第9讲——社区自治组织建设（精选5篇）

第一篇：第9讲——社区自治组织建设

第九讲——社区自治组织建设

第一节社区民主自治

一、社区民主的内涵

在城市，扩大基层民主的大量实践将具体地落实到社区民主政治的发展中。因为社区是民主的第一个“操场”，每个人都生活于一个具体的社区中。在一个发展良好的社区里，每个人不仅可以得到完善的服务与生活条件，而且还可能通过正式渠道，施展自己的政治才干和抱负，保障自身的政治权利，表达自己的政治要求。从总体上讲，人民群众个人民主权利的行使与保障，单位民主、基层民主、区域民主的实现，都是社区民主政治建设的组成部分。社区民主是社会民主的具体体现，是国家民主的基石，通过社区，人民群众可以实现对社会生活与国家事务具体的、实际的、第一步的参与。

加强社区民主政治建设不仅是发展社会主义民主的具体实践内容和过程，而且它必将进一步促进社会主义民主的发展，因为加强社区民主政治建设的过程将对作为民主主体的人民群众的政治发育带来深刻影响。

二、实现社区民主的基本条件

社区作为生活共同体，在异质程度高于同质程度的情况下，不同利益群众的要求，往往表现为维权意识的强弱，这在客观上造成实现社区内的民主远比在一般基层单位难度大，所需基本条件多。

1．政府职能转换与角色定位

在社区实现民主，要求政府转换职能，把过去在行政系统的领导权力转移到以居委会为代表的社会自治性组织和行业协会。政府依法行使管理职能，对地区性、社会性、群众性、公益性的具体事务充当协调、指导、监督角色。

2．培育社会自治能力

社会自治能力直接决定民主的程度和质量。由于新中国建立后长期奉行计划经济，社会事务均被政府和单位包办，所以，基层自治能力极其低下，不能适应党的十五大提出的加强基层民主建设的要求，这就要求各级党委把培育社会自治能力作为党的一项重要工作来抓。一要增强居委会自治能力，二要发挥传统群众团体的作用，三要利用社会中介机构的缓冲效应。

3．有赖于社会的参与

社区为人们提供了一个具有共同目标和共同需要的生存空间，既是生活共同体，又是利益共同体。在人们生活日益多样化的情况下，要求参与社区事务是必然的，这就奠定了实现民主的群众基础。但是，众人参与不是无条件的，而是有条件的，否则，就会陷入无秩序状态。一要有参与的渠道，二要政务公开，三要发挥党员示范作用，四是对干部实行竞聘上岗。

三、社区民主建设

在市场经济条件下，社区管理要体现社区居民的自治性。为此，第一，在街道层面上实行“党政分开”，党工委不再干预具体行政事务，转而着力进行党的基层组织网络建设，加强政治领导的地位，主要行使社区重大事项的决策权、街道行政干部的任免权、党风党纪的监督权、基层组织和党员的管理权。第二，社区管理开始推广委员会体制，建立社区管理委

员会等议事机构，吸收区政府派驻机构、社区企事业单位、社会团体、居委会和居民代表参加，由街道党工委牵头共同协商社区事务。街道党工委的领导方式由过去封闭的行政化领导转向协调、指导与服务。第三，恢复居民委员会作为居民群众性自治组织的法律地位，在街道党工委和居民区党支部的主持下进行委员由居民直接选举的试点，在运行机制上探索议事层与执事层分开。第四，探索对党员、干部考核办法的改革，试行单位或上级主管部门与社区党政管理机构会签制，增加或增大居民评议的权利。实践表明，这些措施对于增强党的威信，改变机关和党员干部的作用，提高社区成员的主体意识和参与意识，增强社区的组织化程度等，都具有较好的效果。

