划分和调整，依据社区的自然地域范围，本着有利于社区管理、有利于居民自治、有利于发挥社区设施的功能，有利于提高工作效能的原则，按照地域、人群、制度、认同感四大要素，对社区的地域范围进行了实事求是的大规模调整。

※现行城市社区组织制度存在的问题：1大多数城市社区组织制度的调整，未能从整个城市的纵向管理体系和横向规划结构体系的全局进行科学的把握，存在着一定的盲目性，从而带来城市组织管理体制的新矛盾。2社区组织的性质、功能和社区建设的目标定位尚不够明确，认识也很不一致。3城市社区内部组织体系不够规范，缺少法律法规依据。4城市基层社区组织空间范围的划分和命名问题。※基层社区组织空间范围的调整的要求：1符合市民自我管理的空间发展要求。2有利于加强社会的区域管理，方便群众，促进社会稳定。

※基层社会管理与社区发展的同质性：1协调和发展是社会管理的目的。2社区发展以提高居民的生活质量为目的，整合人际关系是社区建设的重要手段。3社会管理的规律要求政府控制与居民参与相结合。

※居民委员会是基层群众性自治组织。是社区建设和社区服务的主要的直接承担者。

※社区管理体制的构建原则：1“重心下移，立足基层”的原则。2“条块结合，以块为主”的原则。3党政主导、各方参与的原则。4有利于扩大基层民主的原则。

※广泛参与是社区建设管理体制的动行机制的核心，主要是以下四方面：1是社区建设的本质要求：此处广泛参与两层含义：指社区建设与主体的广泛性、参与活动的广泛性。2社区居民的广泛参与。3社区内单位的广泛参与。4社会中介组织的参与。※社会中介组织：又可称为非政府组织，是与政府、营利组织相对应的非营利组织，它主要致力于社会服务和管理，其基本宗旨是满足社区居民的需求。

第五章城市社区组织建设

※社区党建的意义： 新形势下开展社区党建工作，对于坚持、加强和改善党的领导，加强和改进党的基层组织建设，推动城市的两个文明建设具有重大意义。社区党建已成为在新的历史条件下实现党的政治领导、密切联系群众、更好地体现为人民服务宗旨的新领域、新途径，各级党组织必须充分认识加强社区党建工的重要性和战略意义。

※社区党建的地位和指导思想：社区党组织在社区建设中牌领导核心位。指导思想：以邓小平党建理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，以加强党的基层组织建设为重点，充分发挥党组织在社区各项工作中的思想导向作用、重要决策作用、组织保证作用和行为表率人用，推进社区建设和管理，充分开发和利用社区资源，提高城市文明和市民文明素质，努力把社区建设成为经济繁荣、社会安定、环境优美、功能完善、生活方便、风气文明的新市区。

※社区党建：是指以街道工委和居民区党支部为主体的，由街道辖区内各机关、企事业单位基层党组织共同参与的区域性党的建设。※健全社区党组织，应注意抓好的工作：1完善社区党的组织体系。2深化对党员的教育管理。3健全社区党组织工作机制。4探索社区党组织工作的方法和活动方式。※街道党组织的领导方法应当实现三个转变：1领导方式上，要由纵向的行政管理模式向协调、指导服务的方式转变。2活动方式上，要由过去的以条为主、条块分割向条块结合的网络化方向转变。3进一步理顺党组织与基层政权组织、居民自治组织的关系。

※自治：是指“民族、团体、地区等除了受所隶属的国家、政府或上级单位的领导或指导外，对自己的事务行使一定的权力”。包括两层涵义：1自治的主体是民族、团体、地区等特定的对象。2自治的内涵是自治的主体在接受所隶属的国家、政府、上级单位领导或指导下，享有一定的管理自己事务的能力。※强化社区自治的意义：1从政治的角度看，强化社区自治对于推进我国民主政治建设的进程，建设政治民主的国家，具有重大意义。2从经济发展的视点看，强化社区自治对于贯彻党的基本路线，加快我国现代化建设的步伐，建设经济繁荣、政治民主、人民富裕的现代化强国具有重大意义。

※社区自治应当遵循的四个规范：1依法自治。2党领导下的自治。3政府指导下的自治。4社会参与下的自治。

※社会中介组织：是指受政府职能部门委托，按照有关法律、法规和章程规定是，独立地开展社会活动，在市场体系中发挥其服务、沟通、公证、监督作用的社会服务机构。

※中介组织的特征：正规性、独立性、非营利性、志愿性、公众利益性。

第六章城市基层民主政治建设 ※城市基层管理体制改革的具体内容：1明确社区定位。2合理划分社区。3重新确定社区组织名称。4建立新型社区组织体系。

※加强居委会建设的措施：1政府要逐渐变物质推动为制度推动，将居委会的规范化建设作为城市社区管理的根本工程来抓。2推广居民委员会的民主选举。3提高并规范居委会专职人中的素质和待遇。4鼓励形成富有个性的居民群体。5切实树立维护居民合法权益的组织形象。6继续发挥其在调解民间纠纷、社会治安综合治理中的作用。

※改革管理体制，强化街居管理的具体措施：1贯彻“责、权、利”统一的原则。2明确社区居委会在社区中的主体地位。3加强基层民主政治建设，吸引居民群众参与[社区建设。

※加强城市基层民主政治建设的措施：1城市基层民主政治建设的主要任务：是组织开展民评官、民评政、民评民“三评”活动，尤其要指导居（家）委会广泛开展民评民活动，加强街规民约等基层民主政治制度建设民，总结和推广街道办事处开展居委会干部直选的经验，推进居委会规范化建设，完善居民代表会议制度。2加强城市基层民主政治建设，建立新的社区自治组织。3加强城市基层民主政治建设，将社区自治应具备的权利还给社区。4扩大城市基层政治民主渠道，增加社区自治功能。

※加强基层民主政治建设的关键：1资源共享，共驻共建。2社区资源，注意整合。3以人为本，共建社区。“以人为本，服务居民”是社区共建的宗旨。

第七章城市社区服务

※社区服务：广义上来讲，社区服务泛指为社区居民提供的所有服务。狭义上讲，主要是指为社区居民的基本日常生活服务，解决的是生活便利问题，为驻社区单位提供后勤生活服务等。社区服务与社区建设是局部与整体的关系，不是对等关系。

※社区服务业：是在改革开放中发展起来的新兴社会服务业，是在政府倡导下，为满足社会成员多种需求，以社区组织为依托，具有社会福利性的居民服务业。

※城市社区功能的变化：1单位功能外移，城市职工由“单位人”向“社会人”过渡。2城市结构的变化：中国社会转型以来，衍生了大量的单位以外的群体，如个体工商户、私营企业主、自由职业者等，这此人没有固定的单位提供各种福利服务，需要社区来帮助解决。3生活方式的变化。人们对生活质量日益注重，对所在社区的发展关心也在提高。4民主参悟意识的增强。随着社区功能的加强，社区成员的互动由极少到日益频繁。※社区服务功能：1因我国社会保障制度的改革，需要社区发挥面向居民保障服务功能。2社区居民的生活服务，是社区服务需要发挥的另一个功能，这个功能是由社区的区位特征决定的。3由于单位职工福利的改革，企事业单位办社会的现象亟待改变。以上三项是社区服务自身的基本业务能力。

※社区服务的重大意义：1是小康生活的需要。2是老有所乐的需要。3是改革开放的需要。4是两个文明建设的需要。5是市场经济的需要。6是政权建设的需要。

※社区服务的产生与发展：1社区服务发端、发展于工业化国家。2西方社区服务的发展。一方面西方发达国家的社会结构、家庭结构等的巨大变化，要求高质量的社区服务。另一方面这些国家建立起了与资本主义市场相适应的一整套社会福利制度，促进了公共服务的放大与发展，进而促进社区服务迈向了新阶段。

※社区服务业的特点：福利性、群众性、服务性、区域性。※社区服务业的基本任务：充分发挥国家、集体、个人三者的积极性。※英国的社区照顾：“住院式照顾”是政府兴办大型福利院舍，雇用大批工作人员对无依无靠的老年人和残疾人实施住院式集中照顾。※社区照顾：1社区内照顾。2由社区来照顾。

※社区照顾的具体形式：1由地方政府出资兴办社区服务中心。2开办社区老年公寓。3家庭照顾，这是政府为使老人留在社区、留在家庭而采取的一种政策措施，由家庭成员照顾，政府发给适当津贴。4设立短期护理机构，暂托处。5上门服务。6开办社区老人院，集中收养生活不能自理又无家庭照顾的老年人。

※社区服务的主要成绩：1许多社区已从起步阶段的单项服务扩展成了最近几年系列化服务。2兴建了一大批社区服务网点和社区服务设施。3社区服务队伍的来源不断丰富，数量增多，专业程度不断提高，形成了一支由专职、兼职服务人员和广大志愿者组成的宏大的社区服务大军。4探索出了一条“社会福利社会化”的改革之路。※中外服务社区的比较：1观念比较。欧美国家人们的社区观念较浓厚，“养儿防老”是我国传统的家庭观念。2经费来源比较。我国福利体制的结构调整明显滞后，政府对福利保障和福利服务的资源分配不足。3管理体制比较。英国利物浦社区服务的管理体制是：市政当局设有社会服务部。我国侧重于政府和政府业务部门直接参与。4运作模式比较。西方国家强调“以人为本”，即强调按个人需求设置服务设施，我国，社区服务的运作方式，考虑到个人的需求，以社区为范围统筹安排。

