关于加强社区工作者队伍建设的意见

第一篇：关于加强社区工作者队伍建设的意见

关于加强社区工作者队伍建设的意见（2008年10月29日）

为深入贯彻落实党的十七大精神，进一步提高社区基层组织建设水平，更好地发挥社区工作者在构建和谐社会中的积极作用，根据全市社区建设工作会议精神和==号文件要求，现就加强我县社区工作者队伍建设提出如下意见。

一、加强社区工作者的选拔培养

（一）合理配备社区工作者职数。按照====号文件要求，按比例合理配备调整社区工作人员职数。建好县级社区服务中心，并按照服务职能合理配备工作人员。

（二）拓宽社区工作者选拔任用渠道。逐步建立健全社区工作者统一招录机制，采取先聘后选的方式产生社区党组织书记、居委会主任和“两委”委员。鼓励符合条件的党员和居民、大中专毕业生、下岗失业人员、复员转业军人竞聘社区党组织和居委会成员。

（三）加强社区后备干部和优秀人才队伍培养。注重从年纪轻、能力强、文化程度高、有助理社会工作师和社会工作师职称的社区委员中选拔培养一批后备干部，作为社区书记、主任的后备人选。积极安排新录用的公务员、优秀选调大学生等到社区进行挂职、锻炼。

二、强化社区工作者激励措施

（四）逐步提高社区工作者生活待遇。社区工作者生活补贴达到市要求标准每月11600元(领取县财政工资，且超过6001元者不再调整)。社区书记、主任实行每人每月111100元职务补贴。一人兼的书记、主任每人每月职务补贴11200元。资金由县财政负担。建立社区工作者生活补贴动态增长机制，从20109年起以当年度最低工资标准为基数，每年递增1110%,最高达到递增5110%，并随着社会收入的增长逐步提高到在岗职工社会平均工资标准。

落实社区工作者社会基本养老保险和基本医疗保险。

（五）建立社区工作者政治激励机制。每年评选一批实绩突出、群众公认的优秀社区工作者进行命名表彰，颁发荣誉证书，给予一定的物质奖励。积极推荐优秀社区工作者担任各级党代表、人大代表、政协委员，逐步增加社区工作者所占比例，为社区工作者参政议政创 造条件。

（六）实行社区工作者离任生活补贴制度。专职从事社区党组织和居委会工作连续10年以上的人员离开工作岗位后，无经济来源或虽有经济来源但不能保证正常生活需要的，给予一定的生活补贴，补贴标准不低于城市最低生活保障线。

三、提高社区工作者整体素质

（七）加强社区工作者教育培训。每年举办定期专项培训1至2次。加大“走出去”培训力度，组织优秀社区工作者到先进地区参观学习。鼓励社区工作者参加社会工作者职业水平考试，取得专业职称。

（八）建立培训经费保障机制。按照50元／人的标准列入同级年度财政预算。鼓励社会各方面以多种形式支持社区工作者教育培训工作。县级党费适当增加对社区工作者培训的投入。县委组织部在培训干部时，要加入社区干部培训内容。

（九）完善考核奖惩机制。制定落实社区工作者年度目标和任期目标管理考评制，采取组织考核与居民评议相结合的方法进行。考核分为优秀、称职、不称职三个档次，考核结果与社区工作者的奖惩、任用直接挂钩，优秀的给予一定奖励，不称职的由社区办进行诫勉谈话，第二年仍不称职的，进行组织调整、劝退或依法罢免。

四、优化社区工作者工作环境

（十）提高社区办公活动经费。每个社区办公经费达到每月50=0元，2=010年达到每月10=00元标准。从20=09年度起，社区办办公经费列入县财政预算。

（十一）加快社区基础设施建设。

建立社区建设专项资金。从2009年度开始，县财政要每年拿出一定资金作为社区专项建设资金，用以社区硬件改善和软件提高。

认真落实===号文件要求，今后小区规划建设时，开发建设单位必须按照“每百户==平方米”的标准无偿提供社区居委会办公、服务和活动用房，确保社区办公和为民服务公益性设施落实到位。此项工作由规划局在小区开发时作出规划，社区办与开发商签订协议。

（十二）落实社区工作准入制度。政府有关部门一般不得将应由自身承担的行政性工作摊派给社区组织。对有些社区组织做起来有优势的行政性工作，可依法采取“权随责走，费随事转”的原则，委托社区组织承担。

（十三）深化社区共驻共建。各驻社区的机关、团体、部 队、企事业组织等要广泛参与社区建设，最大限度地实现 社区资源的共有、共享。建立县级领导干部联系共建社区制度，强化责任，形成合力，推进社区建设深入发展。

本意见自2008年===月起实行。

第二篇：唐山市社区工作者队伍建设实施意见

唐山市社区工作者队伍建设实施意见(200706)作者:未知 来源: 时间:2007-12-26 8:50:45 路南区社区服务网

社区工作者是指专职从事社区党务、居务和社会服务的社区专职工作人员，包括社区党组织和居民委员会班子成员。为贯彻落实省委组织部、省民政厅等四部门《关于加强社区工作者队伍建设的意见》（冀组[2006]5号），建设一支政治素质好、工作能力强、服务水平高的社区工作者队伍，现就加强我市社区工作者队伍建设提出如下意见。

一、指导思想及目标要求

1、指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，紧紧围绕城市改革发展稳定大局，着眼于提高服务群众水平，构建和谐社区，多渠道选人用人，强化教育管理，努力建设一支数量充足、素质较高的社区工作者队伍，为创建居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和新型社区，提供坚强的组织保证和人才支撑。

2、目标要求：建立管理规范、常抓不懈的工作机制，认真落实基层党建工作责任制；建立补贴报酬保障和关爱服务机制，落实社区工作者待遇，增强社区工作者岗位的吸引力；健全完善选拔任用和教育培训机制，改善结构，提高素质，使社区工作者适应创建和谐社区的要求。

二、社区工作者的条件、职责、权利和义务

3、社区工作者应具备下列条件：贯彻执行党的路线方针政策，模范遵守国家法律法规；事业心、责任感强，热爱社区工作，具有一定的组织管理能力；具有本市常住城镇户口，长期居住在本区，身体健康，具有高中（中专）以上学历，年龄一般不超过50周岁，退休再聘人员年龄男一般不超过65周岁、女一般不超过60周岁。社区“两委”班子成员特别优秀的，经街道党（工）委研究，报县（市）区委组织部、民政局审批后，年龄、文化程度可适当放宽。

4、社区工作者主要职责：社区工作者要牢固树立群众观点，把服务群众、建设和谐社区作为根本任务。

（1）围绕大局，推动工作。紧紧围绕党的工作大局，组织带领社区居民，认真贯彻执行党的路线方针政策，努力完成上级交给的各项任务，保证党在城市社区的各项工作落到实处；宣传党的路线方针政策及国家法律法规，教育引导社区居民依法履行应尽义务，努力维护居民的合法权益。

（2）以人为本，强化服务。不断提高社区服务的质量和水平，积极开展面向下岗失业人员的就业再就业服务和社会救助服务、面向社区居民的便民利民服务、面向社区单位的社会化服务和面向外来务工人员的维权服务。