第二节社区自治组织建设

社区自治组织建设，主要是指按照社区构成要素划定社区，建立社区自治组织和新的社区管理体制。为叙述方便，这里按照各地的做法进行归纳表述。

一、明确社区定位

包括：1.按照居民居住和单位的自然地域划分出来的“板块型社区”；

2.以封闭型居民小区为单位划分的“小区型社区”；

3.以职工家属聚集区为主体划分的“单位型社区”；

4.以不同的功能特点划分的“功能型社区”。

二、社区自治组织体系

建立社区居委会议事层与执行层分离的工作体制。居委会议事层由委员组成，委员由全体居民直接选举产生，实行兼职制。居委会执行层由主任和居委会下设的专门工作委员会成员组成，是专职干部，行使社区日常工作的执行权，是职业社区工作者。在此基础上建立新的社区自治组织体系。

1．建立决策层。即社区成员代表大会。社区成员代表大会由社区居民和社区单位的代表组成，讨论决定社区的重要事项；

2．建立执行层。即社区居民委员会。社区居民委员会成员向社会公开招聘，经选举产生，行使对社区事务的管理权。

3．建立议事层。即社区协商议事委员会。协商议事委员会成员由社区内的人大代表、政协委员、知名人士、居民代表、单位代表组成，行使对社区事务的建议权和监督权。

4．建立领导层。即社区党组织。南京等地的做法是，将社区委员会作为工作层，其成员作为职业社区工作者；由社区成员代表大会行使议事和决策权力。

从各地的实践看出，健全社区组织，整合社区资源，发展社区事业，强化社区功能，大力加强社区建设，实现党领导下的依法自治，真正做到自我教育、自我管理和自我服务，努力建设管理有序、服务完善、生活便利、环境优美、治安良好、人际关系和谐的新型社区，是社区建设的重要目标。

三、居民委员会改制是实现民主自治的切入点

在计划经济体制下，所有制单一，国家支配着所有社会资源，并通过计划配置，使一切社会组织无不打上行政烙印，进入行政序列。作为社会组织之一的居委会，变为政府在居民区的“腿”同样是不可避免的，事实上，居民已习惯把居委会看做是街道办事处的延伸机构。随着社会主义市场经济体制的确立，利益多元化、生活方式多样化，萌发了人们的维权意识，对民主有了新的理解和要求，希望拥有能够代表自己利益的具有实质性的自治性组织。这些变化，为居委会改制准备了客观条件。

1．居委会改制的意义和目的在中国，实行人民民主。人民民主的核心是人民当家作主。人民当家作主的最直接实现方式，就是人民自主管理自己的社区生活，在城市，这个自主管理自己社区生活的组织载体就是居委会。当前，居委会改制的意义和目的在于以下几方面：第一，从功能定位上看，减少了经济功能，增强了管理、教育、服务功能。第二，从组织结构上看，充分体现了代表的广泛性、管理的民主性、制度的规范性。第三，从人员素质上看，无论是居民会议的代表，还是居委会组织人员，整体素质有了相当提高，主要原因是在职人员参选后改变了结构状况。第四，从运作方式看，实行了议事层与执事层分开后，居委会自治程度提高了。

2．居委会改制是民主与法治的操练

一是建立试点领导小组，由街道党工委书记和办事处主任为正副组长，街道党政分管领导和党工委的组织科长、办事处的基层指导科长为组员。二是建立居民代表常任制。三是建立居民选举委员会。四是选举产生新一届居民委员会。

3．居委会改制环节

以选举为特征的居委会改制，给人们许多启示，就选举本身而言，成功与否，关键在于三个环节。一是党支部的有效组织。二是选举程序的合法性。三是充分体现民意。

四、居民委员会选举原则

居委会选举一定要遵循公开、公正、公平的原则，否则就会流于形式，居民对选出来的居委会或居民代表会议的代表的认同程度会大大减弱，不利于体现民主精神。

1．公开原则

这是指从酝酿居委会委员会候选人到投票选举产生委员的整个过程要公开透明，让选民看清每个程序的合法性。公开的另一层含义是指居民代表会议的议题应该是公开的，凡是居民要求旁听的，可以根据报名登记的先后顺序准许一定比例的居民列席旁听。

2．公平原则

这一原则体现在三个层次上：①选民之间的法律地位是平等的，没有贫富差别；②参选人之间的法律地位是平等的，不因在职与否或职位高低论定；③居委会组成人员之间的法律地位是平等的，不受在职与退休的影响。