※我国应认真学习和借鉴外国社区服务的先进经验：1项国把研究成果及时付诸实践，保持研究机构与服务机构的密切联系与配合，这是英国社区服务的一大特点和经验。2认真借鉴外国社区服务管理体制方面的经验，克服行政化管理的倾向。3认真借鉴和学习外国培训社区服务专业人才的经验，不断提高社区服务队伍的整体素质。※社区服务发展中的主要问题：1缺乏总体的计划性。2思想认识滞后制约着社区的发展。3社区服务体制不顺，街道在社区中综合管理职能不强，缺乏整体性。4社区服务队伍的整体素质不高。5缺乏参与感，社区内整体合力不强，社区服务经济效益较低。

※社区服务的在今后的阶段发展特征和趋势的四个转变：1由80年代后期街区微观规划组织向宏观政策导向转变。2由公益服务为主向有偿服务为主转变。3由临时性就业向稳定型就业转变。4由分散化经营、零星服务、个别活动向产业化、实体化、规模化和社会化的转变。

第八章城市社区卫生 ※社区卫生：指的是以社区内的医疗、康复、计划生育为主要内容的社区工作服务，建立健全社区卫生服务网络，满足社区居民群众的卫生需求。社区卫生服务是社区卫生的核心。

※社区卫生服务目前主要面临的问题：1社区卫生服务市场远未开发、启动。2深化社区卫生服务缺乏必要的支撑系统和补偿机制。3社区卫生服务机构缺乏统一规划，是缺乏必要的网络组织。4合理的双向转诊机制尚未建立。5缺乏经过系统培训的全科医护人员，全科医学学科带头人更是寥若晨星。※深化社区卫生服务应采限的对策与措施：1加大社区卫生服务的宣传，形成社会参与的新格局。2完善社区卫生服务支撑系统。3在区域医疗机构设置规划的指导下，建立起区、街、站一体化的社区卫生服务组织网络。4遵循基本原则，规范社区卫生服务运作。5加速全科人才的培养。6调整区、街医院整体功能，全面开展“六位一体”的综合卫生服务。

※社区卫生发展要抓好的重点任务：1社区卫生服务站点要做到有人、有房屋、有电脑、有通讯器材、有基本医疗设备和药品，并统一标志、统一医疗文件，统一健康调查表、统一运行机制。2系统开展社区建设过程中，要把发展医疗卫生保健和康复事业作为一项重要任务来抓。3建立科学的管理体制和运行机制。4开站设点，建立服务网络。5探索多层次、多形式的社区卫生服务。※家庭病床式：将病床设在病人家中，社区医生上门巡诊治疗。※保健合同式：居民每年交纳60元入网费，与服务站签订家庭保健合同。

第九章城市社区环境

※环境：指在一定空间关系中，从物质上、精神文化上或制度上影响人们，并构成其存在条件的物质实体和各类现存的外在因素，它是由两种形态共同构成的，即社会环境和自然环境。※自然环境：是指与人类生存和发展密切相关的各种自然条件的总和。

※环境标志：是指由政府的管理部门依据有关标准、规定，向某些产品颁发的一种特殊标志。

※环境污染存在的主要问题：1存在的环境污染主要是严重的空气污染、水体污染、环境噪音和工业、建筑及生活垃圾污染问题。2造成环境污染的还有环境退化、自然灾害频繁。

※治理环境污染的对策：1积极改善基础设施，大力兴建治污工程。2强化社区环境管理体系和环境卫生工作责任制。3提高各类社区主体的环境意识，组织他们积极参加社区环境卫生活动。

第十章城市社区治安 ※社会治安的目标：建立社会治安综合治理网络，设立社区警务室，健全社会治安防范体系，实行群防群治；组织开展经常性、群众性的法制教育、法律咨询、民事调解，加强对“两劳”人员的安置帮教和流动人口的管理，消除各种不稳定因素，增强社区居民安全感。※社会治安综合治理的任务是：在党和政府的统一领导下，各部门协调一致，齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，整治社会治安，打击犯罪和预防犯罪，保障社会稳定，为社会主义现代化建设和改革开放创造良好的社会环境。

※社会治安综合治理的主要目标：社会稳定，重大恶性案件和多发性案件得到控制并逐步有所下降，社会丑恶现象大大减少，治安混乱的地区和单位的面貌彻底改观，治安秩序良好，群众有安全感。

※社会治安的主要任务：1建立社区治安防控网络。2要强化社区治安责任制。3拓宽社区治安的领域。4加强刑释解教人员的帮教转化、民事纠纷的调解和暂住人口的管理等项工作。

※社区治安的要求：1建立健全社会治安综合治理的领导和办事机构，发展状大治安防范队伍。2加强公安、政法机关严厉打击各种违法犯罪活动。3加强对失足青少年和刑解教人员的帮助教育，预防和减少重新犯罪。4积极开展人民调解工作。

※人民调解工作：是指基层社区人民调解委员会依据一定的法律、法规、政策和道德规范，集中教育，疏导纠纷人自愿达成和解协议、消除隔阂的活动。

※中国特色安全文明社区的特点：1安全与文明并重的管理要求。2政府引导和群众自治相结合的管理机制。3“小治安”和“大治安”的管理思路。

※为什么科技防范是社会安全建设的有效载体：1为什么要抓科技创安：随着我国国民经济实力的不断增强，城市建设得到突飞猛进的发展，大面积的住宅楼拔地而起，优越的居住环境也逐渐成了犯罪分子侵害的重要客体，入室盗窃、抢劫等刑事案件难以遏制，成为人民群众关系的热点。2进行社区技术防范建设，应当重视以下几个个问题：A宣传教育要到位。B科技防范尽可能形成网络，并与社区服务相结合。C完善社区防范体系，必须人防、物防、技防相结合。D社区科技防范建设要多渠道筹集资金。3投资运行的模式。可采取一次性买断和租赁式模式。

第十一章城市社区精神文明建设

※社区文化的重点：繁荣社区文化，积极发展社区文化事业，加强思想文化阵地建设，不断完善公益性群众文化设施。

※城市社区精神文明建设的作用、功能：1城市社区精神文明建设的作用。A有助于克服实现现代化过程中的一些问题，提升人的生存状况、发展状况与文明状况的现代化建设程度。B有助于克服现代化都市社会突出的人们的精神困扰问题。2城市社区精神文明建设与社会主义精神文明建设的功能。两者功能相同：A都着眼于“建设”，两者均为有目标、有计划、在人为的积极推动下才可能发生的过程。B均以提高市民素质和城市文明程度为目标。C社区建设和精神文明建设在社区层面上产生的结果是一致的。※义工：无偿地提供义务劳动的志愿工作者。义工是现代社会文明发达的一个重要标志。

※“文化堕距”理论：由美国社会学家威廉·奥格本提出的。该理论认为，由相互依赖的各部分组成的文化在发生变迁时，各部分变迁的速度是不一致的，有的部分变化快，有的部分变化慢，结果就会造成各部分之间的不平衡、差距、错位，由此造成社会问题。

※社区文化：是指在以人口、地域面积为参数划定的社会自然地域范围内，以居民为参与主体，通过文艺表演、科技普及、法律法规宣传、文体娱乐等形式，提高城市管理水平和人口素质的文化形态。※社区文化的任务：要通过开展多形式、多层面的群众性文化活动，营造一个有利于提高人的文化素养和精神境界的氛围。1要深化“美在生活中”的主题活动。2加强社区文化阵地建设。3抓好以群众体育和竞技体育协调发展为基础的佤健身运动。4坚持一手抓繁荣，一手抓扫黄打排，切实加强社区内的文化市场的管理。※社区文化对街道、社区居委会等社区组织的要求：1建立队伍、建设阵地，夯实社区文化的基础。2形成网络，开展丰富多彩的社区文化活动。3发动群众广泛参与社区文化活动，使他们在欢娱中得到精神上的享受。

※社区教育的形式和实质：社区教育是以社区为依托，以全体社区成员尤其是社区青少年为教育对象，以提高全民整体素质和培育“四有”新人为宗旨的一种教育形式。实质是教育社会化和社会教育化的统一。

※推进社区教育发展的措施：1开展社区教育要建立组织，组织活动。

2、加强社区教育建设。A认真宣传学习大教育理论，提高认识，统一思想，把社区教育工作纳入到社区建设和社区发展的整体工作中。B全面启动实施教育社会化示范工程。C坚持以社区青少年教育为重点，大力推进社区教育工作的全面发展。

※全面调查：也叫整体调查、普遍调查，它是对研究对象总体所包括的全部单位逐一不漏地进行调查的一种方式。

※大教育：大教育是现代教育的概念，它代表了当今最新的教育思想和教育发展方向。大教育是以大经济为基础、以大科学为内容、以大生产为服务对象的面向现代化、面向世界、面向未来的教育。大教育的两个本质特征：终身性、开放性。※社区教育工作的启示和经验：1坚持大教育理论，大力开展社区教育是抓住机遇、迎接挑战的需要。2良好的社区教育动行机制、畅通的教育网络，是社区教育发展的保障。3社区教育的实体建设，是社区教育长期稳定发展的重要载体。4不断创新、勇于探究，促进学习化社会形成。

第十二章城市社区建设的工作方法

※社区调查：是指人们在一定理论的指导下，应用科学方法有目的、有计划地考察了解、分析研究社区状况和存在的问题，以认识社区生活的本质特征，寻求社区发展规律的一种自觉的社会活动。

※社区调查的步骤：1选择和确定调研课题。2探索性研究。3提出研究假设，澄清概念和概念化操作化。4编制调查计划，设计调查方案。5抽取调查样本。6选择和培训调查人员。7实地调查收集资料。8审核、整理、分析调查资料，撰写研究报告。9将调研成果运用于实际工作，接受实践的检验，并进而提出新的调研课题。