（3）化解矛盾，维护稳定。充分发挥社区居民自治组织在协调利益、化解矛盾、排忧解难等方面的作用，加强社会治安，维护社会稳定，保障群众安居乐业，为城市经济社会发展创造良好环境。及时反映居民呼声，认真做好思想工作。

（4）整合资源，共驻共建。协调、动员各方面力量，共同参与社区管理与服务，努力构建城市社区党建新格局。

5、社区工作者义务：遵守宪法法律法规和各项规章制度；依照国家法律法规和政策开展工作；坚持群众路线，密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，全心全意为社区居民服务；清正廉洁，公道正派。

6、社区工作者权利：非因规定事由和非经规定程序不能被解聘或处分；获得劳动报酬和享受规定的工资报酬、社会保险等福利待遇；参加政治理论和业务知识的培训；依照有关法律、法规，按程序选举担任社区党组织和居民委员会成员职务；宪法和法律规定的其他权利。

三、社区工作者的选拔和任用

7、职数配备。社区党组织班子成员和居民委员会成员职数，按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》（中办发［2004］25号）规定设置。1000户以下的社区，设社区党组织专职人员1人，社区居委会成员5人；1000户至2000户的社区，设社区党组织专职人员1人，社区居委会成员7人；2000户以上的社区设社区党组织专职人员1人，社区居委会成员9人。提倡社区党组织领导班子成员与居民委员会中的党员交叉任职，提倡社区党组织书记和居委会主任经选举由一人担任。

8、选拔渠道。社区工作者的选拔应坚持因地制宜，多形式、多渠道选人。

（1）面向社会公开招聘。采取舆论宣传、政策引导等多种措施，从大中专毕业生、下岗失业人员、复员转业军人及其他社会人员中公开招聘社区工作者。招聘对象要符合任职基本条件。

招聘工作由县（市）区委组织部、民政局等职能部门组织实施。街道办事处按照《劳动法》有关规定签订劳动合同。

（2）机关事业单位选派。从各级党政机关优秀年轻干部特别是后备干部中选派；安排新录用公务员到社区进行锻炼；从机关、事业单位分流人员和编余中、小学老师中选派。

（3）从优秀大学毕业生中选调。安排大学生中的选调生到社区锻炼、任职。优先从服务期满考核合格的支农、支教、支医和扶贫大学生中选聘社区工作者。

（4）单位派驻。大型企事业单位等职工生活区，可由企事业单位配备社区工作者。

社区工作者进入社区党组织、居委会领导班子，要严格履行选举程序，符合《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的有关规定。

四、社区工作者的待遇

9、工资补贴标准。社区工作者任职和受聘期间实行统一的结构工资制，工资不低于上年全市在岗职工平均工资水平。目前社区工作者工资标准较低的，力争2年内达到相应标准。从机关、企事业单位选派和大型企事业单位派驻的社区工作者，工资、福利待遇和开支渠道不变。享受基本养老保险待遇的离退休人员按规定当选为社区工作者的，每月给予定额补贴。

10、社会保险。在法定退休年龄之内的社区工作者，按照规定交纳相关社会保险费，逐步享受养老、医疗、失业和女工生育等各项保险待遇。个人应缴纳的社会保险由单位代扣后统一缴纳，禁止以工资形式发给个人。

11、定期体检。逐步建立社区工作者定期体检制度。

12、资金保障。各县（市）区要严格落实职数配备，按规定编制预算，及时拨付资金。市内6区（含高新技术产业园区）由市财政实行定额补助。其它县（市、开发区、管理区、工业区）由本级财政负担。

社区劳动保障协理员、村改居或村居合一的社区工作者的工资、生活补贴及社会保障相关待遇，参照上述标准执行。

企业社区（家属院）中由企业单位选配的社区工作者工资、福利待遇和开支渠道不变。

五、社区工作者的管理

13、建立教育培训制度。按照分级负责、分层培训的原则，有计划对社区工作者进行培训，提高社区工作者依法办事、服务群众和构建和谐社区的能力。各县（市）区每年要对社区工作者组织轮训，对新当选的要进行任职资格和岗位素质培训。

14、建立考核评议制度。实行社区工作者目标和任期目标管理责任制。社区工作者的考核由各县（市）区组织和民政部门负责指导，街道党（工）委具体实施，并按优秀、称职、基本称职和不称职确定档次、兑现奖惩。连续两年考核不称职的，不宜再从事社区工作。

五、加强对社区工作者队伍建设工作的领导

15、建立健全社区工作者队伍建设责任制。各级党委要把社区工作者队伍建设作为街道社区党建工作的重点，摆上重要议事日程。县（市）区委书记要认真履行第一责任人职责，把社区工作者队伍建设工作，纳入基层党建工作责任述职的重要内容。

16、为社区工作者开展工作创造有利条件。各级党委、政府要采取有力措施，按照市委、市政府《关于创建全国社区建设示范活动的实施意见》要求，加强阵地建设，改善办公条件，搞好资金保障。按每个社区平均每年不低于2万元标准编制预算，市内6区（含高新技术产业园区）所需经费由市、区两级按7：3比例分担，其他县（市、开发区、管理区、工业区）由本级财政负担。要主动关心社区工作者的工作和生活，帮助解决实际困难；要认真落实《关于唐山市城市社区工作申报准入试行办法》，按照“权随责走，费随事转”的原则，切实减轻社区工作者负担。

17、搞好协调配合，形成工作合力。各有关职能部门要各司其职，各负其责，切实加强对社区工作者队伍建设的指导。要搞好调查研究，用改革的精神研究新情况，解决新问题，探索新路子，不断提高社区工作者队伍建设水平。

第三篇：社区工作者意见

关于社区工作者管理的实施意见

为进一步规范社区工作者的管理，努力建设一支高素质的社区工作者队伍，根据《铁西区社区工作者管理办法》的规定，结合我街实际，就社区工作者的管理提出如下意见：

一、社区工作者的管理

（一）严格考勤制度

1、社区实行八小时工作制，时间为上午8：30-11：30，下午为1：00-5：00，如有变动，以街道正式通知为准。

2、社区工作者考勤以月为单位，由社区居委会负责，主要对迟到、早退、旷工、事假、病假等缺勤情况和婚假、产假、丧假进行记载。考勤结果经社区居委会书记签字，于下月5日前交街道指导科备案，作为社区工作者发放补贴的依据。

3、社区书记请病假、事假，需街道办事处主管主任批准，其他社区工作者请病假、事假，需社区书记批准，因病、因事不上班未征得领导同意的，视为旷工，旷工1天，扣发当月工资的20％，扣完为止。事假、病假当年累计超过6个月或旷工累计超过5天的，年终考核不允许评选为优秀等级。

4、病假、婚假、丧假、产假按照《劳动法》的有关规定参照执行。

（二）全角工作制度

在一定范围内，A为主办岗，其他人员都为协办岗，不仅要在A岗缺位时，协办岗立即顶位，还要在A岗繁忙时，其他空闲岗位也要自动顶位。每一名社区工作者都要有全局意识、“一盘棋”精神，在做好本职工作的同时，要积极配合其他同事做好力所能及的工作，避免工作中存在“冷热不均”的局面。1