3．公正原则

这是指处理问题必须以事实为根据，以法律为准绳，尽可能体现客观性。

五、实现社区民主自治的途径

中国共产党作为执政党的历史使命或执政目标之一，就是要不断推行民主建设，实现人民群众的当家作主。社会民主是国家民主、制度民主的基本内核，社区基层民主建设是促进社会民主成长、发育的主要内容和重要渠道。但要发展社会民主，离不开以全体人民群众为原动力的社区基层民主建设，因此，将包括城市社区在内的社区基层民主建设纳入国家民主建设的重要议事日程，在加强国家民主体制建设的同时，加强基层民主的开发和建设，即推进社区基层群众自治的发展，是不可忽视的一项重要任务。过去党的基层执政方式中长期存在着党政不分，以党代政或政社不分，党包揽一切事务的现象，这种执政方式直接延伸到城市街道和居委会。结果，不仅事实上削弱了居委会这一基层群众性自治组织的积极性，而且也不利于加强和改善党的领导。这就要求找到一种能促使基层群众自治和基层民主获得实质性进步的新途径。

依据居民委员会组织法，城市居民委员会作为基层群众性自治组织，其群众自治发展主

要体现为“三自”（即自我管理、自我教育和自我服务）的发展。在这“三自“发展中，自我管理的发展是基础，是核心，自我教育和自我服务，都是在实现自我管理基础上确立和发展的。在社会主义市场经济条件下，随着具有自主地位和能力的社会主体的日益成熟，自我管理的发展将主要体现为自我管理中的自治性的提高，亦即自我管理将更多地围绕着协调、整合和实现社区自身利益来展开。

第二篇：如何加强社区自治组织建设

如何加强社区自治组织建设

社会本091 于坤 32号

随着我国全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会战略任务的提出和实施，和谐社会的观念逐步深入人心。和谐社会构建基础在于社区，而和谐社区的的构建离不开社区自治组织。社区自治组织是社区管理的重要主体，它的健康成长关系到社区和谐稳定。而在当今社会，社区自治组织制度还不是很完善，还存在着各种各样的问题，甚至很多社区并没有被社区居民所接受，导致很难更好地开展活动，如何加强社区自治组织建设就成为了当务之急。

一、依托政府支持,提升自治能力

将包括城市社区在内的社区基层民主建设纳入国家民主建设的重要议事日程，在加强国家民主体制建设的同时，加强基层民主的开发和建设，即推进社区基层群众自治的发展，是不可忽视的一项重要任务。过去党的基层执政方式中长期存在着党政不分，以党代政或政社不分，党包揽一切事务的现象，这种执政方式直接延伸到城市街道和居委会。结果，不仅事实上削弱了居委会这一基层群众性自治组织的积极性，而且也不利于加强和改善党的领导。这就要求我们要依托政府的支持，提升社区的自制能力。

依据居民委员会组织法，城市居民委员会作为基层群众性自治组织，其群众自治发展主要体现为“三自”（即自我管理、自我教育和自我服务）的发展。在这“三自“发展中，自我管理的发展是基础，是核心，自我教育和自我服务，都是在实现自我管理基础上确立和发展的。在社会主义市场经济条件下，随着具有自主地位和能力的社会主体的日益成熟，自我管理的发展将主要体现为自我管理中的自治性的提高，亦即自我管理将更多地围绕着协调、整合和实现社区自身利益来展开。

二、完善组织制度,创新管理模式

（一）是进一步加强自治组织建设，完善自治功能。各社区普遍建立值班、巡查、走访等制度，使社区事务、居民诉求得到及时办理。在动迁和拆后遇到涉及到多数居民群众利益的事务，及时召开居民代表大会或社区协商议事会议进行表决，让居民自己的事情自己做主。同时充分发挥居民代表、楼院长的桥梁纽带作用，协助社区组织做好居民群众的思想工作，为促进社区工作顺利开展做出努力。

（二）是建立居民联系台帐，确保信息畅通。为加强对搬迁户的管理，各社区普遍对搬迁户进行摸排，详细登记其现在买房、租房地址、联系方式，及时掌握原社区居民的生活、工作动态。有的社区还向居民发放社区事务联系卡，实行社区事务流动办公、上门服务，确保居民办事方便，社区信息畅通。