※社区调查的方式：全面调查、典型调查、重点调查、抽样调查 ※典型调查：是根据一定的调查目的和要求，在对研究对象进行初步分析的基础上，选择若干具有代表性的单位进行调查的一种非全面性的调查方式。※社区规划：是以社区为单位的规划，是对社区建设的整体部署与设计，故有人称其为“社区设计”。※社区规划的基本内容：1社区现状分析。2社区建设的总体目标规划。3社区建设各主要部分的规划。4社区建设的发展条件与支持、保障系统的规划。

※社区规划的制定程序：1实地调查。2资料分析。3确定目标。4制定草案。5确立方案。※社区建设的指标：社区建设指标无疑属于社区指标，而社会指标一般是反映社区经济现象的数量特征的范畴。如：人口数目、社区服务网点数目、社区活动的参与率等。

※社区建设指标的设立原则和要求：1既要有主观指标，又要有客观指标；既要有反映社区建设主体的指标，又要有反映社区建设的客体的指标。2既要满足完整性的要求，又要注意总体结构的协调性。3既应该具有指导性，又应该具有可行性。

※社区建设指标体系的构成：社区人口、社区服务、社区治安、社区环境、社区卫生、社区文化、社区组织和规章制度、社区参与。

※个案工作：是以科学知识和专业技巧为基础，通过一对一的专业关系，帮助案主解决问题，增加其社会适应能力的过程。※小组工作：也叫社会团体工作或社会群体工作，是社会工作的方法之一。是以需要帮助的社会群体及其成员为工作对象，通过群体成员间的互动和小组工作者的协助，提高这个群体及其成员的社会适应能力，使他们达到正常生活的目第三条

街道办事处的管辖区域，一般地应当同公安派出所的管辖区域相同。第四条

街道办事处的任务如下：

（一）办理市、市辖区的人民委员

会有关居民工作的交办事项；

（二）指导居民委员会的工作；卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；

（六）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。

第四条 居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动，可以兴办有关的服务事业。

居民委员会管理本居民委员会的财产，任何部门和单位不得侵犯居民委员会的财产所有权。

会，由居民委员会的成员分工负责有关工作。

第十四条 居民委员会可以分设若干居民小组，小组长由居民小组推选。

第十五条 居民公约由居民会议讨论制定，报不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关备案，由居民委员会监督执行。居民应当遵守居民会议的决议和居民公约。居民公约的内容不得与宪法、法标。

※小组工作的程序：1准确了解社区背景，掌握组织群体的基本知识和初步技术。2发现和确定工作任务。3组织被服务群体，也就是根据工作任务的要求，把一个个的工作对象组织成一个社区群体。4是设计工作方案和工作计划。5实施工作方案和计划。6评估与结案。

第十三章国外社区发展简况 ※国外社区发展的几个方面：1政府高度重视社区建设，计划性、规范性强。2大量具体工作主要由民间团体承担，工作机制、组织体系健全。3非政府、非营利组织发达，专职人员都受过社区工作的专业训练。4社区参与广泛，自治和自助能力不断提高。

※东京的社区管理方式：东京的区、市、町、村的政府机构分别叫做区役所、市役所、町役所和村役所。这些机构是专门为社区老百姓办事员的场所。役所的工作范围很广，无所不包。役所的办事效率较高、办事方式也是高效的。※东京的全称“东京都”，都是一级行政单位。

※巴西的社会救助工作的基本思想：求助贫困家庭，不仅是个经济问题，而且是涉及这些家庭的社会问题，更是关系社会稳定和国家安全的大事。

※俄罗斯莫斯科的“和睦中心”的任务：对未成的孩子进行保护，以避免他们被伤害或走上犯罪之和。※“彩虹中心”的任务是对残疾儿童进行治疗和训练。

城市居民委员会组织条例

第一条为了加强城市的居民工作，密

切政府和居民的联系，市辖区、不

设区的市的人民委员会可以按照

工作需要设立街道办事处，作为它的派出机关。

第二条

十万人口以上的市辖区和不

设区的市，应当设立街道办事处；十万人口以下五万人口以上的市辖区和不设区的市，如果工作确实

需要也可以设立街道办事处；五万

人口以下的市辖区和不设区的市，一般地不设立街道办事处。街道办事处的设立，须经上一级人

民委员会批准。

（三）反映居民的意见和要求。第五条

街道办事处设主任一人，按照工作的繁简和管辖区域的大小，设干事若干人，在必要的时候，可以设副主任一人。街道办事处共设专职干部三人至七人，内有作

街道妇女工作的干部一人。街道办事处主任、副主任、干事都由市辖区、不设区的市的人民委员会委派。第六条

市、市辖区的人民委员会的各工作部门，非经市、市辖区的人民委员会批准，不得直接向街道办事处布置任务。第七条

街道办事处的办公费及工作人员的工资，由省、直辖市的人民委员会统一拨发。

中华人民共和国城市居民委员会组织法

（1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 1989年12月26日中华人民共和国主席令第二十一号公布 自1990年1月1日起施行）

第一条 为了加强城市居民委员会的建设，由城市居民群众依法办理群众自己的事情，促进城市基层社会主义民主和城市社会主义物质文明、精神文明建设的发展，根据宪法，制定本法。

第二条 居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群

众性自治组织。

不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。

第三条 居民委员会的任务：

（一）宣传宪法、法律、法规和国

家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；

（二）办理本居住地区居民的公共

事务和公益事业；

（三）调解民间纠纷；

（四）协助维护社会治安；

（五）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共

第五条 多民族居住地区的居民委员会，应当教育居民互相帮助，互相尊重，加强民族团结。

第六条 居民委员会根据居民居住状况，按照便于居民自治的原则，一般在一百户至七百户的范围内设立。

居民委员会的设立、撤销、规模调整，由不设区的市、市辖区的人民政府决定。

第七条 居民委员会由主任、副主任和委员共五至九人组成。多民族居住地区，居民委员会中应当有人数较少的民族的成员。

第八条 居民委员会主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由每个居民小组选举代表二至三人选举产生。居民委员会每届任期三年，其成员可以连选连任。

年满十八周岁的本居住地区居民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。

第九条 居民会议由十八周岁以上的居民组成。

居民会议可以由全体十八周岁以上的居民或者每户派代表参加，也可以由每个居民小组选举代表二至三人参加。

居民会议必须有全体十八周岁以上的居民、户的代表或者居民小组选举的代表的过半数出席，才能举行。会议的决定，由出席人的过半数通过。

第十条 居民委员会向居民会议负责并报告工作。

居民会议由居民委员会召集和主持。有五分之一以上的十八周岁以上的居民、五分之一以上的户或者三分之一以上的居民小组提议，应当召集居民会议。涉及全本居民利益的重要问题，居民委员会必须提请居民会议讨论决定。

居民会议有权撤换和补选居民委员会成员。

第十一条 居民委员会决定问题，采取少数服从多数的原则。居民委员会进行工作，应当采取民主的方法，不得强迫命令。

第十二条 居民委员会成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，办事公道，热心为居民服务。第十三条 居民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。居民委员会成员可以兼任下属的委员会的成员。居民较少的居民委员会可以不设下属的委员

律、法规和国家的政策相抵触。第十六条 居民委员会办理本居住地区公益事业所需的费用，经居民会议讨论决定，可以根据自愿原则向居民筹集，也可以向本居住地区的受益单位筹集，但是必须经受益单位同意；收支帐目应当及时公布，接受居民监督。

第十七条 居民委员会的工作经费和来源，居民委员会成员的生活补贴费的范围、标准和来源，由不设区的市、市辖区的人民政府或者上级人民政府规定并拨付；经居民会议同意，可以从居民委员会的经济收入中给予适当补助。居民委员会的办公用房，由当地人民政府统筹解决。

第十八条 依照法律被剥夺政治权利的人编入居民小组，居民委员会应当对他们进行监督和教育。第十九条 机关、团体、部队、企业事业组织，不参加所在地的居民委员会，但是应当支持所在地的居民委员会的工作。所在地的居民委员会讨论同这些单位有关的问题，需要他们参加会议时，他们应当派代表参加，并且遵守居民委员会的有关决定和居民公约。

前款所列单位的职工及家属、军人及随军家属，参加居住地区的居民委员会；其家属聚居区可以单独成立家属委员会，承担居民委员会的工作，在不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关和本单位的指导下进行工作。家属委员会的工作经费和家属委员会成员的生活补贴费、办公用房，由所属单位解决。

第二十条 市、市辖区的人民政府有关部门，需要居民委员会或者它的下属委员会协助进行的工作，应当经市、市辖区的人民政府或者它的派出机关同意并统一安排。市、市辖区的人民政府的有关部门，可以对居民委员会有关的下属委员会进行业务指导。

第二十一条 本法适用于乡、民族乡、镇的人民政府所在地设立的居民委员会。

第二十二条 省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会可以根据本法制定实施办法。

第二十三条 本法自１９９０年１月１日起施行。１９５４年１２月３１日全国人民代表大会常务委员会通过的《城市居民委员会组织条例》同时废止。

第二篇：城市社区管理概论

城市社区管理概论

社区整合是指通过人为的力量，使社区中的各部分、各因素、各机构、各种力量协调适应，相互合作，相互依赖，共同发展，相得益彰的过程和状态。它是社区持续发展的动力源泉。

9.社区服务

社区服务是指在政府的统一规划和倡导下，以社区组织为依托，以生活在一定社区地域内的全体成员为对象，通过社区成员间的互助性服务，解决本社区的社会问题。主要包括面向老年人、残疾人、儿童、优抚人员及其他民政对象的福利服务，面向社区全体成员的以提高生活质量为目的的便民利民服务，以及为驻社区单位提供后勤服务等。