（三）“绿色”谈话制度

“绿色”谈话即开展健康的、积极向上的思想交流，通过谈话形式以达到思想沟通，将工作及生活中存在的问题及时反映出来，并及时予以解决，保证每名工作人员都能端正的思想态度做好每天的工作。

1、街道每季度组织社区书记开展一次绿色谈话，通过社区书记了解社区工作状况及每名工作人员的工作状态，从中发现问题，并及时解决问题。

2、社区副书记每月组织社区干部开展一次绿色谈话，谈话要在轻松、愉悦的气氛中进行，内容要健康、积极向上，避免攻击性语言,让每一位社区干部都能畅所欲言,及时了解每一位社区干部的思想动态，对情绪不稳、工作状态不佳的社区工作者要对其开展单独的谈话，以勉励、开导为主，帮助其端正思想态度，使其以最佳状态投入到工作中。

（四）轮岗交流制度

1、跨社区交流。实行社区工作者在街道范围内的轮岗交流制度。轮岗一般与社区班子换届工作结合进行；因工作需要，也可以在届中进行。

2、社区内部交流。原则上每名社区工作者在同一岗位工作不超过六年，六年以上的，适情况对其工作岗位进行调整。因身体或其他原因不能正常履行职务的也将实行轮岗交流制度。

3、上挂。对表现突出，群众公认的社区工作者，因工作需要可以暂时上挂到机关岗位工作。上挂社区工作者也实行轮岗交流，在同一岗位借用时间一般不超过五年，充分发挥上挂岗位对社区工作者的锻炼培养作用。

二、社区工作者的培训

（一）实行分级负责的教育培训制度

按分级负责的原则，加强对社区工作者的培训，并建立培训登记管理制度，培训情况作为社区工作者年终绩效考核的重要依据。

1、街道每年组织社区工作者集中培训一次，遵循理论联系实际、学用一致、按需施教、讲究实效的原则。

2、各科室每季度开展社区工作者专项业务培训一次，以学习业务知识和业务技能为主。

3、社区每季度组织开展一次社区工作者的政治理论、业务学习及更新知识的培训，不断提高社区工作者的素质。

（二）鼓励社区工作者参加“社会工作师”的职称考试

社会工作师成为新的职业资格，意味着社会工作者首次被纳入国家专业技术人员范畴。在发达国家和地区，从事社会工作是一项非常崇高和体面的工作，报酬也很不错。近在咫尺的我国香港地区，社会工作者收入稳定，一般初级社会工作者月薪在1.2万元-1.8万元港币，高级社会工作者年薪能达到40万元以上。随着我国经济和社会的高速发展，社会问题也在随之增加，社会工作者将会有很好的发展前景，做为一名社区干部，一名社会工作者，要想长久在本职工作中立足，就要有危机意识，通过各种努力和学习，不断提高自身的综合素质、专业知识和技能，才不会被社会所淘汰，建议大家积极参加“社会工作师”的职称考试，为自己的将来做好铺垫。

三、社区工作者的考核

社区工作者的考核由街道办事处负责组织实施。考核实行日常考核、绩效考核、年终考核三种方式，其中日常考核40分，绩效考核40分，年终考核20分，总分100分。每次考核都要有详细记录，三次考核的综合结果作为评定全年工作的依据。

（一）日常考核。以科室为单位每季度考核一次，考核内容以社区工作者的职位、职责和所承担的工作任务为基本依据，通过汇报、检查、观察等方式了解社区工作者对管区的掌握情况、分管工作的完成情况。每次考核满分10分，每年四次。

（二）绩效考核。绩效考核实行居民评议、街道业务部门评议、社区委员会评议相结合的方式进行，其中居民评议的比率占40%、街道评议的比率占40%、社区委员会评议的比率占20%进行综合确定。

居民评议的成员代表为30-50人，以社区党员、楼（院）长、单元组长、居民组长为主，形成居民评议意见。

街道评议以街道相关部门根据工作任务完成情况形成考核意见。

社区委员会评议是以社区工作者在社区委员会会议上对工作进行述职的基础上，由本社区的社区工作者之间进行评价，形成社区委员会的考核意见。

居民评议、街道业务部门评议、社区委员会评议三种考核意见综合后形成绩效考核结果。

（三）年终考核：年终考核和模范社区工作者评选结合进行。街道党工委领导班子组成考核组，以听取工作汇报为主要考核方式对每个社区每名社区工作者进行考核。

日常考核、绩效考核、年终考核评定的综合结果作为评定全年工作的最终结果，考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。考核结果作为奖惩、提拔、调整岗位的依据。评定为优秀的社区工作者将颁发“优秀社区工作者证书”。

四、附则

（一）本办法自下发之日起实施，如遇与之前规定不相符的，以本办法为准。

（二）本办法由兴华街道党工委、兴华街道办事处负责解释。

第四篇：关于进一步加强社区专职工作者队伍建设的指导意见

关于进一步加强社区专职工作者队伍建设的指导意见

各街道工委、办事处：

为适应首都加强和谐社区建设的需要，建设一支专业化、规范化、高素质的社区专职工作者队伍，按照北京市第五次城市管理工作会议要求，根据市委市政府《关于建设和谐社区和和谐村镇若干意见》、《北京市社区专职工作者管理意见》和中共北京市委组织部、北京市民政局、北京市劳动和社会保障局、北京市财政局《关于进一步加强专职工作者队伍建设的指导意见》（京民基发[2005]298号）文件精神，结合我区实际，现就进一步加强西城区社区专职工作者队伍建设提出如下意见：

一、社区专职工作者的范围

社区专职工作者是指在社区专职的社区党组织书记、副书记，社区居委会主任、副主任，社区工作站成员以及街道选聘的社区党务专职工作者。

二、社区专职工作者的资格

社区专职工作者应持有执业资格证书(除离退休人员和无固定收入人员外)。社区专职工作者资格条件按照北京市人事局、北京市民政局、北京市劳动和社会保障局关于印发《北京市社区专职工作者管理意见》的通知（京人发[2002]89号）和北京市西城区人事局、北京市西城区民政局、北京市西城区劳动和社会保障局关于印发《北京市西城区社区专职工作者管理意见》的通知（西人字[2002]41号）文件执行。执业资格考试由区民政局组织，每三年进行一次。社区专职工作者执业资格证书自颁发之日起三年内有效，在社区工作满三年继续从事社区工作的，其执业资格证书继续有效。其中，社区党组织专职书记、专职副书记和社区党务专职工作者(除离退休人员和无固定收入人员外)执业资格的考核，要在社区专职工作者执业资格考核内容基础上，增加党务知识内容，具体内容由区委组织部负责命题。

三、社区专职工作者的配备

社区居委会主任、副主任、委员的人数根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和北京市的有关规定设置。社区居委会一般由居委会主任、副主任和委员共5至9人组成。社区工作站一般配备7至9人（含计生专干）。社区党组织书记不兼任居委会主任的，为专职书记；社区党组织书记兼任居委会主任的，设专职副书记。每个街道根据社区数量选聘3-5名社区党务专职工作者。