（三）是明确属地管理，搞好工作对接。由于拆迁后人户分离情况严重，其绝大多数买房或租房到原社区以外的社区及其他区县的社区居住。这就需要在管理上工作对接起来。基于

此，各社区按照“方便居民、属地管理”原则，对新迁入的居民进行排查登记，按暂住人口管理，最大限度的减少管理上的空白。

三、强化社区成员素质，提高工作人员能力

（一）坚持“居民事，无小事”，我们要求社委会每位工作人员全身心投入社区工作、为社区居民服务，发扬不怕苦、不怕累、不怕受气的作风，做细、做深、做透每件工作，以点点滴滴的实际行动来赢得居民的理解和支持。

（二）考核上岗，择优录用，建立健全考核上岗责任制；制定和完善社区基层工作是选拔公务员条件的基础，有利于社区人才的引入。当前社区工作需要有知识、有能力、勇于创新的人才去发展和改善。因为和谐社会建设社区是基础，所以社区人员的思想素质和工作能力、工作责任心是建设好社区的关键。他们是社会工作的基础。

（三）建立长期的社区工作人员思想素质、工作能力在职培训工作制度，做到年、季培训计划，轮训目标计划，建设学习型社区团队。学习型、知识型人才资源管理档案。建立社区工作人员学习成长档案。规范社区培训、轮训目标答课，使社区人才队伍与时俱进、以人为本、科学发展。建立梯队建设使人才发展、挖掘、储备为一体的管理系统。让优秀人才有用武之地。

四、强化制度建设，为畅通基层群众民主权利提供实现渠道

实现“四个民主”，需要有制度保障，有程序完成，有形式体现，更需要通过建章立制来保证，建立健全《社区自治章程》、《居民公约》、《社区成员代表职责》、《社区成员代表会议章程》、《社区协商议事委员会职责》、《社区居委会工作职责》等规章制度，确定社区群众在社区中的主人翁地位。

在民主选举中，制定居民直接选举社委会领导成员的办法，从选举组织办法、候选人产生办法、竞选规定、公开选举规定等多方面建立完善，有效确保选举的公平、公正、公开，从选举过程看，社区成员参与率高，不仅有普通居民，而且不少驻社区单位也以社区成员身份参与选举，切实增强了社区成员的主人翁意识，直选中，选民参选率达97％，一次性选举出社区居委会成员。

社区自治组织建设还有很多不完善的地方，需要社会给与更多的关注和支持，共同来加强社区的自治组织建设。

第三篇：社区自治

充分发挥居委会主体作用 推动社区自治和谐发展

东门街道社会事务科周玲玲

社区自治是社区发展的必然趋势和终极目标。随着社会改革的不断深入和社会生活的不断进步，其深入开展面临严峻形势。社区居委会作为社区自治的领导机构，是居民自治的主心骨，但在社区自治的发展过程中，社区居委会在作用发挥方面存在着一定程度上的“缺位”“越位”等现象，也使得社区新生自治组织发展困难重重。如何更好地发挥居委会的主体作用，促进辖区居民积极参与，整体推动社区自治工作再上台阶成为当前社区自治工作面临的新型课题，本文试结合工作实际浅谈一点粗浅看法。

一、“有所愿”：培育家园意识，增强社区自治归属感

民主自治是社区建设的方向，社区民主自治需要群众的参与，需要有坚实的群众基础，社区居委会都要把加强对居民民主自治的宣传教育看成是一项重要的、长期的工作，形成全社会都来关注社区民主建设的氛围。

针对社区居民多年形成的“小区”概念，对社区认同感不足，对居委会工作不配合不主动的现状，社区应从强化居民当家作主的意识入手，加大教育宣传广度和深度，提高他们参与社区事务管理的主动性、积极性。通过深入开展宣传发动工作，使社区自治建设的宗旨家喻户晓、深入人心，引导社区居民树立“我为人人，人人为我”的意识，踊跃参加自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区事务，如组织开展新春茶话会、党员活动日等，加强与社区党员、群众的沟通，听取他们对和谐社区建设的建议，督促广大群众从“要我自治”转变为“我要自治”。