10.社区治安管理

社区治安管理也可简称为社区治安，它是指在一定地域内对社会治安问题进行治理，是社区治安管理主体依靠社区群众、协同公安、司法机关，对涉及社区的社会秩序和人民群众生命财产安全的问题依法进行治理，促进社区秩序安定有序的过程。它是国家公安保卫职能的延伸。

11.社区行政管理的目标

社区行政管理的目标是形成安定安全的社区治安秩序、便民利民的社区服务网络、团结和谐的社区人际关系、健康向上的社区文化氛围，并为建成配套设施齐全、环境舒适优雅、管理规范有序、保障功能完善的现代化社区奠定基础。

我国社区管理模式的发展趋势主要有：

（一）走社区自治模式道路；

（二）走多元化模式道路；

（三）走开放模式道路；

（四）走法治化模式道路；

（五）走量化管理模式道路。

11.社区自治中加强党的建设与领导

社区自治中加强党的建设与领导的措施主要有：

（一）为了保证自治，党首先要管好自己的党员，使其真正发挥先锋模范带头作用，以实现党对社区自治领导；

（二）要构建社区党建的新思路，探索社区党建的网络体系和运行机制；

（三）积极探索和总结党领导社区自治的新途径和新经验。

第三篇：城市社区建设

城市社区建设的内容一是社区组织建设

主要包括党建、社区自治组织建设、社区中介组织建设等。

二是社区服务建设

主要包括面向老年人、儿童、残疾人、优抚对象和社会贫困户的社会保障社会化服务。

三是社区卫生建设

主要包括社区的疾病预防、医疗、康复、保健、健康、教育、科普、体普、娱乐活动。

四是社区环境建设

主要包括环境卫生、环境保护、绿化美化。

五是社区治安建设

主要包括社区安全保卫、民事调解、群防群治、法制教育、法律咨询、流动人口管理和社会冶

安综合治理工作。

城市社区建设的概况社区建设是社区服务深化发展的产物，它随着我国城市社会经济的飞

速发展应运而生。1986年，为配合城市经济体制改革，民政部首先倡导社区服务，旨在城市开

展以民政对象为主的福利服务和便民利民服务。从此之后，社区服务进入千家万户，深受群众

欢迎，为方便城市居民生活起到了积极的作用。但随着改革的深化和社区服务的发展，原有的社区服务项目已不能满足群众日益增长的物质和文化方面的需求，其他社区工作，如社区卫生、社区文化、社区治安等也迅速开展起来。社区服务的概念已经包容不了全方位的社区工作，也

不能从根本上解决城市基层社会管理薄弱的问题。1996年江总书记提出大力加强社区建设之后，青岛、南京、上海等城市积极行动，大胆实践，改革创新，积累了初步的社区建设经验。各地

党委、政府开始把推进社区建设作为城市和城区工作的重要内容，摆上党委和政府的议事日程，做到认识到位、工作到位、职责到位，深入基层，深入社区，切实帮助解决社区建设中的困难

和问题。1998年机构改革中，国务院明确赋予民政部“指导社区服务管理工作，推动社区建设”的职能。推动城市社区建设工作,对于建立独立于用人单位之外的社会化服务网络,提高社区居民

生活质量,扩大城市基层民主,完善城市基层社会管理体制都具有重要意义。在城市社区建设发展

进程中，“一手抓实验（示范），一手抓研究”成为民政部门推进社区建设的主要工作方式和发展

特色。

第四篇：城市社区建设

城市社区换建设

1、城市社区建设发展背景 社区建设是社区服务深化发展的产物，它随着我国城市社会经济的飞速发展应运而生。1986 年，为配合城市经济体制改革，民政部首先倡导社区服务，旨在城市开展以民政对象 为主的福利服务和便民利民服务。从此之后，社区服务进入千家万户，深受群众欢迎，为方 便城市居民生活起到了积极的作用。但随着改革的深化和社区服务的发展，原有的社区服务 项目已不能满足群众日益增长的物质和文化方面的需求，其他社区工作，如社区卫生、社区 文化、社区治安等也迅速开展起来。社区服务的概念已经包容不了全方位的社区工作，也不 能从根本上解决城市基层社会管理薄弱的问题。1996 年江总书记提出大力加强社区建设之 后，青岛、南京、上海等城市积极行动，大胆实践，改革创新，积累了初步的社区建设经验。各地党委、政府开始把推进社区建设作为城市和城区工作的重要内容，摆上党委和政府的议 事日程，做到认识到位、工作到位、职责到位，深入基层，深入社区，切实帮助解决社区建 设中的困难和问题。1998 年机构改革中，国务院明确赋予民政部“指导社区服务管理工作，推动社区建设”的职能。推动城市社区建设工作,对于建立独立于用人单位之外的社会化服 务网络,提高社区居民生活质量,扩大城市基层民主,完善城市基层社会管理体制都具有重要 意义。在城市社区建设发展进程中，“一手抓实验（示范），一手抓研究”成为民政部门推 进社区建设的主要工作方式和发展特色。

2、城市社区建设中“一手抓实验，一手抓研究”、城市社区建设中“一手抓实验，一手抓研究”（1）城市社区建设的实验 1999 年民政部先后选择社区服务和城市基层工作基础比较好的 26 个城区为社区建设实 验区。这些城区是：北京市西城区，天津市河西区、和平区，石家庄市长安区，沈阳市沈河 区、和平区，本溪市溪湖区，长春市朝阳区，哈尔滨市道里区、南岗区，上海市卢湾区，南 京市鼓楼区、玄武区，杭州市下城区，合肥市西市区，厦门市开元区，济南市历下区，青岛 市市南区、四方区，漯河市源汇区，武汉市江汉区，佛山市市区，海口市振东区，重庆市江 北区，西安市新城区，克拉玛依市克拉玛依区。这 26 个实验区为全国城市社区建设的全面 展开提供了最宝贵的探索与经验。各地积极探索了社区居民自治的思路和对策，武汉、沈阳 等地率先出台了相关文件，开展了试点工作； 重庆江北区通过整合改革，解决了“没人办事、没钱办事、没地办事、没章办事”；武汉百步亭、青

岛浮山后进行了不设街道的社区建设探 索； 江苏省南京市鼓楼区在老街道基础上进行调整辖区规模的探索，白下区更是大胆地打破 以往“区、街、社区”的传统管理方式，进行了撤消街道办事处、成立社区行政事务受理中 心的试验；宁夏进行了“一个思想，两项活动，三项改革”。各地积极探索了体制改革的方 向和方法：沈阳市坚持民主自治方向；上海理顺社区管理体制；南京完善居委会自治功能； 杭州提高居民满意程度；武汉创新社区工作机制，等等。通过实验和探索，整合社区资源和 社区力量共同建设社区，倡导社区居民、驻社区机关、团体、部队、企事业单位以及各种社 会团体“广泛参与”成为了大家的共识。社区建设实验中也逐步形成了党委和政府领导、民 政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的推进社区建 设的整体合力。以社区党建为核心、以社区居民自治组织为主体、以社区中介组织或社区民 间服务组织为补充的发展路子显露出来。（2）城市社区建设的研究 民政部门不断加强对各地社区建设的实验经验进行理论探讨和政策研究。1999 年 3 月，民政部在南京市鼓楼区召开社区建设理论研讨会；1999 年 4 月，山东省委、省政府在青岛 市召开全省社区建设经验交流会；1999 年 6 月，南京市玄武区召开社区服务与社区发展国 际研讨会；1999 年 7 月，民政部在北京召开城市社区建设理论研讨会；1999 年 8 月，民政 部在杭州市召开全国城市社区建设实验区工作座谈会；1999 年 10 月，民政部在沈阳市召开

了社区体制改革专家论证会,明确了社区管理体制改革的一些基本思路。在各地实验区探索 和交流基础上，民政部于 2000 年 10 月 9 日向党中央、国务院上报《关于在全国推进城市社 区建设的意见》。这是民政部“一手抓试验，一手抓研究”的工作结晶。中央政治局常委会 议专题研究社区建设工作，同意民政部的意见。中央办公厅、国务院办公厅于 2000 年 11 月 9 日向全国转发了民政部的《意见》(中办发〔2000〕23 号)，确定了地方党委和政府领 导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居民和社会力量广泛参与的新的社区建设工作体系, 明确了社区建设的指导思想、基本原则、主要内容和目标任务,中办发〔2000〕23 号文件宣 告我国城市社区建设开始进入全面推进的新阶段。2001 年 7 月，民政部在青岛召开全国城 市社区建设工作会议，进一步统一认识，部署任务，明确目标，掀起了全面推进社区建设的 热潮。城市社区建设中“一手抓示范，一手抓研究”