四、社区专职工作者的待遇

（一）增设届期津贴。在原社区专职工作者基本工资、岗位工资和奖金三部分的基础上，增设届期津贴。从第一次当选居委会成员开始到下一次居委会选举时为满一届。凡任满一届的人员享受届期津贴每人每月150元，每增加一届增加150元，届期累积计算必须是连选连任或连聘连任，中间间断任职的，按重新任职时间计算。从2000年居委会选举时开始计算，2003年连任的任期满一届的社区专职工作者的届期津贴（150元）从2005年11月1日起开始发放。2003年当选任期满一届的2006年连任的从2006年7月1日发放。以后届期津贴的调整从本市居委会换届选举当年的7月1日起按规定计算发放。社区党组织专职书记、专职副书记参照本办法执行。社区党务专职工作者从聘任之日起满三年为一届。社区党组织、居委会和工作站成员交替任职时时间进行累积计算。

（二）建立岗位补贴增长机制。根据社会经济发展和财力情况，按照不同岗位设立不同的补贴标准。

（三）完善工作奖励机制。根据社区工作的实际情况，每年设立优秀社区党务工作者、先进居委会主任、先进社区专职工作者等奖项，获奖人员比例按全区社区专职工作者总人数5%的比例评选。

（四）完善参加社会保险制度。在国家规定的劳动年龄内，具有本市城镇户口，并与街道签订聘用合同的社区专职工作者，均纳入社会保险范围。具体办法按照北京市劳动和社会保障局、北京市民政局、北京市财政局《关于北京市社区专职工作者参加社会保险有关问题的通知》（京劳社养发[2005]176号）文件执行。

（五）社区党组织专职书记与社区居委会主任、专职副书记与社区居委会副主任、社区党务专职工作者与社区工作站成员享受同等待遇。

五、社区专职工作者的管理

（一）社区专职工作者的管理按照北京市人事局、北京市民政局、北京市劳动和社会保障局关于印发《北京市社区专职工作者管理意见》的通知（京人发[2002]89号）文件精神，实行聘用合同制。社区专职工作者除离退休人员和仍与原单位保持劳动关系人员外，都应与街道办事处签订聘用合同。聘用合同实行一年一签。合同的签定、履行、续签、终止及解除应依照劳动合同管理的相关政策执行。其中，社区党组织专职书记、专职副书记和社区党务专职工作者的选聘标准由各街道工委制定。

（二）完善考核评议培训制度。每年底，由社区党组织、社区居委会对社区专职工作者的工作情况按优秀、合格、不合格进行考核评议，对考核优秀的给予适当奖励，对连续两年考核不合格的给予相应的处理。加大对社区专职工作者的培训力度，区、街两级把提高社区专职工作者素质列入社区建设规划内容，建立社区专职工作者岗前培训、定期培训和资格培训等制度，做到培训主体、时间、人员、内容、质量、经费六落实，努力建立一支适应新型社区管理体制的社区专职工作者队伍。

（三）建立社区专职工作者工作档案制度。2006年社区党组织和社区居委会换届

选举结束后，街道办事处应建立社区专职工作者的工作档案，作为其待遇调整的依据。档案内容包括：社区专职工作者本人的基本情况、聘用情况、岗位变化情况、考核评议培训和表彰奖励等情况。工作档案应从2000年第四届居委会换届选举开始建立并逐步完善。社区专职工作者基本情况要在区民政局备案。其中，社区党组织专职书记、专职副书记及社区专职党务工作者的基本情况要在区委组织部和区民政局分别备案。

六、增设的社区专职工作者届期津贴所需经费由街财政解决。

七、本意见自2006年1月起实施。

中共北京市西城区委组织部 北京市西城区民政局

北京市西城区劳动和社会保障局 北京市西城区财政局

二○○六年一月十日

第五篇：社区矫正工作者队伍建设思考

社区矫正队伍建设思考

一、队伍建设的必要性

(一)社区服刑人员的实际居住地核实需要专职的工作队伍 按照现行的规定，社区服刑人员在出监后、判决生效之日起七日内应到其固定居住地的司法所进行报到，由司法所进行登记、接收。但是部分服刑人员利用制度上的漏洞，规避矫正，常见的有如下几种情况：社区服刑人员在出监前故意隐瞒、虚报出监后的固定居住地，或因时间变迁其原住址已不存在；或是出监前提供的固定居住地是真实存在的，但其出监后故意不在其提供的固定居住地地址居住，拒不向司法所透露自己实际居住地点；或是服刑人员固定居住地不明、无住处，而暂住在亲戚、朋友家等等情况，都会造成出监后无法掌握其实际居住地，致使社区矫正办公室无法掌握其活动情况。因此，急需建立专职人员负责对社区服刑人员的实际居住地进行核实。

（二）确保矫正工作的连续性需要专职专业的工作队伍 在对社区服刑人员的日常教育管理工作中，社区服刑人员由于就业、就学等原因，在本区内从原来的固定居住地迁出，这种流动，有的是短期的，有的是较长一段时期，面对这种情况，原居住地的司法所无法实现对社区服刑人员的直接监督和管理，发生与迁入地司法所档案材料和社区服刑人员的转交，而迁入地司法所对社区服刑人员的情况要重新认识、了解，社区服刑人员对陌生的环境也需要一个逐渐适应的过程。为确保社区服刑人员的流动不影响到对其实施的个案矫正，个案矫正工作应该由区县专门机构和专职工作队伍负责，从而确保社区服刑人员在本区内不同居住地之间流动时，实施个案矫正的工作人员始终是固定的，因此建立专门的矫正机构及专职的矫正工作队伍，能够从根本上确保个案矫正的连续性，避免出现司法所由于地域 管辖的限制，导致社区服刑人员在管理移交过程中，矫正工作的连续性受到影响。

（三）社区服刑人员的教育矫正需要专职专业的工作队伍 对社区矫正人员，要了解其生活、身体、思想状态和表现情况，认真检查他们的档案材料，具体因根据其实际情况制定有针对性的社区矫正方案。一要谈思想找根源，使其知其罪过；二要谈法律讲法纪，使其认罪服法；三要谈教训讲危害，使其迷途知返；四要谈未来看前途，使其热爱生活。认真细致地帮助每名暂予监外执行和假释罪犯，找出犯罪根源和对社会的危害，认识到过去的犯罪给社会、家庭带来的危害，重新认清错误。通过谈心，了解辖区内所有暂予监外执行和假释罪犯的身体和家庭情况，对困难家庭及时督促所属社区开展扶贫助困活动，有效促进了他们内心世界的改造。与此同时还应该对社区矫正人员的家庭进行适时的访问，从家庭的方向帮助其重新融入社会。这些都需要具有相关的专业知识。