东门街道翠园居委会在选举产生后，召开了社区居民代表会议，加强 1

对社区居民民主自治的宣传教育，让广大居民认识到社区的事就是自己的事，社区的困难就是自己的困难，建设好社区就是建设好自己的家，鼓励大家把社区看成是与自己不可分割的一个整体，与社区同呼吸共命运，自觉投入社区建设，主动为社区的发展尽心尽力，社区的事才能办好。同时，定期召开居委会工作会议，检讨成效，邀请部分居民参与，对近期发生、发现的民生问题进行讨论，实实在在解决群众难题，让大多数居民体会到更多实惠。充分让居民在小区建设、管理和精神文明创建工作中发挥积极参与，积极支持、认真做好推动小区整体稳妥和健康的发展。居民的社区自治归属感不断提升，并热衷参与社区的自我管理。

二、“有所为”：改善基础民生，凸显社区自治务实性

在社区自治工作推进过程中，居委会要时刻摆正自身位置，充分利用街道以及社区工作站搭建的有力平台，借助部分社会资源，引导居民积极参与，切实抓好当前民生民本问题，逐步改善辖区居民生活。

广泛沟通群众，提供便民服务。一是当好社区居民的“调解员”。社区居民每当有烦心事，都会主动寻求居委会帮助，居委会要尽力给予协助解决；二是当好社区居民的“走访客”。居委会成员要经常走访慰问社区孤寡老人、残疾人，对有特别困难的居民，及时反映有关部门，协助其得到最基本的生活保障。三是做好社区居民健康的“知心人”。居委会除了时刻关心辖区居民，尤其是孤寡老人的身体健康之外，还在条件允许的情况下，联系辖区医院以及社康中心，提供医疗服务，建立动态档案，为部分重点关注人员建立健康档案。

整合社会资源，加强综合管理。积极引导业主成立业主委员会，构建

业委会平台，积极探索并寻求建立以居委会为主导，整合小区业委会、物业服务公司等社区资源共同参与的综合治理机构，集中力量妥善处理不稳定因素，把矛盾纠纷化解在萌芽之中；探讨治安守护岗管理模式，成立由居民骨干组成的义务巡逻队，进一步提高居民生活的安全感和归属感。东门街道书院街七号院，因历史原因一度无人管理，2005年初，居委会牵头组织动员，采取公开公平公正的原则，选举产生全面负责小区事务的管理小组。管理小组工作热情、认真负责，得到居民的充分肯定；成立由居民党员组成的“党员议事会”，创新民主自治和居民自治，将社区警务室、物业管理处及义工、党员志愿者这些社区里的活跃力量整合起来，一起推动包括社区基础建设、安全生产、邻里互助等各个方面在内的社区工作的开展，初步形成党群组织、社区工作站以及社会力量共同参与的社区民主化治理模式。另外，可以充分发挥社区义工队伍的积极作用，为社区居民服务。近年来，社区义工队伍不断壮大，服务的内容和对象不断拓宽，形成了“社工带领义工，义工服务群众，群众参与义工”的良性机制，社区义工主要由本辖区的党员、居民、学生、低保户等人员组成，义工服务全面、覆盖广泛。除此之外，社区义工还会服务市、区举行的各类大型活动，为活动提供后勤服务。不断发挥着扶困助弱、弘扬社会新风的独特作用。

三、“有所乐”：繁荣社区文化，扩大社区自治共享面

组织文体活动，丰富居民家园生活。社区多开展丰富多彩的文体活动，丰富居民的精神文化生活，因为居民精神文化生活多了，性情得到陶冶，邻里间矛盾就相对少了，对社区的认同感也就增强了。使得居民之间能更好的深入了解，营造和谐的社区自治氛围，促使社区居民的齐心协力。

东门街道湖容居委会利用文化公园大家乐舞台，开展丰富多彩的文化体育活动，如举办乒乓球比赛、健身活动、迎新春文艺表演等。发动社区文娱分子房丽云等组织10几支文体队伍，并申请到3万多元的经费，经常带领居民在文化公园开展文娱健身活动。同时湖容太极队参加“庆祝深圳特区成立三十周年健身气功比赛”还荣获金奖；老干太极队在第四届武术演练大会荣获“体育道德风尚奖”；从而进一步丰富辖区群众文化生活，增进居民间的交流。有效地实现了资源共享、事务共办、文明共建。使得广大居民积极参与到社区建设中，同时也加强了社区居民的集体荣誉感。