3、城市社区建设中“一手抓示

示范，一手抓研究”（1）城市社区建设的示范 各地在社区建设实验区工作的基础上，积极开展了创建全国社区建设示范市、区活动。2001 年，民政部下发《全国城市社区建设示范活动指导纲要》。同年，一些工作基础较好的 城市，已经开展了社区建设示范活动，尤其是直辖市、省会城市和计划单列市都率先行动，提出了“创建全国社区建设示范市、区”的响亮口号。有一些省份还相继制定了社区建设示 范活动实施方案，对下一步工作提出了具体要求和措施，在实施过程中，精心规划，周密部 署，本着突出重点，注重实效的原则，从城市的基础性工作抓起，从薄弱环节抓起，从社区 居民群众的迫切需要出发，使示范活动真正成为了解决实际问题，为群众办好事办实事的过 程。2002 年民政部在吉林省四平市召开了全国城市社区建设现场会，经评审确认，民政部 命名河北省保定市等 27 个市为“全国社区建设示范市”，北京市西城区等 148 个区为“全 国社区建设示范区”。会议进一步明确了社区建设的任务、目标、思路和要求，同时要求以 社区为平台，社区组织为依托，信息技术为手段，整合城市民政工作。同时，各地在总结示 范单位的经验基础上，不断向面上推广，促进了社区建设工作的整体推进。2002 年，在示 范活动的基础上，社区建设全面推进。目前,全国已有 30 个省(自治区、直辖市)以党委、政 府名义召开会议，统一思想，部署任务；有 30 个省(自治区、直辖市)成立了社区建设工作 领导小组； 31 个省(自治区、有 直辖市)结合本地实际，出台关于加强城市社区建设的意见，大部分省(自治区、直辖市)制定了社区建设五年规划，把社区建设纳入了地方国民经济和社 会发展“十五”计划。（2）城市社区建设的研究 2002 年，民政部门关于社区建设的调查研究进一步深入。一是加强立法调研，为加 快居委会组织法的修订，加强社区建设配套法律、法规和制度建设服务。通过调研，民政部 组织专家草拟了居委会组织法的修改稿。就建立社区管理体制、居委会设置规模、居民的界 定、社区居委会的任务、居委会成员的民主选举和居务公开、社区党建以及社区自治组织的 性质、组织机构代码类型、主体资格、工作人员的职业类别及社会保险、工资福利政策等问 题提出了初步修改意见。二是加强探索调研，为指导地方转变政府职能，创新城市基层管理 体制服务。民政部重点研究和总结一些地方改革城市基层管理体制，实行社区“一门式办公” 的经验。积极探索和开展街道管理体制的改革，强化社区功能的试点，实行政府与

社区直接 对接，进一步推动政府部门和城市基层政府机关转变职能，理顺与社区的关系。三是加强工 作调研，为完善社区管理规范，建立良好的社区建设运行机制服务。针对各地社区居委会的 直选面不断扩大，社区中介组织在社区建设中的作用不断显露，社区工作者职业化、专业化 的水平不断提升等方面的发展变化，民政部加强了规范管理的专题调研和工作指导。

4、城市社区建设的创新、●城市社区建设体制创新。目前，大部分城市实现了科学合理划分社区，社区体制改

革步伐加快。在此基础上，各地逐步建立健全了社区党的组织和社区居民委员会组织，社区 组织建设逐步完善，社区中介组织发展迅速，在城市基层管理和服务中发挥了显著的作用。此外，各级政府加大了社区基础建设的投入，通过政策扶持、多渠道筹措资金、资源共享、共驻共建等多种办法，很好地解决了社区居委会办公用房、办公经费、工作人员补贴等问题，改善了社区服务条件，社区基础建设和各项事业有了较大发展。1991 年《居委会组织法》 颁布实施以来多数地区已完成 4 次换届选举，上海、北京、南京、沈阳和青岛的少数社区还 开展了居委会的直接选举，普遍建立健全了社区居委会。全国大部分城市进行了社区规模调 整，社区居委会由 10 万个减至现在 8 万多个，数量得到减少，功能得到加强。截至 2002 年底,全国设有居委会（社区居委会）8.5 万个,比上年减少了 7.6％；居民小组 124.4 万个, 比上年减少 1.5 万个；居委会成员 39.7 万人，比上年减少 6.7 万人。●城市社区建设机制创新。目前，各地社区建设初步形成了党委和政府领导、民政部 门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的工作机制。社区 建设正在得到了社会各界的广泛关注，各地人大和政协的建议案、提案显著增多；政府各有 关部门根据“十五”计划纲要的要求，结合本职工作，在建立社区管理体制和运行机制中寻 求结合点，深入开展社区为老“星光计划”、社区文化、社区医疗、社区计划生育、社区教 育、社区就业、社区物业管理、社区治安等工作，并制订了相应管理措施。各地充分利用媒 体，采取多种形式争相报道社区建设，使社区建设家喻户晓，深入人心；广大社区居民树立 了“人人为我，我为人人”的观念，积极参与社区建设。驻区单位发挥协同力量，最大限度 地实现社区资源的共有、共享。●城市社区建设思路创新。通过积极培育社区意识，增强了居民和驻区单位的认同感 和归属感，着重培育社区居民的参与意识和社区居民的

第五篇：社区概论与社区建设[推荐]

社区概论与社区建设

社区在你心中是一个什么样的影像？

一、社区概论

（一）、社区的定义和基本特征

1、社区的定义： 第一社区的由来

社区这个概念在社会学界解释很多，最早在社会学的研究上使用“社区”这个概念的是德国社会学家滕尼斯，1887年，他出版了《社区与社会》，使用是“社区”这个词，从此社区成为社会学的专用概念，滕尼斯也因此成为社区理论的创建者。滕尼斯认为，社区首先是在血缘、家庭、家族的自然基础上建立的血缘共同体，逐步发展和分离为人们居住在一起的地域共同体，最后进一步发展为精神共同体。

第二社区的划分

社区划分的方式很多，按人口数量划分，一般把数百万人口的城市 称为巨型社区，把几十万到上百万人口的，称为大型社区，把十几万到几十万人口的称为中型社区，拥有几万人口的称为小型社区。最小的社区单位叫微型社区，我们现在的社区就属于小微型社区。社区还可以按功能划分，按地域划分，我区的社区划分就是按地域划分的。

第三社区的定义

我们所说的社区就是指由一定数量的居民组成的、具 有内在互动关系与文化维系力的地域性的生活共同体。地域、人口、组织结构和文化是社区构成的基本要素。

2、社区的基本特征

第一，从定义看，第一个特点就是强调了居住在本社区内的居民是社区人口的主体，这是社区得以保持相对稳定的人力资源。扩展看，社区是一个社会实体，它不仅包括一定数量和质量的人口，而且包括由这些人所构成的社会群体和社会组织，不仅包括人们的经济生活，而且包括政治、文化生活，不仅包括经济关系，而且包括血缘、地缘等其他社会关系，不仅包括地域，而且包括人们赖以进行社会活动的生产资料和生活资料。

第二，从定义看，强调了居民之间“内在”的互动关系，也就是说，你只要居住在这个社区，就必然同其他居民就居住环境、卫生、治安、社区参与等问题产生一系列的互动。拓展看，社区是人民参与社会活动与生活的基本场所。在本社区内，人们从事着生产劳动，商业经营，文化教育，科学技术，社会管理，社会服务等各种职业活动，人们通过长期的共同生活建立了多种人际关系，并借助这些人际关系，互通有无，交流感情，共同解决生活困难和思想难题，另外绝大多数居民作为社区成员，在本社区范围内享有参与社会管理，选举人大代表，社区干部的权利。

第三，从定义看，强调了文化维系力的作用。即居民 之间因相同的利益或相同的社会分层而导致对社区的认同感和归属感。社区具有多重功能。一是具有经济功能，有指导生产经营活动的作用；二是政治功能，贯彻落实党和政府的方针和政策，维护居民的合法权益，推进民主和法治建设；三是文化功能，担负着发展教育事业、组织开展文化娱乐与体育活动，以及群众性精神文明建设创建活动，像现在我们各个社区都有乐器室、舞蹈室、乒乓球室、棋牌室等。四是具有社会管理与社会整合的功能，担负着维护社区治安、秩序、调节民间纠纷，办理本社区的公共事业和公益事业，以及管理流动人员与计划生育等职能。

第四，社区是发展变化的。同其他社会现象一样，社区是人类活动的产物，是随着社会的发展而发展的，社区的发展变化是社会诸因素综合作用的结果，其中，生产力的发展是推动社区发展的最终决定性因素。像我们地区，最初有三个办事处，现在变成了十个社区。实行网格化管理。

简单说一下什么是社区网格化管理

为了加强和创新社会管理，提高社会管理的科学化水平，实行了社区网格化管理。社区网格化管理是一种革命和创新。

社区网格化管理的第一步，是对社区在区域位置上进行科学合理的划分，从而形成基层治理网格，使这些网格成为政府管理基层社会的单元。这是一个把社区化整为零的过 程。社区网格化管理的第二步就是在社区层面成立网格化管理领导小组，在网格层面成立服务团队，包括网格长，联络员等，实行网格化管理可以第一时间掌握社区民意。网格团队的最大优势是从群众中来，便于和居民沟通，使得信息畅通。网格团队在其网格内属于全能型的组织，网格长对网格内的各项事务全权负责。网格团队对居民的衣食住行等各项事务都要主动介入，快速反应，高效处理。最理想的状态是实现全部事务网格内消化处理。

（二）、社区的主要因素

1、人口因素

人是社会的主体，人口要素是社区的第一要素。人口是社区发展的主要承担者，社区发展的目标是实现人的全面发展。对社区人口要素进行分析，主要从人口的数量与质量、人口结构、人口的分布与流动等方面进行分析。社区人口数量是指生活在某一时期社区的人数。就是指社区内居民人口的多少；人口是数量决定了社区社会关系的数量和复杂程度，它既是衡量社会规模的重要标志，又是确定社区层次的重要依据。我区十个社区中，人口数量较多的是，铁西社区，三公里社区，强达社区，人口较少的像白林社区，苔青社区等。人口质量是指一定时间、地域和一定社会制度下，人口群体所具有的身体素质、文化素质、思想素质、道德修养等；人口质量既是社会进步的力量和基础，又是社会进步的结果 和表现。建国初期，我国人口平均寿命是四十几岁，现在是平均七十几岁，这体现了社会的发展进步。人口结构是指在一定时间内，社区人口的内部组合状态，如年龄、性别、职业、婚姻状况、民族、宗教等方面的情况。人口分布是指社区内人口密度的大小，也是指居民及其活动在社区范围内的空间分布状况；而人口流动则是指社区居民数量的增减及其在空间分布上的变化。