而社区矫正工作者应是从事社区矫正工作的国家公职人员和社会志愿者，主要包括从事社区矫正工作的司法所工作人员、公安派出所民警及社区矫正组织中从事社区矫正工作的公职人员，以及愿意参与社区矫正工作，并经社区矫正组织批准和培训的非专职矫正工作人员，主要包括心理专家学者、知名人士、离退休干部、高等院校高年级学生、村（居）社区干部等，作为社区矫正的负责单位，就应该统一举行相关专业知识的培训，让社区矫正工作者掌握专业知识，更好地进行社区矫正服务工作。

（四）加强对社区服刑人员的监管力度需要专职专业的工作队伍 目前就司法所工作人员的力量来看，对社区服刑人员的监督管理多数情况下仍处于被动状态，负责监督管理的司法所工作人员日常工 作中还要处理其他事务，即便是确定了由专人负责矫正工作，从目前的工作量看，工作人员也没有时间主动去监督、考察矫正对象的表现，而是等待矫正对象自己主动来汇报活动情况。如果其不主动来回报活动和表现情况，工作人员就无法掌握其情况。无法真正对矫正对象起到监督和控制的作用，因此建立专门矫正机构和专职工作队伍后，就能够实现对社区服刑人员的活动和表现情况进行主动考察和监督，主动收集、了解社区服刑人员的表现情况和思想动态，做到有效的监督。

在实际工作中，各司法所矫正工作人员由于受地域、工作模式等原因的限制，彼此之间缺乏经常性的沟通和了解，信息无法实现共享，各司法所呈现出“各自为战”的状态，再加上各个司法所建设程度不一，社区服刑人员数量和矫正难度不一，难以建立对司法所矫正工作统一的量化评估考核标准。不利于全区整体矫正工作的开展，不利于工作经验的积累和工作方法的创新。建立专职工作队伍，实行集中管理，消除街道之间因地域限制造成的消极影响，才能统筹。

（五）对矫正工作效果的科学评估需要专职专业的工作队伍 开展社区矫正的根本目的在于预防社区服刑人员重新犯罪，而社会效果是评价社区矫正工作的唯一标准。而社会效果取决于社区服刑人员的矫正效果即对社区服刑人员重新犯罪能否得到有效的预防、控制。因此建立对社区服刑人员矫正效果的测评体系，对社区矫正工作科学地开展将发挥重要的指导作用。

对社区服刑人员重新犯罪的预防和控制，包括在矫正期间的预防、控制以及社区服刑人员解除矫正后管理人员对其生活、工作、思想动态等情况的跟踪、掌握。对社区服刑人员在矫正期间的重新犯罪，管理人员通过基层组织的配合，能够实现有效的预防和控制；问题的关键在于管理人员如何在社区服刑人员解除矫正后对其生活、工作、思想动态等情况进行有效的跟踪、掌握，从而有效地控制和预防其解除矫正后重新违法、犯罪。

二、现状（基本情况）

自2003年开展社区矫正试点以来，试点地区司法行政机关克服了人员、编制、经费等方面的困难，因地制宜、因陋就简，创造性开展工作，在社区矫正工作队伍方面建立了既有共性又各具特色的制度模式。

（一）北京模式：北京建立了专群结合、专兼结合的“3+N”工作模式。“3”，即在司法所建立司法助理员、抽调监狱劳教干警（以下称矫正干警）、社工（协管员）三支专业专职力量。在319个司法所明确一名司法助理员负责社区矫正工作；从监狱局、劳教局抽调一批干警派驻司法所工作，每所至少一名；招聘802名社工，每所平均两至三名。“N”，即若干名由社区干部、社区居民和社区服刑人员家属等志愿者组成的群众兼职力量。为促进社区矫正工作的开展，市司法局从监狱局、劳教局抽调干警到试点区县参与社区矫正工作。为进一步加强市矫正帮教办的力量，从监狱劳教两局先后抽调一名副局级领导和一名正处职领导担任市矫正办常务副主任。为了加强矫正干警的管理，在全市18个区县均设领队一名，同时兼任干警党支部书记。2003年以来，通过对矫正干警轮岗交流、对各支力量加强培训等措施，“3+N”模式不断优化，实现了专业专职力量和群众兼职力量的有效结合、优势互补，为做细做实社区矫正工作提供了人员保证。

为确保司法助理员、矫正干警、社工（协管员）三支队伍职能作用得到有效发挥，北京市司法局采取以下措施强化管理，切实加强兑取建设：（1）健全规章制度。北京市司法局先后制定下发了《参加社区矫正工作监狱劳教干警管理规定》、《社区矫正工作监狱劳教干警岗位职责》、《参加社区矫正工作监狱劳教干警考核办法》和《关于建立监狱劳教干警从事社区矫正工作长效机制的意见》以及对司法助理员和协管员的相关管理规定，明确了岗位目标责任，量化了工作标准，建立了考核制度、奖励机制。同时，建立了轮岗交流机制，原则上每两至三年进行轮岗交流。建立社工（协管员）动态管理机制。协管员的聘用期一般不超过两年。在聘用期内，认真履行工作职责，未出现严重违反规定和工作纪律且考核合格的，可以续聘；凡严重违反规定和工作纪律或出现工作失误造成严重后果的，或者考核不合格的，予以解聘。（2）强化教育培训。加强对三支队伍的培训力度，通过岗位练兵活动，提高队伍业务素质和技能；与首都师范大学、北京政法干部管理学院合作开展社会学、心理学、管理学、法学等专业知识培训，增强专业理论知识；与首都经济日报社合作举办心理咨询培训班，培养心理咨询师骨干队伍。在此基础上，市、区县紧密联系队伍实际，通过请专家讲座、组织座谈、以会代训等形式不断加强专业队伍的教育培训工作，有效提高了队伍的整体素质。（3）加强组织管理。一是对在编的司法助理员严格管理，明确工作职责和标准；二是对社工（协管员）依据有关政策与本人签订用工合同，同时，加强考核，落实相关制度；三 是市矫正帮教办负责矫正干警的整体管理和协调工作。市司法局矫正帮教处与监狱、劳教两局政工部门建立会商制度，每六个月通报矫正干警工作和学习情况。市矫正帮教办设专人具体负责干警队伍的培训、组织管理、考核、轮岗交流等工作，通过定期检查，听取基层意见，了解掌握干警的思想、工作、学习和生活状况。区县司法局主要负责本地区矫正干警的日常管理和考核，各区县都建立了干警月例会制度，定期交流思想，通报工作情况。（4）严明工作纪律。市矫正帮教办对矫正干警提出了具体的工作要求，如规定接收社区服刑人员或对社区服刑人员采取强制措施时按规定着装，其余工作场合可着便装。同时，下发了《社区矫正抽调干警考勤工作规定》、《社区矫正干警行为准则》，明确了“十严禁”的工作纪律。对于工作不到位、自由散漫或不服从分配的干警由司法所谈话教育；对因工作失职导致严重后果的，将给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（5）做好保障工作。为了切实解决干警的后顾之忧，经市司法局与监狱劳教两局协商决定，抽调参加社区矫正工作的干警人民警察身份不变，原级别、职务待遇不变、政策性工资和福利不变，对分配到远郊区县工作的干警适当给予政策倾斜。在公务员考核评定工作中，按参加社区矫正干警实有人数划拨优秀、嘉奖和立功人员比例。区县司法局还积极采取措施为干警解决交通工具和住宿等实际问题。