四、“有所获”：总结成败得失，充实社区自治续动力

社区自治建设不断走向新的高度，但是发展中也存在着一些比较突出的问题。在总结经验与教训的基础上，不断探索社区自治发展新模式，从而更好的为社区自治建设提供新的源动力。

理顺组织关系。政府各部门要进一步树立服务社区的理念，转变政府职能，为社区居委会开展工作创造条件。准确划分好居委会、街道、各职能部门应当承担的工作职责，确保各方面工作职责落实到位。形成三者之间职责明确，职权明晰，分工协作，管理到位的工作合力，同时，要加强对居委会工作的指导，积极改善居委会的工作条件。

加强队伍建设。转变居委会的角色认知，改革居委会干部编制系统，促进社区居委会干部工作思路彻底向服务社会转变，以促进社区居委会工作的效率的提高和社区工作的科学性，还原社区居委会真正的角色。

夯实物质基础。社区居委会要增强“三自”功能，即“自我管理”、“自我服务”、“自我教育”的功能，必须有经济实力作为物质保障，这样才能

更好地开展社区服务和社区活动。因此，在经费来源上应采取“财政支持、费随事转、社会赞助、社区自筹”等多个渠道筹集建设经费。

加强信息建设。要进一步加强各街道与居委会的社区信息化建设，实现政务管理、事务办理、服务受理运作方式网格化，发挥其积极作用。各部门要将工作责任、工作重心落实到社区，服务到社区，进一步拓展社区信息服务的功能。要建立健全居委会工作制度和民主管理制度，进一步规范居委会的工作，引导居委会开展自治工作，积极探索符合新形势的工作机制和工作方法，不断推进居委会建设。

加强社区自治建设是社会发展的必然要求，关系着社会的发展与稳定，社区居委会要充分发挥作用，积极调动社区居民的积极性，发挥社区党组织的先锋作用，并不断寻求多方位，立体化的工作思路，从而促进社区自治建设和谐发展。

第四篇：101社区管理第3讲

重点问题

社区管理组织的分类（补充）

 党团组织（补充）

 行政管理系统：包括两个子系统，即街道直属的行政管理系统和外部的职能部门的行政管理系统；

 社区自治管理系统：包括居民委员会和业主委员会，其职能是提供各类公益性、群众性的服务；

 社区管理支持系统：主要由社区内各企事业单位、人民团体构成。

社区党组织：社区管理的领导核心（补充）

 中国共产党十七届四中会议于2009年9月15日至18日在北京召开。研究党建工作。 截止2007年6月，全国党员7336.3万名（中组部）

 截止2009年底，全国党员7799.5万名（中组部）

 从党员的年龄来看，35岁以下的党员1847．3万名，占党员总数的23．7％；36岁至45岁的党员1687．6万名，占21．6％；46岁至59岁的党员2283．5万名，占29．3％；60岁以上的党员1981．1万名，占25．4％。（中组部）

 其中学生党员226．9万名。（中组部）

 高校学生党员发展迅速。实现一年级班级有党员，二年级班级有党小组，三年级建立专业年级党支部，四年级学生党支部建在班上。

 2009年6月，南昌大学学生党员人数达7163人，占学生总数的15.61%。（新浪网，http://news.sina.com.cn/c/2009-06-25/093215848935s.shtml)

 2008年上海市发展新党员4.42万名，其中发展35岁以下党员3.71万名，占84%;发展具有大专及以上学历的党员2.01万名，占45.56%。（摘自“2008年中国共产党上海市党内统计公报”） 截至2009年底，上海市中国共产党党员总数为169.42万名，占全市常住人口总数的8.82%，比上年净增5.53万名，比2009年全国党员占总人口比例高2.97个百分点。