2、地域因素

社区是人类社会区域生活的共同体，是一个地域性的社会实体，那么一定的地域便自然成了构成社区的要素之一。社区地域要素是社区各种自然地理条件的综合，如气候、土壤、山脉、水面、矿藏以及植物和动物等，他们是社区成员赖以进行生产、生活的自然条件，因此，社区地理环境的好坏，自然条件的优劣，对于社区的发展水平和发展建设有重要影响。

3、组织要素：

社区内成员在一起生活，需要有一定的机构来协调人们的行为，这样就产生了社区组织。社区组织是构成社区的基本要素。社区组织是指社区内有目的、有计划的建立起来的以满足社区居民生存和发展需要的各种团体和机构。社区组织分为正式组织和非正式组织。正式组织，如社区党组织，服务中心，银行，学校等。非正式组织，如社会合唱团、舞 蹈队等。

4、文化要素

社区文化是指一定的区域范围内，在一定的社会历史条件下，社会成员在社区社会实践中共同创造的具有本社区特色的精神财富和物质形态。社区文化反应了社区的地域特点、人口特性以及居民长期共同的经济和社会生活的全部，包括社区内人们的信仰、价值观、行为规范、历史传统、风俗习惯、生活方式、地方语言和特定象征等内容。社区文化能使社区成员获得相似的行为或价值观念，从而产生强大的凝聚力，并使社区产生可持续发展的因素。

5、心理要素

社区的心理要素是指社区居民在心理和情感上对自己所属社区产生的一种归属感和认同感。人们对自己生活的社区产生的自豪或羞辱的情感，就是对社区的归属感，人们把自己看成是社区的一员并愿意承担相应的义务，这就是对社区的认同感。

6、物质要素

社区是人们参与社会生活的基本场所和从事多种活动的基本舞台，人们的活动总是依赖于一定的设施进行，构成生产、生活社会主要包括：社区成员进行生产经营活动的设施包括厂房、机器、能源、道路、生产资料。社区成员进行日常生活设施包括房屋、家具、交通工具，日用商品等； 社区成员进行文化、教育、医疗卫生活动的基本设施包括学校、文化室、医院（卫生所、医务所）等，社区成员参加管理活动场所，政治活动的基本设施如会议室、办公室等，以上这些设施在规模与范围方面是随着社区发展而发展，是由社区的性质和发展水平决定的。

（三）、社区的问题

第一，根据表面特征罗列的社会问题

1、行为偏差和越轨类的问题

2、社会排斥和孤立的问题

3、社会结构分化形成的弱势群体的问题

4、环境问题，生态问题，人权问题、性别问题，族群问题。

5、社会基本道德规范丢失的问题 第二，根据问题的公共性和实质性分类

1、社区中的个人的实质性问题，如贫穷、疾病、住房、家庭虐待、年老失依，孤儿失养等。

2、社区中的个人非实质性问题，缺乏道德标准，行为偏差，吸毒、暴力倾向，个性不成熟等。

3、社区中的公共实质性问题，如基础设施缺乏，社会服务设施缺乏，环境恶劣，公共卫生差，社会治安差等。

4、社区中的公共非实质性问题。人际关系冷漠，社 区内的群体排斥和冲突，缺乏社区的认同，缺乏社区的归属，缺乏民主和平等的公共决策机制等。

（四）、社区与社会及社会群体、社会组织的关系与区别

第一，社区与社会的区别与联系

滕尼斯认为，社区是人与人自然的、本质的，有机的连接，依靠情感的纽带，沉浸在共同是世界中，典型的是母子、夫妻、兄弟姐妹之间的血缘亲属关系；进一步的扩展，在邻里、朋友以及宗教信仰之间也会存在类似的联系。社会的联系是人为的，目的性的连接，人与人之间通过契约达成彼此的交往。市场交换关系，劳动合同关系是典型的社会联系。

两者具体的区别：其一是，从空间地域、组织范围角度，社区币社会小；其二是，从成员关系角度，社区比社会更具凝聚力。其三是，在社会功能上，社区比社会更具体，更接近生活，社会则更多的执行国家的功能。

两者的联系，其一，社区是社会的一部分。其二，社区是一个社会的缩影。社区中的关系可能有社会的特点，社会中的关系可能在社区中得以反映。

第二，社区与社会组织、社区社会组织

社区是按地域划分的社会生活共同体。社会组织在社会学中有广义和狭义之分。广义的社会组织是指人们从事共同 活动的所有群体形式，包括政府、军队、学校等。狭义的社会组织是为了实现特定目标而有意识的组合起来的社区群体，如企业，政府，医院，社会团体等，社区的社会组织是以社区居民为主要成员，以满足社区居民的多样化需求为目的，由居民自发成立并自觉参与，以公益为目的的社会组织形态。

第三，社区与行政区划单位

社区与行政区划单位是两个不同的范畴，社区属于社会学范畴，强调依靠血缘、地缘关系自然形成的共同体，而行政区划单位属于政治的范畴，强调依靠行政力量法定形成的以实现各种职能的政权机构。

二、社区建设

（一）、社区建设的含义、目标和标准

（1）社区建设的概念。2000年11月，中办、国办转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中指出，社区建设是在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境、协调和可持续发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。具体地讲，社区建设是社会工作的一种基本办法，它的功能在于：以社区和社区居民为对象，通过发动和组织社区居民参与集体活动，确定社区的问题，满足社区需求，动员社区资源，争取外力协助，有计划、有步 骤地解决或预防社区问题，调整或改善社会关系，减少社会冲突，培养自助和自决精神，加强社区凝聚力，培养社区居民的民主参与意识和能力，培养社区归属感和认同感，促进社区整合、改善社区生活质量、提升居民信心和能力，加强其自主性，促进社会转变，发掘并培养社区的领导人才，以提高社区的社会福利水平，实现社会公正，促进社区进步。

（2）社区建设的目标。党的十七大报告中指出，要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。这就是社区建设的总体目标。

（3）社区建设的示范标准。

1、文明向上。社区用崇高的理想信念、科学的理论和先进的文化引导居民热爱祖国、遵纪守法、知荣明耻、弘扬正气、崇尚科学、勤奋学习、勇于创新、文明礼貌、团结友善、勤俭自强、爱岗敬业、积极向上、自觉做社会主义荣辱观的践行者，做民主法制的实践者，做社会主义和谐社会的建设者。

2、安全健康。社区内安全防范体系、群防群治网络健全，有化解矛盾的长效机制，有处理突发事件的应急预案，社区内居民具有公共安全常识和应对日常生活中公共安全 突发事件的能力。社区秩序井然，预防和减少伤害，社区居 民安全感不断增强。社区公共卫生服务体系健全，服务功能完善，能够为居民提供预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术等综合性服务和心理保健咨询服务，居民的安全、健康权利得到保障。

3、生活便利。社区内便民利民服务网络健全，服务功能完善、服务形式多样、服务水平和服务质量提高，社区居民的日常生活需求得到基本满足。社区特殊群体生活和需求得到基本保障，社区居民个性化需求逐步得到满足。

4、环境整洁。社区自然环境、生态环境保持良好，社区环境基础设施齐全、绿化美化程度高，社区内绿地完好、清洁、美观，公共场所和居民庭院卫生整洁，居民环保意识强，自觉维护城市公共环境秩序，保护自然环境、节约能源、生活环境整洁、恬静、适宜居住。

5、民主自治。社区各类组织健全、设臵合理、职责明确，民主制度、民主参与机制和社区公共管理体系完善，社区居民的主体作用和各类组织的优势充分发挥，对社区的认同感、归属感较强，参与度较高，能够做到思想共识、规划共商、资源共享、软硬件共建、规章制度共同遵守、社区环境共治，形成了社区各个方面力量广泛参与、共建共享的良好氛围。

6、保障有力。社区党组织领导核心作用发挥明显，群团组织设臵科学合理，工作体系健全、制度完善，社区工作 者配备合理，社区工作经费和社区工作人员待遇达标，社区办公服务活动用房配套齐全，社区信息化程度高。

（二）、社区建设的工作实务

（一）我区社区建设的基本情况

我区辖区面积457平方千米。辖下10个社区，两个村委会，总人口5万余人。我们所要讲的，仅指我区10个社区。繁荣社区，河西社区，河东社区，铁西社区，三公社区，钢城社区，松胜社区，强达社区，苔青社区，白林社区。74个工作人员，99个格长。

从社区组织机构上讲，我区各社区主要有四个，即社区党支部、社区居民委员会、社区成员代表大会和社区协商议事会。同时还有若干志愿者组织；从社区工作人员构成上讲，各社区主要由党支部书记、主任、副主任、劳动协查员和协理员、流动人口专管员、社区协理员、大学生社区干部等组织，数量大部分在6-9人之间；从社区服务项目上讲，主要有六个方面，即城市管理、民政残联、计划生育、劳动保障、社会治安综合治理、党团建设。同时，各社区也有不同创新内容，例如设臵了政策咨询等服务窗口。