（二）天津模式：根据天津社区矫正试点工作的情况，可以将在工作者划分为两大类：一类是社区矫正执法人员；另一类是社区矫 正辅助人员。社区矫正执法人员是指在社区矫正中负责刑罚执行事务的国家工作人员，主要由司法所、公安派出所的专职人员组成。这类人员担负具体的刑罚执法职能，负责办理社区服刑人员的法律手续，监督和控制社区服刑人员的行为，落实法律规定的对社区服刑人员的奖惩。具体而言，其主要承担的工作职能是：（1）管理职能。社区矫正执法人员依法对社区服刑人员进行日常管理，主要是办理有关的法律手续，包括接受、评估、考核、审批、有关活动的安排等。（2）惩罚职能。社区矫正执法人员以法对社区服刑人员违反法律法规和社区矫正管理规定的行为实施惩罚。（3）改造职能。社区矫正执法人员利用多种方法促使社区服刑人员发生积极变化，使其改恶从善，不再进行危害社会的行为。（4）帮助职能。社区矫正执法人员利用多种资源解决社区服刑人员的困难和问题。（5）保护职能。社区矫正执法人员通过管理和监控社区服刑人员而保护社会。根据社区服刑人员不同的人身危险性采取相应的管理和监控措施，以便保护国家、社会和他人的安全。

社区矫正辅助人员是指协助社区矫正执法人员开展有关社区矫正工作的人员。他们的主要职责就是在社区执法人员的组织、领导或指导下，根据工作职能的划分，对社区服刑人员开展某些方面的工作。社区矫正辅助人员的任务主要是协助社区矫正执法人员履行其帮助职能，即协助社区矫正执法人员解决社区服刑人员存在的生活困难和就业问题、心理与行为问题、家庭与人际关系问题等。同时，社区矫正辅助人员也可以根据需要，担负部分履行改造职能的工作，对服刑人员开展某些方面的改造活动。社区矫正辅助人员在地位和工作等方面存在差异，根据其特点可以将其分为两大类：（1）准专业人员：是指接受过一定的正规训练、领取薪水、承担义务和责任并在一定时间内开展矫正工作的人员。准专业人员是协助社区矫正执法人员开展社区矫正工作的重要力量，在社区矫正中发挥重要的作用。首先，这些准专业人员具有“专业性”，具体表现在：第一，就他们从事具体工作的技能而言，他们应当具有专业人员的水平，符合开展具体工作所需要的专业技能，在从事社区矫正工作之前，受过专业训练；第二，他们中的很多人是专门从事社区矫正工作的人员，是全日制的专职人员，只有少部分人是兼职人员；第三，他们从社区矫正机构中领取报酬，专职的全日制雇员从社区矫正机构获得薪水，兼职人员根据所从事的社区矫正工作的种类和时间等获得一定的报酬。其次，称他们为准专业人员的“准”的方面表现为：第一，他们不是社区矫正工作中的执法者，他们只能协助社区矫正执法人员从事有关工作，本身不是执法者；第二，他们能够从事的社区矫正工作是有限的，特别是不能从事与刑罚执行有关的活动，只能从事某些帮助性的社区矫正工作；第三，他们不是社区矫正执行机构的正是工作人员，也没有公务员身份，他们中的大多数有自己的工作组织或者机构，他们的活动任务往往是在这类工作组织或者机构的组织与协调下完成的。准专业人员除了已经成立的社区矫正服务机构中的全日制工作人员之外，还包括根据合同提供一些专业性服务的兼职人员，如，根据合同对社区服刑人员提供医学检查和治疗 的医务人员、提供职业技能培训的专业培训机构的人员、提供心理学服务的精神科医生、职业心理咨询师等。（2）志愿人员：是指无偿为社区矫正工作提供一定服务的社区居民。志愿人员具有下列特点：第一，他们不一定具备也不要求他们人人具备从事社区矫正工作所需的专业技能；第二，他们不是专职的社区矫正工作人员，而是真正的兼职人员，仅仅是在主业之外或者在退休之后，利用一定时间从事社区矫正工作；第三，他们不是领取薪水的工作人员，只能根据开展工作的情况领取一定的工作津贴；第四，与获得的报酬相适应，志愿人员承担的义务和责任也要比准专业人员少；第五，他们的工作时间不固定；第六，志愿人员的流动性较大。天津社区矫正志愿人员主要有以下三大类：在职志愿者、青年志愿者和退休志愿者。在职志愿者包括学校的老师、行政机关和其他机关的工作人员、文艺团体的演职人员、城镇街道、居委会的工作人员等；青年志愿者包括具有一定知识和职业技能的青年人，如政法院校以及心理学、社会学、教育学等专业的大学生，在其他部门、团体和机构工作的青年人等；退休志愿者是那些具有丰富社会工作经验的退休人员，尤其是那些从原有职业与社区矫正工作近似的岗位上退休的人员，如原来的公安人员、检察官、法官、司法行政工作人员、教师、基层行政干部等适合担任社区矫正志愿者。

（三）上海模式：上海按照“政府主导推动，社团自主运作，社会多方参与”的工作格局，建立了三支社区矫正工作队伍：司法行政工作人员、社工与志愿者。（1）司法行政工作人员：区县司法局、街 道乡镇司法所制定专人负责社区矫正工作。在街道乡镇层面，一般每个街道乡镇保证至少有一人专职负责社区矫正工作。各级司法行政机关工作人员是社区矫正工作的主力军，主要负责社区矫正的日常管理、与公安、检察、法院及监狱机关等部门的协调、社区服刑人员的考核奖惩等工作。（2）社会工作者：以政府购买服务的方式组织专业社工参与社区矫正工作，是上海社区矫正工作的重要特征之一。包括社工在内的社会力量参与刑罚执行工作，使社区矫正作为非监禁刑的刑罚执行在行刑理念、内涵等方面都与监禁刑刑罚执行有了显著的区别。它有利于政府专门机关转变职能，集中主要精力从法律、政策、队伍建设、经费保障等方面把握社区矫正的发展方向，同时凝聚各种力量，提高社会参与度，进而提高矫正效果。（3）志愿者：上海在发挥好社工作用的同时，明确要求每名社工要至少发展五名以上志愿者，人数众多的志愿者参与帮教具有很大的发挥作用的空间，极大地弥补了专业力量的不足。这些志愿者有的善于做思想疏导工作；有的提供专业心理咨询服务；有的利用各种资源帮助社区服刑人员解决遇到的特殊困难；有的发挥熟悉社区和矫正对象情况的优势，帮教更有针对性。