 上海市现有中国共产党基层组织83400个，比上年净增1678个，其中基层党委4202个，党总支部6565个，党支部72633个。

 2009年发展党员49520名，发展35岁及以下的党员4.20万名，占发展党员总数的84.89%。（摘自“2009年中国共产党上海市党内统计公报”）

 巩固党的执政基础，加强党的执政能力。

 党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，党的基层组织自身建设和战斗力发挥如何，直接关系党的整体执政能力和执政基础。

 东欧和前苏联的教训

 街道党建和社区党建的区别

 街道党委与街道党工委的区别

 居委会党支部转变为社区党总支，流动人口党员、退休党员纳入其管理范围。 社区党建全覆盖

 社区党建的必要性：

 流动党员、口袋党员、隐身党员

 上海：①近300万退休人员转入社区；②近400万外来人口流进社区；③数万下岗职工、失业人员回归社区；

 ④40多万新经济组织（外企、合资、私企、个体、股份等）；

 ⑤18000多家新社会组织（社团、慈善会等）

 2004年9月上海社区建设和社区党建试点6个街道：长宁区华阳街道；浦东新区潍坊街道；徐汇区湖南路街道；静安区静安寺街道；黄浦区董家渡街道和人民广场街道。

 2002年静安寺街道党工委在中华大厦成立上海第一家商务楼党员服务点、党支部（支部建在商务楼上）。

 2003年8月上海市成立“市社会工作党委”，19个区县也相继建立相应工作机构，中心城区101个社区（街道）全部成立了综合党委。

 2003年底，全国29.9%的私营企业家是中共党员，而1993年时只有13.1%。

 2004年全市700多幢商务楼宇60%建立“楼宇支部”；221个街道镇全部建立“党员服务中心”（阳光驿站）。由社区招募党务专职党务工作者。

 2009年上海市在非公有制单位中发展在岗职工党员2568名，其中工人632名，管理人员和专业技术人员1936名。

 具备建立党组织条件的规模以上非公有制企业7859家，其中7782家建立了党组织，占具备建立党组织条件的规模以上非公有制企业总数的99.02%。

 民办非企业党组织。具备建立党组织条件的民办非企业1491个，其中建立了党组织的1244个，建立党小组的111个。（摘自“2009年中国共产党上海市党内统计公报”）

 社区党建管理模式：

 属地：依托街道党工委和乡镇党委的属地管理模式。

 属条：依托市区县专业条线党委的属条管理模式。

 属资：依托投资方党组织的属资管理模式。

 属业：依托行业协会党组织的属业管理模式。

 挂靠：依托各类中介服务机构党组织的挂靠管理模式。

 现在强调“属地”模式，即依托社区党建，范围包括暂住人口党员、无工作的社区居民党员、未分配工作的学生党员、退伍军人党员、离退休党员等，在职党员也要积极参加社区党组织活动。