谈到社区的组织机构，因为在座的各位都是即将上任的社区党支部书记或社区居委会主任，所以我想着重对社区居委会的职能强调一下，使大家有一个简单的思想轮廓。关于居委会，刚才简单地进行了介绍，去年中办、国办印发的《关 于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》中对社区居委会的职责进行了重新表述，即：

1、依法组织居民开展自治活动。社区居民委员会是社区居民自治的组织者、推动者和实践者，要宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育居民遵守社会公德和居民公约、依法履行应尽义务，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；召集社区居民会议，办理本社区居民的公共事务和公益事业；开展便民利民的社区服务活动，兴办有关服务事业，推动社区互助服务和志愿服务活动；组织居民积极参与社会治安综合治理、开展群防群治，调解民间纠纷，及时化解社区居民群众间的矛盾，促进家庭和睦、邻里和谐；管理本社区居民委员会的财产，推行居务公开；及时向人民政府或者它的派出机关反映社区居民群众的意见、要求和提出建议。

2、依法协助城市基层人民政府或者它的派出机关开展工作。社区居民委员会是党和政府联系社区居民群众的桥梁和纽带，要协助城市基层人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的社会治安、社区矫正、公共卫生、计划生育、优抚救济、社区教育、劳动就业、社会保障、社会救助、住房保障、文化体育、消费维权以及老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等工作，推动政府社会管理和公共服务覆盖到全社区。

3、依法依规组织开展有关监督活动。社区居民委员会 是社区居民利益的重要维护者，要组织居民有序参与涉及切身利益的公共政策听证活动，组织居民群众参与对城市基层人民政府或者它的派出机关及其工作人员的工作、驻社区单位参与社区建设的情况进行民主评议，对供水、供电、供气、环境卫生、园林绿化等市政服务单位在社区的服务情况进行监督。指导和监督社区内社会组织、业主委员会、业主大会、物业服务企业开展工作，维护社区居民的合法权益。

多年来，区委、区政府高度重视社区建设，把社区建设作为加强基层基础工作，夯实和谐社会基石的民心工程、德政工程。十几年始终一贯地从政策上倾斜，从资金上支持，极大地促进了我区的社区建设工作。从2001年社区改制后，绝大多数社区阵地房无片瓦的极度困境到现在社区阵地建设列入市区十件实事之一；社区干部岗位待遇从二、三百元到现在的近千元；社区经费从钱无分文到财政预算8000元；社区工作人员从年龄偏大、学历偏低到年龄结构和知识结构发生重大变化；从社区干部无任何保障到“五险”俱全、到考录行政事业单位以致提拔科级干部，其间蕴含着历届区委、区政府对社区工作的高度重视，对社区干部的关心关爱。也正是基于此，社区在创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市中发挥了巨大作用，社区干部为摘取多项城市桂冠做出了重大贡献。我区社区整体工作也被评为全国和谐社区建设示范城，西街街道、英雄中路街道和东街街道也相 继荣获了社区建设的不同荣誉称号。我区社区整体工作走在了全省前列。

（二）社区建设面临的社会环境和存在的突出问题 尽管我区社区建设近十几年来取得了令人瞩目的成就，社区工作也成为了人们主动争取的岗位，从而使得有机会在这里与大家共商社区发展计策，共盼社区建设美好前景。但是，毋庸臵疑，社区建设和发展还远远不够，还有大量工作需要我们艰难地予以推进。

1、社区建设面临四大挑战。我国正处在黄金发展期，同时也是各类社会矛盾和社会问题的凸显期。这两个时期是相提并论的，同期而生的。这对于新一届社区干部，必然面临着四大挑战。

一是面临着人的挑战。随着社会和市场经济体制改革的不断深入和经济结构调整的持续推进，“社区人”和“社会人”越来越多，许多单位人变成了“社区人”和“社会人”。竞争的压力带来了一系列问题。比如说人的地位改变会引起人的心理不平衡，在原来的单位，单位发工资、发福利，现在单位不存在了，或者他们退休了，到了社区，这一部分或者没有了，或者减少了，使他的收入悬殊暴露出来一些不满情绪。另外工作的紧张也会给人们精神增加压力，价值观念和生活方式的转变给许多人带来了不适应，人口的流动频繁也会使城市管理的难度加大，还有一些社会上的消极因素也 会给人们造成一些负面影响，这些影响具体反映在社会，但却都发生在社区。所以社区处在所有社会矛盾的风口浪尖，社区只有防范好了，提前做好工作，才能最大限度地把一些问题和矛盾化解在基层，做到防患于未然。

二是面临来自发展的挑战。去年以来，省委、省政府提出了推进转型跨越发展、再造一个新山西的战略目标，市委九届十二次全会把建设上党城市群作为今年转型跨越发展的重点之一，其中一条就是将改善市区居民环境列入重点议题，提出营造环境友好的宜居城市，打造亮点突出的魅力新城的要求。区委、区政府又连续多年把城中村改造作为全区的工作重点，并要求具体落实到街、巷、楼宇，整个城区从而面临着新一轮的大规模的拆迁改造。这些工作必然要具体到每个社区。但目前，条块分割的管理体制所表现出来的弊端很明显。城市有村，村在城市，对城市整体建设有一定制约。因此，强化城市建设和管理成为各项城市基础工作的总抓手，把社区建设纳入城市工作的总体规划和布局，从管理体制、政策导向、考核办法等方面，形成抓手于社区，放眼于城市，部分与整体相互协调的体制显得非常重要，需要同志们艰难地去协调。

三是面临来自改革的挑战。随着改革的不断深入，企业剥离出来的和政府转移出来的许多服务功能，需要有社区这个载体来承接。而传统的的城市基层政权和群众性自治组织 越来越不适应，管理形式、管理内容等都亟待创新。而且，改革越深入，社会越发展，城市的这些社会问题和发展的要求也越突出，势必要求社区民主政治建设的不断推进。

四是面临自身发展的挑战。一方面，社区居民与共建单位参与意识薄弱，社区自治主体与机制不健全。由于社区既缺乏现成的社会自治组织可供组织群众。特别是社区成员代表大会、协商议事会、志愿者组织等基本上流于形式，我们的社区工作方法仍然艰难地在行政化倾向中蹒跚，很多工作还大部分属于政府性工作。同时，社区也缺乏一定的社会资源积累可供动员群众，不少居民和驻街单位认为社区工作仅仅是街道、居委会的事，与已无关。绝大多数中青年很少参与社区事务，因此对社区的认同感、归属感较弱。另一方面，社区建设方面的法律与政策法规不健全，社区建设资金保障十分有限，政府职能的转变滞后，实际情况是“点”上成绩斐然，轰轰烈烈，“面”上则抱成守旧，安于现状。令我们高兴的是，去年十一月中办、国办印发了《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，这个文件充分肯定了社区在服务居民群众、搞好城市管理、密切党群关系、维护社会稳定中的重要作用，在政策扶持、资金保障、部门协调配合等方面做了新规定，为社区建设指明了方向。

2、社区建设存在四大突出问题。

一是社区工作者队伍建设亟待加强。一方面，现有社区 干部的工作意识不适应社区发展的需求，绝大部分还停留在服从行政命令、完成行政任务的层面上，思想方法还比较传统僵化，还没有真正把社区工作内容转变到培养居民 共同价值取向方面。另一方面，社区干部的福利待遇偏低，基本上处于市区最低工资的层面上，这与工作负担重、工作责任大是不相匹配的。所以，社区工作者队伍也存在一定程度上的不稳定。特别是在座的同志们，很多是专科或本科生甚至还是研究生，也有一些遭遇过艰难求职经历的同志，之所以要参加社区支部书记和主任的考录，很大程度上是出于就业方面退而求其次或者这个岗位考录行政事业岗位门槛较低的初衷。当然这是无可厚非的，但是这客观上对稳定社区工作队伍造成预期不良影响，这是毋庸臵疑的。

二是社区工作经费十分有限。一方面，财政预算仅仅8000元，只是保证社区办公的基本运转，开展大量的社区服务几乎无法保障。另一方面，驻街单位、企业、居民的社区意识淡薄，共驻共建举步维艰，共同责任落实困难。

三是社区办公阵地仍然滞后。尽管经过十多年的努力，很多社区解决或基本解决了办公阵地问题。而且，这一问题从去年列入市区政府十件实事内容之后，使我们看到了希望。但是就目前来讲，还没有完全落实到位，很多社区办公场所不足30m,这一点大家在岗位能力测试中应该是有亲身感受的。一定程度上讲，没有阵地就没有凝聚力，社区尚且 2处于房无片瓦的状态，就中国人的传统思维，居民能认可吗？很困难！这一境况的改变，切实需要同志们努力地去争取和协调。

四是社区服务功能还不完善。这些年来，随着国家对民生事业的重视，很多诸如社会保障、医疗卫生等逐步进入社区。但这只是政策服务的范围，而涉及到居民生活服务的功能还有待进一步拓展，如居家养老服务、社区管理与小区管理相结合的物业服务、幼儿托管服务等等，都需要大家在实际工作不断拓展和创新。

同志们，以上面临的挑战和存在的问题，有些是客观的，有些是主观的。客观上主要是我们社区建设的起步较晚，这与我们经济社会发展相对滞后的基本情况是相联系的；主观上主要是我们的思想意识还不到位，整合资源还不到位。正所谓“一张白纸可以画美好的图画”一样，挑战往往昭示着机遇，困难往往蕴含着希望，社区舞台大有作为，因为你面对的是期盼的居民群众，因为你维护的是大多数人的利益，所以，社区工作很有尊严，社区工作很有成就感。