（四）江苏模式：江苏社区矫正工作者分为专业队伍、社会工作者队伍和社会志愿者队伍三支。江苏社区矫正工作专业队伍主要由两个层面的人员构成，一是社区矫正工作管理人员，一是社区矫正专业工作者。社区矫正工作管理人员主要是指省、市、县三级司法行政机关社区矫正管理指导部门的工作人员，全部为国家公务员。社区矫正专业工作者主要由司法所所长、司法干事、工作人员和公安社会民警构成，包括政府公务员和非公务员两部分。社会工作者队伍是指采取政府购买服务的方式面向社会招聘的专门从事社区矫正工作的人员，这些社会工作者在不同的地区有不同的称谓，可以通称为“司法社工”。社会志愿者队伍主要由下列人员构成：在职或离退休的政法系统干部、公务员、工会、妇女干部、教师，正在或曾经从事法学、教育学、心理学、社会学、伦理学、犯罪学、改造学等教育、研究工作的人员，高等院校法学、教育学、心理学、社会学、伦理学、犯罪学、改造学等专业的高年级学生，社区管理干部、企业领导干部、私营企业主以及其他热心于社区矫正事业的人员。2005年起，江苏省司法厅在全省开展社区矫正志愿者招募活动，动员和组织社会力量通过志愿服务方式参与社区矫正工作。

（五）浙江模式：浙江按照“职业化、专业化、社会化”的要求，逐步建立起一支由专业社区矫正工作者和社会志愿者向结合的社区矫正工作队伍。其中，专业社区矫正工作者是指从事社区矫正工作的国家公职人员，主要包括从事社区矫正工作的司法所工作人员、公安派出所民警及四级社区矫正组织中从事社区矫正工作的公职人员。社会志愿者是指愿意参与社区矫正工作，并经社区矫正组织批准和培训的非专职矫正工作人员，主要包括专家学者、知名人士、离退休干部、高等院校高年级学生、村（居）社区干部等。在试点实践中，浙江省探索建设社会志愿者队伍的新途径，发挥基层组织特别是村（居、社区）干部、群众作用，落实社区矫正对象的监督 考察、帮助教育，如把驻村工作指导员纳入到社区矫正工作志愿者队伍，与公安、司法、片区管理处、村治调组织的相关人员以及矫正对象家属一起构成了社区矫正对象“5+1”的监督管理模式；发挥大专院校的资源优势，提高社会志愿者队伍建设质量；建立健全社会志愿者聘用管理、培训教育工作机制。

（六）江西模式：江西省社区矫正工作专职人员主要是司法所工作人员；社区矫正辅助人员主要通过购买公共服务公益性岗位实现就业的人员。江西省为促进国有企业职工、高校毕业生、就业困难群众和退伍军人就业，提升城市和基层公共服务能力建设，于2010年安排4亿元资金用于购买5万个公共服务公益性岗位，其中划拨2.67万个作为基层公共服务公益性岗位，每个乡镇街道4个，主要负责基层社会工作、社会保险和就业再就业服务、公共卫生服务、社区矫正等综合性服务工作。对录用人员实行以乡镇、街道为管理主体，建立由人力资源和社会保障部门牵头、财政等相关部门配合的考核机制。江西省各级司法行政部门充分利用政府购买公益性岗位的极好机会，提出在同等条件下要优先选聘下列人员：具有较高的政治素质，遵纪守法，有一定的政治理论素养，热爱社区矫正工作，热心公益事业的人员；法律、教育、心理、计算机或者政法专业大专以上院校的毕业生；具有法律职业资格证书或者基层法律服务工作者资格证书的人员。

上述模式各有特点，都是适应当地经济社会发展现状因地制宜探索出来的。其中，上海模式比较符合我国经济发达地区的情况，符合 社区矫正工作专业化与社会化结合的发展规律，应成为我国社区矫正队伍建设模式的未来发展方向，但在西部地区推广上海模式可能会受到经济发展水平的限制。北京具有监狱劳教干警储备充裕的特殊优越条件，其他地区很难具备，北京模式很难在其他地区推广。江苏、浙江模式比较适合我国现阶段经济社会发展的需求，适宜在全国推广。虽然各种模式符合本地实际需要并各具特色，但仍有许多规律性的认识值得总结。第一，社区矫正执法队伍是社区矫正工作的核心力量。社区矫正工作是刑罚执行活动，贯穿其始终的监督管理活动都是执法活动，需要专职专业的执法工作队伍。第二，专职社工是社区矫正工作的重要力量。对社区矫正对象的日常管理和引导帮助主要依靠社工的力量来完成。社工能够有效补充社区矫正执法队伍不足的现实条件，实现对社区矫正对象的有效管理。同时，社工工作的特点是能够放低姿态，切实为矫正对象着想看待问题，具有亲近、容易接受等特点，这些特点对提高矫正质量非常有利。第三，社会志愿者是社区矫正工作的补充力量。社会志愿者具有知识广博、经验丰富、热心公益等特点，是社区矫正工作的重要补充力量。

三、存在问题

(一)社区矫正主体不明确

目前，由于法律的制约，我国社区矫正机构普遍采用司法行政机关为工作主体、公安机关为执法主体的设立模式，制约了社区矫正的发展。我国社区矫正的范围，仅是对判处管制、被宣告缓刑、被裁定假释、被暂予监外执行和被剥夺政治权利在社会上服刑的罪犯进行非 监禁的刑罚执行的制度。由于我国刑罚和刑事诉讼法明文规定了上述五类人的执行机关是公安机关，在刑罚和刑事诉讼法没有修订的情况下，不能改变上述五类罪犯的执行机关，否则涉嫌违法。基于这样的考虑，所以在《关于开展社区矫正试点工作的通知》中，将公安机关和司法行政机关的分工作了模棱两可的规定：“司法行政机关要牵头组织有关单位和社区基层组织开展社区矫正试点工作，会通公安机关搞好对社区服刑人员的监督考查，组织协调对社区服刑人员的教育改造和帮助工作。街道、乡镇司法所要具体承担社区矫正的日常管理工作。监狱管理机关要依法准确适用暂予监外执行措施，对符合假释条件的人员要及时报请人民法院裁定假释，并积极协助社区矫正组织的工作。公安机关要配合司法行政机关依法加强对社区服刑人员的监督和考察，依法履行有关法律程序。对违反监督、考察规定的社区服刑人员，根据具体情况依法采取必要的措施；对重新犯罪的社区服刑人员，及时依法处理。”这种规定，客观地说已经是遵守现行法律基础上所能做的最大限度的改变。理论上将次规定理解为社区矫正的主体是“司法行政机关为工作主体、公安机关为执法主体”。这与现实中社区矫正以司法行政机关为执法主体的做法与要求相去甚远。以致在实际工作中出现公安机关几乎不插手社区矫正工作，司法行政机关从事社区矫正工作，但无执法权的尴尬。如果这样的现状长期保持，那将极大损害社区矫正在人们心目中的形象，制约社区矫正的发展，最终危害社会治安秩序。