 上海社区党建目标（2006年）：

 ①50人以上非公经济组织要有党员，100人以上要建立党组织；

 ②20人以上社会组织要有党员，50人以上要建立党组织。

 “两个凡是”——“凡是毛主席作出的决策，我们都坚决维护；凡是毛主席的指示，我们都始终不渝地遵循”。

 现在“两个凡是”——“凡是有党员的地方就要有健全的党组织；凡是有党组织的地方就要有党的工作和活动”。

 使党建工作覆盖每一个角落，以此来加强党的执政基础。

 截止2009年底，非公有制单位在岗职工中有党员18.14万名，其中工人4.88万名，管理人员和专业技术人员13.25万名。

 中心城区933幢商务楼宇中党建工作覆盖率达到98%。

 到2011年底，使上海市非公企业党组织覆盖面从目前（2009年）党8.5%提高到15%以上；“两新”组织党员占从业人员到比例要从目前到3.3%提高到5%以上。

 上海市力争使今后新建成的商务楼宇在入住率达到一半以上后实现党的组织和工作覆盖。 从追求覆盖率转向追求影响力。

（以上摘自“上海市„两新‟组织党建工作三年行动计划 2009—2011年”）

第五篇：社区自治章程

南厂宅社区自治章程

第一章 总则

第一条 为全面贯彻实施《居委会组织法》，推进社区居民自治，深化社区建设服务，促进社区物质文明、精神文明、政治文明建设。建设管理有序、和谐的新型社区，制定本章程。

第二条 本章程依《居委会组织法》为依据，结合社区实际修订，由社区成员代表会议讨论通过。

第三条 社区党委要加强对社区居委会的领导，保证社区居民实行自治，促进社区建设，社区居委会应自觉接受镇政府指导，充分发挥居民小组的作用。

第四条 本章程是社区全体成员的行为规范那，章程面前人人平等，都必须严格遵守。

第二章 社区组织

第一节 社区居民代表会议

第五条 社区居民代表大会是社区的权利机构，是全体社区居民切身利益的重视代表，是社区居民依法行使民主权利、参与民主管理、体现自治的基本形式。对社区实行民主议事、民主管理、民主监督和民主决策。

第六条 居民代表会议由社区居委会负责召集和主持，每年召开1-2次，遇特殊情况可以临时召开会议。

第七条 居民代表有以下权利：

1.听取和审议社区居委会工作报告，并提出意见和建设。

2.讨论制订社区居委会的任期目标和工作计划。

3.制定、修改社区居委会居民自治章程及各项规章制度。

4.讨论决定涉及全体社区居民利益的重大问题。

5.对社区居委会工作实行民主监督。

第八条居民代表有以下义务：

1.认真学习、宣传国家的法律、法规和政策，维护社区成员的合法权益。

2.经常联系社区成员，听取对社区居委会工作的反映。

3.带头执行居民代表会议的决议，自觉维护居民代表会议的权威。

4.积极协助社区居委会做好社区工作，并起模范带头作用。

第二节社区居民委员会

第九条 社区居委会由社区居民直接选举产生，是自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的群众性自治组织，在国家法律、法规的范围内开展社区活动的工作机制。

第十条 社区居委会由主任、委员2人组成，每届任期三年，可连选连任。社区居委会候选人提名对象由自荐、推荐、招聘等办法产生。社区居委会根据工作需要设立人民调解、治安保卫、文教卫生、社会保障委员会。

第十一条 社区居委会职责：

1.积极宣传贯彻《居委会组织法》，维护居民的合法权益，依法管理社区居委会工作。

2.教育居民依法履行应尽义务，爱护公共财物，积极参与社会活动。

3.协助抓好社会治安综合治理，调解民间纠纷，为居民创造安全、稳定的生活环境。

4.积极开展社区服务，努力为辖区居民办好事，办实事。

5.接受居民的监督、及时反映并调查处理居民的意见和要求。

第十二条社区居委会工作制度

1.学习制度。社区居委会成员每月一次为学习日，学习党的路线、方针、政策、国家的法律、法规和上级的有关文件。

2.会议制度。社区居委会成员每月一次办公会，半年一次汇报会，年终一次总结会。

3.评议制度。每年召开一次居民代表座谈会，听取对居委工作的评议。

4.巨物公开制度。建立居务公开栏，财务收支、居务工作每季度向居民公布一次。

第三节 社区居民小组

第十三条 社区共划分16个居民小组和1个街道会。

第十四条 社区居民小组组长由社区居民推选产生，业可以由社区居委会提议，由居民小组召开居民会议讨论决定。

第十五条 社区居民小组在社区居委会领导下开展工作。主要是组织居民学习，办理辖区内的社会事务，协助搞好社区治安、社区环境、社区服务。反映社区居民的意见和要求。

第三章 社区管理工作

第十六条 加强社会主义精神文明建设，搞好社会公德、职业道德、家庭美德教育，遗风易俗，崇尚科学、反对迷信、反对邪教。

第十七条 加强婚姻自由，男女平等，一夫一妻，尊老爱幼的教育。

第十八条 允许任何个人在国家法律和政策规定范围内(在办理执照前提下)从事个体经营权利，依法文明经商，办理好税务登记，依法纳税。

第十九条 按照《兵役法》规定，每个适龄公民都由依法服兵役的义务，不得拒绝、逃避兵役登记，服现役和参加民兵组织。

第四章 附则

第二十七条 本章程自通过之日起执行。

第二十八条 本章程由社区居委会负责解释。