（三）社区建设的主要任务

社区建设的任务主要是围绕前面我们讲过的社区六个方面的服务和社区居民委员会三项职能来开展的。

第一，加强社区党的建设，夯实党执政的组织基础。社区党建是指以科学发展观为指导，街道党工委为核心，社区 党组织为基础，社区党员为主体，紧紧围绕改革发展稳定大局，紧密结合社区建设的实际，以队伍建设为核心，以服务群众为重点，由辖区内各机关、企业、事业单位基层党组织共同参与的区域性党的建设工作。目前，构建和谐社会，基础在社区，关键在党建。加强社区党建是新形势下推进党的建设的一项重要任务，是市域城镇化建设的客观要求，是促进城市经济发展和社会稳定的重要保证，是巩固党的执政地位和保持共产党员先进性的迫切要求，也是推进社区建设的核心内容。关于这项工作，区委组织部的王彦晨科长将作重点讲解，我就不在这里赘述。

第二，加强社区文化建设，共建共享“精神家园”。社区文化是指在社区这一特定的社会组织中形成的具有鲜明个性的群体意识、价值观念、行为模式、生活方式等文化现象的总和。只有通过社区文化活动，才能培养社区居民对社区的认同感、归属感、价值观、人生观、审美情趣、人生乐趣和生活方式等等。实际工作中，我们要着眼于居民素质、品味和提高，围绕广场文化、群众文化、民俗文化等内容，着力打造社区文化品牌。要发动社区各方力量，实现文化资源共享，由社区文化向文化社区发展，努力开发各种社区文化资源，共同营造良好的社区文化氛围，从而在社区文化活动中体现我们城区文明历史悠久、文化底蕴深厚的区情特点，逐步达到居民精神愉悦、健康生活、聪明学习、快乐工 作的目标。

第三，加强社区城市管理，打造宜居型绿色社区。要加强对社区环境综合整治，认真做好垃圾分类处理、噪声污染治理，整治违章建筑、乱贴乱发小广告行为，整治乱堆、乱放、乱扔杂物、乱停放车辆现象，保持路、街、巷、场管理有序，为居民群众营造干净、整洁、卫生的生活环境。要不断绿化、美化社区环境，积极动员、组织广大居民义务植树、种草、护绿，建立社区绿化档案，做到绿树有人护、绿地有人管。要加强对社区公共设施的养护和监测，及时排除事故隐患，确保居民使用社区公共设施的安全。要提高居民环保意识，广泛发动居民积极参与社区环保活动，倡导绿色消费，使用环保型商品和清洁能源。按照打造节约型社会的要求，积极倡导节水、节电、节地、节材等可持续的消费模式。

第四，加强社区信访维稳工作，建设安定有序的平安社区。一是强化防范。即构筑以社区民警为主导，社区居委会和物业保安为依托，社区居民积极参与的群防群治网络，落实社会治安综合治理责任制，规范和维护社区生活秩序。二是强化教育。深入开展普法宣传和法制教育，大力倡导居民学法、知法、懂法、守法，引导居民以理性合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾，自觉维护安定团结。尤其做好刑释解教人员的安臵帮教和社区矫正工作，做好青少年的思想道德教育和遵纪守法教育。三是强化治理。加大对严重危害 社会的违法犯罪活动的打击力度，加强对“黄赌毒”等社会丑恶现象的治理，积极创建“无毒社区”，净化社会风气。加强社区、学校内部以及周边区域的治安整治，不断优化青少年成长环境。四是强化疏导。即畅通民情沟通渠道，及时了解居民群众所思、所想、所盼、所求。充分发挥社区调委会、居民小组、楼院长、居民中德高望重人员的作用，切实做好人民调解工作，把重点放在多发性、易激化的矛盾纠纷上，抓苗头、抓细微处，使社区内部矛盾得到及时正确处理，从源头上减少人民内部矛盾的发生。要提高社区应对突发事件的能力，一旦有非正常情况，社区应早知道、早发现、早报告，并及时介入做好工作。

第五，坚持以服务居民为根本，建设便民利民的服务社区。按照科学发展观的要求，紧紧围绕不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，大力发展社区服务，服务群众，方便群众，造福群众，使社区居民群众真正得到实惠。一是拓展社区服务领域。重点发展面向困难群体的社会救助服务，搞好城市低保、医疗、教育等救助。发展面向下岗失业人员的再就业服务，加强对下岗失业人员的就业再就业培训，增强就业能力，鼓励下岗失业人员在社区服务领域内自谋职业和自主创业。要针对社区居民多方位、多层次的需要，大力发展社区医疗卫生、社区商业、家政服务、物业管理等服务。要发展面向社区单位的社会化服务，实现社区与驻地单位的 互助互动，实现双赢。二是创新社区服务方式。要坚持把传统与现代的服务方式相结合，推行、深化“全方位、多层次”、“一站式”、“一条龙”等有效的服务方式。要本着便民、利民的宗旨，按照市场经济规律，区分不同情况，采取无偿、低偿、有偿服务相结合的方式，让社区服务组织有一定的经费保证其正常运行，实现良性循环和自我发展。三是整合社区服务资源。要利用好区、街道、社区三级社区服务中心（站）等社区公共资源，充分发挥其组织、带动作用。引导社区内企业事业单位开放服务设施，面向社会联合经营，提高服务资源的社会化程度。要发动和鼓励社区成员之间开展互助性服务，积极开展社区慈善活动，守望相助，疾病相扶，提高社区居民自我服务的能力。

（四）社区建设的基本方法

第一，善于讲团结，记住“四句话”。俗话说，人心齐，泰山移。在座的各位作为社区主要领导，要做团结的带头人，做到能容人，心胸开阔，能用人，用人所长，凡事多与大家商量，多征求意见，不搞一言堂，工作中讲原则，做到和衷共济，和睦共处，与人为善，互通有无；要有大局意识，做事情，想问题，都站在全局的角度来考虑；要处理好分工与协调的关系，分工不分心，围绕总任务，在分工的基础上搞好协作，大家分兵把关，共同把社区这台戏唱好。同时，大家一定要记住四句话，就是要“放下架子、定好路子、甩开 膀子、干出样子”。要放下架子，让人尊敬首先得放下架子，你得尊敬别人。让人信服不是端着“架子”才让人信服，而是你是什么“样子”才让人信服。“样子”是平易近人的品德。社区干部是与群众最贴近、最贴心的干部，要扑下身子，与群众同甘苦共患难，要深入调查研究，为社区发展出谋划策，保持谦虚朴素的作风，和群众打成一片。天下没有干部害怕群众的道理，对群众有要见不要躲，要疏不要堵，要热不要冷，要柔不要刚。心要善，口要暖，手要短，要踏踏实实地、真心诚意地位群众办事，这样你才能在群众中树立威信。群众在你心中是什么位臵，你在群众心中是什么位臵，凡事要将心比心。社区干部要保持一种连接自律的作风，严格要求自己。

第二，善于挖资源，着力谋发展。要在整合资源、壮大自身上探路子、求突破。坚持创新发展思路、拓宽发展领域的工作方法，立足服务居民、服务企业、服务单位，积极尝试街居工作主动融入发展大流，增强自身发展能力的有效方法和途径。一是整合经济资源，壮大自身实力。稳妥探索“政府支持、社区主导、部门配合、市场运作、规范管理”的社区经济发展路子，从方便居民生活、创造就业机会、强化服务能力入手，不断扩大不同形式的便民商业服务网点，积极拓展小区管理与社区管理相结合的物业服务，努力探索居家养老、劳务中介等服务项目，增强社区自身造血功能，着力 夯实自身物质实力。二是整合社会资源，赢得多方支持。坚持“双向服务、双向奉献、双向受益”的原则，进一步发挥社区的载体作用，找准驻街单位与社区双向互动的切入点和结合点，突出工作协调，扩大交流沟通，强化紧密联系，巩固完善党建联谊会、协调议事会等共驻共建机制和平台，不断赢得驻街单位对社区工作的理解和支持。

第三，善于搞协调，努力创环境。社区工作首先面对的是广大居民群众，因此，对于群众的事情要当家业，对于群众的诉求要当家事，做到善听、会说、重做。听的能力是一种气度、修养和技巧，如果在听的过程中缺乏耐心，就会伤害群众的感情，特别要在听的过程中进行善意的引导。引导即你的“说”，“说”要讲求方式方法，要晓之以理，动之以情，要敢说会说，要让群众感觉你和他站在同一个战线，愿意按照你说的方法解决。想要让群众接受你的说，就更得注重平时的“做”。要让群众在你的“做”中看到希望，得到实惠。做到了善听、会说、重做，还要拓展自己的人脉，社区主任的人脉越广，社区的发展前景越广，人脉是靠自己的点滴积累的，日常见面时主动叫上名字、叫上职务的一个问候，逢年过节时的一个短信，都能给人一种亲切的感觉。既要有辖区有经济实力、有号召力的人脉，也要有贫困户、低保户、稳控对象的人脉，要关心他们的生活，创造辖区安全稳定和谐的社区环境。同志们，社区工作权力小、责任大、事务繁琐、任务艰巨。最后，我衷心希望大家要以立说立行、只争朝夕的紧迫感，不说不能办、多说怎么办，只为成功想办法、不为失败找理由，做到一切工作具体化、日常工作规范化、突发工作秩序化；以忙而不乱、累而不烦的责任感，积极探索和掌握社区工作规律，做到困难和挑战面前有主意、有对策、有办法；以逢冠必夺、逢一必争的荣誉感，敢于承担责任，善于推功揽过，不气馁、不浮躁，精心谋事、埋头干事，做到任务落到实处、工作走在前列，努力在社区这个大舞台上，实现事业发展和个人成才。