（二）社区矫正执法能力明显不足。按照现行法律规定和“两院两部”工作要求，社区矫正执法主体是公安机关，工作主体是司法机关，而具体从事社区矫正工作的是司法所。司法所的力量各地不平衡，矫正对象的分布也不均衡，有些地区司法所力量强但矫正对象少，绝大多数情况下是司法所能力弱但矫正对象多。以江苏省为例，从试点启动到2010年3月底，全省累计接收社区矫正对象1135987人，其中67878人矫正期满陆续解矫，在册矫正对象为43348人。六年多来，江苏省司法所工作任务激增，但编制未增、人员未增。全省司法所2832名专编人员中，固定和不固定的社区矫正执法人员共有1400名，与社区矫正对象比例为1：31，远远低于监狱警囚1：6的比例。更为困难的是，这些工作人员除了承担社区矫正工作任务，更多的精力是放在社会矛盾纠纷调解、刑释解教人员安置帮教、法制宣传等工作上，难以全身心地投入到社区矫正工作中。

（三），社区矫正执法队伍不够稳定。在试点过程中，各地根据实际采取多种措施解决社区矫正执法队伍不足问题。但由于许多措施没有形成制度，没有相配套健全的奖励激励机制，许多社区矫正执法人员处于临时过度状态，影响了执法队伍的稳定。如北京参加社区矫正工作的监狱劳教干警，出来从事社区矫正工作，人不在编，管理层级增加，各方面工作要求多，从优待警措施少，在宏观层面上缺少激励机制，存在干好干坏一个样，干多干少一个样的现象，队伍不稳定在所难免。

（四）社区矫正工作队伍专业化程度不高。社区矫正是刑罚执行工作，工作人员需要相应的专业知识和教育矫正技能。从专题调查 15 情况看，司法所的执法工作者具备相当的法律知识，但普遍缺乏刑罚执行、社会工作、心理干预等方面的知识技能，短期内难以实现社区矫正工作的专门化和专业化。在江西现有司法所队伍中，高中中专文化程度的占近20%，具备管理学、教育学、社会学和心理学等专业知识的则更少，尤其是缺乏基本的刑事执法经验，很难适应开展社区矫正工作的要求。江苏省的情况略好于江西，全省2071名专职社区矫正工作者中，具有法律、社会学、心理学、教育学等专业知识的人员964名，占总数的46.5%。

第四，专职工作者队伍不够稳定。由于试点阶段的法律政策没有对队伍建设作出安排，专职工作者普遍存在工作身份不明确、发展前景不明确、工作报酬较低且地区差异较大的问题。如北京社工（协管员）工资待遇较低（每月800元），高素质的社工留不住，人员流动性大，使社工队伍不稳定。再以江苏省无锡、连云港为例，无锡市专职工作者除每人每年2万元的工资由市级财政保障落实外，市司法局另行安排22万元用于专职工作者的月度和年终考核。而连云港市专职工作者每人每年仅有不到1万元的工资（两地的三项保险均另外缴纳），两地薪酬差距明显。这一系列问题造成了专职工作者队伍稳定性不够，难以留住符合社区矫正持续健康发展要求的专业人才。

（五）志愿者作用发挥不够明显。特别是在广大农村，社区承载功能不强，志愿者资源和志愿服务意识缺乏，社区矫正志愿者主要由村组干部担任，志愿服务带有较强的行政色彩。村组干部作为一 线管理人员，承担着多方面工作任务，在社区矫正工作上难以全面兼顾，教育矫正工作往往停留在“登记薄”、“志愿册”上。同时，全国大多数地区社区矫正志愿者培育引导、奖励激励机制尚未形成，造成这支队伍后续发展能力不强，影响了这支队伍作用的发挥。

4、整体素质令人堪忧（1）政治素质（2）知识储备（3）高尚的职业道德（4）工作理念

5、社区矫正辅助人员作用未得到很好的发挥（此处不要在幻灯片中出现）

四、构想和建议

第一，成立区县级社区矫正执行局，优化社区矫正工作机制。我国大多数地区采取在市、区县司法行政机关设立相应的处、科来领导和指导街镇司法所开展社区矫正工作，该机制自首批试点以来运行成效明显，但受基层司法所力量薄弱、人员素质偏低的影响，存在社区矫正工作执行不力执法不严的现象，特别是在对不服管教社区服刑人员司法惩处和社区矫正审前调查工作的执行与拓展上，工作软弱，进展缓慢。因此，从实际出发，借助地方政府机构改革的有利时机，加快整合基层矫正执法力量，在区县级设立社区矫正执行局，完善社区矫正工作机制。该执行局可设立训诫谈话、心理咨询等办公室，配备以司法警察和专职工作者为主检察干部和公安民 警为辅的工作人员。也可参照公安交警体制在区县设立社区矫正执法队，承担社区矫正执行工作。

第二，体现刑罚执行性质，建立社区矫正警察队伍。社区矫正工作是国家司法体制和工作机制改革的一项重要内容，在维护社会安全稳定、有效缓解社会冲突、促进和谐社会建设中发挥着日益重要的功能作用，应当得到进一步的重视和加强。为更好地体现刑罚执行性质，应逐步建立一支专门化的非监禁刑罚执行队伍，即社区矫正警察队伍，从而保障社区矫正工作顺利开展。社区矫正警察队伍应具有高于公安警察和司法警察的文化素质，任职条件和考评体系可以参照公安警察进行。

第三，发展与规范并重，建立一支稳定的专职工作者队伍。在执法人员力量不足、变动调整大的情况下，建立一支稳定的专职工作者队伍尤为重要。应研究建立专职工作者队伍发展机制，鼓励适时出台相关政策，对具有专业知识和特长、愿意从事社区矫正工作的大学生，设定一定的服务年限，在其服务年限届满参加国家公务员招录时，可以享受与大学生村官或西部志愿者等同的相应待遇。进一步完善专职工作者考核机制，按期对其业务技能、工作情况、廉洁自律等情况进行考察评估，提高专职工作者队伍的工作效能。第四，采取多种措施培育社会服务市场，鼓励以政府购买社会服务方式提高社区矫正专职队伍素质。公共服务市场化运行是现代社 18 会发展的趋势，采取政府购买服务的方式充实社区矫正专职队伍有诸多好处，既可以节约成本，又可以促进队伍专业化和职业化建设。第五，建立完善教育培训机制，提升队伍专业化水平。省、部一级应该逐步建立相对固定的培训基地，研究设置科学的培训课程或逐步考虑将培训工作委托专门培训机构来完成。同时，各级司法行政部门应定期确定培训方向、规范培训内容、丰富培训形式，并对培训活动的效果进行跟踪问效，以不断改进提高教育培训工作，提升队伍专业化水平。

第六，优化结构强化激励，切实提高志愿者队伍的效能。针对全国社区矫正志愿者的现状，应加大志愿服务理念的宣传，完善志愿者招募发展机制。除原有招募发展渠道外，可以面向高校、研究机构，吸收更多的专业人员和高校学生参与社区矫正活动。应逐步完善志愿者激励奖励机制，可以考虑逐步建立政府为主导的激励机制，全面客观地评估考核志愿者服务成效。遵循市场经济规律，在倡导弘扬志愿精神的前提下，安排适当的补助或奖励。

4、改善社区矫正工作者的工作条件和福利待遇

5、管理体制创新

建立健全吸引人才从事社区矫正工作的政策体系；完善激励和保障机制（给肯干事的人以机会，给能干事的人以舞台，给干成事的人以回报。）提高社区矫正工作者的职业荣誉和社会地位；改善社区矫正